【摘 要】財(cái)政部2017年21號(hào)文件，規(guī)定了自2018年1月1日起實(shí)施《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。民營(yíng)小企業(yè)快速發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但作者認(rèn)為，民營(yíng)小企業(yè)推行內(nèi)部控制前景并不樂觀。經(jīng)研究，民營(yíng)小企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制存在的主要問題有：建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制的動(dòng)力和積極性不高、缺乏專業(yè)的實(shí)施內(nèi)部控制的人員、內(nèi)控建設(shè)在業(yè)務(wù)部門推行和實(shí)施的難度較大、缺乏全面有效的內(nèi)部控制措施，民營(yíng)小企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)是內(nèi)部控制建設(shè)中的空白和難點(diǎn)。本文針對(duì)上述問題提出加強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)內(nèi)部控制的對(duì)策建議：首先，必須取得民營(yíng)企業(yè)家及中高層管理人員對(duì)內(nèi)部控制的支持，才能激發(fā)民營(yíng)小企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的積極性。其次，不斷提高民營(yíng)小企業(yè)財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)骨干的綜合素質(zhì)，為實(shí)施內(nèi)部控制提供強(qiáng)有力的人才支持和儲(chǔ)備。針對(duì)民營(yíng)小企業(yè)業(yè)務(wù)部門實(shí)施內(nèi)控難的問題，作者建議分階段逐步推進(jìn)民營(yíng)小企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施；民營(yíng)小企業(yè)在現(xiàn)有的控制措施基礎(chǔ)上，可以通過開展預(yù)算加強(qiáng)內(nèi)部控制，有效彌補(bǔ)內(nèi)控措施的不足。最后，建議民營(yíng)小企業(yè)應(yīng)逐步建立和完善企業(yè)信息系統(tǒng)，即分別完善民營(yíng)小企業(yè)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)小企業(yè)；內(nèi)部控制；預(yù)算管理

截至2016年6月底，中國民營(yíng)企業(yè)數(shù)量在內(nèi)資企業(yè)中的占比首次超過90%。為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的有關(guān)要求，在民營(yíng)小企業(yè)中推行內(nèi)部控制規(guī)范迫在眉睫，勢(shì)在必行。 財(cái)政部2017年21號(hào)文件，規(guī)定了自2018年1月1日起實(shí)施《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。北京市財(cái)政局1774號(hào)文件也轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于該規(guī)范的通知。現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)小企業(yè)推行內(nèi)部控制規(guī)范的過程中存在不少問題。

一、在民營(yíng)小企業(yè)中推行內(nèi)部控制規(guī)范存在的問題

1.民營(yíng)小企業(yè)自主實(shí)施內(nèi)部控制的動(dòng)力和積極性不高

民營(yíng)小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，管理能力有限，在經(jīng)營(yíng)管理中存在一部分打法律法規(guī)擦邊球的地方。另外，民營(yíng)小企業(yè)不太重視財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)及能力層次不齊，甚至一大部分公司僅僅委托財(cái)務(wù)代理記賬，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告信息達(dá)不到真實(shí)完整可靠的要求。若是在民營(yíng)小企業(yè)推行內(nèi)部控制，必將在這兩方面對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算改革，需要增加經(jīng)營(yíng)成本和人工成本，甚至動(dòng)搖變更之前的一些經(jīng)營(yíng)渠道。因此，民營(yíng)小企業(yè)推行實(shí)施小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的動(dòng)力有限，積極性不高。

2.民營(yíng)小企業(yè)嚴(yán)重缺乏專業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施人員

2008年，財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》率先在上市公司范圍內(nèi)施行。促使上市公司的財(cái)務(wù)人員及相關(guān)人員學(xué)習(xí)并掌握了內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施的知識(shí)。而小企業(yè)尤其是民營(yíng)小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制基本規(guī)范的學(xué)習(xí)和了解很少，從業(yè)人員中嚴(yán)重缺乏專業(yè)的熟悉內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施的人員。

3.民營(yíng)小企業(yè)業(yè)務(wù)部門配合實(shí)施內(nèi)部控制的難度更大

民營(yíng)小企業(yè)中財(cái)務(wù)部門的地位比較低，在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中能對(duì)業(yè)務(wù)部門的影響程度也比較小，有的民營(yíng)小企業(yè)財(cái)務(wù)部門甚至只有1人，這樣的組織結(jié)構(gòu)下若是由財(cái)務(wù)部門牽頭，一般沒有上市公司或大型企業(yè)財(cái)務(wù)部門的組織規(guī)劃能力，推行小企業(yè)的內(nèi)部控制難度相當(dāng)大。

4.民營(yíng)小企業(yè)缺乏全面有效內(nèi)部控制措施

民營(yíng)小企業(yè)的內(nèi)部控制措施有預(yù)算控制、不相容崗位相分離控制、內(nèi)部授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、單據(jù)控制等。民營(yíng)小企業(yè)管理基礎(chǔ)各不同，采取的內(nèi)部控制措施也是各有不同，但大多數(shù)民營(yíng)小企業(yè)無法也沒有能力從眾多的內(nèi)部控制措施中找到與本企業(yè)發(fā)展階段、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平相適應(yīng)的內(nèi)部控制措施。

5.小企業(yè)的信息系統(tǒng)是實(shí)施內(nèi)控制度中的空白和難點(diǎn)

民營(yíng)小企業(yè)受規(guī)模及經(jīng)濟(jì)能力的限制，一般沒有較為全面和完善的信息系統(tǒng)，更沒有專業(yè)的人員對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和維護(hù)。同時(shí)，民營(yíng)小企業(yè)對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)的需求并不大，也不愿意花費(fèi)額外的人工和資金用于信息系統(tǒng)的建設(shè)，個(gè)人認(rèn)為，信息系統(tǒng)是民營(yíng)小企業(yè)內(nèi)控制度中的空白和難點(diǎn)。

二、完善民營(yíng)小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.必須取得民營(yíng)企業(yè)家及中高層管理人員對(duì)內(nèi)部控制的支持

通過大規(guī)模持續(xù)的宣傳和學(xué)習(xí)，統(tǒng)一民營(yíng)企業(yè)家及中高層管理人員對(duì)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，要讓他們意識(shí)和深切的了解到：實(shí)施小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范能提高經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。能力卓越、高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該意識(shí)到，要企業(yè)持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)盛不衰，必定離不開內(nèi)部控制，實(shí)施小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范是保證基業(yè)長(zhǎng)青的必要手段。

實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，能用合理的成本實(shí)現(xiàn)有效控制。相對(duì)于上市公司實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范時(shí)動(dòng)輒幾十萬元甚至上百萬元的成本，2017年財(cái)政部頒發(fā)的小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范并沒有這方面的硬性要求，同時(shí)增加了實(shí)質(zhì)重于形式原則和成本效益原則，這將有利于降低中小企業(yè)相關(guān)建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制的成本。

2.不斷提高民營(yíng)小企業(yè)財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)骨干的綜合素質(zhì)

要推行小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，必須要不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。一方面，會(huì)計(jì)控制是小企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，會(huì)計(jì)人員擁有較高的專業(yè)素質(zhì)是有效實(shí)施會(huì)計(jì)控制的必要保證；另一方面，小企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)之一是合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告信息真實(shí)完整可靠，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，才能提高財(cái)務(wù)報(bào)告的素質(zhì)，從而保證內(nèi)控目標(biāo)的完成。

不斷提高業(yè)務(wù)骨干的綜合素質(zhì)。從成本效益原則出發(fā)，民營(yíng)小企業(yè)不可能請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)輔導(dǎo)，因此，需要提高自有的業(yè)務(wù)骨干的綜合素質(zhì)，并加大培訓(xùn)力度，使這些業(yè)務(wù)骨干能負(fù)責(zé)或參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、梳理流程、編寫內(nèi)控手冊(cè)、內(nèi)控監(jiān)督、信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)等工作。

建議要在民營(yíng)小企業(yè)的全員范圍內(nèi)做內(nèi)部控制規(guī)范方面的培訓(xùn)。民營(yíng)小企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)全員進(jìn)行內(nèi)控培訓(xùn)，一方面可以更加順暢的建設(shè)和實(shí)施小企業(yè)內(nèi)部控制；另一方面，在內(nèi)部控制監(jiān)督方面可施行全員監(jiān)督，取得更好的內(nèi)控監(jiān)督效果。endprint

只有通過不斷提高財(cái)務(wù)人員以及業(yè)務(wù)骨干的綜合素質(zhì)，提高政治和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)全員內(nèi)部控制規(guī)范的學(xué)習(xí)，才能為小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的建設(shè)和實(shí)施提供較多的人員儲(chǔ)備，才能更好的解決民營(yíng)小企業(yè)內(nèi)控實(shí)施的人才匱乏問題。

3.分階段逐步推進(jìn)民營(yíng)小企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施

依據(jù)《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，結(jié)合民營(yíng)小企業(yè)業(yè)務(wù)部門配合實(shí)施內(nèi)部控制的難度大的現(xiàn)狀，作者認(rèn)為可以按照以下幾個(gè)階段推動(dòng)業(yè)務(wù)部門建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制：

（1）基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段

統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，組織全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)部控制知識(shí)。在這個(gè)階段，首先要取得民營(yíng)小企業(yè)家的支持，民營(yíng)企業(yè)家往往擁有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高其對(duì)內(nèi)部控制作用的認(rèn)識(shí)，同時(shí)能以身作則，帶頭建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制，往往能事半功倍，同時(shí)也是在民營(yíng)小企業(yè)里面推行內(nèi)控的必要條件。其次要有財(cái)務(wù)人員及業(yè)務(wù)骨干的加入，這是民營(yíng)小企業(yè)推行內(nèi)控規(guī)范的中堅(jiān)力量。最后要在全員范圍內(nèi)宣傳和培訓(xùn)內(nèi)部控制規(guī)范，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，內(nèi)部控制是企業(yè)負(fù)責(zé)人和全體員工共同實(shí)施的，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的過程。

（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段

立足本企業(yè)的實(shí)際情況，恰當(dāng)識(shí)別與本企業(yè)相關(guān)的內(nèi)部外部風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)企業(yè)不利事件所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，即危險(xiǎn)性因素風(fēng)險(xiǎn)和控制性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可列出機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。主要識(shí)別合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)、資金資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、合同安全風(fēng)險(xiǎn)等。民營(yíng)小企業(yè)中考慮成本效益原則的前提下，可以采用問卷調(diào)查、集體討論、管理層訪談、行業(yè)標(biāo)桿比較等方法識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段至關(guān)重要，民營(yíng)小企業(yè)應(yīng)集思廣益，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行梳理，透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，盡可能多識(shí)別內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)階段

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)已經(jīng)識(shí)別列舉出來的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行評(píng)估，可以采用定性或定量的方法。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果來確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的策略和措施。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施包括接受、規(guī)避、降低、分擔(dān)。民營(yíng)小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該由管理層協(xié)商討論，并最終由民營(yíng)小企業(yè)家即企業(yè)所有人確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。在確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略方面，因民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，建議民營(yíng)小企業(yè)遵循謹(jǐn)慎原則，及時(shí)有效的規(guī)避和降低各種風(fēng)險(xiǎn)，以免給企業(yè)帶來不必要的損失。

（4）設(shè)計(jì)和實(shí)施控制活動(dòng)階段

在確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略后，選擇存在風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)內(nèi)部控制措施并實(shí)施，從而達(dá)到規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。內(nèi)部控制措施一般可采取預(yù)算控制、不相容崗位相分離、授權(quán)審批、會(huì)計(jì)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、單據(jù)控制等。民營(yíng)小企業(yè)最常用的措施是授權(quán)審批和單據(jù)控制，民營(yíng)小企業(yè)一般應(yīng)在資金管理、資產(chǎn)管理、成本費(fèi)用管理、重要客戶和供應(yīng)商管理等方面設(shè)計(jì)和實(shí)施控制措施。

（5）檢查、監(jiān)督與評(píng)價(jià)階段

所有的內(nèi)部控制措施，制定后必須有檢查和監(jiān)督機(jī)制，否則可能性同虛設(shè)。在考慮成本效益的原則下，民營(yíng)小企業(yè)可以采用內(nèi)部審計(jì)部門（崗位）行使該職能，也可以不同崗位互相監(jiān)督和檢查，另外也可以將檢查和監(jiān)督納入企業(yè)績(jī)效考核系統(tǒng)。有條件的民營(yíng)企業(yè)也可以引進(jìn)外部監(jiān)督，包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，例如聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本公司的財(cái)務(wù)報(bào)表和內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)等。無論用哪種檢測(cè)和監(jiān)督措施，民營(yíng)小企業(yè)一年應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)的內(nèi)部控制措施進(jìn)行一次全面的梳理和檢查，并進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，結(jié)合日常的監(jiān)督情況，編寫年度內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告。

4.民營(yíng)小企業(yè)可以通過開展預(yù)算加強(qiáng)內(nèi)部控制

預(yù)算為企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部控制提供目標(biāo)方向。預(yù)算就是給企業(yè)指明要努力達(dá)到的方向，同時(shí)也是內(nèi)部控制的目標(biāo)之一，因此建議民營(yíng)小企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)。

很多企業(yè)片面追求預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性，認(rèn)為預(yù)算編制與完成情況越接近，編制工作就完成的越好，甚至相關(guān)工作人員會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，也會(huì)導(dǎo)致很多人員刻意的編纂數(shù)據(jù)來完成預(yù)算。因此，建議民營(yíng)小企業(yè)編制與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)導(dǎo)向一致的預(yù)算即可，不必過于追求預(yù)算編制的細(xì)致度和準(zhǔn)確度。

通過預(yù)算，能更好的加強(qiáng)資金管理和成本費(fèi)用管理范疇的內(nèi)部控制。民營(yíng)中小企業(yè)因資金實(shí)力不夠雄厚，會(huì)更加關(guān)注資金和成本費(fèi)用的控制和管理，若僅僅有授權(quán)審批、不相容崗位相分離、會(huì)計(jì)控制和單據(jù)控制等措施，資金的使用和成本費(fèi)用的支出仍有可能超出控制，預(yù)算可以為這些資金及成本費(fèi)用范疇提供一個(gè)上限，充當(dāng)防火墻的功能，是民營(yíng)小企業(yè)內(nèi)部控制必要的控制措施之一。

預(yù)算能為民營(yíng)小企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督和評(píng)價(jià)提供依據(jù)。內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)價(jià)需要有一定的定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量和比較。民營(yíng)小企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，能將經(jīng)營(yíng)管理中的重要方面量化，形成關(guān)鍵性指標(biāo)，能為內(nèi)部控制提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，從而更好地明確內(nèi)部控制的效果和作用。

5.民營(yíng)小企業(yè)應(yīng)建立并逐步完善信息系統(tǒng)

企業(yè)的信息系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。良好的信息系統(tǒng)是企業(yè)各部門、各員工便捷溝通、高效工作的保證，有利于促進(jìn)內(nèi)部控制制度的實(shí)施。一套完善的信息系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。

建議有條件的民營(yíng)小企業(yè)應(yīng)盡量選擇使用符合會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)電算化軟件系統(tǒng)，避免手工記賬和代理記賬的方式，這樣能較好的完成內(nèi)部控制的目標(biāo)，即合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告信息真實(shí)完整可靠。手工記賬方式效率低，容易出現(xiàn)人為錯(cuò)誤，而代理記賬也同樣存在效率低、財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量參差不齊，不能及時(shí)反饋經(jīng)營(yíng)管理方面的信息等問題。良好的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)也能幫助財(cái)務(wù)人員較好完成內(nèi)部控制規(guī)范中的會(huì)計(jì)控制的相關(guān)要求。

建議有條件的民營(yíng)小企業(yè)應(yīng)盡量建立完善的內(nèi)部管理信息系統(tǒng)。民營(yíng)小企業(yè)傳統(tǒng)的內(nèi)外部信息溝通方式主要有發(fā)函、面談、專題會(huì)議、電話、郵件等。隨著IT技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部溝通的信息系統(tǒng)也是不斷更新?lián)Q代。民營(yíng)小企業(yè)可能沒有實(shí)力建立大型的ERP系統(tǒng)，但大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)可以使用免費(fèi)或低成本的企業(yè)管理信息系統(tǒng)，較好的完成費(fèi)用審批、信息溝通、文件傳遞、電話及視頻會(huì)議，讓管理信息系統(tǒng)的工作比以前更加簡(jiǎn)單、高效和安全，符合成本效益的原則。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

尋歡平（1975—），女，碩士，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，現(xiàn)供職于北京康誠世紀(jì)投資有限公司，財(cái)務(wù)總監(jiān)職位，并兼任國內(nèi)外14家子公司及控股公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)。endprint