馬娜娜

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督執(zhí)紀(jì);“第一種形態(tài)”;方式方法

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一種形態(tài)是經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。

第一種形態(tài)在實(shí)際應(yīng)用的主要措施有談話函詢、“面對(duì)面”初步核實(shí)了結(jié)等兩種情形，經(jīng)紀(jì)律審查后僅給予提醒談話、警示談話、批評(píng)教育、糾正或責(zé)令停止違紀(jì)行為、責(zé)成退出違紀(jì)所得、限期整改、責(zé)令作出口頭或書面檢查、召開民主生活會(huì)批評(píng)幫助、責(zé)令公開道歉（檢討）、通報(bào)（通報(bào)批評(píng)）、誡勉（誡勉談話）、其他批評(píng)教育類措施等12項(xiàng)組織措施。

一、如何應(yīng)用好“第一種形態(tài)”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不怕得罪人，在深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”上下工夫，當(dāng)好“婆婆嘴”，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題就及時(shí)紅臉出汗、拉拉袖子提個(gè)醒，給干部向組織傾訴、說清問題的機(jī)會(huì)，防止他們?cè)阱e(cuò)誤軌道上越滑越遠(yuǎn)。

依紀(jì)依法，實(shí)事求是，把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系、懲前與毖后的關(guān)系，市慎穩(wěn)妥，突出思想政治工作，講究方式方法。

1.“第一種形態(tài)”的運(yùn)用方式主要包括：打招呼、提個(gè)醒;通告批評(píng)、民主生活會(huì)上的自我剖析：談話函詢。

2.適用情形。反映違反政治紀(jì)律，但無法直接核實(shí)了解：反映違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則的問題：反映違反組織紀(jì)律，但無法直接核實(shí)了解：反映廉潔紀(jì)律，但涉及款物不大，或沒有明確抓手：反映違反工作紀(jì)律，但沒有造成明顯不良影響：反映違反群眾紀(jì)律，但沒有造成明顯不影響：反映違反生活紀(jì)律，但沒有具體謀利事項(xiàng)：反映問題籠統(tǒng)，僅有定性，沒有事實(shí)不具備核實(shí)條件;反映身邊工作人員、親屬問題，與被反映人關(guān)系不大;反映問題時(shí)間久遠(yuǎn)，需要提醒、警示：問題線索可信度不高，但是崗位特殊，需要提醒警示：初步核實(shí)沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)事實(shí)，或者反映問題難以查證，但又難以完全排除問題存在有可能性：雖不構(gòu)成違紀(jì)，但造成了一定的不良影響和后果。

3.談話的實(shí)踐內(nèi)容?！叭齻€(gè)可以談”：反映的違紀(jì)問題過于籠統(tǒng)，不具備可查性的：反映個(gè)人勤政方面問題的：反映輕微違紀(jì)問題的。“三個(gè)優(yōu)先談”：初次反映且問題輕微的：反映新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部思想工作作風(fēng)問題的：發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部且反映問題比較籠統(tǒng)的?！叭齻€(gè)不能談”：屬于反映權(quán)錢交易問題的;反映問題具體、可查性強(qiáng)的;信訪舉報(bào)多、反映問題多的。

4.談話的原則。一是全面從嚴(yán)治黨與實(shí)事求是相結(jié)合。二是履行監(jiān)督責(zé)任與推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)相結(jié)合。三是核實(shí)問題和提醒警示相結(jié)合。四是嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)與注重思想工作相結(jié)合。五是周密安排與防止談話風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。

5.談話的層級(jí)。全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，責(zé)任主體就在各級(jí)黨組織。各級(jí)黨組織要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把功夫下在平時(shí)，使黨員干部時(shí)時(shí)處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束。

黨章第31條明確規(guī)定，黨的組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)。“四種形態(tài)”是以黨的紀(jì)律為尺子進(jìn)行劃分的，既針對(duì)苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀(jì)行為，為黨委履行好主體責(zé)任提供了具體方法和抓手。

各級(jí)黨組織都要在用好第一種形態(tài)上多下工夫，一個(gè)好的黨組織書記應(yīng)該敢于板起臉來抓管理抓監(jiān)督，使批評(píng)與自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)，這是每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。

書記負(fù)有對(duì)全體黨員批評(píng)教育、開展日常監(jiān)督的責(zé)任，其他黨組成員負(fù)有對(duì)分管部門及黨員批評(píng)教育的責(zé)任，各黨支部書記負(fù)有對(duì)本支部所有黨員批評(píng)教育的責(zé)任。

6.談話內(nèi)容?！八膯枴保阂粏枌W(xué)習(xí)遵守黨章的情況;二問學(xué)習(xí)《條例》和《準(zhǔn)則》等黨紀(jì)條規(guī)的情況：三問本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及“樹木”和“森林”情況：四問結(jié)合實(shí)際履職盡責(zé)情況。

“四核”：一核落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神情況：二核是否存在“四風(fēng)”和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題：三核個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況：四核反應(yīng)問題線索情況。

“一提醒”：提醒黨員干部要強(qiáng)化“四種意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格廉潔自律。

7.談話效果。一是提高了干部的“四個(gè)意識(shí)”，提高了受“監(jiān)督”的意識(shí)：二是向所在單位傳導(dǎo)了壓力，推動(dòng)履行主體責(zé)任：三是有效的體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸：四是給有問題的黨員提供了一個(gè)向黨組織主動(dòng)說明問題的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員干部關(guān)心和愛護(hù);五是進(jìn)一步體現(xiàn)了政績觀改變。接收到線索無限擱置，按照四個(gè)處置方式及時(shí)來處置、不要有暫存線索，不能無限休眠。六是通過談話了解該單位政治生態(tài)和一把手情況，了解“樹木”和“森林”。

8.函詢的實(shí)踐。把握函詢的節(jié)奏，函詢線索一定要控制知情面，強(qiáng)調(diào)一把手的保密責(zé)任和義務(wù)，函詢材料請(qǐng)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見問題，問題線索摘要一定要分析甄別、妥善處理，注意函詢結(jié)果的反饋。

9.處置方式。反映問題失實(shí)，或本人否決，可信度高，直接了結(jié)。反映問題情節(jié)輕微，不構(gòu)成違紀(jì)，直接了結(jié)，但應(yīng)適當(dāng)提醒。反映人承認(rèn)問題存在，不構(gòu)成違紀(jì)，但有一定不良影響，提醒或誡勉。承認(rèn)問題的，立案或初核。被反映人陳述的不完整，要求其進(jìn)行補(bǔ)充說明。談話函詢態(tài)度不端正的，進(jìn)行批評(píng)教育。否認(rèn)問題存在，便否認(rèn)的理由不充分，列為下一步重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。談話函詢后，對(duì)不如實(shí)說明問題，一律給予紀(jì)律處分。

10.談話函詢的審核把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)函詢回復(fù)的審核，加強(qiáng)對(duì)函詢談話的抽查，建立談話函詢的抽杏機(jī)制，充分利用巡視和派駐監(jiān)督的成果，動(dòng)態(tài)把握談話函詢的進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行形態(tài)的轉(zhuǎn)化，深化拓展談話函詢成果運(yùn)用。

二、需要注意的幾個(gè)問題

談話函詢是嚴(yán)肅的思想政治工作，言要及物，言要及行，決不能走過場。第一種形態(tài)的關(guān)鍵是批評(píng)教育、咬耳扯袖，要盯住增量，對(duì)存量的處理要靈活。對(duì)重要問題線索不能一談了之、一函了之。不能把談話函詢和其他核杏方式割裂開。注意談話函詢問題間的對(duì)比和復(fù)查。秉持公心，加強(qiáng)思想工作。實(shí)踐第一種形態(tài)，不能放松第二、三、四種形態(tài)。