陳 艷

21世紀的今天，互聯(lián)網(wǎng)已逐步滲透到人們的日常生活的方方面面，其自身的全球性、開放性、復(fù)雜性、虛擬性等一系列不同于現(xiàn)實環(huán)境的諸多特性使得海量數(shù)據(jù)涌現(xiàn)在云端。大數(shù)據(jù)分析與云計算的聯(lián)合，更是使信息數(shù)據(jù)愈加膨脹與擴散，人類的信息存儲和處理能力不斷得到擴展，大數(shù)據(jù)時代已然降臨。但隨之而來的信息爆炸，使得公民個人信息被肆意販賣、流通，隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，已受到嚴重侵害。可以說人類正處于一個被大數(shù)據(jù)全面掌控的年代。如何在這樣的時代對隱私權(quán)進行全面、高效的保護成了社會各界熱議的話題。

一、大數(shù)據(jù)、隱私權(quán)概述

（一）大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)（Big Data），又稱為巨量資料，指需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。事實上，大數(shù)據(jù)由來已久。早在19世紀80年代末期，美國統(tǒng)計學(xué)家赫爾曼·霍爾瑞斯為統(tǒng)計1890年的人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)明了一臺電動器來讀取卡片上的洞數(shù)。該設(shè)備讓美國用一年時間就完成了原本需耗時8年的人口普查活動，由此在全球范圍內(nèi)引發(fā)了數(shù)據(jù)處理的新紀元。時至今日，大數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用已經(jīng)普及，涉及金融、通信、醫(yī)療、教育、社區(qū)、保險、行政等多個領(lǐng)域，如百度遷徙可視化的實現(xiàn)就是利用手機定位數(shù)據(jù)映射人群遷徙軌跡。

大數(shù)據(jù)有四個基本特征：數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)類型繁多、處理速度快、價值回報率高。所謂大數(shù)據(jù)，既是指數(shù)據(jù)容量之大，更是指數(shù)據(jù)抓取、整合和分析速度之快。大數(shù)據(jù)區(qū)別于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)之處，最根本的就在于前者處理速度快（1秒定律），可以從不同類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價值的數(shù)據(jù)信息。與此同時，高速率帶來的是低成本，只要合理利用數(shù)據(jù)，并精確地進行分析處理，將帶來極高的價值回報。

（二）隱私權(quán)

歷史車輪不斷向前滾動。人類開始使用樹葉做遮羞布的時候，“隱私”其實已經(jīng)在人腦中形成一種抽象的概念，但并未成形。例如中國古代文明里有“家丑不可外揚”一說，這里“家丑”的實質(zhì)就是指“隱私”。直到近現(xiàn)代，立法上對“隱私”一詞才有了明確解釋：在美國，該詞涉及信息的獲得或揭露、身體的隱秘、所有權(quán)或者控制權(quán)、個人決策權(quán)等方面的含義；在我國，隱私又被稱為私人生活秘密或私生活秘密，是指私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公開等。

隨著時代的不斷變遷，人類對自由、平等、民主的追求使人性逐步得到廣泛關(guān)注，將“隱私”確立為一種權(quán)利也是大勢所趨。我國法律規(guī)定，隱私權(quán)是為眾多法律系統(tǒng)所支持的一種人身基本權(quán)利，指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。

二、大數(shù)據(jù)時代公民隱私權(quán)保護面臨挑戰(zhàn)

（一）挑戰(zhàn)的具體表現(xiàn)

在大數(shù)據(jù)時代，信息通訊、視聽傳媒的發(fā)展一日千里，但與此同時也帶來了不少問題，特別是在公民隱私權(quán)保護方面更為突出。2018年2月，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體就整理發(fā)布了“2017年信息泄露事件”，排在前幾位的是：Equifax被入侵，導(dǎo)致大量個人信息泄露；Uber數(shù)據(jù)泄露事件涉及270萬英國用戶；中國發(fā)生非法販賣公民信息大案，泄露數(shù)據(jù)達50億條。此外，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告2017》也顯示：網(wǎng)民在網(wǎng)購過程中，遭遇“個人信息泄漏”的占51%，其中84%的網(wǎng)民因信息泄漏受到騷擾、金錢損失等不良影響；一年因個人信息泄漏等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。一系列觸目驚心的數(shù)字以最直接的方式告訴我們，當前公民個人信息泄露已成為一個全球性問題，且極其不容樂觀。由此觀之，大數(shù)據(jù)時代公民的隱私權(quán)保護面臨極大的挑戰(zhàn)，具體可歸納為如下三點：

1.大數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)的范圍、語義產(chǎn)生新變。大數(shù)據(jù)時代背景下，隱私權(quán)的語義已發(fā)生新變，關(guān)于具體哪些屬于隱私權(quán)的范疇，一直是困擾世界各國專家學(xué)者的難題。20世紀末期，美國麥迪科一案中，社會各界就曾針對個人的犯罪記錄能否納入“隱私”范疇的問題爭論不休。諸如此類的飽受爭議的案件不勝枚舉。日常生活中，我們將個人的相關(guān)數(shù)據(jù)信息以“同意”的名義存儲于服務(wù)提供商，我們在網(wǎng)上購物消費、使用網(wǎng)絡(luò)平臺支付，我們在社交軟件上溝通交流、暢所欲言，我們在搜索引擎上瀏覽網(wǎng)站信息，超市攝像頭里隨處可見我們的身影……這些林林總總的信息數(shù)據(jù)本身又能否構(gòu)成“隱私”？隱私權(quán)曾被經(jīng)典地表述為“一個人待著的權(quán)利（the right to be let alone）”。它作為一種私法性的權(quán)利，具有支配性與排他性，體現(xiàn)著自由的價值。但隨著公民隱私信息被循環(huán)地非法獲取、披露、買賣、利用與傳播，其私人性正處于高速“被轉(zhuǎn)化”為公共性與社會性的狀態(tài)。社會存在決定社會意識，隨之而來的是原本不應(yīng)被納為個人隱私權(quán)保護范圍的信息，在經(jīng)分析后，也可歸納到個人隱私中，個人隱私權(quán)所涵蓋的范圍擴大。例如，手機使用者的定位信息、音頻影像、消費記錄等，都可以歸為個人隱私權(quán)的保護范圍。

2.“隱私的合理期待”標準被破壞，個人隱私行為具有可預(yù)測性。當代社會，人們在進行網(wǎng)絡(luò)活動時，手機號碼、地址、網(wǎng)絡(luò)搜索痕跡、手機軟件的實時定位等在不知不覺中成為大數(shù)據(jù)的一部分，繼而被數(shù)據(jù)化，存儲于數(shù)據(jù)庫中，隱私的合理期待標準已被打破。此外，從2018年年初眾多網(wǎng)絡(luò)平臺頻頻曝出的“年度賬單”“年度音樂榜單”等信息來看，在這個海量信息碎片化的時代，自媒體平臺為人們發(fā)布自己的“碎片”信息提供了保障。QQ空間、微信朋友圈、新浪微博、美拍上隨手發(fā)布的定位、隨心拍、隨心攝等使個人行蹤有跡可循，個人隱私行為具有了可預(yù)測性。

3.“告知與許可”原則被顛覆，個人隱私保護難度加大，不可逆性增強。大數(shù)據(jù)時代，個人隱私權(quán)已突破原始“物理的、強制性侵入”的手段——當我們打開某些軟件或網(wǎng)站時，頁面經(jīng)常會跳出詢問網(wǎng)絡(luò)用戶“是否同意相關(guān)協(xié)議”這些提示。據(jù)不完全統(tǒng)計，很多網(wǎng)民表示：“不同意就無法打開這些軟件或者不可享受相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”“不得不點擊同意”“覺得這些協(xié)議太常見，因此看都不看就點擊同意”。諸如此類的操作，導(dǎo)致絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶不得不被動或出于疏忽而“同意”相關(guān)合約。雖然我國在《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》與《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》中明確規(guī)定了“告知與許可原則”，要求“收集、使用公民個人電子信息，應(yīng)當明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意”，但在當前大數(shù)據(jù)時代背景下，公民個人信息被捕獲于無形，授權(quán)許可協(xié)議、隱私保護合約等經(jīng)常會失去實質(zhì)意義，形同虛設(shè)。同時，公民隱私信息也正在被循環(huán)利用——公民由于自身需求，在一些場所如銀行、保險公司、航空公司等網(wǎng)站平臺錄入個人信息后，一些機構(gòu)未經(jīng)客戶授權(quán)或者超出授權(quán)范圍共享客戶信息，使得公民本該受到保護的諸如姓名、電話、身份證號碼、工作機構(gòu)、家庭住址等個人信息被循環(huán)利用。諸如此類的問題，加之相關(guān)保護措施不足，個人信息保護難度加大，個人隱私權(quán)被侵害后難以追回相關(guān)損失，不可逆性增強。

（二）面臨挑戰(zhàn)的原因分析

1.就公民個人而言，自我保護意識缺乏。在QQ空間、微信朋友圈、新浪微博隨手發(fā)布個人動態(tài)，包括個人照片、視頻與定位等；拆完快遞后隨手丟棄快遞包裝，包括上面的收寄件人姓名、聯(lián)系方式、地址等信息；打開軟件界面時對出現(xiàn)的“是否允許該應(yīng)用獲取您的位置、聯(lián)系人、攝像頭”等提示順手點擊“允許”……公民這些不經(jīng)意間的行為，將個人信息暴露于無形。

2.就媒體平臺而言，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，使得個人信息存儲的時間更久，但與此同時搜索起來也更加容易。在特定情形下發(fā)布的一些個人信息，經(jīng)過一段時間，發(fā)布人或許早已忘卻，但其他人卻很容易在相關(guān)事件發(fā)生時瞬間搜索到并發(fā)布至互聯(lián)網(wǎng)上，而作為享有數(shù)據(jù)隱私權(quán)的公民個人對此卻很難阻止。而且，豐厚的商業(yè)利潤也根本無法阻止擁有數(shù)據(jù)庫的商業(yè)組織將收集到的個人數(shù)據(jù)進行整合、分析和利用。

3.就為追求個人私利而買賣公民個人信息的不法分子而言，在公民個人信息買賣市場，理財、保險、保健品、房地產(chǎn)中介等行業(yè)，非法買賣個人信息已成新興產(chǎn)業(yè)，甚至成為一種“常態(tài)”。2016年12月13日，新京報記者報道，在網(wǎng)上只花費700元就買到了同事的開房記錄、名下資產(chǎn)、乘坐航班，甚至網(wǎng)吧上網(wǎng)記錄等個人信息。更可怕的是，竟然有第三方軟件為這樣的服務(wù)提供擔保，整個交易已躍升到了平臺化的地步。

4.就政府與國家而言，隨著政府職能的不斷擴張與發(fā)展，隱私權(quán)在遭受來自于民事主體侵權(quán)威脅的同時，也面臨著行政機關(guān)等公權(quán)力主體的威脅和侵害。特別是在政府信息公開的過程中，政府在調(diào)查、收集、公開信息時，必然涉及公民個人的秘密和隱私信息。一些國家的政府還經(jīng)常以“國家安全”等名義，通過“立法”等合法途徑對個人數(shù)據(jù)信息進行隨時監(jiān)控和檢視，如美國的“棱鏡門”事件。

值得慶幸的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，隱私權(quán)在全球范圍內(nèi)愈發(fā)得到重視。目前，全世界已有近20個國家制定了專門保護個人隱私的法律，我國也自2017年6月1日起施行《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。

三、大數(shù)據(jù)時代如何有效保護公民隱私權(quán)

（一）個人層面

1.提高個人隱私保護意識。當前個人隱私保護意識的薄弱與缺失助長了個人信息的被濫用。人們平時在微信、微博、QQ等社交網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布的實時定位、音頻影像、照片等信息以及拆完快遞后隨手扔掉的快遞包裝上的個人信息等，都是人們無意間自己“主動”暴露的隱私信息，極易被違法犯罪分子利用。因此，加強隱私保護宣傳教育，提醒個人在發(fā)布信息時必須要謹慎。如拒絕共享實時位置、仔細閱讀軟件和網(wǎng)站彈出的窗口條約、分享含個人身份信息的照片前做必要的馬賽克處理等。與此同時，還應(yīng)加大宣傳和培訓(xùn)，提高公民網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，加強辦公室電腦病毒防護，避免辦公電腦成為黑客攻擊和利用的對象，不再讓類似肆虐全球的“勒索”病毒的悲劇重演。

2.提高監(jiān)督意識，充分行使公民的監(jiān)督權(quán)利、履行監(jiān)督義務(wù)。大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的便利性促使眾多的公民習慣于備份文件、通訊錄、照片等信息，并將這些信息上傳到“云端”，例如百度云盤等。實際上，這些文件如果沒有經(jīng)過特別設(shè)置，就會默許讓所有人都可以進行訪問，但絕大多數(shù)公民對此卻毫無察覺。雖然用戶與運營商就隱私權(quán)簽署了協(xié)議，但事實上公民的這些隱私信息并沒有如公民所設(shè)想的那樣得到了周密的保護，雙方在數(shù)據(jù)使用和所有權(quán)具體的約定上還相對籠統(tǒng)。此外，公民在刪除一些信息或注銷賬號后，那些被“刪除”的個人信息其實長久存在于運營的服務(wù)器中，通過數(shù)據(jù)的挖掘和還原，這些信息依舊可以被使用。如手機號注銷后還能查到用戶實名等個人信息，因為這些信息一經(jīng)注冊就會被長久保存。即使手機號注銷，這些信息還可作為客戶檔案再保存30年。公民作為這些信息的所有者，對此卻毫不知情。因而，公民應(yīng)主動關(guān)注自身信息的被使用情況，當遭遇個人隱私被侵權(quán)時，能夠及時運用法律、法規(guī)維護自身合法權(quán)益，并學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)行業(yè)中規(guī)范的知悉權(quán)及時跟蹤自己的個人數(shù)據(jù)信息，監(jiān)督政府、網(wǎng)絡(luò)運營商以及其他網(wǎng)絡(luò)用戶對自己的個人信息的使用情況。

（二）互聯(lián)網(wǎng)媒體層面

1.規(guī)范媒體、軟件平臺的信息使用。前文提及的“2017年信息泄露事件”多是由于一些網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用被入侵導(dǎo)致的海量個人信息被泄露。媒體、軟件平臺是泄露公民個人信息的主要媒介，因此必須加強對媒體、軟件平臺利用網(wǎng)絡(luò)收集、使用個人數(shù)據(jù)的規(guī)制，嚴格遵守目的限制、目的明確原則。此外，還需充分發(fā)揮隱私保護合約的實質(zhì)性作用，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)用戶為享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而被動接受合約的現(xiàn)象。

2.推行數(shù)據(jù)應(yīng)用評測與監(jiān)督制度。針對公民隱私被循環(huán)利用現(xiàn)象，必須強調(diào)當需要對公民信息數(shù)據(jù)進行再利用時，要先對這一行為進行評測。若數(shù)據(jù)的使用超出收集數(shù)據(jù)時的目的，媒體、軟件平臺應(yīng)及時告知信息主體，獲取認可，以防止對信息主體的隱私造成損害，在獲得授權(quán)前，不得將個人隱私信息非法出售，須進行妥善保管。此外，互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺必須達成共識，用戶已分享于網(wǎng)絡(luò)或經(jīng)用戶同意已存儲于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之上的信息也屬隱私的范疇，數(shù)據(jù)控制者處理、利用時亦應(yīng)注意對其的保護。

3.加強網(wǎng)絡(luò)安全防護。網(wǎng)絡(luò)防火墻系統(tǒng)作為一種重要的網(wǎng)絡(luò)終端防御系統(tǒng)，由于受到多種因素以及網(wǎng)絡(luò)防火墻技術(shù)的限制，不可避免存在安全漏洞和局限性。因而，必須加強對網(wǎng)絡(luò)防火墻的研發(fā)和技術(shù)提高，使其能應(yīng)對不同版本以及升級后的計算機病毒，對系統(tǒng)進行周密的保護。與此同時，還需及時、定期地對操作系統(tǒng)進行更新，堵塞操作系統(tǒng)的安全漏洞。

（三）主管部門層面

1.強化主管部門的監(jiān)管力度。根據(jù)權(quán)責相統(tǒng)一原則，主管部門在享有對公民個人信息的收集和知情權(quán)的同時，對公民個人隱私信息也有應(yīng)盡的義務(wù)——保護公民個人隱私信息不受侵犯。通信部門應(yīng)加強信息管控，在醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)公司、銀行等需要錄入公民個人的姓名、健康狀況、身份證號碼等信息時，增強分析利用信息的保密性。公安部門應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障機制和網(wǎng)絡(luò)信息安全審查制度，如建立值班讀網(wǎng)制度，對網(wǎng)站運行和頁面顯示是否正常進行定期例行檢查。嚴厲打擊非法買賣個人信息行為，鞏固互聯(lián)網(wǎng)安全機制。特別是針對重點崗位和人員，建立重點崗位和人員的特殊保護制度。

2.建立健全補救機制。當發(fā)生數(shù)據(jù)丟失、被竊或未經(jīng)授權(quán)而被接入，致使個人隱私信息存在受損的可能性時，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)立即通告并采取相應(yīng)的補救措施，最大可能地追回公民因隱私泄露造成的損失。

3.主管部門加強對個人信息泄露現(xiàn)象的管控。例如2018年1月6日，針對“支付寶年度賬單事件”，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局約談了支付寶（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司。網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局負責人指出，支付寶、芝麻信用收集使用個人信息的方式，不符合剛剛發(fā)布的《個人信息安全規(guī)范》國家標準的精神，違背了其前不久簽署的《個人信息保護倡議》的承諾，并要求此類網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)嚴格按照網(wǎng)絡(luò)安全法的要求，加強對支付寶平臺的全面排查，進行專項整頓，切實采取有效措施，防止類似事件再次發(fā)生。

（四）立法層面

立法機關(guān)應(yīng)廣泛收集民情、民意，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，及時出臺具體實際的相關(guān)法律法規(guī)或法律解釋。由于現(xiàn)有的相關(guān)法律條文還欠完善，尚需制定相應(yīng)的實施細則，建立新的個人信息保護模式。還需積極推動隱私保護相關(guān)法律法規(guī)的立法，加大對侵害個人隱私行為的懲罰力度。對公民隱私權(quán)的保護應(yīng)形成以憲法為核心，以民法典為重點，以刑法、行政法等其他法律法規(guī)為輔助的保護體系。具體來說，有以下兩點：

1.法律應(yīng)將“隱私權(quán)”明確規(guī)定為一項獨立的人格權(quán)利。過去，我國《民法通則》并未將隱私權(quán)明文規(guī)定，而只是作為一項“人格權(quán)益”，因而司法上只能根據(jù)最高人民法院的司法解釋通過名譽權(quán)對隱私權(quán)進行間接保護。將“隱私權(quán)”明文規(guī)定，明確隱私權(quán)在憲法中的地位，加強民法對隱私權(quán)的保護力度，這不僅增強了人們的關(guān)注熱度，而且也提高了隱私權(quán)的保護價值，更有利于隱私權(quán)的保護。

2.立法應(yīng)明確隱私權(quán)的客體范圍。由于以往的法律法規(guī)或法律解釋對“隱私權(quán)”的概括都很籠統(tǒng)，加之如上所述大數(shù)據(jù)時代隱私權(quán)的范圍、語義已發(fā)生新變，若對隱私權(quán)的邊界沒有明確規(guī)定，極易為違法犯罪活動留下后門。