官長春

（三明學(xué)院 旅游學(xué)院，福建 三明 365004）

簡政放權(quán)“從語義上理解，就是為了提高行政管理效率和激發(fā)社會活力，針對政府管了過多的社會公共事務(wù)，對經(jīng)濟(jì)社會主體造成過多束縛的行政權(quán)力而言的，本質(zhì)上是對現(xiàn)行的社會利益關(guān)系的重構(gòu)和調(diào)整?！盵1]簡政放權(quán)的直觀表現(xiàn)就是取消和下放行政審批事項(xiàng)。截至2016年12月，李克強(qiáng)總理的簡政放權(quán)考察已達(dá)19次[2]。簡政放權(quán)是“實(shí)現(xiàn)市場起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的重要途徑和保障”[3]，只有當(dāng)政府把簡政放權(quán)工作做實(shí)做細(xì)并一直延伸到基層政府，才能避免出現(xiàn)“在現(xiàn)有的旅游業(yè)管理體制中，政府幾乎替代了旅游協(xié)會的職能，或者說掠奪了中間組織的生存空間，使得社團(tuán)組織的工作成績難以突顯出來”[4]的不利后果。旅游行政管理系統(tǒng)自覺響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)改革的號召并加快步伐，國家旅游局“僅保留‘旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)審批’和‘導(dǎo)員人員從業(yè)資格證書核發(fā)’兩個審批事項(xiàng)，國家旅游局和地方旅游局加快協(xié)會脫鉤工作”[5]。

我國旅游行業(yè)正處在大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，深化旅游行政管理體制改革是我國旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改革紅利的唯一途徑，是及時全面響應(yīng)黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的積極表現(xiàn)。旅游行業(yè)協(xié)會改革是旅游行政管理體制改革的重要組成部分。李金早在《2015年全國旅游工作會議工作報告》中明確指出“改革旅游行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)體制，旅游行政部門與旅游協(xié)會脫鉤是大勢所趨”[6]。真正脫鉤改革之后，才能逐漸塑造旅游行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立性，協(xié)會才能根據(jù)市場發(fā)展趨勢及會員現(xiàn)實(shí)需求而有針對性的開展工作。在這里有必要強(qiáng)調(diào)指出的是，縣級旅游行業(yè)協(xié)會由于存在人財物等方面的不足之處，改革起來會相當(dāng)?shù)睦щy，因此需要用改革創(chuàng)新思維與魄力來完成這一極為艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)。

一、旅游行業(yè)協(xié)會概述

（一）旅游行業(yè)協(xié)會的含義

旅游行業(yè)協(xié)會是我國諸多行業(yè)協(xié)會的一類?！吨袊糜涡袠I(yè)協(xié)會章程》指出“中國旅游協(xié)會是由中國旅游相關(guān)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性團(tuán)體，是非營利性社會組織”[7]?！逗Ｄ鲜÷糜螚l例》第六十八條給出了旅游行業(yè)協(xié)會的概念，即“是由旅游經(jīng)營者自愿參加組成的行業(yè)自律性組織，依法經(jīng)社團(tuán)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記成立，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章開展活動”[8]。鄧晴則簡單明了的指出“中國旅游行業(yè)協(xié)會是由有關(guān)旅游社團(tuán)組織和企事業(yè)單位在平等自愿的基礎(chǔ)上組成的非營利性組織”[9]。劉斯喬則做了更為詳細(xì)的描述，即“旅游行業(yè)協(xié)會是由旅游企業(yè)或個人自愿參加，為保護(hù)和增進(jìn)內(nèi)部成員共同利益，協(xié)調(diào)與其他相關(guān)利益團(tuán)體關(guān)系的自律性行業(yè)管理組織，具有非政府性和非營利性的特點(diǎn)”[10]。筆者基本贊同劉斯喬的觀點(diǎn)，但認(rèn)為要堅(jiān)持用動態(tài)發(fā)展的眼光來看待旅游行業(yè)協(xié)會的變遷，特別是在逐漸減少行政管制的大背景之下，旅游行業(yè)協(xié)會通過影響政府相關(guān)政策制定，從而為會員爭取利益的情況會更多的發(fā)生。

（二）旅游行業(yè)協(xié)會的主要特性

了解清楚旅游行業(yè)協(xié)會的屬性，特別是它的主要特性，對它后續(xù)的改革發(fā)展工作有重要的意義。學(xué)者由于學(xué)科背景一樣，對旅游行業(yè)協(xié)會屬性的理解存在一定程度上的差別。學(xué)者王金芳、和文征認(rèn)為旅游行業(yè)協(xié)會具有“非政府性、非營利性、公益性、中介性”[11]四個方面的屬性；邱林指出旅游行業(yè)協(xié)會具有“第三方、服務(wù)支持性、非營利性、中介連通性和管理獨(dú)立性的性質(zhì)”[12]?！陡＝ㄊ÷糜螀f(xié)會章程》指出該協(xié)會是“非營利性的社會組織，具有獨(dú)立的法人資格”[13]。雖然學(xué)者們以及旅游協(xié)會對旅游行業(yè)協(xié)會屬性的界定有所不同，但還是可以概括出這么幾個方面的共識：（1）會員自愿參加；（2）具有非營利性；（3）中介連通性；（4）獨(dú)立的法人資格。其實(shí)，我國各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的屬性呈現(xiàn)出漸變的特征，不斷朝著為加盟會員保障現(xiàn)有的存量利益并適時擴(kuò)展增量利益的方向演變，換句話說，為特定成員謀取最大公約數(shù)的合法合理利益是其最為鮮明的、最為本質(zhì)的特征。

（三）縣級旅游行業(yè)協(xié)會職能及其轉(zhuǎn)變

明確縣級旅游行業(yè)協(xié)會職能，特別是弄清楚脫鉤改革前后旅游行業(yè)協(xié)會職能的差異，是做好縣級旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作的重要一環(huán)。林飛龍、楊斌認(rèn)為行業(yè)協(xié)會通常具有八個方面的職能：代表職能、溝通職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能、公證職能、統(tǒng)計(jì)職能、研究職能和服務(wù)職能。[14]范麗娟重點(diǎn)從“對外行業(yè)維權(quán)、對內(nèi)服務(wù)企業(yè)、多方協(xié)調(diào)、服務(wù)消費(fèi)者”四個方面論述旅游協(xié)會作為一個行業(yè)協(xié)會能夠?yàn)槭袌鎏峁┑姆?wù)功能。[15]參考學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)并結(jié)合旅游行業(yè)協(xié)會職能的演變趨勢，筆者把旅游協(xié)會脫鉤改革前后的職能總結(jié)如下（詳見表1）。

二、縣級旅游行業(yè)協(xié)會職能作用受阻的原因探析

理論界與實(shí)務(wù)界對于充分發(fā)揮縣級旅游行業(yè)協(xié)會職能作用的重要性持高度一致的看法。上文提到縣級旅游行業(yè)協(xié)會可以在信息溝通交流、行業(yè)自律、當(dāng)好參謀助手以及承接政府購買服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移的行政管理職能、組織調(diào)查研究工作、游說”政府政策制訂等七個職能方面發(fā)揮作用。但由于受到主客觀諸多因素的影響甚至是制約，導(dǎo)致縣級旅游行業(yè)協(xié)會的職能作用無法充分施展出來。

（一）主管領(lǐng)導(dǎo)忽視旅游行業(yè)協(xié)會所能發(fā)揮的職能作用

“歷史是至關(guān)重要的，它的重要性不僅僅在于我們可以向過去取經(jīng)，而且還因?yàn)楝F(xiàn)在和未來是通過一個社會制度的連續(xù)性與過去連接起來的?！盵16]中國黨和政府的各個職能部門普遍存在著濃厚的 “一把手”情結(jié)，這固然與法律規(guī)定的政府及其職能部門實(shí)行“首長負(fù)責(zé)制”有關(guān)，但追根溯源，也與我國經(jīng)歷漫長的封建專制時代形成的所謂官場規(guī)律與“官場文化”有密切關(guān)系。有不少的縣委書記、縣長以及分管旅游事務(wù)的副縣長還是習(xí)慣用傳統(tǒng)大包大攬、一竿子插到底的方式謀劃推動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有意識到發(fā)揮縣級旅游協(xié)會職能的必要性與重要性。理念是行動的先導(dǎo)，錯誤的理念導(dǎo)致錯位的行動。在縣域旅游發(fā)展任務(wù)越來越重的情況下，幾乎把所有的工作都交給縣旅游局去做，結(jié)果就是旅游局員工的工作嚴(yán)重超負(fù)荷，顧此失彼，有些工作就沒有時間與精力去做好。

表1 旅游協(xié)會脫鉤改革前后的職能比較Table 1 A comparison of the functions of tourism associations before and after the reform

（二）縣級旅游行業(yè)協(xié)會潛在的會員單位的質(zhì)量普遍不高

王金芳和文征認(rèn)為我國旅游行業(yè)協(xié)會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是把“現(xiàn)在以政府為主導(dǎo)的旅游行業(yè)協(xié)會改造成為以大旅游企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)積極參與，政府也發(fā)揮作用的旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式”。大企業(yè)往往具有服務(wù)品質(zhì)高、誠信經(jīng)營、比較可信賴的特征，是優(yōu)質(zhì)的會員單位。福建省旅游局吳賢德局長在全省旅游協(xié)會工作座談會發(fā)表講話時也提到“參加旅游行業(yè)協(xié)會的企業(yè)檔次、數(shù)量不如其它行業(yè)，得到的信息、資源也比較差”。對于縣級旅游行業(yè)的構(gòu)成主體來講，情況往往是更為嚴(yán)重?？h域旅游企業(yè)存在“小散弱差”的局面是眾所周知的事情，這些中小企業(yè)時不時被媒體曝出生產(chǎn)假冒偽劣旅游商品、服務(wù)態(tài)度惡劣、偷稅漏稅、與導(dǎo)游合謀虛高商品價格等比較嚴(yán)重的違規(guī)違法問題。這些“問題”企業(yè)若成為旅游協(xié)會的會員單位，假如還被選為常務(wù)理事單位，那協(xié)會的公信力就要受到很大的不利影響了。

（三）縣級旅游行業(yè)協(xié)會難以找到合適的主要負(fù)責(zé)人

縣旅游行業(yè)協(xié)會會長一般是由當(dāng)?shù)匾呀?jīng)退休的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，要求其在職時工作本領(lǐng)高、人脈資源廣、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、威望較高，退休后身體還比較健康且熱衷于推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。但目前正在推行的旅游行業(yè)協(xié)會脫鉤改革有一項(xiàng)硬性要求就是：參公或公務(wù)員系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)不能兼任旅游協(xié)會的會長及秘書長等職務(wù)；已經(jīng)退休的領(lǐng)導(dǎo)只能在一個行業(yè)協(xié)會兼職且不能領(lǐng)取工資等報酬，這樣的規(guī)定本意是為了防止發(fā)生利益輸送等腐敗行為，但在客觀上已經(jīng)給縣一級旅游行業(yè)協(xié)會的日常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了很大的麻煩——找不到合適的人來當(dāng)會長。以筆者所掛職的三明市建寧縣旅游局為例，前任會長是由退休的黃姓縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，但因?yàn)槠渖砑娑嗦氝`反領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的有關(guān)規(guī)定，故辭去建寧縣旅游協(xié)會會長職務(wù)，到現(xiàn)在仍找不到合適的人當(dāng)會長，致使旅游協(xié)會一直處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。

（四）縣級旅游行業(yè)協(xié)會的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難以得到保障

旅游行業(yè)協(xié)會開展各項(xiàng)活動都需要必要的經(jīng)費(fèi)做保障，沒有經(jīng)費(fèi)支持，協(xié)會的工作開展就會舉步維艱，甚至?xí)霈F(xiàn)無法組織會員開展活動的情況。比如，縣級旅游協(xié)會想組織會員一起去歐美國家考察特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)及運(yùn)營管理情況，如果停留的時間較長，那么出去考察一趟的費(fèi)用將相當(dāng)可觀。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越落后的縣，會員繳納會費(fèi)等費(fèi)用的積極性往往就越低，繳納的數(shù)額與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣相比則少了很多，并且旅游協(xié)會日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的來源渠道也相當(dāng)單一。這種種原因就造成了相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的縣級旅游協(xié)會的經(jīng)費(fèi)總是捉襟見肘，這在很大程度上困擾了負(fù)責(zé)協(xié)會日常工作的主要負(fù)責(zé)人。更為可怕的是由于沒有經(jīng)費(fèi)為會員做一些服務(wù)工作，會員可能會覺得加入?yún)f(xié)會沒有多大的實(shí)際意義，最終極大損害了協(xié)會存在的價值。

（五）縣級旅游行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力亟待加強(qiáng)

縣級旅游協(xié)會要想獲得會員與當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T的認(rèn)可，除了積極面向市場（企業(yè)）與面向旅游行政部門提供高品質(zhì)、可信賴的服務(wù)項(xiàng)目之外，別無它法。脫鉤改革之前，由于協(xié)會的獨(dú)立性很差，想要做點(diǎn)事情需要經(jīng)過層層審批，而且還存在吃力不討好的情況。所以，當(dāng)前縣級旅游協(xié)會在傳統(tǒng)的信息溝通交流、行業(yè)自律以及當(dāng)好參謀助手等方面的職能沒有履行到位，會員不滿意，縣旅游局也不滿意。隨著旅游行政管理部門簡政放權(quán)改革逐漸推開，縣旅游局會逐步將能夠由協(xié)會承擔(dān)的行業(yè)管理中的技術(shù)性、事物性、輔助性管理職能以及公共服務(wù)事項(xiàng)，交由縣旅游協(xié)會秘書處承擔(dān)。如果縣級旅游協(xié)會不進(jìn)行大刀闊斧的改革并取得應(yīng)有的成效，恐怕是難以勝任新增添的職能。

三、縣級旅游協(xié)會充分發(fā)揮職能作用的對策

2016年上半年，我國旅游市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的情況下，擴(kuò)大包括旅游在內(nèi)的消費(fèi)需求是提振國民經(jīng)濟(jì)信心的重要一招。我國旅游產(chǎn)業(yè)想要保持長期可持續(xù)健康快速發(fā)展，離不開改革這個最大的紅利。因此，在旅游行政管理部門簡政放權(quán)的大背景之下，持續(xù)深化旅游行政管理體制改革，扶持各級旅游協(xié)會發(fā)展壯大，使其分擔(dān)政府旅游行政部門部分非核心職能，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的職能作用，最終才能更好地推動旅游行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（一）縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視旅游協(xié)會的建設(shè)工作

“旅游行業(yè)協(xié)會作為旅游業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要主體之一，政府不能簡單地將旅游行業(yè)協(xié)會作為政府執(zhí)政的助手，而應(yīng)充分認(rèn)識到與旅游行業(yè)協(xié)會合作的重要性和長遠(yuǎn)意義，并以法律或協(xié)議的形式明確與旅游行業(yè)協(xié)會的合作伙伴關(guān)系?！盵17]鑒于我國政府機(jī)關(guān)對社會組織的管控比較嚴(yán)格，縣級旅游協(xié)會要想獲得他相對獨(dú)立的地位并順利開展各項(xiàng)職能活動，在目前階段絕對離不開縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與重視。福建省旅游局吳賢德局長明確指出“旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會是福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量”，并明確要求“全省各級旅游局和旅游協(xié)會必須增強(qiáng)做好協(xié)會工作的責(zé)任感和使命感”。現(xiàn)實(shí)的例子是晉江旅游協(xié)會作為全省首個縣級旅游行業(yè)協(xié)會，成立十五周年以來取得的顯著成效離不開福建省旅游局、泉州市旅游局以及晉江市委市政府的大力支持，目前已經(jīng)設(shè)有酒店、旅行社、景區(qū)、地方美食、旅游文化、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、導(dǎo)游以及伴手禮等八個分會。其它縣級政府可以借鑒晉江旅游協(xié)會的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，首先從思想上、理念上高度重視旅游協(xié)會發(fā)展工作。

（二）堅(jiān)持“先有后優(yōu)、逐漸優(yōu)化”原則改造旅游協(xié)會

在2016年11月16日召開的福建省旅游協(xié)會工作座談會上，專門安排福州市旅游協(xié)會作換屆脫鉤工作經(jīng)驗(yàn)交流、省旅游協(xié)會溫泉分會與省旅游協(xié)會自駕游分會工作經(jīng)驗(yàn)交流這一環(huán)節(jié)，讓參會的旅游重點(diǎn)縣、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣的旅游局領(lǐng)導(dǎo)與旅游協(xié)會負(fù)責(zé)人深受啟發(fā)。在感嘆一、二線城市旅游協(xié)會及其各業(yè)態(tài)分會出色完成職責(zé)任務(wù)之余，對于如何做好旅游經(jīng)濟(jì)體量不算太大、旅游企業(yè)數(shù)量不算太多的縣級旅游行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展各項(xiàng)工作有了一定的構(gòu)思。筆者以為，應(yīng)該堅(jiān)持“先有后優(yōu)、逐漸優(yōu)化”的原則改造現(xiàn)有的旅游協(xié)會組織架構(gòu)并適時轉(zhuǎn)變其職能。相反，一步到位的想法固然很好，但因現(xiàn)有的人財物等關(guān)鍵資源條件跟不上，這種想法就無法變成現(xiàn)實(shí)。在縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，先把協(xié)會的框架搭起來，然后逐年、逐個創(chuàng)造條件去完善它。另外，在扶持縣級旅游協(xié)會發(fā)展的資源有限的情況下，可采用重點(diǎn)突破的原則，在條件比較成熟的領(lǐng)域（比如酒店行業(yè)）率先成立業(yè)態(tài)分會，并力爭把它打造成示范性的旅游行業(yè)協(xié)會分會。以點(diǎn)帶面，逐漸做大做強(qiáng)做優(yōu)縣級旅游行業(yè)協(xié)會。

（三）政府職能部門協(xié)調(diào)配合挑選合適的協(xié)會主要負(fù)責(zé)人

縣級旅游行業(yè)協(xié)會的主要負(fù)責(zé)人包括會長與秘書長。會長必須具有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會發(fā)展的意愿、時間、精力與能力，一般是由剛退休不久且熟悉旅游業(yè)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。秘書長負(fù)責(zé)旅游協(xié)會的日常工作，起著承上啟下的協(xié)調(diào)作用。應(yīng)該大力打造一支具有“相對獨(dú)立、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、勝任度高”等特征的秘書處團(tuán)隊(duì)，為協(xié)會今后開展各項(xiàng)工作，提高協(xié)會形象提供了強(qiáng)有力的組織保證。由于縣級旅游協(xié)會的成立登記歸口縣民政局社團(tuán)辦管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作歸縣旅游局，協(xié)會主要負(fù)責(zé)人的選拔要請示組織部以防止出現(xiàn)違反領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的有關(guān)規(guī)定，所以說這三個部門應(yīng)該密切協(xié)調(diào)配合，在征詢部分會員單位意見建議的基礎(chǔ)上，推薦幾位較為合適的候選人，待到召開旅游協(xié)會會員代表大會時，采用無記名投票方式選出會長與秘書人等主要負(fù)責(zé)人。

（四）多渠道籌措縣級旅游協(xié)會的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用

巧婦難為無米之炊，必須設(shè)法解決縣級旅游協(xié)會目前所面臨日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)匱乏的問題。一是在吸納新會員時應(yīng)該同時明確會員有按時足額繳費(fèi)的義務(wù)，對于無故拖欠會費(fèi)且經(jīng)教育談話后仍不悔改的，可以按照旅游協(xié)會章程做出相應(yīng)的處理，必要時可予以開除處理；二是縣政府旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組開會研究之后，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金中撥出一定比例的經(jīng)費(fèi)用來扶持旅游協(xié)會發(fā)展，這部分經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)被挪用的情況；三是向市旅游局、省旅游局申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，省與市兩級旅游局應(yīng)該就這個問題專門開會研究，拿出一個合理的獎補(bǔ)方案，切實(shí)從資金角度支持重點(diǎn)旅游縣扶持旅游協(xié)會發(fā)展壯大；四是鼓勵實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)給旅游協(xié)會捐款，縣政府對捐款數(shù)額比較大的企業(yè)減免相應(yīng)的費(fèi)用，并在用地、銀行貸款等方面提供必要協(xié)助。還有一點(diǎn)必須說明的是，在開源的同時，必須不折不扣做好“節(jié)流”工作，堅(jiān)決杜絕亂花錢的情況出現(xiàn)，因此加強(qiáng)獨(dú)立審計(jì)就很有必要了。

（五）以“兩個面向”為原則提高旅游協(xié)會的服務(wù)能力

縣級旅游行業(yè)協(xié)會要想證明自己切實(shí)有用，要想獲得會員單位的尊敬，除了提高服務(wù)能力讓會員滿意之外，就沒有更可行的辦法。因此，旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)該以“面向市場（企業(yè)）”與“面向旅游行政管理部門”為根本遵循，重點(diǎn)在旅游信息平臺搭建與溝通交流、行業(yè)自律、當(dāng)好政府參謀助手以及承接好政府購買服務(wù)、承接好政府轉(zhuǎn)移出來的旅游行政管理職能、組織高質(zhì)量的調(diào)查研究工作、協(xié)助政府制定旅游公共政策等七個方面做好服務(wù)工作?？h級旅游行業(yè)協(xié)會每一年度的重點(diǎn)工作應(yīng)該在召開會員代表大會上通過，并把責(zé)任落實(shí)到副會長等人身上，協(xié)會秘書處要及時跟蹤相關(guān)重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，切實(shí)做到件件有落實(shí)，件件有結(jié)果。對于無故拖延或沒有完成的情況，要實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)制度。如此行事，才能逐漸提高縣級旅游行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能力與可信賴性，協(xié)會才能逐年發(fā)展壯大起來。

國內(nèi)外學(xué)者雖然對旅游行業(yè)協(xié)會的概念、屬性、職能與發(fā)展趨勢存在不同的見解，但促進(jìn)各級旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大以推動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展則是理論界與實(shí)務(wù)界的共識。我國旅游產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)最終都要靠縣級政府去實(shí)現(xiàn)，但縣級旅游行政管理機(jī)構(gòu)即使采用“混崗”②編制，工作人員總數(shù)往往不到15人，這種人手嚴(yán)重不足的情況給全域旅游示范縣以及旅游重點(diǎn)縣旅游局造成了嚴(yán)重的工作負(fù)荷。這固然與發(fā)展任務(wù)重、時間緊張等客觀情況有關(guān)，但與旅游局傳統(tǒng)管理體制下采取大包大纜的工作方式方法也有密切的關(guān)系。如果旅游局與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行合理分工，那么旅游局就能回歸本位職能，集中資源與精力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、旅游目的地宣傳推介等核心工作。因此，在簡政放權(quán)背景下，做好脫鉤換屆工作之后，著重從重視協(xié)會發(fā)展、培育優(yōu)秀會員單位、選好協(xié)會主要負(fù)責(zé)人、籌措?yún)f(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、增強(qiáng)協(xié)會服務(wù)能力等方面扶持縣級旅游協(xié)會發(fā)展壯大，賦予其適當(dāng)?shù)男姓芾頇?quán)限，才能夠更好更快地推動縣級旅游產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

① 本文所講的“旅游協(xié)會”與“旅游行業(yè)協(xié)會”是同一個意思，在政府的政策文件當(dāng)中一般是以“旅游協(xié)會”為主，而在學(xué)者的文章中主要是以“旅游行業(yè)協(xié)會”為主。所以文中主要出現(xiàn)“旅游行業(yè)協(xié)會”的頻率很高，而以“旅游協(xié)會”的出現(xiàn)次數(shù)則少很多。

② “混崗”：以建寧縣旅游局為例，旅游質(zhì)量監(jiān)督所、旅游服務(wù)中心等事業(yè)單位編制的機(jī)構(gòu)也放在旅游局一起辦公，而旅游局本身是參照公務(wù)員管理的單位，所以就出現(xiàn)“混崗”的情況，一個工作人員往往在不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼任好幾個職務(wù)，這就是這里所講的“混崗”。

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