楊少旭

[提要] “綠色發(fā)展”是十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一。“綠色發(fā)展”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等內(nèi)容和意義。作為“綠色經(jīng)濟(jì)”代表的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，自然應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及文化效用。本文通過(guò)梳理“綠色發(fā)展”內(nèi)涵，概述我國(guó)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙性因素，分析新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)“三農(nóng)”的重要價(jià)值，探究“綠色發(fā)展”理念下新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月31日

一、“綠色發(fā)展”理念及其內(nèi)涵理解

十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念?！熬G色發(fā)展”與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展成為十八屆五中全會(huì)提出的指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期發(fā)展，乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式，具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。“綠色發(fā)展”是一種思維、理念，更是國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略。如何理解“綠色發(fā)展”理念內(nèi)涵?！熬G色發(fā)展”理念的內(nèi)涵是“以綠色規(guī)劃為引領(lǐng)，打造‘綠色格局、以綠色轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，提升‘綠色實(shí)力、以綠色生態(tài)為基礎(chǔ)，構(gòu)建‘綠色屏障、以綠色生活為導(dǎo)向，增進(jìn)‘綠色福社并認(rèn)為‘綠色發(fā)展是發(fā)展的本色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。小康全不全面，環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是以最少的資源和環(huán)境為代價(jià)獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要求以保護(hù)環(huán)境的思路利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的，在實(shí)踐中遵循減量化、再利用和再循環(huán)原則，以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、廢物高效回收和資源循環(huán)利用為特征的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

綜上所述，新的歷史時(shí)期，“綠色發(fā)展”理念內(nèi)涵包含了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等內(nèi)容。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“綠色發(fā)展”背景下，探討如何大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及文化效用，對(duì)于我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)意義重大。新疆地處我國(guó)邊疆地區(qū)，在地理上遠(yuǎn)離政治和經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)也是多個(gè)少數(shù)民族聚集的地區(qū)，有著濃厚的少數(shù)民族文化韻味，新疆少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還處在比較落后的狀態(tài)。對(duì)新疆少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究有助于新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于新疆的穩(wěn)定發(fā)展，有助于新疆發(fā)展水平的提高。

二、新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度的深化以及農(nóng)村地區(qū)工作力度的不斷加大，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性成果，但新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著諸多問(wèn)題。

（一）發(fā)展新疆少數(shù)民族循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄。從政府層面講，由于我國(guó)探索農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，又少有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，導(dǎo)致管理者對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)不甚了解，因而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)不太注重考慮資源、能源消耗、污染物排放等。從新疆少數(shù)民族農(nóng)民層面講，目前大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)民的生活還處于溫飽狀態(tài)，還有一些地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)民的生活還處于貧困狀態(tài)，因而許多農(nóng)民仍然把追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)成唯一目的。即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族農(nóng)民對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也存在極大的偏差。為了追求短期利益，許多地方政府盲目投資項(xiàng)目。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，政府也把掙錢作為唯一的目的。他們只看到眼前的利益、局部的利益而漠視新疆少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。新疆少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，大多數(shù)自然環(huán)境一旦遭到破壞，就是毀滅性的。

（二）新疆少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)偏低。新疆少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，是農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的實(shí)踐者。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化程度普遍較低，創(chuàng)新能力不足。發(fā)展新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有文化、能創(chuàng)新、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型少數(shù)民族農(nóng)民。因此，新疆少數(shù)民族農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)偏低，成為制約新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要因素之一。

（三）新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不健全。土地、水利等資源處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，總體價(jià)格便宜，但這并未體現(xiàn)出這些資源的真實(shí)價(jià)值，從而間接促進(jìn)了能源消耗大、資源利用效率低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，對(duì)資源依賴程度過(guò)高。若企業(yè)加大研發(fā)投資力度或者是購(gòu)買先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，從而導(dǎo)致采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)失去成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，久而久之，這些企業(yè)就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。簡(jiǎn)言之，新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部效益不夠明顯。

（四）新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐不強(qiáng)。目前，涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)還不夠完善。環(huán)保類法律法規(guī)中的條款僅有一些原則性和概念性的籠統(tǒng)表述?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了若干基本制度，起到了規(guī)范引導(dǎo)作用，但其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的具體實(shí)施、法律責(zé)任等都沒(méi)有做出明確的規(guī)定，所以具體到某一行業(yè)某一地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃的可操作性有所欠缺。因此，該法只是在大綱領(lǐng)下來(lái)保障新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)“三農(nóng)”的重要價(jià)值

以“綠色發(fā)展”理念為指導(dǎo)，大力發(fā)展新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)加速新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)，帶動(dòng)新疆少數(shù)民族農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等具有積極作用。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決新疆少數(shù)民族農(nóng)村問(wèn)題的重要舉措。在傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)模式下，新疆少數(shù)民族農(nóng)村普遍存在濫用化肥、農(nóng)藥、地膜等問(wèn)題，導(dǎo)致大量良田嚴(yán)重污染；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，一些重金屬殘留、農(nóng)藥殘留現(xiàn)象也比較普遍；新疆少數(shù)民族地區(qū)濫墾、濫牧、濫伐嚴(yán)重，以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境換來(lái)了農(nóng)村短期經(jīng)濟(jì)效益和繁榮表象的發(fā)展。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，能夠把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降到最小和最大化的節(jié)約資源，避免資源的浪費(fèi)，只有這樣才能夠從根本上解決新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的尖銳沖突，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的局面。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決新疆少數(shù)民族農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵途徑?！熬G色貿(mào)易壁壘”對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響較大，它要求所出口商品各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)境保護(hù)要求。傳統(tǒng)發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬殘留較為普遍；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，他們憑借在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，制定相對(duì)苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。由于傳統(tǒng)方式下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品往往難以滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的要求，導(dǎo)致新疆農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。發(fā)展新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”，對(duì)提高新疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決新疆少數(shù)民族農(nóng)民問(wèn)題的重要思路。近年來(lái)，由于新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，少數(shù)民族農(nóng)民增收的空間仍然很小，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩、農(nóng)民就業(yè)依然困難。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠重構(gòu)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為少數(shù)民族農(nóng)村造就更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，安置更多無(wú)業(yè)和隱性失業(yè)的少數(shù)民族農(nóng)民。與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)縮短經(jīng)濟(jì)鏈條不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的鏈條而增加就業(yè)機(jī)會(huì)的。更重要的是，發(fā)展新疆少數(shù)民族循環(huán)經(jīng)濟(jì)還可以提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，為新疆少數(shù)民族農(nóng)民創(chuàng)造致富的新途徑。

四、“綠色發(fā)展”理念下新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略理念的提出，對(duì)新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求。通過(guò)對(duì)“綠色發(fā)展”理念的內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)為當(dāng)今“綠色發(fā)展”不是單一的，內(nèi)涵包含了經(jīng)濟(jì)效用、生態(tài)效用、社會(huì)效用、文化效用等組成的有機(jī)統(tǒng)一體。

（一）經(jīng)濟(jì)效用路徑。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。只有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和產(chǎn)業(yè)聚集才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，使小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶頭作用，把新疆少數(shù)民族農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中去，增加少數(shù)民族農(nóng)民收入；要改變新疆城鄉(xiāng)二元化體制。城市可以利用資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)研究機(jī)構(gòu)等，解決城鄉(xiāng)垃圾污染，為農(nóng)村發(fā)展提供有力的支持。農(nóng)村可以為城市發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品原料和勞動(dòng)力等，為城市的工業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。二是進(jìn)行科技創(chuàng)新。新的科技創(chuàng)新能夠帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)效益。例如，政府可以研究強(qiáng)化技術(shù)推廣，建立新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科研基地；在高等院校設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)科或者研究方向，在研究生、博士生教育中培養(yǎng)技術(shù)型人才；充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技示范村等典型示范村的作用，以點(diǎn)帶面，加快新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）社會(huì)效用路徑。一是加強(qiáng)宣傳教育。向政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，讓他們了解發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性；定期為村民舉辦各種宣傳和講座，普及新疆少數(shù)民族農(nóng)民對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和了解；加強(qiáng)對(duì)新疆少數(shù)民族農(nóng)民循環(huán)知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。二是健全保障機(jī)制。政府對(duì)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)該加大投資；要建立合理的獎(jiǎng)懲政策，加大獎(jiǎng)懲力度，鼓勵(lì)新疆少數(shù)民族農(nóng)民運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要鼓勵(lì)少數(shù)民族生產(chǎn)者使用環(huán)保的設(shè)備和再生資源，為這些設(shè)備的購(gòu)買設(shè)立貸款和優(yōu)惠政策；政府還應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)，在采購(gòu)時(shí)優(yōu)先考慮可再生清潔產(chǎn)品。

（三）生態(tài)效用路徑。建立少數(shù)民族農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)城市與農(nóng)村建立不同的收費(fèi)環(huán)境，城市對(duì)農(nóng)村的污染大于農(nóng)村對(duì)城市的污染，所以城市就應(yīng)該付出更多的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用；在不同的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的污染物不同，因此可以實(shí)行不同的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)；應(yīng)當(dāng)對(duì)受污染地區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。樹(shù)立“綠色GDP”政績(jī)觀。政府要把生態(tài)環(huán)境作為評(píng)價(jià)政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，積極宣傳科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀，為發(fā)展新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)樹(shù)立正確的導(dǎo)向，倡導(dǎo)節(jié)約能源與資源，降低對(duì)環(huán)境的污染，真正做到帶領(lǐng)人們創(chuàng)建良好生態(tài)和諧的社會(huì)，為人們創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，放棄傳統(tǒng)的政績(jī)觀，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一、全面發(fā)展。

（四）文化效用路徑。可通過(guò)板報(bào)、廣播、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑宣傳提高新疆少數(shù)民族農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，節(jié)約資源與能源，減少污染物與廢氣物的排放量，減少生態(tài)環(huán)境的破壞；政府要營(yíng)造綠色消費(fèi)氛圍，開(kāi)展新疆少數(shù)民族農(nóng)民環(huán)保意識(shí)技能培訓(xùn)、文化素養(yǎng)培訓(xùn)，讓農(nóng)民更多地了解自然、善待自然，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化效用；樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，可持續(xù)發(fā)展觀與“綠色發(fā)展”理念的價(jià)值追求是一致的。因此，樹(shù)立正確的資源觀和發(fā)展理念，有助于保證農(nóng)村資源合理利用。

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