王冬梅

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在目標(biāo)是推動(dòng)供需匹配，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。2016年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中將扮演關(guān)鍵角色。促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障從田間到“舌尖”的安全，以綠色、安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滿足群眾消費(fèi)升級(jí)的需求，是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)作用，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷夯實(shí)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)基礎(chǔ)。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)若干政策扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，利津縣也加快了龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，截至2016年底，全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到185家，銷售收入過(guò)億元的企業(yè)16家。龍頭企業(yè)81家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，市級(jí)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)41家。共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社410家，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。社員發(fā)展到1.86萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶4.36萬(wàn)戶。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)244家，引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，適度集中土地，規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖。上述農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有一定知識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、進(jìn)行綠色生產(chǎn)的主力軍。今后要將培育新型經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中堅(jiān)力量，出臺(tái)稅收優(yōu)惠、技術(shù)扶持等支持政策，成就一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和鄉(xiāng)村工匠。在此基礎(chǔ)上，政府部門還應(yīng)加快環(huán)境教育立法，加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的綠色思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變其面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和食品安全雙重選擇時(shí)偏好于經(jīng)濟(jì)利益的狹隘思想，使之正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，提高參與綠色生產(chǎn)自覺(jué)性；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用教育，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者科技素質(zhì)及運(yùn)用綠色科技致富的能力。

二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是用農(nóng)業(yè)生物科技、信息科技等現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使技術(shù)創(chuàng)新嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)并提升全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色安全度。技術(shù)體系是支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的第一生產(chǎn)力，沒(méi)有其支撐，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。近兩年，利津縣在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，通過(guò)基地共建、技術(shù)合作等方式，吸引國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所入駐。如與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，先后有20余項(xiàng)技術(shù)成果成功轉(zhuǎn)化，推廣面積已達(dá)2萬(wàn)余畝。全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了55%以上。但目前綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系尚不完善，缺乏成本低、技術(shù)含量高、操作簡(jiǎn)單、效益高的先進(jìn)技術(shù)。要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向，引導(dǎo)科研人員按照資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向培育新品種；加大緩控釋肥等新型肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥的研發(fā)和推廣力度，推廣水肥一體化、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等新技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)提供技術(shù)支撐；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和再利用技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)型、清潔化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出；積極利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展“智慧型”綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素配置合理化、大幅提升綠色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)品安全

綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及安全追溯，可以確保能夠保證農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)安全。近幾年，利津縣農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有了較大進(jìn)展。重點(diǎn)打造了良興蔬菜、志強(qiáng)農(nóng)作物合作社、廣美農(nóng)場(chǎng)、綠康食用菌合作社、臨河瓜果合作社5處標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮基地示范帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面，進(jìn)一步提升全縣農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，穩(wěn)步發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等，不斷擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。截止2016年底，全縣共認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品60個(gè)，綠色食品11個(gè)，認(rèn)證總面積13.41萬(wàn)畝。同時(shí)，利津縣不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)70多個(gè)，注冊(cè)了“臨河蜜”甜瓜、“津綠”蔬菜等一批瓜菜品牌，推動(dòng)了全縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?！熬S果思”、“黃河口”等被評(píng)為省著名商標(biāo)，“一大早”被評(píng)為國(guó)家馳名商標(biāo)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平正穩(wěn)步提高。但目前全縣還存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系及可追溯體系尚不健全，為此，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：按照 《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)化肥、農(nóng)藥、獸藥的使用量進(jìn)行管控，凈化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，拓寬條形碼、二維碼等可追溯標(biāo)簽的使用范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品安全溯源與召回能力；加強(qiáng)政府監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)戶不規(guī)范生產(chǎn)行為的處罰力度，對(duì)采用循環(huán)方式生產(chǎn)、限額使用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)戶給予財(cái)政補(bǔ)貼。

四、完善綠色農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的

資金是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的保障，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等要大力支持，通過(guò)資金的支撐為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展保駕護(hù)航。近幾年，利津縣將政府工作前移，主動(dòng)靠前搞服務(wù)，重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、科技示范推廣等關(guān)鍵領(lǐng)域的資金投入，最大限度的發(fā)揮上級(jí)扶持資金的使用效益；并主動(dòng)與上級(jí)金融部門對(duì)接，積極破解融資難題。

盡管我國(guó)的金融體系對(duì)綠色發(fā)展模式有相應(yīng)的支持制度，但支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的金融體系尚不完備。今后要逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與、金融機(jī)構(gòu)和其他投資為補(bǔ)充的多元化綠色農(nóng)業(yè)投入體系，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。以財(cái)政扶持、稅收減免、設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)基金等方式，支持新品種新技術(shù)引進(jìn)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、綠色產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與環(huán)境保護(hù)相掛鉤，通過(guò)綠色補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民采用綠色生產(chǎn)方式、推廣綠色農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推行“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”等信貸模式，為綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體提供資金支持。逐步完善保險(xiǎn)制度等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資收益，激勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。endprint