（甘肅省靖遠縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，甘肅 靖遠 730600）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，各個領(lǐng)域也因為面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，開始進行改革和創(chuàng)新。我國是農(nóng)業(yè)大國，同樣面臨著新的形勢，但是由于其發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)走勢一直不太樂觀。在這種情況下，要解決這個問題就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)換，也就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

靖遠縣位于甘肅省中東部，黃河上游地區(qū)。該縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直堅持貫徹“依法、自愿、有償”的原則，其主要目的是促進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。靖遠縣一直致力于引導(dǎo)全縣農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)并優(yōu)化土地和勞動力資源配置的工作。目前看來，該縣土地已經(jīng)基本實現(xiàn)了有序的流轉(zhuǎn)，推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

靖遠縣土地總面積5 809km2，包含18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個村，總?cè)丝跀?shù)量50.17萬人，其中包含農(nóng)業(yè)人口45.71萬人。全縣耕地面積120.05萬畝，二輪承包面積104萬畝。截至目前，靖遠縣全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到30.5萬畝，占耕地總面積的25.41%，占二輪承包土地面積的29.21%。其中，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶的土地面積達24.9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的81.64%；農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)5.6萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.36%。事實證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能給農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)基地建設(shè)提供創(chuàng)業(yè)平臺，并且已建成500畝以上規(guī)模化生產(chǎn)基地共86處。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

目前靖遠縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)初見成效，但是，其中還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）對土地流轉(zhuǎn)的認識不到位

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是進一步優(yōu)化農(nóng)村土地配置、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進農(nóng)民創(chuàng)收增收的新途徑，但是，還有不少基層干部由于思想守舊，不愿接受新的思想和適應(yīng)新的形勢，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性缺乏認識。這種態(tài)度會導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作難以開展，基層工作落實不到位，土地流轉(zhuǎn)無法順利進行，給我國的地方農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不小的阻礙。

（二）土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全

很多地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制和土地流轉(zhuǎn)制度都還不夠健全和完善，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站只浮于形式，沒有真正的開始運行。而且由于土地流轉(zhuǎn)工作過于表面化或者不受重視，導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)工作內(nèi)部出現(xiàn)了很多問題和漏洞，比如土地流轉(zhuǎn)臺賬的檔案管理機制不完善、人員頻繁變動、不能夠做到定崗定位、內(nèi)部管理體系不健全等。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

目前看來，很多農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)都是自發(fā)進行的，發(fā)包商有時候并不知情，而且合同還存在口頭協(xié)議的現(xiàn)象，書面合同不被重視。有的土地流轉(zhuǎn)簽訂了書面合同，但是合同的手續(xù)不完善、內(nèi)容不明確，一旦發(fā)生糾紛追責(zé)比較困難。

（四）缺乏扶持政策

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，缺少不了土地流轉(zhuǎn)大戶的支持和配合。但是，很多地方政策上并沒有給這些流轉(zhuǎn)大戶以扶持、優(yōu)惠政策。導(dǎo)致很多想投入的大戶望而卻步，大大降低了土地流轉(zhuǎn)的概率，對土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行有著比較大的影響。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決對策

靖遠縣土地流轉(zhuǎn)工作中還存在著諸多問題，嚴重制約著流轉(zhuǎn)工作的進一步開展，可以從以下幾點找出解決問題的方法：

（一）加強宣傳，增強對工作的認識

為了保證土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行，首先要加強基層領(lǐng)導(dǎo)思想認識，不斷宣傳和強調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作的重要性，使其重新樹立對工作的正確態(tài)度，認真將土地流轉(zhuǎn)工作落實到位，督促土地流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)工作。

（二）健全完善相關(guān)機制

對于土地流轉(zhuǎn)工作不健全的各項機制、體系，要完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系、強化土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作，并且加大流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管力度，尤其對工商資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管審核更要加大重視程度。

（三）勇于創(chuàng)新、增強實效

為了土地流轉(zhuǎn)工作的進一步展開，還應(yīng)該積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型機制，比如土地流轉(zhuǎn)“入股”機制。運用“股份+合作”的方式，來引導(dǎo)農(nóng)戶用土地“入股”。另外，還可以引導(dǎo)農(nóng)民組建“農(nóng)民專業(yè)合作社”，爭取讓靖遠縣走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。

（四）妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛

對于土地流轉(zhuǎn)工作中遇到的糾紛和矛盾，可以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)調(diào)處，利用土地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)調(diào)處的工作便利，提高糾紛協(xié)調(diào)工作水平與處理糾紛的能力。對于侵害農(nóng)民權(quán)益、非法改變土地用途的不法分子，要加大懲處力度，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的合法進行、有序進行。

四、結(jié)語

通過實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制能夠進一步優(yōu)化土地資源配置、提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐、鞏固農(nóng)村和諧穩(wěn)定，因此，要不斷響應(yīng)國家號召，堅持推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，為推動靖遠縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和優(yōu)化不斷努力。