王 捷

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350117)

1 供給側(cè)改革提出的背景及內(nèi)容

1.1 供給側(cè)改革提出的背景

中國改革開放40年以來，經(jīng)濟(jì)快速增長的動(dòng)力一直是消費(fèi)、投資與凈出口。 但這種高速的經(jīng)濟(jì)增長并非一帆風(fēng)順，而產(chǎn)生了許多問題，比如環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)及結(jié)構(gòu)性問題。 同時(shí)，依靠出口和人為加大投資的經(jīng)濟(jì)增長模式難以長期保持，一旦國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，外需下降，經(jīng)濟(jì)增長的步伐就受到很大影響。 2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，購買力和對(duì)外投資力下降。 當(dāng)時(shí)中國對(duì)外貿(mào)易收入也大幅度下降，使中國經(jīng)濟(jì)依靠投資出口增長的方式難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長速率急劇下降。 時(shí)任政府為克制經(jīng)濟(jì)速率減慢態(tài)勢(shì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)良性增長，制定經(jīng)濟(jì)調(diào)控計(jì)劃，其中最為關(guān)鍵的是實(shí)施了投資 4萬億刺激內(nèi)需的政策。 這種通過需求側(cè)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式確實(shí)抑制了經(jīng)濟(jì)下降趨勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長速度，但需求側(cè)的副作用也將隨著經(jīng)濟(jì)增長而顯現(xiàn)出來。 投資邊際報(bào)酬遞減，產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題，即低中端產(chǎn)能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重過大，而高端產(chǎn)能占據(jù)比重相對(duì)較小。 低端產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加重，庫存不斷增加，且過度投資導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，低中端產(chǎn)能市場(chǎng)需求疲軟，供給過剩，而高端產(chǎn)能供給不足，部分領(lǐng)域還出現(xiàn)嚴(yán)峻的短板問題。 在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)也受到了一定的負(fù)面影響。 有些產(chǎn)能供給過剩行業(yè)部門釋放出部分就業(yè)崗位，但就業(yè)的勞動(dòng)力產(chǎn)出效率低，甚至造成產(chǎn)業(yè)虧損。 在這種情形之下，中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長較為困難。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力持續(xù)變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長速率隨之呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)，2011年至2015年經(jīng)濟(jì)增長速率分別是 9.2%，7.8%，7.7%，7.4%，6.9%，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。 這意味著經(jīng)濟(jì)增長需要提質(zhì)增效，如果經(jīng)濟(jì)增長既減速又難以保質(zhì)，那么會(huì)使問題越積越重，風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。 近幾年經(jīng)濟(jì)增長速率保持在6%-7%左右，要使新常態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性穩(wěn)步增長，必須另謀發(fā)展思路。

自改革開放以來的較長時(shí)期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)增長一般是通過需求側(cè)拉動(dòng)的，即從需求角度追求經(jīng)濟(jì)增長。 不可否認(rèn)，需求側(cè)刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長起到了很大的積極作用。 但過度重視需求側(cè)管理，忽視供給管理的經(jīng)濟(jì)理念產(chǎn)生的負(fù)面影響也較為嚴(yán)重。 過度關(guān)注需求端，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長源頭問題關(guān)注不足，如諸多生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)、實(shí)際產(chǎn)出效率與質(zhì)量把握、供需關(guān)系、結(jié)構(gòu)性問題等，造成較多低端產(chǎn)能過剩、較多資源浪費(fèi)于低效部門、庫存累計(jì)增加、供需失衡等問題。 如果依舊通過需求側(cè)管理中國經(jīng)濟(jì)所面臨的難題恐怕收效甚微，無法從根本上解決問題。 因此，在這種情況下，中國需轉(zhuǎn)變并推出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。 由需求側(cè)管理向供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變，從供給側(cè)發(fā)力，通過有效出清過剩產(chǎn)能與庫存、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)供需關(guān)系、彌補(bǔ)短板優(yōu)化供給機(jī)制等多種方法，把握新科技革命機(jī)遇，改善要素產(chǎn)出效率，不斷提升供給效率，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新供給方式引導(dǎo)需求，使供給與需求有效契合、良性互動(dòng)，充分發(fā)揮兩者的聯(lián)動(dòng)作用，既確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，又注重未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而中央適時(shí)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)主張。

1.2 供給側(cè)改革的主要內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行主要由需求和供給兩端組成，兩者相互影響，存在動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換關(guān)系。 通過供給使需求得到滿足，根據(jù)需求使供給順利開展。 當(dāng)需求與供給相匹配時(shí)，市場(chǎng)達(dá)到均衡狀態(tài)，既無產(chǎn)能過剩，也不存在供給不足。 如果需求超過供給，就會(huì)使產(chǎn)品和服務(wù)供不應(yīng)求，這時(shí)就應(yīng)該加大生產(chǎn)增加供給。 如果需求低于供給，則會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)剩余，需要減少生產(chǎn)，減少供給。 供需總量失衡或結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，其中一方必定要進(jìn)行調(diào)整，使二者良性互動(dòng)直至達(dá)到均衡狀態(tài)。 目前，中國經(jīng)濟(jì)增長依靠需求刺激已經(jīng)難以為繼，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩與庫存不斷累積、部分產(chǎn)業(yè)部門又得不到有效供給等問題，故需從供給端出發(fā)，通過有效供給，提升供給效率，以滿足人民日益增長的美好生活的需要。 2015年 11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出供給側(cè)改革。[1]他既重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)改革，又提出要適當(dāng)擴(kuò)大和創(chuàng)造需求，提升供給質(zhì)量和供給效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。[2]此后，中央領(lǐng)導(dǎo)在眾多會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持供給側(cè)改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以供給側(cè)為突破口，通過改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增加有效供給，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)變化的適應(yīng)性和靈活性，升級(jí)要素結(jié)構(gòu)，提高諸多生產(chǎn)要素投入使用效率，提高全要素資源優(yōu)化配置，滿足民生要求，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。[3]需要注意的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，配合實(shí)施相關(guān)政策以發(fā)揮和增強(qiáng)政策效應(yīng)。 其關(guān)鍵是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性升級(jí)調(diào)整，分別通過政府、資本、勞動(dòng)力及創(chuàng)新這四條主線對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式結(jié)構(gòu)與動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。[4]

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央和政府對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況清晰認(rèn)識(shí)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展而做出的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力的歷史選擇，是推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的必由之路。 就業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長息息相關(guān)的，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程，勢(shì)必會(huì)對(duì)勞動(dòng)力總量與質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)等造成重大影響。 這種影響既有積極的作用也有消極的作用。 從短期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響消極略多，但從中長期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面推進(jìn)將促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置。

2 就業(yè)結(jié)構(gòu)的含義及影響因素

2.1 就業(yè)結(jié)構(gòu)的含義

就業(yè)結(jié)構(gòu)指勞動(dòng)力在國民經(jīng)濟(jì)各區(qū)域、各行各業(yè)的比重構(gòu)成及其相互關(guān)系。 它體現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)中勞動(dòng)力資源的配置分布情況。[5]就業(yè)結(jié)構(gòu)具有歷史性、復(fù)雜性和功能性三個(gè)特性。 它之所以具有歷史性，是因?yàn)樗怯山?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律決定的，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展，是階段有序的。 一般情況下，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)從低層次轉(zhuǎn)向高層次，從落后到現(xiàn)代不斷向前發(fā)展。 就業(yè)結(jié)構(gòu)同其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，都有一定的功能作用，即內(nèi)部與外部條件相互作用下所展現(xiàn)出的特定功用。 先有結(jié)構(gòu)后有功能，結(jié)構(gòu)決定功能，結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，功能是其外在表現(xiàn)。 就業(yè)結(jié)構(gòu)功能正常發(fā)揮的基礎(chǔ)條件是就業(yè)結(jié)構(gòu)中各種組成部分、各層次要素相互協(xié)調(diào)，能夠?qū)崿F(xiàn)交換和互通，包括物質(zhì)資本、人力資本等。 就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和流通能力越強(qiáng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的功能就越強(qiáng)大。 為實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐協(xié)調(diào)一致，中國需確保就業(yè)結(jié)構(gòu)功能正常發(fā)揮。 就業(yè)結(jié)構(gòu)又具有復(fù)雜性，它本身不是一個(gè)單一的結(jié)構(gòu)，是不同層次多種因素聯(lián)合作用的。 按照層次劃分，有宏中微觀就業(yè)結(jié)構(gòu)。 按勞動(dòng)力自身劃分，分為就業(yè)的性別結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，按產(chǎn)業(yè)劃分，為一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[6]

2.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素

2.2.1 人口因素

人口是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營行為的主體，也是人力資源的獲取來源。 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，人口是判定勞動(dòng)力存量大小的關(guān)鍵。 人口的數(shù)量與質(zhì)量對(duì)就業(yè)水平的高低有著重大影響。[7]人口素質(zhì)體現(xiàn)在三個(gè)方面：思想意識(shí)、身體狀況、科學(xué)文化素質(zhì)。 勞動(dòng)者的素質(zhì)水平直接影響勞動(dòng)者工作機(jī)會(huì)的多寡與從事職業(yè)的質(zhì)量好壞。 一般情況下，高素質(zhì)的勞動(dòng)者競爭能力較強(qiáng)，較易獲得更多更好的工作機(jī)會(huì)。 勞動(dòng)者綜合素質(zhì)越高，越有可能從事技術(shù)水平較高的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素主要指經(jīng)濟(jì)增長水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。 經(jīng)濟(jì)增長的快慢決定就業(yè)總量的大小。 經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量關(guān)系到就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與否。 經(jīng)濟(jì)增長會(huì)加大對(duì)勞動(dòng)力的需求，經(jīng)濟(jì)增長越快，社會(huì)需求總量越大，消費(fèi)品需求越多，需要的勞動(dòng)力人數(shù)越多。 經(jīng)濟(jì)增長越慢，社會(huì)需求總量越小，消費(fèi)品需求越少，需要的勞動(dòng)力人數(shù)越少。 經(jīng)濟(jì)蕭條期則大量裁員，造成大量人口失業(yè)。 經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量高，就意味著資源效率的提高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及區(qū)域發(fā)展均衡與生態(tài)環(huán)境改善等等，進(jìn)而也意味著勞動(dòng)者綜合素質(zhì)高，就業(yè)文化技能結(jié)構(gòu)較高；反之，則就業(yè)文化技能結(jié)構(gòu)低。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定勞動(dòng)者就業(yè)的廣度與高度，也影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定勞動(dòng)者所從事的行業(yè)；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布直接影響勞動(dòng)者就業(yè)的地域范圍；第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展決定了勞動(dòng)者工作崗位的素質(zhì)要求；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也決定了勞動(dòng)力需求的變化。 整體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程決定了勞動(dòng)力的需求類型及其分配方式的選擇，即就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過程。 也就是說，就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)換，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一致性。

2.2.3 制度因素

勞動(dòng)就業(yè)是社會(huì)得以持續(xù)生產(chǎn)發(fā)展的重要組成部分，不僅受社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的制約，也受上層建筑的制約。 能夠?qū)蜆I(yè)結(jié)構(gòu)施加影響的制度因素有經(jīng)濟(jì)體制、薪酬制度、勞動(dòng)用工制度等。 經(jīng)濟(jì)體制有計(jì)劃與市場(chǎng)之分。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一切按照指令性計(jì)劃實(shí)行，其中包括勞動(dòng)就業(yè)，勞動(dòng)者較少能自主擇業(yè)，很可能造成勞動(dòng)力供需不對(duì)稱或不合理。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系，勞動(dòng)者自主擇業(yè)，優(yōu)勝劣汰，用人單位擇優(yōu)錄用，兩者共同訂立契約。 這有利于平等就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，也有利于勞動(dòng)者的就業(yè)需求與就業(yè)崗位匹配協(xié)調(diào)，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。 但完全靠市場(chǎng)機(jī)制解決勞動(dòng)力的供需問題是不可行的，因此，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)趧?dòng)力市場(chǎng)做出一定的調(diào)節(jié)安排。 合理的薪酬制度能夠調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效率，確保勞動(dòng)者達(dá)到或超出就業(yè)崗位要求，既優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)又促進(jìn)資源合理配置。 科學(xué)的勞動(dòng)用工制度能夠明確權(quán)責(zé)，造就平等的就業(yè)主體，使勞動(dòng)者在公平競爭的環(huán)境中發(fā)揮作用，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力，這對(duì)于就業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量提升可產(chǎn)生積極的作用。

2.2.4 心理因素

這主要是指勞動(dòng)者自身的就業(yè)愿望和就業(yè)意識(shí)，包括就業(yè)偏好、職業(yè)效能感、擇業(yè)動(dòng)機(jī)、職業(yè)興趣等。 這些認(rèn)知會(huì)引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)入自身感興趣的行業(yè)部門，關(guān)系著勞動(dòng)者職業(yè)選擇的合理性，直接影響勞動(dòng)者與崗位的契合程度。 這些認(rèn)知受不同經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、就業(yè)環(huán)境和家庭影響而發(fā)生變化。 有些時(shí)候受特定就業(yè)意識(shí)的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)供需錯(cuò)位，產(chǎn)生就業(yè)難、用工荒等問題。

2.2.5 技術(shù)因素

技術(shù)會(huì)給就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來重大影響。 技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，新技術(shù)的使用淘汰了落后的技術(shù)工藝，加速了新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的興起。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)技術(shù)勞動(dòng)力產(chǎn)生大量需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮和淘汰則減少對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力的需求，相應(yīng)的就業(yè)崗位也因此減少。 技術(shù)進(jìn)步雖然對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展造成一定的沖擊，但也帶動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增大就業(yè)效應(yīng)。 同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步還會(huì)引起行業(yè)工種結(jié)構(gòu)變化，技術(shù)進(jìn)步使追求高產(chǎn)出和高利潤率的企業(yè)高技能型崗位增多，低技能崗位縮減，造成企業(yè)高技能勞動(dòng)力需求增加，這使低技能勞動(dòng)力被擠出。

影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的五種因素主要可劃分為兩個(gè)方面：一方面是供給側(cè)因素，主要是人力資本；另一方面是需求側(cè)因素，主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 供給側(cè)影響因素影響較大，但周期較長，而需求側(cè)影響因素協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間較短。 由于供給和需求這兩側(cè)的調(diào)整周期不一致，故就業(yè)市場(chǎng)總是遵循平衡到不平衡的調(diào)整規(guī)律。

3 供給側(cè)改革對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價(jià)值作用

總體而言，供給側(cè)改革對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)既有積極影響又有消極影響，而且在初期、中期與長期等不同時(shí)期對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也有所差異。 在推動(dòng)供給側(cè)改革初期，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的失業(yè)人口可能會(huì)增加，結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)同時(shí)并存。 原因包括四個(gè)方面：第一，低效部門行業(yè)和相關(guān)企業(yè)會(huì)隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)減少一定勞動(dòng)力的需求，以降低成本提高產(chǎn)出效率，維持企業(yè)正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)；第二，在去產(chǎn)能與去庫存的改革過程中，勢(shì)必會(huì)關(guān)停并轉(zhuǎn)部分行業(yè)企業(yè)，這將會(huì)遣散部分勞動(dòng)力；第三，部分行業(yè)企業(yè)會(huì)因去產(chǎn)能與去庫存的改革導(dǎo)致產(chǎn)能萎縮、規(guī)模減小、收益減少，進(jìn)而致使消化新增就業(yè)人口的能力減弱，所以全社會(huì)的新增就業(yè)人口會(huì)在供給側(cè)改革初期有所下降；第四，由于信息不對(duì)稱和行業(yè)準(zhǔn)入門檻不同，加之勞動(dòng)力素質(zhì)并非與就業(yè)崗位同質(zhì)匹配，失業(yè)勞動(dòng)力很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 當(dāng)然，失業(yè)程度會(huì)因產(chǎn)能剩余程度和庫存壓力的不同而不同。 在深入推進(jìn)供給側(cè)改革的過程中會(huì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增大對(duì)勞動(dòng)力的需求，并提升勞動(dòng)力質(zhì)量，進(jìn)而優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。 主要有三個(gè)原因：①在補(bǔ)短板的過程中，原有短板企業(yè)彌補(bǔ)不足并發(fā)展壯大需要大量勞動(dòng)力，與此同時(shí)，相關(guān)行業(yè)企業(yè)新興建立也將吸納不少勞動(dòng)力；②經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提倡雙創(chuàng)的大好機(jī)遇，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，新增法人單位數(shù)量必然增多，就業(yè)途徑與形式更加多樣化，整個(gè)社會(huì)吸納就業(yè)的能力大大提升；③之前在供給側(cè)改革初期失業(yè)的勞動(dòng)力，借助政府就業(yè)服務(wù)暢通勞動(dòng)力信息，通過勞動(dòng)力再培訓(xùn)提高職能轉(zhuǎn)換能力滿足行業(yè)企業(yè)要求，在不同行業(yè)或區(qū)域間正常流動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再就業(yè)。 因此從長遠(yuǎn)來看，供給側(cè)改革初期產(chǎn)生的問題會(huì)隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)得到有效解決。 同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、勞動(dòng)力專業(yè)技能和素質(zhì)的提升以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率的提高，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，更趨于高級(jí)化。 具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 提高人力資本，增強(qiáng)就業(yè)能力

供給側(cè)改革通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)社會(huì)全要素資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而不斷提高有效供給和高質(zhì)量供給以滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高質(zhì)服務(wù)的需要。 與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相聯(lián)的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與調(diào)整，即就業(yè)人員逐漸從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向突出技術(shù)、知識(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 但勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，常常會(huì)面對(duì)這樣的難題，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力因綜合素質(zhì)不夠高難以向第二與第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從第二產(chǎn)業(yè)中下崗的低技術(shù)水平職工及時(shí)轉(zhuǎn)崗就業(yè)相當(dāng)困難。 為此，提高人力資本是就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和適應(yīng)科學(xué)進(jìn)步的迫切要求。 人力資本投資亦是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)出效率的科學(xué)途徑。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要足夠數(shù)量的技能人才作為有力支撐。 知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展更要有充分的人力資本為基礎(chǔ)。 通過淘汰落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，集中資源培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與社會(huì)供給需求大的產(chǎn)業(yè)，由此新增的崗位需要具備更豐富知識(shí)和技能的人才來勝任。 因此，加大職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提倡終身教育，提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力是供給側(cè)改革必不可少的環(huán)節(jié)。

人力資本的提升需要政府、企業(yè)和個(gè)人三者通力合作來加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。 政府要提供公共就業(yè)服務(wù)，重視繼續(xù)教育培訓(xùn)并增大資金支持力度，組織下崗職工或剩余勞動(dòng)力開展學(xué)習(xí)，讓大學(xué)生學(xué)以致用，讓失業(yè)職工掌握新技能，讓科技工作者充實(shí)更新知識(shí)，進(jìn)而使更多的人適應(yīng)供給側(cè)改革，盡量避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)，保持充分就業(yè)水平。 行業(yè)企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的重要主體，那么作為全要素中最為活躍的勞動(dòng)力要素，其質(zhì)量高低直接影響全要素生產(chǎn)率提升程度，進(jìn)而影響企業(yè)的營業(yè)收入和利潤水平。 高的人力資本擁有為企業(yè)創(chuàng)造更多更高價(jià)值的本領(lǐng)。 因此，企業(yè)要培養(yǎng)各方面專業(yè)人才，更大程度地滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)或科技進(jìn)步所需的各類人才，從而促進(jìn)人力資本知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展所需知識(shí)結(jié)構(gòu)的匹配，為企業(yè)創(chuàng)造更多利潤，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)良好發(fā)展。

實(shí)踐證明，勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)技能未能跟上社會(huì)需求是制約勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)的主要因素。 伴隨科技的不斷進(jìn)步和作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，清理僵死企業(yè)、出清落后產(chǎn)能，其從業(yè)人員遭受排擠時(shí)新型失業(yè)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、技能水平和身體狀況直接決定了其能否再次就業(yè)。 另外，發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)其從業(yè)人員的素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力及技能要求大幅度提高，招聘單位及人事工作人員在選定任職者時(shí)對(duì)競聘者的要求也有同樣的觀念轉(zhuǎn)變。 因此，供給側(cè)改革有助于倒逼勞動(dòng)者加大對(duì)自身人力資本教育投資，彌補(bǔ)自身短板。 這樣，勞動(dòng)者可以掌握更多的知識(shí)技能，增強(qiáng)自力更生能力，適應(yīng)社會(huì)需求的知識(shí)技能水平，甚至在某專業(yè)領(lǐng)域具有無可替代性，具有就業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)的機(jī)率。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)

供給側(cè)改革的重要任務(wù)之一是提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，保證有效供給，實(shí)現(xiàn)需求與供給匹配均衡，由此帶來就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。 消化過剩產(chǎn)能有利于新興產(chǎn)業(yè)的培育和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)擴(kuò)大化，也開辟了新的就業(yè)領(lǐng)域。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一方面可以為由因去產(chǎn)能、去庫存產(chǎn)業(yè)萎縮而失業(yè)的勞動(dòng)力提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面還為新增勞動(dòng)力帶來就業(yè)崗位。

根據(jù)“配第-克拉克定理”，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重會(huì)逐漸超過第一與第二產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力也將從第一二產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。[8]因此，在去產(chǎn)能、去庫存和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持新型行業(yè)企業(yè)發(fā)展。 新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的大力發(fā)展，提供的就業(yè)崗位必然不斷增加，所能容納的勞動(dòng)力人數(shù)也不斷增加。 新業(yè)態(tài)吸納勞動(dòng)力能力的增強(qiáng)，不僅可以充分利用在崗的勞動(dòng)力，還可以大力開發(fā)其發(fā)展?jié)摿Α?第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)調(diào)整后的就業(yè)吸納作用更加凸顯，尤其是信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性高，對(duì)高素質(zhì)且專業(yè)技術(shù)能力的人才需求增大。 另外，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)要求較高，因此，高素質(zhì)高技能的勞動(dòng)力或具有一技之長的就業(yè)人員比重會(huì)大大提升。

深入挖掘第二產(chǎn)業(yè)的潛力，升級(jí)第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，增大研發(fā)部門經(jīng)費(fèi)投入促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高端人才引進(jìn)，不僅可以提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科技水平，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還刺激了企業(yè)法人對(duì)勞動(dòng)力的需求，特別是對(duì)才智能力兼具的高層次人才的需求。 同時(shí)，發(fā)展技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)有助于解決勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、競爭力不足、勞動(dòng)力低效配置問題，促進(jìn)勞動(dòng)力學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高整體素質(zhì)，保證有效就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)作為全經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，雖然其產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中逐漸下滑，但人們對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求具有持續(xù)性，無形中增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量。 因此，農(nóng)林牧漁業(yè)的就業(yè)比重還是很可觀的，具有較大的就業(yè)吸附潛力。[9]31-37加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升其產(chǎn)出效率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣水平，通過產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)、組織化管理和鏈條化發(fā)展不斷提高農(nóng)業(yè)供給效率，以滿足農(nóng)產(chǎn)品需求和自身優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)效應(yīng)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升能夠提高占我國人口很大比例的農(nóng)民的收入，進(jìn)而加大農(nóng)村消費(fèi)，刺激企業(yè)增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，也將對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生更多的需求。

不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和綜合國力的強(qiáng)弱關(guān)鍵在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。 因此，要重點(diǎn)發(fā)展該領(lǐng)域，適當(dāng)給予政策扶持和資金支持。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展反過來也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生正面效應(yīng)。 大力促進(jìn)戰(zhàn)略性高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更合理化方向調(diào)整。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化必然產(chǎn)生各產(chǎn)業(yè)間技術(shù)關(guān)聯(lián)的變動(dòng)，整個(gè)社會(huì)各類專業(yè)人才逐漸豐富，高素質(zhì)高技術(shù)水平的勞動(dòng)力比重會(huì)日趨提升。

3.3 鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，完善就業(yè)服務(wù)

供給側(cè)改革重要目標(biāo)是有效化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。 當(dāng)下中央和政府大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在多次重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家發(fā)展新思路和新戰(zhàn)略[10]，旨在通過“雙創(chuàng)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展和打造就業(yè)增長新動(dòng)力。 “雙創(chuàng)”為供給側(cè)改革奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是“自下而上”的分散式生產(chǎn)方式，創(chuàng)業(yè)凸顯私人化、分散化、小規(guī)模、漸進(jìn)發(fā)展的特征，細(xì)化市場(chǎng)分工，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)成為人人可及的行為活動(dòng)，進(jìn)而從源頭上解決了生產(chǎn)與需求間的信息不對(duì)稱和產(chǎn)能生產(chǎn)過剩的問題，提高了生產(chǎn)與供給的適應(yīng)性、靈活性，保證有效供給和高層次供給。 不斷開發(fā)就業(yè)需求和新增就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于在經(jīng)濟(jì)降速換擋時(shí)期緩解就業(yè)壓力。 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所依附的中小微企業(yè)是勞動(dòng)力就業(yè)的“蓄水池”，一般每一人創(chuàng)業(yè)約可創(chuàng)造四五個(gè)就業(yè)崗位，具有就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)。 這樣可以吸納一定量的高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等來緩解就業(yè)壓力以增加就業(yè)效率，另一方面還使國民收入來源多樣化，城鄉(xiāng)人口經(jīng)營性收入提高，勞動(dòng)報(bào)酬占比擴(kuò)大，更多的人富裕起來，間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

目前，我國鼓勵(lì)和支持有理想、有能力、有意愿的高校畢業(yè)生與待業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，政府部門通過資金上精準(zhǔn)支持：政策上靈活優(yōu)化、降低創(chuàng)業(yè)要求并簡化手續(xù)、搭建孵化器、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，使各個(gè)創(chuàng)業(yè)主體“一展抱負(fù)”。 在供給側(cè)改革過程中，某些被遣散的下崗職工根據(jù)多年積累的經(jīng)驗(yàn)考察市場(chǎng)需要自主創(chuàng)業(yè)，走向社會(huì)需求大但供給缺口也大的行業(yè)，并取得了喜人的成績。 他們?cè)诮鉀Q自我就業(yè)目的之外，還擴(kuò)大就業(yè)空間，促進(jìn)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多的人就業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)倍增效用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

另外，供給側(cè)改革促使傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、去除庫存壓力，其就業(yè)量逐漸壓縮。 做好去產(chǎn)能、去庫存中失業(yè)下崗職工的安置工作，也是供給側(cè)改革的重要任務(wù)之一。 國家和地方政府應(yīng)完善就業(yè)服務(wù)，緩解就業(yè)壓力，化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。 首先，提供及時(shí)有效的信息服務(wù)和政策幫扶，比如為鋼鐵煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能服務(wù)，提前摸清分流人員底數(shù)，了解其就業(yè)要求及條件，開展再就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工作，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 其次，暢通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，建立多層次、形式多樣的勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破不同區(qū)域、不同行業(yè)以及行業(yè)部門間的市場(chǎng)分割狀態(tài)，使就業(yè)機(jī)制更加公正透明，鼓勵(lì)下崗工人轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)地區(qū)就業(yè)，促使就業(yè)結(jié)構(gòu)均衡化。 最后，建立就業(yè)援助制度。 提供就業(yè)援助，幫助失業(yè)者再就業(yè)是政府義不容辭的責(zé)任，尤其是當(dāng)前勞動(dòng)力供給大大超過了市場(chǎng)需求現(xiàn)狀，健全再就業(yè)援助制度，優(yōu)先扶持就業(yè)困難職工，對(duì)于不能再就業(yè)的職工，政府需要提供托底安置,實(shí)行最低生活保障制度。 增強(qiáng)失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)，盡可能提供就業(yè)指導(dǎo)信息服務(wù)，避免就業(yè)信息不對(duì)稱，減少供需雙方的交易成本，最大限度使勞動(dòng)力就業(yè)條件與崗位需求匹配，減少“摩擦性失業(yè)”和“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的發(fā)生讓大部分賦閑人員盡早回歸社會(huì)。

[1] 習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議[EB/OL].2015-11-10[2017-11-28].http:∥news.xinhuanet.com/politics/201511/10/c-1117099263.htm.

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