王智明

十七屆三中全會把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，由此衍生出城鄉(xiāng)教育一體化這個(gè)概念，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源一體化，是國家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略下的、隸屬于城鄉(xiāng)教育一體化的一個(gè)子命題。

十多年來，城鄉(xiāng)教育一體化的政策發(fā)揮了巨大的調(diào)節(jié)作用，我們對河南省的南陽市宛城區(qū)、洛陽市洛寧縣、商丘市雎陽區(qū)、信陽市浉河區(qū)、平頂山市石龍區(qū)、焦作市沁陽市（均為同時(shí)具有中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣或區(qū)）等6個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷、年齡、職稱、學(xué)科結(jié)構(gòu)等“硬件”指標(biāo)的差距，并沒有想象中那么大，農(nóng)村學(xué)校教師平均年齡在30～40歲的占74.6%，對學(xué)校教師平均年齡的滿意度是85.56%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師的更新正處在年輕化、知識化的進(jìn)程中。

事實(shí)上，拉開城鄉(xiāng)教師差距的是“軟實(shí)力”，即教師的育人理念、課程實(shí)施能力、教育教學(xué)的任務(wù)形式等。如果沒有教研、科研方面的助力提升，長期發(fā)展下去，農(nóng)村教師的專業(yè)水平將與城市教師不在一個(gè)“段位”，且差距越來越大，教育均衡發(fā)展只是停留在“標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)”的表面現(xiàn)象，師資內(nèi)涵發(fā)展的均衡，終是鏡花水月，農(nóng)村孩子享受“公平的有質(zhì)量的教育”成為奢望。

中國有一套獨(dú)一無二的國家特色教研制度。全國有多少個(gè)縣（區(qū)），就有多少個(gè)縣（區(qū)）級教研室，縣（區(qū)）級教研室是縣（區(qū)）級教育行政部門的參謀部、教學(xué)指揮部和智庫。95.93%的農(nóng)村教師和100%的城市教師認(rèn)為，通過校本教研提升教師能力的過程需要教研室的指導(dǎo)。教研室在推進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源一體化配置中，能夠并且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。

一、基層教研室在促進(jìn)城鄉(xiāng)教師一體化發(fā)展方面的作用

基層教研室在城鄉(xiāng)教師資源一體化配置方面、在均衡城鄉(xiāng)教師發(fā)展方面，做出了諸多努力。

1.利用區(qū)域聯(lián)動教研促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的業(yè)務(wù)交流

依托區(qū)域聯(lián)動教研的形式，教研室牽頭組織跨城鄉(xiāng)的教研活動，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師之間的專業(yè)交流，在促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的專業(yè)水平一體化方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。實(shí)踐證明，這種面對面的、有明確教研主題的、以課例為載體、以專家引領(lǐng)為主、專家答疑、與教師互動的現(xiàn)場交流方式，既接地氣，又能解決實(shí)際

問題。

2.指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校的校本教研，提高校本教研水平

在學(xué)校師資條件有限的現(xiàn)狀下，通過校本教研來提高教師的業(yè)務(wù)水平，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的必由之路。而校本教研的水平，城市學(xué)校明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。教研室培養(yǎng)并利用農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)副校長、學(xué)科中心組組長、教研組長、學(xué)科帶頭人、骨干教師等，可以提升校本教研的質(zhì)量和成效，從而促使校內(nèi)各學(xué)科的教師均衡發(fā)展。學(xué)校是教育系統(tǒng)的最小單位，每個(gè)學(xué)校的學(xué)科之間均衡、師資平均水平的達(dá)標(biāo)度，是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡的基礎(chǔ)工作，縣（區(qū)）級教研室對農(nóng)村校本教研工作的指導(dǎo)和督促，對于提高農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)是事半功倍的。

3.以教育信息化促進(jìn)教師均衡發(fā)展

國家教育資源公共服務(wù)平臺被越來越多的教師熟知，并能利用平臺上的資源，特別是在教師準(zhǔn)備上各級優(yōu)質(zhì)課的時(shí)候，“一師一優(yōu)課”部級課例是重要的參考和借鑒。除此之外，方便快捷的微信群、微博、QQ群等專業(yè)群，可以滿足教師繁忙工作間隙的碎片化交流和學(xué)習(xí)。區(qū)域范圍內(nèi)的、以當(dāng)?shù)亟萄惺医萄袉T為主要組織者的網(wǎng)絡(luò)教研、微信教研，可以實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空跨地域的專業(yè)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，對于小而微的問題解決，針對性更強(qiáng)，在日積月累和不知不覺間，城鄉(xiāng)教師的專業(yè)水平更加融合。

二、基層教研室不能滿足城鄉(xiāng)教師一體化配置需求的表現(xiàn)

同時(shí)，在縣（區(qū)）級教研室的職責(zé)范圍內(nèi)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足城鄉(xiāng)教師一體化配置的要求。

1.指導(dǎo)學(xué)校課程建設(shè)方面

學(xué)科教育在全面貫徹黨的教育方針上的表現(xiàn)就是落實(shí)學(xué)科核心素養(yǎng)，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。在課程建設(shè)方面，城鄉(xiāng)差距巨大，表現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校的課程知識匱乏、課程規(guī)劃能力弱、課程意識不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)，基層教研室在指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的課程建設(shè)上，應(yīng)提到與學(xué)科教研教學(xué)同樣的高度，讓每門課程所承載的國家意志得到有效落實(shí)，防止出現(xiàn)教學(xué)和課程分離，“一手硬一手軟”的局面，同時(shí)，關(guān)注各級課程的整合、注重多樣化的課程建設(shè)和特色課程。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，教研員對學(xué)校課程建設(shè)的指導(dǎo)明顯薄弱，一方面是因?yàn)榻萄袉T常規(guī)教研的工作量大，沒有余力進(jìn)行課程建設(shè)方面的研究；另一方面是針對教研員的課程理論、課程建設(shè)方面的專項(xiàng)培訓(xùn)

很少。

2.縣（區(qū)）級學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系的科學(xué)化、規(guī)范化問題

學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量直觀反映教師落實(shí)國家課程的程度和教育教學(xué)水平，因此，完善縣（區(qū)）級層面的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系，使之更加科學(xué)規(guī)范，有利于教研室以學(xué)業(yè)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果為證據(jù)，對城鄉(xiāng)教師一體化配置方案提出建議，對教育行政部門的決策有重要的參考價(jià)值。但是，縣（區(qū)）級教研部門的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測水平，與教育部的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的質(zhì)量監(jiān)測相比，有相當(dāng)大的差距。

3.沒有建立完善的教師資源均衡配置的指標(biāo)體系

廣義的教師資源均衡配置，存在于城鄉(xiāng)之間、城市強(qiáng)校和弱校之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)和成建制小學(xué)、偏遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)之間。如果能夠研究、開發(fā)和實(shí)施科學(xué)的、完善的教師資源均衡配置的指標(biāo)體系，把教師的師德素養(yǎng)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力、業(yè)績水平做定性或定量的評估，避免僅以學(xué)歷、職稱、年齡等硬指標(biāo)簡單化處理，可以有效規(guī)避資源配置中的人情關(guān)系成分，有利于廉政建設(shè)，有利于教師公平配置。目前來看，有關(guān)教師資源均衡配置的指標(biāo)體系在絕大多數(shù)基層縣（區(qū)）是缺失的。

基于以上分析，我們對充分發(fā)揮基層教研室在城鄉(xiāng)教師一體化配置中的作用提出以下幾方面的建議。

第一，國家或者各省對縣（區(qū)）級教研員隊(duì)伍進(jìn)行課程理論、課程建設(shè)、課程指導(dǎo)方面的專項(xiàng)培訓(xùn)。有關(guān)課程的各級培訓(xùn)，對校長層面的培訓(xùn)較多，但是教研員是被忽略的一個(gè)群體。

第二，進(jìn)行規(guī)范化的縣（區(qū)）級學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果與教師資源一體化配置有很高的相關(guān)度，學(xué)業(yè)質(zhì)量代表教學(xué)質(zhì)量和教師水平。教研部門可以提供學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告，作為教育行政部門進(jìn)行教師資源一體化配置的重要依據(jù)。

第三，建立和完善教師資源均衡配置的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立和完善，對學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)有很好的導(dǎo)向作用，有利于日常的教學(xué)、教研和科研工作，有利于學(xué)校的管理，有利于城鄉(xiāng)教師平均水平的可持續(xù)提升。

第四，科研帶動城鄉(xiāng)教師一體化發(fā)展。由教研員或者學(xué)科帶頭人、名師等申報(bào)和主持跨城鄉(xiāng)的科研課題，在課題研究的過程中，增加城鄉(xiāng)教師的深度交流和學(xué)術(shù)探討。這種做法不涉及外部的人事變動，但會引發(fā)課題組內(nèi)部的城鄉(xiāng)教師甚至周邊教師的觀念更新，有利于城鄉(xiāng)教師在專業(yè)層面的、深度的一體化發(fā)展。建議各級教科研部門在制定政策時(shí)，將城鄉(xiāng)教師共同參與的課題單列，或者在原有規(guī)劃課題中分出一定比例用于城鄉(xiāng)共同研究的課題。

（作者系河南省南陽市宛城區(qū)教體局教學(xué)研究室教科室主任）

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