林俊

[摘 要]隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)得以逐步形成，并對傳統(tǒng)職業(yè)學(xué)校教育概念產(chǎn)生了極大沖擊。通過闡述職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，分析職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)國際化對比，對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的有效策略展開探討，可以為如何促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有序健康發(fā)展研究提供一些思路。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；國際化

[中圖分類號] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）12-0196-03

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是教育組織變革的一種新型模式。全球各個(gè)國家有著多種不同的辦學(xué)模式，諸如美國的技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃、高級技術(shù)教育，英國的校校聯(lián)合辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制，德國的雙元制等，這些國家職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的成功，為我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的開展起到了有效的示范、借鑒作用。[1]可見，對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)國際化對比開展研究，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)概述

伴隨我國教育改革的不斷推進(jìn)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)得到了社會各界的廣泛關(guān)注。通常而言，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)指的是由職業(yè)院校組織聯(lián)系，地方政府、企業(yè)、職業(yè)院校等積極參與，有效結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念與運(yùn)用市場機(jī)制，優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)加盟，從而推進(jìn)職業(yè)教育、科研、技能培訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)等有機(jī)融合，逐步產(chǎn)生品牌、規(guī)模效應(yīng)，逐步促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)朝集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而不斷提高高素質(zhì)技能型人才質(zhì)量，進(jìn)一步逐步達(dá)成聯(lián)盟每一方資源共享、利益共贏、協(xié)同發(fā)展，為職業(yè)教育發(fā)展提供切實(shí)保障。

（一）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主體

1.一元主體。一般而言，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)將職業(yè)院校作為辦學(xué)主體，通過對一定區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育辦學(xué)資源的有效吸收，對一定區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)等社會力量的優(yōu)化整合，進(jìn)一步建立極具特色的職業(yè)教育集團(tuán)。此類職業(yè)教育集團(tuán)，通常設(shè)立有董事會或者理事會，以推進(jìn)牽頭建立職業(yè)教育集團(tuán)的高職院校與當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)、企業(yè)等的有效聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化該集團(tuán)辦學(xué)的科學(xué)規(guī)范性。

2.二元主體。二元主體指的是在所建職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部由牽頭的職業(yè)院校與企業(yè)協(xié)同成為辦學(xué)主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)有效地凸顯職業(yè)院校與企業(yè)在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)人員、技術(shù)技能型人才環(huán)節(jié)的“二元主體”作用，并不斷轉(zhuǎn)變成培育及打造高素質(zhì)人才的生力軍與合作伙伴。

3.多元主體。多元主體指的是在推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展期間，職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)主體由以某一職業(yè)院校為主的“一元主體”和職業(yè)院校與企業(yè)協(xié)同合作的“二元主體”不斷朝地方政府、事企業(yè)單位、社會組織，或者境外企業(yè)、民間組織等多元辦學(xué)主體轉(zhuǎn)變。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基本屬性

就職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基本屬性來說，可將其劃為社會組織（分別有政府組織、營利組織及非營利組織等）中的非營利組織，其主要基本屬性包括以下幾方面。

1.組織型。通過科學(xué)建立并得以有序運(yùn)轉(zhuǎn)的職業(yè)教育集團(tuán)組織，其內(nèi)部均設(shè)立有相應(yīng)的規(guī)章制度、科學(xué)規(guī)劃以及運(yùn)行機(jī)制，每一個(gè)職能部門均配備有特定的管理人員、工作人員，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策條文開展專業(yè)性、經(jīng)常性的活動(dòng)。

2.民間性。對于我國職業(yè)教育集團(tuán)而言，其由所在地政府及區(qū)域教育主管部門管轄，在地方黨委、政府及行業(yè)協(xié)會等協(xié)同引導(dǎo)下組織教育教學(xué)活動(dòng)，其既并非是政府的一個(gè)職能部門，也并非是政府的附屬品。

3.自治性。我國職業(yè)教育集團(tuán)務(wù)必要在地方黨委、政府、行業(yè)協(xié)會等的協(xié)同引導(dǎo)下，推進(jìn)自我管理、自我發(fā)展，于此期間，職業(yè)教育集團(tuán)不僅不受限于黨委、政府、行業(yè)的干預(yù)，也不受限于其他相關(guān)宗教組織或其他社會組織管制，具備極強(qiáng)的自治性。

4.公益性。作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一大主體，我國職業(yè)教育集團(tuán)在法律法規(guī)、政策條文許可范圍內(nèi)可獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，然而在獲取經(jīng)濟(jì)效益、社會效益期間務(wù)必要充分結(jié)合該集團(tuán)核心宗旨及發(fā)展要求，務(wù)必要遵從教育本質(zhì)、使命，始終秉承服務(wù)社會、服務(wù)大眾的教學(xué)理念，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的這一基本屬性相較于其他市場主體對利益最大化的追求存在顯著區(qū)別。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)國際化對比

（一）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相似之處

1.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)均屬于社會經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展到相應(yīng)階段的產(chǎn)物。隨著科學(xué)技術(shù)的逐步發(fā)展及在生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣，職業(yè)教育得以不斷發(fā)展。20世紀(jì)六七十年代以來，西方國家邁進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的階段。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變，該種轉(zhuǎn)變使得非熟練的工作縮減，而多種、高水平的工作增多，由此促使職業(yè)教育不得不轉(zhuǎn)向市場。在一系列技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下，職業(yè)教育面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了多元化的辦學(xué)模式，其中職教集團(tuán)化辦學(xué)成為一大發(fā)展趨勢。無論是美國的社區(qū)教育，還是德國的“雙元制”，均屬于社會經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展到相應(yīng)階段的產(chǎn)物。隨著我國改革開放的不斷深入，不管是科學(xué)技術(shù)成果研發(fā)，還是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，均對高素質(zhì)技能型人才提出了迫切的需求。[2]同時(shí)，隨著社會分工的不斷細(xì)化，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)提出了越來越嚴(yán)苛的要求。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，可推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部相關(guān)要素的有效融合，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部管理、分工，進(jìn)而提高職業(yè)教育的質(zhì)量。近年來，我國相繼建立了各種類型的職教集團(tuán)。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展至相應(yīng)階段，也就是當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展至完備的工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，并朝知識經(jīng)濟(jì)階段過渡時(shí)，社會發(fā)展對技能型人才的需求愈發(fā)迫切，集團(tuán)化辦學(xué)便轉(zhuǎn)變成全球各國、各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)共同選擇。

2.不論是國外還是國內(nèi)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)理念均源自“大職教觀”，也就是崇尚推進(jìn)職業(yè)教育與傳統(tǒng)教育的有效結(jié)合，并轉(zhuǎn)化成一項(xiàng)終身的教育工作。比如，美國的技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃便推進(jìn)了諸多教育目標(biāo)的整合，包括升學(xué)、從業(yè)、提高辦學(xué)效率、終生發(fā)展等，還有德國的阿波羅教育集團(tuán)、德國的雙元制、英國的城市技術(shù)學(xué)院等均凸顯了職業(yè)教育前后一體化的辦學(xué)理念。我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)理念同樣源自“大職教觀”，包括天津的“校企合作”、陜西的“院校牽頭”、河南的“以城帶鄉(xiāng)”等，這些均是我國秉承“大職教觀”辦學(xué)理念的實(shí)踐代表。[3]endprint

3.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式均呈現(xiàn)出多元化特征。國外職業(yè)教育集體化辦學(xué)模式包括政府主導(dǎo)模式、院校主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式、校企模式、綜合模式等；國內(nèi)職業(yè)教育集體化辦學(xué)模式包括政府主導(dǎo)模式、校企合作模式、產(chǎn)業(yè)支撐模式、校校合作模式等，具體見表1。就全球各國辦學(xué)模式與主體而言，各國均從全球辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)、自身實(shí)際國情出發(fā)，創(chuàng)建了各式各樣的辦學(xué)模式，并呈現(xiàn)出多元化的特征。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的差異之處

1.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)政府、企業(yè)參與力度的差異。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要得到政府、企業(yè)的有力支持，政府積極參與也是國外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一大明顯特征。在政府主導(dǎo)的辦學(xué)模式中，政府會盡量采取有效對策，以對辦學(xué)形成積極影響。其他辦學(xué)模式則通常采取政策支持、優(yōu)惠條件等手段來發(fā)揮政府對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的促進(jìn)作用。比如英國便將教育、勞動(dòng)職能部門合并成就業(yè)、技能部門。在我國，雖然各級政府對職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展予以了諸多方面的支持，但是在辦學(xué)實(shí)踐中，政府對集團(tuán)化辦學(xué)關(guān)注力度不足，依舊缺乏實(shí)質(zhì)性的政策支持，并且還存在政策執(zhí)行不到位、資金投入過少等問題。除去政府之外，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展還受到企業(yè)參與程度的影響。國外企業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)中的作用十分明顯，通常處于中心地位。德國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一大特征是注重企業(yè)的主動(dòng)地位，在辦學(xué)實(shí)踐中，企業(yè)依托自身技術(shù)人員、先進(jìn)設(shè)備、生產(chǎn)場地等優(yōu)勢，聯(lián)合職業(yè)院校，設(shè)立相關(guān)培訓(xùn)課程，基于政府統(tǒng)籌管理，促進(jìn)人才培養(yǎng)工作的有序進(jìn)行。而在我國，企業(yè)大都扮演的是集團(tuán)化辦學(xué)的“看客”角色，企業(yè)缺乏參與辦學(xué)的主觀能動(dòng)性，大部分是被集團(tuán)牽頭職業(yè)院校拉進(jìn)來的。一些企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益視作是否參與集團(tuán)化辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)盟還有很長的路要走。

2.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)獲取社會資源廣度的差異。國外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以吸收各式各樣的社會資源，且吸收覆蓋面十分廣泛。這同時(shí)也是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可達(dá)成社會效益最大化與否的一大關(guān)鍵。我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)則缺乏社會的參與力度，職業(yè)與社會相互間的合作十分有限，在獲取社會資源方面還存在很大的局限性。一些職業(yè)教育集團(tuán)組建成立后，對吸收社會資源未予以充分重視，獲取社會資源能力也極為有限，且大多集團(tuán)成員均為公辦職業(yè)院校，鮮有民辦職業(yè)院校被納入進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)主體中。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的有效策略

隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)逐步形成，并對傳統(tǒng)職業(yè)學(xué)校教育概念產(chǎn)生了極大沖擊。全面職業(yè)教育集團(tuán)在時(shí)代發(fā)展的新形勢下，要緊隨社會發(fā)展的腳步，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，在先進(jìn)理念、成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的支持下逐步強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。如何進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有序健康發(fā)展，可以從以下相關(guān)策略著手。

（一）牢固樹立大職教觀念，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育的重要來源，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大可推進(jìn)職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展。在如今大力推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢下，要想實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的有序發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)牢固樹立大職教觀念，不斷推進(jìn)職業(yè)教育集體化辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的緊密聯(lián)系。集團(tuán)化辦學(xué)是由政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的一大實(shí)現(xiàn)形式，其重要作用在于推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，推進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互間的有機(jī)融合?，F(xiàn)階段，與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃所提到的持續(xù)提高集團(tuán)化辦學(xué)參與率，到2020年超過90%的職業(yè)院校參與集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，依舊存在一定的差距。鑒于此，各地區(qū)政府、職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)積極對各方資源開展優(yōu)化整合，結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際情況，依托職業(yè)院校牽頭、行業(yè)龍頭企業(yè)等手段，推進(jìn)構(gòu)筑一批適應(yīng)區(qū)域行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的有序健康發(fā)展。[4]

（二）積極服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分明確集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)

眾多實(shí)踐研究表明，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展很大程度上受區(qū)域、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，其中的主要原因在于——各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀態(tài)對職業(yè)教育的迫切需求、組織推行集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)等不盡相同。鑒于此，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)期間，不同地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)將服務(wù)地區(qū)、行業(yè)職業(yè)教育改革，推動(dòng)地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，充分明確集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)，進(jìn)而獲取地區(qū)、行業(yè)政府部門的有效支持，吸收其他院校、企業(yè)等組織結(jié)構(gòu)的主動(dòng)參與，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的有序健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化政府工作指導(dǎo)與政策引導(dǎo)，營造良好的集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展環(huán)境

國家政府是經(jīng)濟(jì)社會的管理者、組織者，具備極強(qiáng)的資源整合、政策調(diào)控能力。國家竭力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，一些地方政府對集團(tuán)化辦學(xué)的大力倡導(dǎo)，促進(jìn)了集團(tuán)化辦學(xué)的有序發(fā)展。

鑒于此，基于職業(yè)教育集體化辦學(xué)當(dāng)前的發(fā)展規(guī)模，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的實(shí)際需求，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，從強(qiáng)化職業(yè)教育建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展層面，積極推行各方主體深入?yún)⑴c集團(tuán)化辦學(xué)的專項(xiàng)政策，強(qiáng)化對集團(tuán)化辦學(xué)的工作指導(dǎo)與政策引導(dǎo)，逐步為集團(tuán)化辦學(xué)營造有利的發(fā)展環(huán)境。[5]除此之外，我國相關(guān)教育主管部門還應(yīng)當(dāng)基于對各地區(qū)實(shí)踐的匯總，結(jié)合我國實(shí)際國情與職業(yè)教育特征，推進(jìn)構(gòu)建集體化辦學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的有序健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部管理體制建設(shè)，穩(wěn)固集團(tuán)化辦學(xué)組織基礎(chǔ)

不論是何種組織要想實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行，均離不開完備的內(nèi)部管理機(jī)制的支持。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為一類合作辦學(xué)的行為過程，其以職業(yè)教育集團(tuán)為組織基礎(chǔ)，相較于傳統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)或一般社會組織，其參與主體多元、彼此關(guān)系較為松散，因而更應(yīng)當(dāng)開展好內(nèi)部管理體制的建設(shè)工作。鑒于此，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)期間，務(wù)必要強(qiáng)化內(nèi)部管理體制建設(shè)，強(qiáng)化涵蓋政府部門協(xié)同指導(dǎo)、董事會或者理事會民主決策、各專業(yè)合作委員會等組織體系的建設(shè)，推進(jìn)涵蓋集團(tuán)章程、日常工作制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度等內(nèi)部管理制度的構(gòu)建，以促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有序健康發(fā)展。[6]

四、結(jié)束語

總而言之，國外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)從辦學(xué)開始到現(xiàn)在，積累了極為豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這些成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)背后必然存在與之相適應(yīng)的大環(huán)境背景。鑒于此，相關(guān)人員務(wù)必要不斷研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵，全面分析職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)國際化對比，結(jié)合我國職業(yè)教育的實(shí)際情況，“牢固樹立大職教觀念，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模發(fā)展”、“積極服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分明確集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)”、“強(qiáng)化政府工作指導(dǎo)與政策引導(dǎo)，營造良好的集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展環(huán)境”、“強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部管理體制建設(shè)，穩(wěn)固集團(tuán)化辦學(xué)組織基礎(chǔ)”等，積極促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有序健康發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 付雯錚，劉輝.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)省域發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查——基于四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（12）：63-67.

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[責(zé)任編輯：陳 明]endprint