吳歡歡 王造蘭

（中共南寧市委黨校，南寧 530007）

黨的十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。如何加強(qiáng)基層社會(huì)治理體制改革，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式方法，以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)群眾面臨的問(wèn)題，化解基層社會(huì)矛盾，成為擺在各級(jí)地方政府面前的重要問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重心在社區(qū)，社區(qū)是居民共同生活居住的家園，是基層社會(huì)治理的基本單元，是社會(huì)和諧發(fā)展的基本平臺(tái)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著城市社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求也不斷提高，當(dāng)前南寧市城市社區(qū)公共服務(wù)供給治理仍不能滿足社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)多樣化、專業(yè)化的實(shí)際需求。因此，不斷健全和完善城市社區(qū)公共服務(wù)供給體制機(jī)制，有效提供高效、便捷的公共服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、南寧城市社區(qū)建設(shè)與治理工作主要做法

目前，南寧市城市社區(qū)總?cè)丝?90多萬(wàn)人，共有203個(gè)城市街道社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)黨組織成員1203人，社區(qū)居委會(huì)成員1363人，專職社區(qū)工作者（含社保、計(jì)生等專職人員）2011人。各個(gè)社區(qū)居委會(huì)都設(shè)立了基層黨組織機(jī)構(gòu)，不少社區(qū)還設(shè)有居民小組、樓棟長(zhǎng)等不同層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)，大部分社區(qū)也都設(shè)有黨員服務(wù)站、黨員義工隊(duì)伍、黨建網(wǎng)站、愛(ài)心超市、黨員活動(dòng)室、職工書(shū)屋等便民惠民服務(wù)組織。

（一）創(chuàng)新社區(qū)基層治理體制機(jī)制

一直以來(lái)，南寧市各級(jí)黨委政府高度重視社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，多次下文明確社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向和具體措施?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制提出了要求：一是探索建立“四位一體”的社區(qū)治理和服務(wù)新體制；二是探索構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織“孵化機(jī)制”；三是構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)新體系，志愿者人數(shù)達(dá)到居民人口的10%左右；四是大力推進(jìn)社區(qū)共駐共建，建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員單位定期聯(lián)席會(huì)議制度，簽訂“共駐共建”協(xié)議；五是廣泛開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。在興寧區(qū)、青秀區(qū)開(kāi)展了社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，不斷推進(jìn)城市社區(qū)質(zhì)量體制機(jī)制創(chuàng)新，以期形成社區(qū)服務(wù)管理新格局。如在青秀區(qū)制定了《南寧市青秀區(qū)社區(qū)工作者實(shí)績(jī)考核及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》、《南寧市青秀區(qū)村級(jí)干部實(shí)績(jī)考核及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（試行）》等文件，落實(shí)了社區(qū)工作者的考核標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效方案，逐步形成了較為穩(wěn)定的社區(qū)公共管理機(jī)制服務(wù)供給模式，有效提高社區(qū)工作人員的工作積極性、工作效率和服務(wù)水準(zhǔn)，取得了不俗的成績(jī)。其轄區(qū)內(nèi)的新竹社區(qū)自2000年設(shè)立以來(lái)，先后榮獲全國(guó)文明單位、全國(guó)創(chuàng)建文明社區(qū)示范點(diǎn)等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)17項(xiàng)。

（二）加快社區(qū)服務(wù)建設(shè)

近年來(lái)，南寧市把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為基層治理的突破口開(kāi)展了系列積極有益的探索，取得了一定的成效。各項(xiàng)社會(huì)福利服務(wù)逐漸融入到社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容當(dāng)中，如就業(yè)、企業(yè)社會(huì)化、勞動(dòng)維權(quán)、教育、養(yǎng)老、老弱特助、文體服務(wù)等。并進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”管理，全市劃分了137個(gè)網(wǎng)格，開(kāi)展信息采集和用人單位用工動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展各類非政府組織和機(jī)構(gòu)參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)活力，打破街道辦事處和居委會(huì)以行政手段獨(dú)攬社區(qū)公共服務(wù)的傳統(tǒng)局面，打造社區(qū)建設(shè)主體多元化，逐步提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。

盡管如此，目前南寧市社區(qū)服務(wù)還是以政府為主導(dǎo)，服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象在于困難群體、孤弱人群，服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一且分散，服務(wù)功能不夠完善、受益面較窄，服務(wù)外包的內(nèi)容和方式方法過(guò)于簡(jiǎn)單，參與社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人數(shù)量十分有限，對(duì)社區(qū)建設(shè)的拉動(dòng)作用尚未充分體現(xiàn)。

表1 部分社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的認(rèn)可程度

（三）加強(qiáng)社區(qū)資金保障力度

南寧市不斷加大社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障力度。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》精神，“從2012年起，各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）按照不低于3萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，……保證社區(qū)黨員活動(dòng)必要的經(jīng)費(fèi)，由各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）按照每名社區(qū)黨員不低于50元/年的標(biāo)準(zhǔn)撥付”。此外，從2012年起，市級(jí)財(cái)政按每個(gè)社區(qū)10萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)、各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）按1：1的比例配套投入建立了社區(qū)惠民項(xiàng)目專項(xiàng)資金，主要用于解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的各類民生問(wèn)題。就業(yè)專干工資待遇參照社工由各縣區(qū)財(cái)政支付，勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)查員工資待遇由市財(cái)政支付。但是，除去政府的專項(xiàng)投入外，街道、居委會(huì)、社會(huì)組織在自籌資金方面仍很乏力，渠道不暢、辦法不多，缺乏自籌資金的機(jī)制、途徑與活力。

（四）增強(qiáng)居民社區(qū)參與性

南寧社區(qū)建設(shè)在近年來(lái)得到了快速發(fā)展，社區(qū)基層組織的凝聚力不斷增強(qiáng)，特別是實(shí)施社區(qū)惠民資金項(xiàng)目以來(lái)，社區(qū)居民通過(guò)居民（代表）會(huì)議討論決定資金安排使用，大大調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。但我們也發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問(wèn)題：一是居民參與呈現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。參與人數(shù)占比偏低，熱情普遍不高，婦女與中青年參與少，活動(dòng)流于形式、內(nèi)容淺顯。二是重文娛活動(dòng)輕思政教育，參與深度不足，內(nèi)容單一，形式呆板，層次較低，缺乏思政教育內(nèi)容。三是缺乏民意表達(dá)的渠道及機(jī)制，互動(dòng)不夠，在一定程度上降低了社區(qū)居民的積極性。

（五）推進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)

一般來(lái)說(shuō)，提供社區(qū)公共服務(wù)成員的數(shù)量及質(zhì)量直接關(guān)系著社區(qū)公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。當(dāng)前南寧市單個(gè)社區(qū)工作人員數(shù)量約為5－8名，以下崗失業(yè)人員、部分“4050”人員、中老年婦女或大學(xué)畢業(yè)未正式就業(yè)人員為主，文化層次不高，學(xué)歷多為大中專，甚至僅為初、高中畢業(yè)的也不少。沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)化培訓(xùn)，大多數(shù)工作人員年紀(jì)都在45歲以上，加上沒(méi)有完善的薪酬保障制度和管理體系，造成了社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，社會(huì)地位較低。

（六）加強(qiáng)社區(qū)組織發(fā)展建設(shè)

自2005年以來(lái)，在街道辦、居委會(huì)的積極倡導(dǎo)下，南寧市各個(gè)社區(qū)相繼成立了“愛(ài)心超市”、“愛(ài)心儲(chǔ)蓄所”及“愛(ài)心小分隊(duì)”等非營(yíng)利組織，展現(xiàn)了我市社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制“多元化”的新思路，即由街道辦事處和黨工委為主的政府組織作為單一的供給主體，轉(zhuǎn)向政府組織和以公益組織為主的非營(yíng)利組織共同合作供給的方式。這些社會(huì)組織在一定程度上彌補(bǔ)了政府供給社區(qū)公共服務(wù)的不足，提升了社區(qū)居民的滿意度。但是，這些組織具有“官辦民助”的意味，起步晚、起點(diǎn)低，缺乏廣泛性和社會(huì)共識(shí)。

二、南寧城市社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題及成因分析

南寧市社區(qū)建設(shè)與管理取得了新成績(jī)，呈現(xiàn)出不少特色和亮點(diǎn)，創(chuàng)造了許多新做法、新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和亟待破解的難題，如公共服務(wù)供給不平衡、供求結(jié)構(gòu)矛盾突顯、社會(huì)籌集資金機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、居民參與程度不夠、缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍、社區(qū)自治組織發(fā)展滯后等。這些問(wèn)題的成因來(lái)自諸多方面，其中主要有以下幾點(diǎn)：

（一）社區(qū)公共管理與服務(wù)“行政化”色彩濃

在現(xiàn)實(shí)社區(qū)建設(shè)和管理中，社區(qū)實(shí)際承擔(dān)了大量行政性工作，“行政化”已成為社區(qū)管理與服務(wù)的一大特色。目前南寧市基層社區(qū)行政事務(wù)總類繁多，覆蓋面廣，同時(shí)還擔(dān)負(fù)各級(jí)黨委、政府每年交辦的各項(xiàng)政治任務(wù)等，有的社區(qū)居委會(huì)每年接受的任務(wù)多達(dá)200余項(xiàng)。毫無(wú)疑問(wèn)，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上成了辦事處的一條“腿”，并成為各個(gè)黨政部門在基層的末端單位。可以說(shuō)，“衙門化”、“行政化”成為當(dāng)前城市社區(qū)管理和服務(wù)存在的主要弊端。

（二）基層社區(qū)公共管理與服務(wù)基礎(chǔ)薄弱

幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量偏少，設(shè)備簡(jiǎn)陋，建設(shè)資金不足。除了社區(qū)辦公場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)有政策規(guī)定外，其他社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目配套較少，社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容單一，大多僅是向弱勢(shì)群體提供力所能及的社會(huì)求助和社會(huì)性服務(wù)，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于嚴(yán)重依賴政府的財(cái)政支持，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，專項(xiàng)投入資金不足，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。一是老街道社區(qū)歷史遺留問(wèn)題多，社區(qū)自籌資金能力有限，社區(qū)環(huán)境復(fù)雜多變，自我輸血、投資建設(shè)無(wú)從談起；二是新社區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力不足，相關(guān)建設(shè)者對(duì)社區(qū)服務(wù)熱心不足，社區(qū)非營(yíng)利性組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，提供公共服務(wù)能力有限；三是部分社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平低，專業(yè)化水平不高，信息化建設(shè)尚未起步，僅能滿足社區(qū)日常性服務(wù)；四是當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)水平低，范圍窄，以無(wú)償?shù)?、短期的、面向弱?shì)群體的社會(huì)救助和福利性服務(wù)為主，低償或有償?shù)?、面向大眾的服?wù)幾乎為零；五是社區(qū)就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)作用有限，既沒(méi)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支持，也沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善。

（三）基層社區(qū)管理體制機(jī)制未理順

由于社區(qū)管理體制機(jī)制不完善，導(dǎo)致權(quán)責(zé)利不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的有效組織，執(zhí)法力量較少，保障能力不強(qiáng)，社區(qū)醫(yī)療設(shè)施、水平參差不齊，相關(guān)部門和單位參與共建熱情不高，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善。近年來(lái)，南寧市在社區(qū)層面投入了大量的財(cái)力物力完善老年服務(wù)的配套設(shè)施，有老年人活動(dòng)中心、娛樂(lè)健身活動(dòng)室、圖書(shū)室等場(chǎng)所供老年人活動(dòng)等，但是通過(guò)實(shí)際走訪，我們發(fā)現(xiàn)，由于宣傳不到位及沒(méi)能從社區(qū)居民實(shí)際需求考慮，這些“形象工程”的利用率及實(shí)際需求率并不高。在對(duì)社區(qū)居民調(diào)查中了解到，當(dāng)問(wèn)及“社區(qū)在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)前是否征詢過(guò)您的意見(jiàn)”時(shí)，選擇“經(jīng)?！钡木用駜H占16%，選擇“偶爾”的居民占24%，剩下60%的居民都表示“從來(lái)沒(méi)有”。由此可以看出，社區(qū)在開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)的時(shí)候并不是依照大部分居民的實(shí)際需求開(kāi)展的，社區(qū)居民缺乏表達(dá)意愿的機(jī)制及渠道。由于互動(dòng)機(jī)制不健全、社區(qū)居民缺乏表達(dá)參與渠道，從而導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供需有偏差。

造成目前這種狀況的原因，一是社區(qū)管理工作體制機(jī)制缺乏相關(guān)政策法規(guī)的支撐，目前針對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)的政策法規(guī)制定相對(duì)滯后，沒(méi)有明確社區(qū)管理工作直接參與者的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，無(wú)法形成工作合力；二是上級(jí)行政部門對(duì)社區(qū)自主管理的過(guò)度干預(yù)，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)事務(wù)不斷下移，社區(qū)居委會(huì)事實(shí)上成為政府機(jī)構(gòu)的“最末端”，行使政府部分職能，導(dǎo)致社區(qū)自治管理能力低下；三是社區(qū)管理成為一些上級(jí)行政部門的“雞肋”，在人力不足、無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情況下，對(duì)社區(qū)環(huán)境綜合治理等工作只能兼顧，這與新形勢(shì)、新任務(wù)和居民群眾對(duì)社區(qū)管理需要很不相符。

三、南寧城市社區(qū)建設(shè)與治理的措施建議

（一）加快頂層設(shè)計(jì)，健全組織機(jī)構(gòu)，提供政策支持和制度保障

1.完善政策法規(guī)，保障社區(qū)工作有序開(kāi)展。一是深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》等中央及自治區(qū)有關(guān)基層組織建設(shè)的政策法規(guī)，并制定具體實(shí)施細(xì)則；二是進(jìn)一步完善并嚴(yán)格遵循《南寧市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《南寧關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南寧市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理的通知》、《中共南寧市委辦公廳、南寧市人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)〈市委組織部、市民政局、市財(cái)政局關(guān)于提高南寧市村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和村（社區(qū)）組織辦公經(jīng)費(fèi)的通知〉的通知》等關(guān)于物業(yè)管理組織、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)的有關(guān)規(guī)定；三是加快制定《南寧市社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理若干規(guī)定》，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、便民設(shè)施和社區(qū)商業(yè)設(shè)施的使用及管理。制定《南寧市社區(qū)居民大會(huì)（代表會(huì)議）的議事制度》，逐步完善有關(guān)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、特殊群體權(quán)益保護(hù)等政策規(guī)定。

2.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)管理和指導(dǎo)執(zhí)行力。一是調(diào)整充實(shí)南寧市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將相關(guān)政府職能部門、群眾組織及各縣、區(qū)黨委、政府作為成員單位，圍繞社會(huì)事務(wù)中心建設(shè)、社區(qū)工作者管理、社會(huì)組織健全、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入等工作，定期研究，分工解決落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和公共服務(wù)的全覆蓋；二是民政部門要根據(jù)工作需要，配齊配強(qiáng)社區(qū)管理工作人員，公安部門派出所要深入開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)“一村（居）一警建設(shè)”，建立聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)等，動(dòng)員社區(qū)的居民共同創(chuàng)建安全社區(qū)；三是各縣、區(qū)根據(jù)工作需要，設(shè)立社區(qū)管理工作辦公室。

3.強(qiáng)化組織建設(shè)，推行“三位一體”組織構(gòu)架。一是加強(qiáng)社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的基層黨組織、工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)。探索在樓棟建立黨支部、樓道建立黨小組的組織方式，積極吸收駐社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、轄區(qū)單位、社會(huì)組織和退休黨員干部中有議事能力、熱心公益的黨員成立黨支部和黨小組，并納入社區(qū)黨支部或黨總支管理范圍，實(shí)現(xiàn)黨的工作和黨的組織全覆蓋；二是將黨支部和黨小組覆蓋到社區(qū)各類工作中，參與社區(qū)決策和管理服務(wù)等工作，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)社區(qū)民主實(shí)現(xiàn)自治的作用；三是在社區(qū)黨支部和社區(qū)服務(wù)中心實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)工作，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)；設(shè)立社區(qū)居民議事會(huì)，負(fù)責(zé)收集群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)、建議，并引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與社區(qū)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等事務(wù)。

4.明確工作職責(zé)，完善考評(píng)激勵(lì)長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)所承接的政府職能任務(wù)，建立科學(xué)有效的社區(qū)公共管理與服務(wù)考評(píng)機(jī)制，明確各級(jí)黨委、政府相關(guān)職能部門權(quán)限。一是將社區(qū)衛(wèi)生指標(biāo)、社區(qū)文化指標(biāo)、設(shè)施空間使用率等考核指標(biāo)作為考核的重點(diǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；二是考評(píng)主體多元化。除了要有政府、公益組織等社區(qū)資金的提供者對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，還要有第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民及非營(yíng)利組織等的參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給情況評(píng)判的公正、公平；三是公開(kāi)考核結(jié)果，接受社會(huì)各類組織及媒體的監(jiān)督，保證考核體系真實(shí)可行。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同合作

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)能動(dòng)作用。健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，大力培育與發(fā)展在社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的社會(huì)組織，建構(gòu)多元化組織結(jié)構(gòu)，逐步將部分公共領(lǐng)域的服務(wù)和管理職能轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)：一是遵循自發(fā)、自愿原則。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，使非政府組織產(chǎn)生于公眾的自發(fā)需要，并讓居民以自愿的方式加入，以增強(qiáng)民眾參與意識(shí)；二是堅(jiān)持多樣化。發(fā)展多樣化的社區(qū)組織，如志愿者協(xié)會(huì)、家政服務(wù)協(xié)會(huì)、文體娛樂(lè)協(xié)會(huì)等特定自治組織，使之能充分滿足社區(qū)居民多方面的利益訴求；三是注重專業(yè)化。增強(qiáng)自治組織隊(duì)伍專業(yè)化水平，既要具備專業(yè)的管理知識(shí)，又要有與政府或其他組織談判協(xié)商的能力，以解決糾紛、確保合法權(quán)益；四是要體現(xiàn)效率與公平。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)政策扶持，優(yōu)化各種社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)資源的合理配置，最終達(dá)到良治的目標(biāo)。

2.推行民主決策決議，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給人性化。要積極將協(xié)商民主機(jī)制引入公共決策中，豐富群眾參與公共政策制定的辦法和載體：一是在公共項(xiàng)目決策中主動(dòng)關(guān)心市民需求。通過(guò)健立專家咨詢會(huì)、群眾議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)等載體，借助網(wǎng)站、論壇、微博、社區(qū)?？葌髅绞侄?，搭建黨委、政府與居民群眾互動(dòng)協(xié)商的平臺(tái)，廣泛、多渠道地征求市民、社區(qū)居民意見(jiàn)，進(jìn)而提高黨委、政府決策的民主化和科學(xué)化水平；二是在城市社區(qū)公共服務(wù)供給中，要以社區(qū)居民的公共需求為動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)供需平衡。如社區(qū)居民可以通過(guò)投票的方式來(lái)表達(dá)對(duì)某項(xiàng)公共服務(wù)的需求偏好，讓社區(qū)公共服務(wù)供給者根據(jù)居民實(shí)際訴求來(lái)進(jìn)行集體決策；或是用“腳”投票，即投票者通過(guò)進(jìn)入或退出抉擇來(lái)表達(dá)其偏好。

（三）全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，整合資源力量，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”

1.完善公共服務(wù)體系，保障和改善民生。一是把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為民生之本，深化實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，為社區(qū)居民就業(yè)提供更多技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；二是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制；三是創(chuàng)新養(yǎng)老模式，為社區(qū)養(yǎng)老提供多樣化的服務(wù)方式，極大滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求；四是積極推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)居有其所；五是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，健全低保、失業(yè)保險(xiǎn)、住房保障等社會(huì)保障體系，為弱勢(shì)群體提供民生保障。

2.構(gòu)建共建共治共享體系，促進(jìn)基層民主自治。一是創(chuàng)新社區(qū)管理體制。深化政府指導(dǎo)、居委會(huì)主導(dǎo)、自治組織主體化的社區(qū)管理體制發(fā)展方向，大力支持社會(huì)力量參與建設(shè)，不斷推進(jìn)基層社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各單位和社會(huì)組織的自主管理 ；二是加強(qiáng)政策法規(guī)支撐。修訂和出臺(tái)相關(guān)的社區(qū)治理法律法規(guī)，通過(guò)法治建設(shè)強(qiáng)化社會(huì)治理，有效化解社會(huì)矛盾；三是強(qiáng)化綜合治理，以調(diào)解協(xié)調(diào)為手段，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題；四是要堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

3.整合部門資源，形成社區(qū)齊抓共管新格局。要全力推進(jìn)齊抓共管新模式，有效利用好部門專干和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌分派，規(guī)范使用。對(duì)于程序復(fù)雜、工作量大、人力物力需求大的專項(xiàng)工作，投入資金就要多一些；對(duì)于簡(jiǎn)單易行、工作量較小的專項(xiàng)工作，投入資金就要少一些，以平衡社區(qū)收支，緩解經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題；二是一崗多責(zé)，數(shù)權(quán)合一，即數(shù)個(gè)政府職能部門賦予每名社區(qū)專干的同時(shí)承擔(dān)住房保障、低保、計(jì)生、衛(wèi)生、普查、綜治等多項(xiàng)職權(quán)，使社區(qū)專干在行使職權(quán)的過(guò)程中做到有一查一，有二抓二，進(jìn)而提高工作效率，降低勞動(dòng)成本，減少社區(qū)專干數(shù)量需求。

（四）搭建服務(wù)平臺(tái)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息化服務(wù)

1.搭建兩大基地，壯大基層服務(wù)隊(duì)伍。一是建立便民服務(wù)基地。以15分鐘便民服務(wù)為半徑，囊括與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，如美容美發(fā)、家電維修、鑰匙鎖具修配、廢舊回收等，為居民提供方便快捷、價(jià)格公道、質(zhì)量有保障的服務(wù)項(xiàng)目；二是建立社會(huì)組織及志愿者隊(duì)伍培育基地。通過(guò)建立義工服務(wù)站，開(kāi)展各類社區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)，助推轄區(qū)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍發(fā)展。

2.健全六個(gè)中心，搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。建立健全六個(gè)社區(qū)公共服務(wù)中心，打造基層公共服務(wù)一線陣地：一是公共事務(wù)中心（社會(huì)保障平臺(tái)）。中心承擔(dān)部分政府公共服務(wù)業(yè)務(wù)，同時(shí)提供多項(xiàng)便民服務(wù)項(xiàng)目；二是文化服務(wù)中心。中心承擔(dān)轄區(qū)基層公共文體娛樂(lè)活動(dòng)組織實(shí)施等各類公益性服務(wù)；三是黨員服務(wù)中心。代理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等黨務(wù)服務(wù)，組織黨員開(kāi)展政治教育；四是生活服務(wù)中心。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，引入專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)居民提供規(guī)范、便利的生活服務(wù)；五是養(yǎng)老托老服務(wù)中心。為轄區(qū)內(nèi)符合條件的老人提供養(yǎng)老托老專業(yè)服務(wù)；六是衛(wèi)生服務(wù)中心。以轄區(qū)內(nèi)的家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病診療、康復(fù)醫(yī)療等基本醫(yī)療服務(wù)。

3.強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府服務(wù)功能向社區(qū)延伸。制定5年規(guī)劃，依托“智慧南寧”建設(shè)，從資金支持、設(shè)備購(gòu)買和調(diào)試、人員配備和培訓(xùn)等方面，開(kāi)發(fā)、建設(shè)社區(qū)服務(wù)站辦公信息管理系統(tǒng)。各街道辦事處要逐步建立聯(lián)動(dòng)中心，整合公安、城管、工商、食品安全等社會(huì)管理部門和水電氣等社會(huì)公共服務(wù)單位，通過(guò)攝像監(jiān)控和群眾監(jiān)督等方式，進(jìn)行社區(qū)數(shù)字化管理，滿足社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)代化服務(wù)需求。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.北京：人民出版社，2017.

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