吳 丹

（中共南寧市委黨校，南寧 530007）

黨的十九大以新的歷史高度，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了更高的要求。其中提出要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，增強(qiáng)他們脫貧增收的主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，不讓一個(gè)群眾掉隊(duì)，做到脫真貧、真脫貧。

一、聚焦問(wèn)題——思想貧困是造成貧困的深層次原因

近年來(lái)，部分地區(qū)扶貧效果顯著，但仍有一部分地區(qū)出現(xiàn)貧困反彈。貧困地區(qū)之所以難以脫貧，究其原因是精神比物質(zhì)更貧困。傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式只是“授人以魚(yú)”，而并非“授人以漁”。習(xí)近平總書(shū)記提出“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，強(qiáng)調(diào)“扶貧發(fā)力要精準(zhǔn)，教育必先行，要高度重視和認(rèn)識(shí)教育在扶貧發(fā)中的先決性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，把教育納進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧舉措，實(shí)現(xiàn)扶貧標(biāo)本兼治?！苯逃鲐毤词恰胺鲋荆鲋恰钡钠渲幸环N方式。

“十三五”時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的新形勢(shì)是扶貧模式由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；扶貧工作總體朝著“關(guān)注區(qū)域與貧困人口生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力導(dǎo)向”［1］的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)“開(kāi)發(fā)式扶貧”與“貧困人口生計(jì)可持續(xù)發(fā)展”，加快提升貧困人口“造血”能力，“扶志＋扶智”是最關(guān)鍵的手段。因此，“推廣普及智力扶貧，提升和激活貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”納入了“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)的總體思路，教育培訓(xùn)也成為“十三五”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的十大工程。

廣西貧困人口大部分集中在石漠化地區(qū)，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.76%。雖經(jīng)過(guò)不斷探索，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定成效，但由于石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施差、自我發(fā)展能力薄弱、人地矛盾突出，難以根本解決問(wèn)題?？恳椎匕徇w不是長(zhǎng)久之策，采取轉(zhuǎn)移就業(yè)和短期培訓(xùn)也只能解決輸出的勞務(wù)增加收入的問(wèn)題。從圖1中可看出，因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力和自身發(fā)展不足是致貧的主要原因，分別占了 31.64%、19.8%、16.94%和 6.80%，占了大半比例。而因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力和自身發(fā)展不足正是思想貧困的直接表現(xiàn)。因此，新時(shí)期通過(guò)“扶志＋扶智”扶貧模式提高貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力是脫貧的根本出路，特別對(duì)緩解和最終解決石漠化地區(qū)的貧困問(wèn)題具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、重要的現(xiàn)實(shí)意義。

圖1 貧困戶(hù)致貧原因比例圖［2］

二、分析問(wèn)題——隆安縣“扶志”與“扶智”基本情況

南寧市隆安縣位于廣西西南部，居右江中下游兩岸，屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，是滇桂黔石漠化片區(qū)縣、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃縣，也是廣西28個(gè)國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。隆安縣石漠化的地理?xiàng)l件限制了發(fā)展，貧困人口自我發(fā)展能力也較弱。貧困戶(hù)、貧困人口整體素質(zhì)偏低，自我發(fā)展意識(shí)和自我發(fā)展能力不強(qiáng)，主動(dòng)參與發(fā)展生產(chǎn)積極性不高，自我脫貧能力動(dòng)力不足。從全縣建檔立卡的18627戶(hù)貧困戶(hù)來(lái)看，屬于低保戶(hù)的就有5015戶(hù)16068人占26.9%，其中無(wú)勞動(dòng)力的低保戶(hù)1292戶(hù)3041人；在幫扶需求方面，幫扶需求為低保政策的有2375戶(hù)6680人，為醫(yī)療救助的有1533戶(hù) 5492人，兩項(xiàng)合計(jì) 3908戶(hù) 12172人，占20.98%。因此，要解決隆安縣發(fā)展問(wèn)題，固有的自然條件難以改變，只有從思想改變開(kāi)始，思路決定出路，“扶志”與“扶智”相結(jié)合助推精準(zhǔn)脫貧。

（一）做法與成效

為全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，隆安縣立足實(shí)際，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，主要從縣域教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩大基本公共服務(wù)方面開(kāi)展“扶志”與“扶智”工作。

1.積極推進(jìn)教育扶貧。一是精準(zhǔn)實(shí)施幼兒園幫扶計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，著力破解“入園難”問(wèn)題。實(shí)施第二期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，籌措資金3700萬(wàn)元，擴(kuò)建縣城幼兒園1所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園5所，在移民新區(qū)規(guī)劃建設(shè)幼兒園3所。二是精準(zhǔn)實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校幫扶計(jì)劃，改善學(xué)校辦學(xué)條件，讓貧困學(xué)子得到更公平、優(yōu)質(zhì)的教育。2016年投入4375萬(wàn)元實(shí)施“改薄”項(xiàng)目28個(gè)，目前已全面開(kāi)工建設(shè)。三是精準(zhǔn)實(shí)施高中階段教育幫扶計(jì)劃。在全面改善原有2所普通高中學(xué)校辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資金，利用縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校閑置資源并征地30畝改擴(kuò)建隆安中學(xué)寶塔校區(qū)，實(shí)施普高與中職融通辦學(xué)。四是抓好精準(zhǔn)資助，健全學(xué)生資助體系。農(nóng)村貧困戶(hù)子女在校就讀期間，除享受?chē)?guó)家普惠性資助政策外，優(yōu)先享受各學(xué)段資助政策，確保貧困戶(hù)子女不因貧失學(xué)。2016年上半年，資助建檔立卡貧困戶(hù)子女在校生8600人，資助金額403.75萬(wàn)元，對(duì)被高校錄取的建檔立卡貧困戶(hù)大學(xué)新生給予每人4000元的補(bǔ)助。五是抓好精準(zhǔn)幫扶?？h級(jí)統(tǒng)籌建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工“一對(duì)一”、“一對(duì)N”幫扶聯(lián)系農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)子女機(jī)制，落實(shí)聯(lián)系責(zé)任人并真正幫扶到位。六是精準(zhǔn)實(shí)施教師隊(duì)伍幫扶計(jì)劃。2016年公開(kāi)招聘教師28名、義教特崗教師70名，并通過(guò)建立完善教職工激勵(lì)機(jī)制、教師管理機(jī)制、教師交流機(jī)制、教師隊(duì)伍素質(zhì)提升機(jī)制等制度，培養(yǎng)造就“下得去、留得住、教得好”的農(nóng)村教師，努力扭轉(zhuǎn)教師結(jié)構(gòu)性失衡的局面。

2.抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，力助貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。積極推進(jìn)勞務(wù)扶貧，主動(dòng)下移培訓(xùn)課堂，開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，實(shí)施扶貧“雨露計(jì)劃”工程，不斷提升貧困村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，同時(shí)，與廣東等勞動(dòng)力輸入大省建立貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大招商引資力度，加快產(chǎn)城融合，不斷提高工業(yè)園區(qū)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。2016年，已經(jīng)在貧困村開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)8期，發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款11筆，開(kāi)展11場(chǎng)春風(fēng)行動(dòng)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1580人次。

（二）存在問(wèn)題

隆安縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際找出貧困的癥結(jié)所在，給貧困戶(hù)開(kāi)處方、找良藥，以此扭轉(zhuǎn)貧困局面，全力增強(qiáng)貧困人口脫貧致富后勁。但仍存在一些問(wèn)題與困難。

1.教育幫扶方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)用地未落實(shí)；縣城學(xué)校建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐；村級(jí)學(xué)校日益薄弱；加快普及高中階段教育任重而道遠(yuǎn)；個(gè)別農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)子女因種種原因未能辦理入戶(hù)，無(wú)法辦理銀行卡（存折），無(wú)法享受相應(yīng)學(xué)段的教育資助政策；個(gè)別單位落實(shí)貧困家庭學(xué)生“一對(duì)一”或“一對(duì)多”精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任流于形式；教師缺額極其嚴(yán)重。

2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，效果不佳。貧困勞動(dòng)力參訓(xùn)積極性不高，尤其是“兩后生”參加職業(yè)培訓(xùn)意識(shí)淡薄現(xiàn)象最為突出，主動(dòng)性不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，能提供的就業(yè)崗位少，部分貧困戶(hù)尤其是殘疾人就業(yè)技能不強(qiáng)。貧困農(nóng)戶(hù)小額信貸發(fā)展種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，收益難保障，縣域可供農(nóng)戶(hù)參股的企業(yè)少。

（三）形成原因

1.思想意識(shí)還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。從政府角度來(lái)講，還不夠重視“扶志”與“扶智”的重要作用。精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為了完成目標(biāo)任務(wù)，有些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而忽視教育、文化指標(biāo)。因?yàn)檫@類(lèi)指標(biāo)在考核體系中占比較少，完成周期長(zhǎng)，成效不明顯，不如經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠摸得著、看得見(jiàn)、來(lái)得快，再加上換屆頻繁。因此，教育、文化建設(shè)基本上來(lái)說(shuō)都是處于“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的尷尬境地。

從群眾角度來(lái)看，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。其一，貧困地區(qū)的人一般處于追求滿(mǎn)足基本溫飽的物質(zhì)需求階段，對(duì)精神需求、文化需求都還處于較為淡薄的階段。加之貧困代際傳遞的影響，守舊的觀(guān)念思想根深蒂固，“等、靠、要”已成固定思維，難以在短時(shí)間內(nèi)改變。尤其在移民搬遷中，封建迷信的思想占主導(dǎo)，使搬遷難以進(jìn)行。其二，貧困地區(qū)仍以勞動(dòng)密集型為主要輸出手段，貧困人們對(duì)花時(shí)間參加培訓(xùn)教育需求不大、不多，不愿接受新事物。其三，扶貧產(chǎn)業(yè)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民增收脫貧意愿之間存在不確定性。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響大，存在發(fā)展產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)不增收，實(shí)施增收項(xiàng)目不能脫貧的問(wèn)題，使得給把發(fā)展生產(chǎn)作為脫貧主要選項(xiàng)的貧困戶(hù)能否如期脫貧帶來(lái)不確定性。因此大大影響了貧困戶(hù)的積極性，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。人們更愿意進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植或外出打工，不需要通過(guò)教育、培訓(xùn)來(lái)提升生產(chǎn)力。

2.考評(píng)體制機(jī)制不健全。缺乏科學(xué)的教育、文化、科技領(lǐng)域的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。教育、文化、科技領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)占總考評(píng)指標(biāo)體系的比重較小，造成當(dāng)?shù)卣逊鲐氶_(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上，忽視教育文化領(lǐng)域的發(fā)展。尤其是文化指標(biāo)多屬于定性指標(biāo)，難以進(jìn)行科學(xué)的量化考評(píng)?？荚u(píng)方式渠道單一，僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行考評(píng)而缺乏過(guò)程管理與監(jiān)督。對(duì)于考評(píng)結(jié)果，也沒(méi)有及時(shí)地溝通與反饋，最終造成考評(píng)流于形式，考評(píng)結(jié)果沒(méi)有得到有效利用。整個(gè)考評(píng)重主要指標(biāo)而輕次要指標(biāo)、重定量指標(biāo)而輕定性指標(biāo)、重結(jié)果而輕過(guò)程、重表面形式而輕實(shí)際內(nèi)涵。

3.人才的引進(jìn)和培育不足。隆安縣引進(jìn)人才力度較弱，引進(jìn)培育機(jī)制不健全。教育領(lǐng)域的人才待遇水平不高，培養(yǎng)渠道單一，人才流失嚴(yán)重，人才資源匱乏。文化領(lǐng)域的人才多以傳統(tǒng)型人才為主，缺乏既有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)又懂得當(dāng)?shù)貙?shí)情的創(chuàng)作型、研究型復(fù)合人才。同時(shí)缺乏尊重人才的社會(huì)氛圍，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)文化工作效率和質(zhì)量?？萍碱I(lǐng)域的人才更是難以吸引，沒(méi)有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)揮能力的空間，第一產(chǎn)業(yè)基本靠傳統(tǒng)手段發(fā)展，屬勞動(dòng)密集型，對(duì)科技型人才需求量不大。貧困地區(qū)人們寧愿用傳統(tǒng)的老方法進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，而不愿意付出高成本來(lái)接受新技術(shù)。人才的匱乏更造成了貧困地區(qū)越來(lái)越貧困的馬太效應(yīng)的惡性循環(huán)。

三、解決問(wèn)題——“扶貧先扶志、扶貧必扶智”

扶志以自強(qiáng)，扶智以自立?！胺鲋荆鲋恰睂?duì)阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要作用。貧困地區(qū)的人們觀(guān)念陳舊落后，科技文化整體素質(zhì)水平低，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，制約了一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。而通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)，可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率，切斷貧困的惡性循環(huán)鏈，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，是促進(jìn)石漠化地區(qū)群眾擺脫愚昧落后、貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本途徑。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想意識(shí)

各地方政府及宣傳部門(mén)要加強(qiáng)智力扶貧宣傳力度，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙、宣傳折頁(yè)、宣傳大篷車(chē)等新舊媒體開(kāi)展宣傳。特別是針對(duì)石漠化地區(qū)交通不發(fā)達(dá)的特殊情況，要鼓勵(lì)干部、“第一書(shū)記”或社會(huì)各界熱心人士“走下去”，走進(jìn)各村各戶(hù)，深度交流與宣傳，廣泛宣傳智力扶貧的有關(guān)政策、措施，典型地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和事跡，以及十九大關(guān)于扶貧工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇。充分認(rèn)識(shí)扶貧工作的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，特別是“扶志”與“扶智”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富中的重要作用和戰(zhàn)略地位，努力營(yíng)造從政府到貧困戶(hù)以及全社會(huì)關(guān)注、支持和參與扶貧的濃厚氛圍。

對(duì)各級(jí)政府而言，一是要把觀(guān)念從人口開(kāi)發(fā)向人力資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，并能有效地對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行宏觀(guān)管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，把“扶志”與“扶智”作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略投資重點(diǎn)。二是要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，把觀(guān)念從單純重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)綜合發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

對(duì)貧困戶(hù)而言，要通過(guò)“扶智”、“扶志”來(lái)“扶德”。要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)貧困人口直面困難、迎難而上的信念和意志，讓他們看到學(xué)習(xí)、干事和創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的好處，根本性地?cái)[脫思想觀(guān)念上“貧”，逐步改變“等、靠、要”思想，達(dá)到“扶志”的效果。尤其要重視文化的宣傳，引導(dǎo)其崇尚科學(xué)、破除陋習(xí)、抵制迷信、改掉賭博惡習(xí)，促使形成文明健康、積極向上的生活態(tài)度，達(dá)到“扶德”的效果。

（二）健全機(jī)制體制，加強(qiáng)制度保障

1.建立健全教育、文化和科技領(lǐng)域的考評(píng)、問(wèn)責(zé)及監(jiān)督機(jī)制。加大教育、文化、科技領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)權(quán)重，將其作為當(dāng)?shù)卣透刹靠荚u(píng)的重要內(nèi)容?？茖W(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，將定性指標(biāo)改為定量指標(biāo)，突出量化考評(píng)。增加考評(píng)的方式及渠道，增強(qiáng)過(guò)程考評(píng)。注重對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到干部的晉升、薪酬等方面。避免考評(píng)流于形式，達(dá)到激勵(lì)、監(jiān)督的效果。

2.建立健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。要通過(guò)良好的資金政策改善環(huán)境，加大力度、按需求引進(jìn)人才、留住人才。一是引進(jìn)政策要寬。積極落實(shí)學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高等教育等獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，教師隊(duì)伍增員增編，大幅度提高貧困地區(qū)師資待遇，讓更多優(yōu)秀教師進(jìn)得來(lái)、留得住。同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后到貧困地區(qū)支教。要均衡城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。二是引進(jìn)范圍要有針對(duì)性。針對(duì)石漠化地區(qū)資源特色，如礦產(chǎn)資源、自然資源、民俗文化資源等，引進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、科技等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，組建扶貧專(zhuān)家組、扶貧開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)或科技服務(wù)隊(duì)，進(jìn)一步挖掘貧困地區(qū)的潛在價(jià)值，尋找致富之路。三是注重人才培養(yǎng)。分層、分類(lèi)別地培養(yǎng)貧困地區(qū)專(zhuān)業(yè)人才，辦好職業(yè)教育，使其成為扶貧攻堅(jiān)力量。［3］不僅要將人才“引進(jìn)來(lái)”，也要“送出去”。打破行政分割，建立教育扶貧合作的跨省跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建多元合作體系。加強(qiáng)與廣東、浙江、福建等勞務(wù)用工密集省市的合作，引導(dǎo)貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)人才的互相流通，進(jìn)一步拓寬視野，提升各方面能力素質(zhì)，將外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)“帶進(jìn)來(lái)”。

（三）“扶志”與“扶智”范圍要從上到下

“扶志”與“扶智”不僅僅是針對(duì)貧困戶(hù)，更要從政府部門(mén)開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀(guān)念、提高素質(zhì)能力，才能讓扶貧真正落到實(shí)處。政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)政者思想觀(guān)念，注重“扶志”與“扶智”的重要作用，要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)政者解讀和運(yùn)用扶貧政策的能力、決策能力、執(zhí)行力及創(chuàng)新力。經(jīng)調(diào)研和行動(dòng)學(xué)習(xí)的研討發(fā)現(xiàn)，制約貧困地區(qū)發(fā)展的直接原因來(lái)源于當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)不懂政策、不會(huì)運(yùn)用政策，思維固化，常常處于“等上級(jí)指令”的狀態(tài)。如財(cái)政部門(mén)提出，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人士講解政策，缺乏專(zhuān)業(yè)講師團(tuán)。培訓(xùn)內(nèi)容不全面、不詳細(xì)、缺乏可操作性，沒(méi)有分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)人員沒(méi)有全覆蓋。因此，要加大政府部門(mén)的“扶志”與“扶智”力度，從頂層設(shè)計(jì)層面改變大腦的“貧”。

（四）“扶志”與“扶智”內(nèi)容要有針對(duì)性、時(shí)效性

一是開(kāi)展調(diào)查，尊重培訓(xùn)意愿。貧困戶(hù)參訓(xùn)積極性不高，有一部分原因是培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)，沒(méi)有針對(duì)不同群體、當(dāng)?shù)靥厣识茈y滿(mǎn)足其需求。因此，要重視調(diào)查貧困戶(hù)參訓(xùn)意愿與需求，深入開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查，摸清底數(shù)。要全面啟動(dòng)縣域農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查工作，全面掌握農(nóng)村勞動(dòng)力總體數(shù)量、基本結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力個(gè)人信息、就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)需求等情況，為開(kāi)展勞動(dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作提供依據(jù)。在尊重其意愿的前提下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同地區(qū)、不同對(duì)象及不同行業(yè)的要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分類(lèi)指導(dǎo)，開(kāi)展不同內(nèi)容、不同方式的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量與效率。提高貧困人口的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，形成一批熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理，能夠指導(dǎo)示范和帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

二是根據(jù)培訓(xùn)主體設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容不能一刀切，要根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼滋攸c(diǎn)，根據(jù)不同群體，開(kāi)展不同培訓(xùn)。對(duì)于貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是“兩后生”群體的培訓(xùn)，要以農(nóng)民急需的、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)和工種為主，根據(jù)扶貧、異地搬遷、重大項(xiàng)目建設(shè)等用工需求，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)展鋼筋工、砌筑工、電焊、維修電工、家政服務(wù)等方面的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。［4］將培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，使貧困戶(hù)務(wù)農(nóng)和技能培訓(xùn)“兩不誤”，實(shí)現(xiàn)技能和收入“兩提高”。對(duì)于農(nóng)村留守兒童，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、科學(xué)普及、課外知識(shí)、心理輔導(dǎo)、藝術(shù)培育、文體活動(dòng)等方面的培養(yǎng)。對(duì)于農(nóng)村留守婦女，要加強(qiáng)計(jì)生知識(shí)、勞動(dòng)技能、心理咨詢(xún)等方面的輔導(dǎo)。對(duì)于老年人，要加強(qiáng)思想觀(guān)念、文化方面的輸送。對(duì)于殘疾人士，要提高盲文圖書(shū)、有聲讀物出版的比例，注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和特殊職業(yè)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)無(wú)障礙公共文化體育設(shè)施建設(shè)。

（五）注重文化扶貧、科技扶貧

“扶志”與“扶智”不僅包括教育扶貧，還有文化扶貧和科技扶貧。而在真正扶貧工作中，容易忽視后兩者，尤其是文化扶貧。傳統(tǒng)觀(guān)念認(rèn)為，在物質(zhì)需求方面沒(méi)有得到滿(mǎn)足時(shí)，就不會(huì)在乎精神追求。實(shí)則不然，文化的培育更能刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者是相互促進(jìn)、相互影響的。

1.注重文化扶貧。石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、交通不便、信息閉塞，與外部的文化生活有隔閡。而特殊的文化生態(tài)又催生出隨遇而安、與世無(wú)爭(zhēng)、惟命是從、靠天吃飯的“小農(nóng)意識(shí)”與“貧困文化”。［5］隆安縣沒(méi)有明顯的文化特色，發(fā)展?jié)摿ι形赐诰??！拔幕敲褡宓难}，是人民的精神家園。”黨的十八大將文化建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體思路中，突出了文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。因此，加強(qiáng)“文化扶貧”，有助于沖破貧困人口的思想束縛，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)與文化和諧發(fā)展。

一要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在尊重隆安縣本土文化地域性、民族性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其深入挖掘自然資源、地方和民族特色文化資源，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，著力發(fā)展文化旅游、工藝品、演藝娛樂(lè)等特色文化產(chǎn)業(yè)。既能增加就業(yè)、增加收入，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二要增強(qiáng)公共文化設(shè)施的使用率。有些地區(qū)花費(fèi)資金建立了文化站、文化活動(dòng)中心或文化室，但受思想意識(shí)和文化素質(zhì)水平影響，不受當(dāng)?shù)厝嗣駳g迎，公共文化設(shè)施的使用率低。因此要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)村民參與進(jìn)來(lái)。要完善文化公共設(shè)施功能，按需建設(shè)，吸引群眾參與到公共文化活動(dòng)中來(lái)。要加強(qiáng)公共文化場(chǎng)所的日常管理，增加參與輻射范圍，增強(qiáng)文化活動(dòng)影響力和持續(xù)性，提高村民的文化素質(zhì)、文化修養(yǎng)，進(jìn)而提高生活質(zhì)量。

2.大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)扶貧力度?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。大多數(shù)貧困地區(qū)人口文化素質(zhì)低，智力水平差，接受能力慢，對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握幾乎為零。貧困地區(qū)要想擺脫貧困，生產(chǎn)力的提高是關(guān)鍵，科學(xué)技術(shù)的普及是要點(diǎn)。要改變傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的普及工作，樹(shù)立“抓發(fā)展必抓科技，抓科技必抓科普”的理念，把科普工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一來(lái)抓。因此，石漠化地區(qū)要積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及，把其作為義務(wù)教育、職業(yè)教育的內(nèi)容之一，逐步改變貧困人口的思維模式、生活生產(chǎn)方式以及交往方式等。

（六）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

公共基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)的硬件保障，為“扶志”與“扶智”的開(kāi)展提供了扎實(shí)基礎(chǔ)。要加快教育用地的落實(shí)，盡快實(shí)施“1268”震東扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化結(jié)合示范工程教育配套建設(shè)項(xiàng)目，即規(guī)劃建設(shè)1所高中、2所初中、6所小學(xué)、8所幼兒園，著力破解入園難、入學(xué)難問(wèn)題，滿(mǎn)足扶貧搬遷7.6萬(wàn)人隨遷子女入學(xué)需求。針對(duì)石漠化地區(qū)山路崎嶇難走的特點(diǎn)，扶持建立寄宿制學(xué)校，縮短上學(xué)距離與難度，讓更多的孩子都有條件上學(xué)。要提升教育基地功能，使其滿(mǎn)足培訓(xùn)的各方面需要。針對(duì)“兩后生”，建立實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)職業(yè)技能。加快創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)密集型就業(yè)企業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，充分發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地對(duì)貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的扶持作用，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)基層圖書(shū)館、文化館的建設(shè)，使之成為貧困地區(qū)學(xué)文化、學(xué)科技、提高脫貧能力的“加油站”。［6］

只有把“扶志”與“扶智”作為隆安縣扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，其內(nèi)生動(dòng)力與“造血”功能才會(huì)助推脫貧工作取得實(shí)效。

［1］聶振邦，元利興，詹琳.“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作重大問(wèn)題研究［J］.全球化，2016（6）：5－17.

［2］《廣西精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究》課題組.廣西精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新研究［J］.廣西經(jīng)濟(jì)，2015（10）：32－41.

［3］劉學(xué)民.扶貧攻堅(jiān)要注重對(duì)貧困地區(qū)的人才培養(yǎng)［J］.專(zhuān)家話(huà)脫貧攻堅(jiān)，2016（7）：19－21.

［4］傅佑全.教育扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧國(guó)家戰(zhàn)略的根本保障［J］.內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：80－84.

［5］程若霜.貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)——基于“精準(zhǔn)扶貧”的視角［J］.中國(guó)管理信息化，2016（7）：210－211.

［6］肖蒙.我國(guó)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究［D］.山東：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.