王軍 鄒曉玲 陳娉婷

海關(guān)對(duì)小型船舶的監(jiān)管由來已久。早在19世紀(jì)中葉(1860)，粵海關(guān)已經(jīng)在一般船舶管理制度之外，單獨(dú)設(shè)置了“赴香澳輪船章程”(《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》)。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，1922年，粵海關(guān)重頒《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》，進(jìn)一步完善了省港澳輪船管理的各項(xiàng)規(guī)定。

一、兩章程制定背景及文本考證

(一)章程制定背景

1842年8月29日，清政府被迫簽訂了不平等的中英《南京條約》，割讓香港島給英國，香港由此成為英國殖民地。自香港成為英國殖民地以來，廣州一直與香港保持著密切的貿(mào)易關(guān)系，兩地漸形成一種內(nèi)港與外港的分工，即廣州成為大批土貨出口香港和大批洋貨分銷內(nèi)陸的集散地，香港則是這些貨物的國際市場。根據(jù)1877年的海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，廣州進(jìn)口貿(mào)易的98%，出口貿(mào)易的99.5%，都是與香港進(jìn)行的。*毛立坤：《晚清時(shí)期香港與兩廣的貿(mào)易關(guān)系》，載《安徽史學(xué)》2006年第4期。1844年英國的“魔女”號(hào)(Medusa)同怡和洋行的“海盜”號(hào)(Corsair)及美國的“財(cái)神”號(hào)(Midas)輪船，先后在香港和廣州之間航行，裝運(yùn)郵件、貨物和旅客。這是外國輪船在中國水域最早開設(shè)的省港定期航線。1848年，英商創(chuàng)辦第一家小輪公司，專營來往穗、港、澳之間的定期輪船，當(dāng)時(shí)簡稱河輪，又稱省、港、澳班輪，并迅速發(fā)展，逐漸取代帆船。1864年，廣州港全年進(jìn)出河輪1 268航次，載重518 612噸，分別占當(dāng)年進(jìn)出廣州港總航次和總噸位的四分之三。全年納稅關(guān)稅已超過粵海新關(guān)當(dāng)年稅收半數(shù)。*廣州海關(guān)編志辦公室編：《廣州海關(guān)志》，廣州：廣東人民出版社，1997年，第113頁。

同時(shí)，粵海關(guān)還面臨一個(gè)極其嚴(yán)峻的走私偷漏問題。“商人的走私偷漏，進(jìn)入50年代以后繼續(xù)發(fā)展。鴉片、茶葉除了飛箭船走私之外，輪船也參加了走私行列。不但一些冒險(xiǎn)家、不法分子懷著大發(fā)橫財(cái)?shù)纳萃麖氖伦咚?，連一些大洋行也從事走私偷漏”*陳詩啟：《中國近代海關(guān)史·海關(guān)部分》，北京：人民出版社，1993年，第238頁。，造成了大量稅款流失等情況。

1858年，清政府與英法簽訂《天津條約》，其內(nèi)容包括通商各口“請(qǐng)英人幫辦稅務(wù)”。由是，1859年10月，主管江南五口關(guān)務(wù)的總稅務(wù)司英國人李泰國自上海來廣州按上海章程試行幫辦稅務(wù)。為適應(yīng)河輪快進(jìn)快出的要求，直至1860年，粵海關(guān)(即粵海洋關(guān)、粵海新關(guān)，以下所稱粵海關(guān)均為粵海洋關(guān))稅務(wù)司頒發(fā)了《赴香澳輪船章程》(《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》)，以進(jìn)一步給予河輪手續(xù)優(yōu)惠。1893年，粵海關(guān)頒布《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》，并于1922年重頒《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》。這兩份規(guī)定，幾經(jīng)批刪，是粵海關(guān)時(shí)期管理省港澳輪船的主要規(guī)定。

(二)文本考證

筆者在廣州海關(guān)檔案庫披覽粵海關(guān)稅務(wù)司呈總稅務(wù)司文時(shí)，并未能直接獲取《赴香澳輪船章程》的文本。1865年3月15日，粵海關(guān)稅務(wù)司在“粵海關(guān)稅務(wù)司呈總稅務(wù)司14號(hào)報(bào)告”(以下簡稱《報(bào)告》)中向總稅務(wù)司報(bào)告了有關(guān)進(jìn)出口貨物及其船舶管理的規(guī)定。該報(bào)告包含有兩份規(guī)定，報(bào)告中稱“五號(hào)通令已收到，飭呈本港的現(xiàn)行規(guī)定，現(xiàn)將其中英文抄本附上。由于河輪每天都有進(jìn)出，經(jīng)有一套單行的管理規(guī)定。這規(guī)定經(jīng)海關(guān)實(shí)行了五年多，證明是能解決問題的。現(xiàn)將兩種管理規(guī)定及我對(duì)條文的看法分列于下”*本部分內(nèi)容原為英文，前期廣州海關(guān)組織專人進(jìn)行了翻譯?，F(xiàn)所述部分為所摘引的中文翻譯內(nèi)容。。該報(bào)告涉及了兩份管理規(guī)定，其中第一份管理規(guī)定共計(jì)10條，第二份管理規(guī)定共計(jì)6條。前期披覽人注明這兩部分均為《赴香澳輪船章程》。但經(jīng)翻查1903年《皇朝政典類纂》第103卷，筆者發(fā)現(xiàn)了《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》，此《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》共6條，經(jīng)對(duì)比，這6條內(nèi)容與所譯《報(bào)告》中第二份規(guī)定內(nèi)容基本一致。而《皇朝政典類纂》第103卷中的《粵海新關(guān)一般船舶管理章程》則與《報(bào)告》第一份規(guī)定內(nèi)容基本一致。*《皇朝政典類纂》征榷21，《洋關(guān)稅則》，原版光緒二十九年(1903)，臺(tái)灣翻印，第634-635頁。據(jù)此筆者推斷，《報(bào)告》中第二份規(guī)定內(nèi)容方為《赴香澳輪船章程》，且《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》應(yīng)為《赴香澳輪船章程》。雖目前已有翻譯的《報(bào)告》中第二份規(guī)定文本，但因《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》為1903年編撰，其表述更有可能接近當(dāng)時(shí)的中文文本，故本文選擇《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》作為《赴香澳輪船章程》文本進(jìn)行釋析。

此外，前期廣州海關(guān)研究者在廣東省檔案館秘76號(hào)卷中披覽了1886年至1893年間海關(guān)管理海輪、河輪的章程卷，該卷有《粵海關(guān)管理具有保結(jié)享受特別利益之省河輪船往來廣州及香港澳門章程》。筆者披覽了1894年粵海關(guān)呈總稅務(wù)司文第2623號(hào)，其附件為《粵海關(guān)管理具有保結(jié)享受特別利益之省河輪船往來廣州及香港澳門章程》。前兩者內(nèi)容一致，共有14條規(guī)定。1922年7月25日，粵海關(guān)稅務(wù)司呈總稅務(wù)司文第9563號(hào)中稱“該現(xiàn)附上重頒之《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》副本一份及中文本一份。該章程上次修訂于1918年，為適應(yīng)目前情況，現(xiàn)再作幾處修改并予重頒”，并于其后附章程共25條，明確于1922年7月1日頒布。因1893年、1894年版本均為英文版，且該章程后于1928及1931年又經(jīng)修訂重頒的基本內(nèi)容未變，故筆者選擇1922年的中文版本作為《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》文本進(jìn)行釋析。

二、兩份章程的內(nèi)容解析

(一)《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》

《報(bào)告》中所述“本港現(xiàn)行規(guī)定”涉及的除了關(guān)于本文所討論的《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》，還包括《粵海新關(guān)一般船舶管理章程》。關(guān)于《粵海新關(guān)一般船舶管理章程》與《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》的關(guān)系，正如《報(bào)告》中所述，《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》是“由于河輪每天都有進(jìn)出，需有一套單行的管理規(guī)定”“為加速貨運(yùn)，對(duì)河輪的特殊管理規(guī)定”。據(jù)此，可以認(rèn)為《粵海新關(guān)一般船舶管理章程》與《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》屬于一般法與特別法的關(guān)系，雖然其內(nèi)容的實(shí)質(zhì)與所依存的《南京條約》《天津條約》等所確立的原則是一致的，但為適應(yīng)河輪當(dāng)天進(jìn)出的需要，其條款進(jìn)行了區(qū)別與調(diào)整，省略了部分要求，突出了其特殊性與一定的創(chuàng)造性。

1．不適用領(lǐng)事報(bào)關(guān)制等擔(dān)保報(bào)關(guān)、代納稅款制度。

所謂領(lǐng)事報(bào)關(guān)制，是《南京條約》中建立的規(guī)則。鴉片戰(zhàn)爭以前，各國商船到達(dá)廣州，需各自尋找行商作為擔(dān)保，所有進(jìn)出口貨稅均由保商代納。鴉片戰(zhàn)爭后廢除了封建性外貿(mào)壟斷組織的行商制度*出自南京條約第五款，今后“凡有英商等赴各該口貿(mào)易者，勿論與何商交易，均聽其便”。轉(zhuǎn)引自蔡渭洲：《中國海關(guān)簡史》，北京：中國展望出版社，1989年，第92-93頁。，改由外國侵略者自由選擇其代理人——買辦。1843年的《中英五口通商章程》中更是規(guī)定：“向例英國商船進(jìn)口，投行認(rèn)保，所有出入口貨稅均由保商代納，現(xiàn)經(jīng)裁撤保商，則進(jìn)口貨船即由英官擔(dān)保?！蓖獯瓉碛尚猩虛?dān)保，現(xiàn)在開始由領(lǐng)事?lián)！槭乖缙诟鳁l約中的通商章程有效實(shí)施起見，領(lǐng)事們制定了一些辦法，責(zé)成外船船主在進(jìn)口時(shí)，將一切船舶證件、提單、艙口單等等交由領(lǐng)事館收?qǐng)?zhí)，然后由領(lǐng)事通知海關(guān)，這就是所謂“領(lǐng)事報(bào)關(guān)制度”*任智勇：《晚清海關(guān)再研究：以二元體制為中心》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年，第68頁。。這一制度直接體現(xiàn)在《粵海新關(guān)一般船舶管理章程》第一款：“輪船到港后48小時(shí)內(nèi)，船主需向領(lǐng)事呈遞船的證照及艙單，如無領(lǐng)事在廣州，則遞交海關(guān)?！?/p>

此外，外船要交納的稅餉也均由領(lǐng)事負(fù)責(zé)；外船大小、貨物品種及數(shù)量，也由領(lǐng)事行文通知海關(guān)；外船的走私漏稅行為由領(lǐng)事負(fù)責(zé)察查，中國海關(guān)當(dāng)局如未經(jīng)外國領(lǐng)事通報(bào)，無法采取任何制裁行動(dòng)；船舶之間貨物轉(zhuǎn)駁證件也由領(lǐng)事負(fù)責(zé)簽發(fā)。外船進(jìn)口時(shí)，如果領(lǐng)事并未通知粵海關(guān)，那么監(jiān)督對(duì)“該船大小、可載若干噸、運(yùn)來系何宗貨物”*詹慶華：《清代粵海關(guān)外船管理主權(quán)喪失的歷史考察》，載《海關(guān)研究》1990年第3期。也將無從知悉。由此可見，條約賦予了領(lǐng)事在管理外船方面很大的權(quán)力，粵海關(guān)外船管理權(quán)實(shí)際上已逐漸旁落和喪失。*粵海關(guān)稅務(wù)司成立以后，稅務(wù)司與各國領(lǐng)事在關(guān)稅及海關(guān)監(jiān)管上有一段時(shí)間的角力，領(lǐng)事報(bào)關(guān)權(quán)后逐漸縮小。對(duì)該段歷史可以參考任智勇《晚清海關(guān)再研究：以二元體制為中心》第四章《沖擊：從領(lǐng)事?lián)Ｖ频娇偠悇?wù)司》，第65-96頁。在《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》中，為適應(yīng)河輪快進(jìn)快出要求，第一款規(guī)定了“凡香澳輪船進(jìn)口之時(shí)，該船主應(yīng)備進(jìn)口艙口單呈交查船之扦子手”，即河輪到達(dá)廣州之時(shí)，其船主僅需將進(jìn)口艙單交海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員。這較《報(bào)告》中涉及的“一般船舶管理章程”中確認(rèn)的領(lǐng)事報(bào)關(guān)制有了簡化。從條文看，這種制度的確立，改變了原需由領(lǐng)事或行商擔(dān)保納稅的制度，而由船主直接向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)納稅。對(duì)此，同治六年(1867)總理衙門致各國駐京大臣照會(huì)中有所述及，“查粵海關(guān)收洋商之稅餉系將洋商船只分為兩項(xiàng)：其一列系由省城赴香澳之輪，船由彼回省城不赴他口，不做他處買賣。此等船只因系同日進(jìn)出，平常來往無庸由領(lǐng)事官報(bào)關(guān)，以免耽延”*由總稅務(wù)司轉(zhuǎn)發(fā) ，參見南京二檔，六七九(二)325卷。，明確了赴香澳輪船無需由領(lǐng)事報(bào)關(guān)，這不論在對(duì)領(lǐng)事報(bào)關(guān)權(quán)處理上，還是對(duì)前期行商擔(dān)保制度的改革上都可謂一大創(chuàng)新。

2．創(chuàng)設(shè)了進(jìn)口貨物稅款延期繳納制度。

《粵海新關(guān)一般船舶管理章程》規(guī)定，“凡商貨查驗(yàn)后即應(yīng)赴關(guān)請(qǐng)領(lǐng)驗(yàn)單持赴銀號(hào)完稅，取回銀號(hào)所發(fā)漢文號(hào)收繳關(guān)。凡進(jìn)口貨于起貨時(shí)輸餉，出口貨于下貨時(shí)先納”，即所有進(jìn)出口貨物都須由海關(guān)查驗(yàn)，然后領(lǐng)取稅單，給銀行據(jù)以收稅，發(fā)還收據(jù)，帶回海關(guān)，然后才發(fā)給裝或卸貨準(zhǔn)單。相較之下，《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》第二款則規(guī)定“凡貨商無庸赴關(guān)呈請(qǐng)起貨準(zhǔn)單，但由輪船徑起貨物務(wù)必赴本關(guān)碼頭聽驗(yàn)。進(jìn)口稅款可在放行后三日內(nèi)繳交”，這一規(guī)定一是明確了河輪無需進(jìn)口先報(bào)關(guān)后再開艙，無需向海關(guān)請(qǐng)領(lǐng)卸貨準(zhǔn)單，一旦向登輪關(guān)員遞交進(jìn)口艙單，即作為申報(bào)，可卸貨入駁艇，但必須運(yùn)往海關(guān)驗(yàn)貨廠驗(yàn)放；二是規(guī)定了稅款可在商貨放行后三天內(nèi)繳納，體現(xiàn)了一定的靈活性，可謂是稅款延期繳納制度的創(chuàng)設(shè)。但對(duì)于出口貨物的納稅時(shí)間，《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》第三條仍規(guī)定了“凡欲由香澳輪船運(yùn)出口之貨，先應(yīng)赴本關(guān)碼頭聽驗(yàn)后，方給發(fā)運(yùn)出口之準(zhǔn)單”。1865年3月15日稅務(wù)司報(bào)告中解釋本條文時(shí)稱：出口稅款要在領(lǐng)取裝船準(zhǔn)單前繳交。

3.明確了出口艙單延后遞交制度。

《粵海新關(guān)一般船舶管理章程》第六款規(guī)定，“凡商船裝齊貨物后，應(yīng)將出口艙口單呈交本關(guān)”，即當(dāng)輪船接載了所有的出口貨物，就要向海關(guān)遞交出口艙單。但《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》第四款則規(guī)定“凡出口艙口單于該輪船下次進(jìn)口之時(shí)再應(yīng)呈交”。即出口艙單在回程時(shí)遞交海關(guān)即可。對(duì)此規(guī)定的變更與創(chuàng)設(shè)，稅務(wù)司在1865年3月15日?qǐng)?bào)告中也說明了“這條規(guī)定是為了便利河輪及時(shí)開行”。這一手續(xù)優(yōu)惠不再要求河輪逐次按正常手續(xù)結(jié)關(guān)出口，裝完出口貨經(jīng)駐船關(guān)員簽單即可起航，出口艙單可于再次進(jìn)口時(shí)交海關(guān)。

4.變更并延長了海關(guān)辦公時(shí)間。

《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》第六款規(guī)定“除禮拜停公日外，本關(guān)辦公早由10點(diǎn)鐘起至晚4點(diǎn)鐘止，至香澳輪船之處自日出至日落止，均可驗(yàn)報(bào)”?；浐ｊP(guān)當(dāng)時(shí)的實(shí)際做法是對(duì)河輪的辦公時(shí)間由一般船舶的10至16時(shí)延長為6至18時(shí)。

(二)《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》

河輪貿(mào)易發(fā)展很快。1893年(光緒十九年)，廣州—香港線河輪自1874年的2艘增至7艘，廣州—澳門線河輪也由1艘增至3艘，皆為英籍。*《廣州海關(guān)志》，第113頁。由是，粵海關(guān)于1893年重新頒布《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》，并于1922年進(jìn)行較大幅度的修訂。

1．為保障稅收與遏制走私，相應(yīng)建立了保結(jié)制度。

從《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》(以下簡稱“《章程》”)這一名稱上即可看出，該章程出臺(tái)的主要目的即在于強(qiáng)制規(guī)定河輪必須進(jìn)行保結(jié)，對(duì)于具保河輪方相應(yīng)給予優(yōu)惠。這種制度的創(chuàng)設(shè)主要是基于稅收與稅務(wù)司遏制走私考慮的。*《晚清海關(guān)再研究：以二元體制為中心》，第68頁。

《章程》第一條即確立了具保制度，該條規(guī)定“凡專往來省港或省澳輪船欲享受特別利益，其懸掛洋旗者，該船東須將船牌等件送存該省領(lǐng)事署，并將其所具保結(jié)除在領(lǐng)事之前簽押外，另須妥憑保人二名再由領(lǐng)事蓋章。于保之內(nèi)其無領(lǐng)事駐省者與懸掛華旗者須在稅務(wù)司之前簽押聲明。清艙后二十四點(diǎn)鐘以內(nèi)除星期及放假日不計(jì)應(yīng)將所有稅餉等項(xiàng)悉數(shù)繳納然后準(zhǔn)其照下列章程起下貨物。”其顯示了保結(jié)制度包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是船牌應(yīng)事先予以保存，其中具有洋籍的船舶船東，應(yīng)將其船牌存于所屬領(lǐng)事館；未設(shè)領(lǐng)事館國家的船只，或懸掛中國國旗的船只，應(yīng)將其船舶證件存置于海關(guān)。二是履行保結(jié)書填具程序。對(duì)于外籍輪船則應(yīng)由其領(lǐng)事提出申請(qǐng)書并由該輪代理人向其領(lǐng)事按規(guī)定格式填具保證書，由兩個(gè)有足夠資金的保證人具保，擔(dān)保所載進(jìn)口貨物的關(guān)稅及應(yīng)付款項(xiàng)將于結(jié)關(guān)后二十四小時(shí)內(nèi)(星期日及海關(guān)假日不計(jì)算在內(nèi))全部付清，彼表應(yīng)由領(lǐng)事簽字并加蓋印章。如系懸掛中國國旗的船只，則由海關(guān)稅務(wù)司作為公證人辦理上項(xiàng)手續(xù)。在履行以上兩項(xiàng)程序，擔(dān)保及時(shí)悉數(shù)繳納稅款后，海關(guān)將給予內(nèi)河輪船優(yōu)惠待遇。

相較于《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》，領(lǐng)事保結(jié)制度的建立保證了給予輪船優(yōu)惠待遇的同時(shí)，從制度上杜絕了監(jiān)管不周、稅款疏漏的情況。

2.在保結(jié)制度基礎(chǔ)上實(shí)施了一系列優(yōu)惠措施。

如明確了河輪可以在星期日及海關(guān)假日申報(bào)入港?！墩鲁獭返谖鍡l規(guī)定“凡輪船如已納特別費(fèi)者，即準(zhǔn)其于星期日進(jìn)出口上落搭客及裝卸免稅之牲口。倘于放假日期經(jīng)納費(fèi)領(lǐng)有準(zhǔn)單者，亦準(zhǔn)其進(jìn)出口上落搭客及裝卸免稅物品”。對(duì)于河輪已繳納特別費(fèi)用并且在海關(guān)假日領(lǐng)取特別許可證的，河輪可以申報(bào)入港與結(jié)關(guān)以及上下旅客，但要注意的是，在此種情況下，能夠裝卸的僅為免稅物品。

3.完善了意外情況下的河輪監(jiān)管制度。

河輪因天氣原因必須在非規(guī)定口岸、非規(guī)定時(shí)間停泊的，或者是河輪必須在海關(guān)假日進(jìn)行修理的，《章程》規(guī)定了特殊制度。其第三條規(guī)定了在非規(guī)定時(shí)間進(jìn)港、沿途下錨的例外，即“凡輪船不得在晨早六點(diǎn)三十分鐘以前進(jìn)口，又不得在伶仃以上沿途下錨。惟遇颶風(fēng)不在此例，仍不得在七沙(即蓮花山)以上下錨，并于抵省時(shí)即將因風(fēng)耽擱情形函稟稅務(wù)司查核”。該款還是規(guī)定了隨機(jī)下錨的例外情形，即無論如何不得在七沙(蓮花山)下錨。關(guān)于為何不得在蓮花山下錨，1894年粵海關(guān)呈總稅務(wù)司文第2623號(hào)中將蓮花山描述為“tide-pole(second bar)”，筆者據(jù)此推測此處下錨落潮時(shí)離岸近且水深較淺，可能有擅自卸貨之虞，故而禁之。第四條規(guī)定了在非規(guī)定時(shí)間離港及離港時(shí)沿途下錨的例外，即除非取得特別夜晚許可證正在進(jìn)行裝卸工作，內(nèi)河輪船必須在潮水允許下于下午五點(diǎn)三十分以前駛離廣州，并不得在江面上停泊。但迫于惡劣天氣時(shí)可以例外，如遇此種情況該船必須每次于回程抵廣州時(shí)即可書面呈報(bào)海關(guān)稅務(wù)司。這里1922年《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》與1890年《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上略有區(qū)別，后者為朝六晚六，到了1922年已修改為早六點(diǎn)三十分晚五點(diǎn)三十分。第五條對(duì)于入塢修理及更改航線的特殊輪船，亦予以特殊規(guī)定，明確為修理、入塢或改變輪船航線(從廣州線改為澳門線或反之)等等的河輪可準(zhǔn)星期日入港及結(jié)關(guān)，但不得載運(yùn)旅客。

4.增加了河輪所有人的義務(wù)。

正如《章程》第七條所秉持觀點(diǎn)“船主及執(zhí)事人員，當(dāng)思及所享受之特予利益則須輔助……”，基于河輪所享有的優(yōu)惠待遇，《章程》對(duì)河輪所有人增加了義務(wù)規(guī)定，對(duì)于河輪往來廣州途中，在中國河面上如遇海關(guān)關(guān)員發(fā)出令其停止的信號(hào)，必須停止前進(jìn)，并讓關(guān)員登船查驗(yàn)；同時(shí)船長及船員應(yīng)盡一切可能協(xié)助關(guān)員在船上執(zhí)行其任務(wù)。此外第八條還規(guī)定了，海關(guān)可隨意在其往返全程指派關(guān)員常駐船上，但除了船費(fèi)以外的膳食費(fèi)由海關(guān)自行支付。

5.增加了河輪管理相關(guān)規(guī)定。

1922年《具有保結(jié)得享特別利益之省港澳輪船章程》前十四條內(nèi)容與1893年《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》的十四條內(nèi)容基本一致，在此基礎(chǔ)上，其增加至二十五條，進(jìn)一步完善了河輪管理制度，主要包括以下方面：一是河輪進(jìn)口時(shí)帶有包裹(可謂較早的行郵物品)、水桶、藤籃等器物(可謂較早的暫時(shí)進(jìn)出境監(jiān)管的規(guī)定)、鴉片食鹽等限制進(jìn)境物品(可謂較早的貿(mào)易管制規(guī)定)、危險(xiǎn)物品(可謂較早的進(jìn)出境危險(xiǎn)品管理規(guī)定)等的申報(bào)、納稅規(guī)定。二是新增關(guān)于退稅的規(guī)定，第十九條規(guī)定“凡逾時(shí)退回之貨物在未離船傍時(shí)，須向關(guān)員領(lǐng)取退回字據(jù)，即將貨物徑運(yùn)回驗(yàn)貨廠復(fù)驗(yàn)，否則不能發(fā)還稅款”，明確了對(duì)于未實(shí)際裝船的貨物已納稅的可以退稅。三是新增關(guān)于在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)如星期日上落搭客的所謂特別許可證及特別費(fèi)用的具體規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了對(duì)于特殊物品逾規(guī)定時(shí)間的不需繳交費(fèi)用領(lǐng)取準(zhǔn)單。四是新增了罰則，第二十條規(guī)定“凡輪船違犯以上章程，除按照通商條約罰款外，并將該船所享之特別利益暫時(shí)或永遠(yuǎn)撤銷”，明確了作為保結(jié)優(yōu)惠的特別利益在輪船違反章程相關(guān)規(guī)定的情況下將被取消。

從以上內(nèi)容可以看出，1922年粵海關(guān)頒布的《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》，較1860年《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》已經(jīng)有了突飛猛進(jìn)的變化與進(jìn)步，河輪管理制度已經(jīng)自成體系，完善完備，并且具備了諸多現(xiàn)代海關(guān)管理制度的初步形態(tài)。

三、兩章程的實(shí)施情況及影響

(一)《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》的實(shí)施情況及影響。

《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》是在粵海關(guān)已有一般船舶管理章程的基礎(chǔ)上為適應(yīng)赴港澳河輪快進(jìn)快出所做的調(diào)整，主要圍繞赴港澳河輪快進(jìn)快出的優(yōu)惠進(jìn)行規(guī)定。其實(shí)際執(zhí)行中效果如何，根據(jù)“粵海關(guān)稅務(wù)司呈總稅務(wù)司14號(hào)報(bào)告”所述，“由于河輪每天都有進(jìn)出，經(jīng)有一套單行的管理規(guī)定。這規(guī)定經(jīng)海關(guān)實(shí)行了五年多，證明是能解決問題的?！钡?892年6月10日粵海關(guān)稅務(wù)司呈總稅務(wù)司第2010號(hào)報(bào)告中則有看似矛盾的表述，其稱“關(guān)于給予河輪格外(條約以外)優(yōu)惠的章程問題。從1891年第1696號(hào)呈文可以清楚地看到，迄今實(shí)施上并無這樣的章程。1875年您批準(zhǔn)了(本關(guān))1874年所擬章程，并廢止了此前的各項(xiàng)章程。但該章程從未實(shí)行過。有人以此為由認(rèn)為已廢止的章程仍然有效，但我認(rèn)為，鑒于海關(guān)慣例和本口情況的變遷，那些章程已不能再用。此后，1882年、1886年和1887年(幾位前任)先后上報(bào)給您幾個(gè)河輪新章，但均未獲批準(zhǔn)。因此，公正地說，我們現(xiàn)在(在這方面)是無章可循”。

稅務(wù)司強(qiáng)調(diào)實(shí)際上“無章可循”，是因?yàn)椤笆「?、省澳河輪運(yùn)輸與長江、寧波不同。海關(guān)對(duì)廣州貿(mào)易的十分優(yōu)惠或方便待遇，特別是粵海關(guān)給輪船的優(yōu)惠可以說‘太過自由’了，以致稅收沒有足夠的保障，各船公司在(約束船員)防止走私方面都沒有給海關(guān)以有效的合作，而這恰恰是海關(guān)欲從給予優(yōu)惠中所換取的合法權(quán)益”。據(jù)此可推測，《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》之規(guī)定實(shí)際上有所實(shí)施，但因其條款有限，在稅收保障、打擊走私以及船公司配合海關(guān)監(jiān)管的規(guī)定上還存在一定漏洞。其時(shí)粵海關(guān)在實(shí)際執(zhí)行的河輪優(yōu)惠可能相較于《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》所規(guī)定，更為優(yōu)惠、方便。由此，才有可能有1922年的《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》出臺(tái)，以固定相關(guān)優(yōu)惠，使相關(guān)優(yōu)惠有章可循，同時(shí)也在一定程度上限制“輪船自由”，給予稅收足夠保障，加強(qiáng)海關(guān)防走私力度。

總的來說，《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》是在粵海關(guān)一般輪船章程管理基礎(chǔ)上的基于貿(mào)易與實(shí)際航運(yùn)中的需要而發(fā)展出的一種特殊規(guī)定與嘗試，可謂是一種特別法。此外，因其僅適用于來往省港、省澳之間的船舶，且最初為粵海關(guān)稅務(wù)司所制定，也可以理解為一種區(qū)域性海關(guān)的特別規(guī)定。以此規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合河輪發(fā)展的情況及實(shí)際需要，后續(xù)新制了《具有保結(jié)享受特別利益之省河輪船往來廣州及香港澳門章程》等，該規(guī)定亦可謂是1922年《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》的源起。

(二)《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》的實(shí)施情況及影響。

由于1922年《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)耐陚湫?，由保結(jié)、給惠、監(jiān)管等組成的河輪監(jiān)管方式一直延續(xù)到解放前都幾乎沒有較大的變動(dòng)，體現(xiàn)了很強(qiáng)的可操作性與延續(xù)力。

1922年7月除規(guī)定河輪具保時(shí)須另交保證金1 000元外，即除了“人保”這一信用擔(dān)保方式外，增加了保證金擔(dān)保的方式，章程其余內(nèi)容并無大變動(dòng)。根據(jù)1922年通過粵海關(guān)稅務(wù)司呈總稅務(wù)司文第11325號(hào)“現(xiàn)在符合享受這種利益條件的只有4艘輪船，即省港澳輪船公司的‘廣東’號(hào)、‘廣西’號(hào)往來省港，‘升昌’號(hào)、‘恒昌’號(hào)往來省澳，其他輪船欲享此利則必須繳納1 000元保證金，以確保必要的稅款或者罰金”?！墩鲁獭愤m用的對(duì)象除了簽訂保結(jié)書進(jìn)行常年保結(jié)的河輪外，還擴(kuò)大到適用保證金用以保結(jié)的其他河輪。這種保結(jié)方式被稱為押款保結(jié)。

該章程后于1928及1931年又經(jīng)修訂重頒，基本內(nèi)容均未變。1943年7月9日偽粵海關(guān)復(fù)偽總署文第290號(hào)(原文為日文)中，其仍稱：“廣州港與其他港口不同，是第一線，可視為一種軍用港。因此海關(guān)根據(jù)重開粵海關(guān)的協(xié)定，由香港、澳門船只運(yùn)輸貨物和在黃埔裝卸經(jīng)軍用船裝載的民用進(jìn)出口貨物以及其他，只對(duì)申報(bào)的貨物征稅，對(duì)港口及進(jìn)出船舶的管理等幾乎未觸動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)了來往香澳的河輪管理制度等“幾乎未觸動(dòng)”。此外，《章程》中確定的相關(guān)制度在《廣州口具保海輪管理章程》等中有所引用，可見彼時(shí)粵海關(guān)已經(jīng)形成一套較為完整的管理制度體系，這套體系的不同內(nèi)容已經(jīng)可以互相印證、互相輔助。

總的來說，《管理具保享有特別利益之河輪往來省港澳輪船章程》是粵海關(guān)在經(jīng)過較長一段時(shí)間對(duì)赴港澳河輪監(jiān)管實(shí)踐后，以《粵海關(guān)赴港澳輪船章程》為基礎(chǔ)，制定的涵蓋河輪保結(jié)、給惠、監(jiān)管、打私以及征稅等內(nèi)容的一套較為完備的制度。它已被證明是可行的并被援引至其他制度中。該制度已達(dá)二十五條之規(guī)模，其完備性較現(xiàn)代海關(guān)某一領(lǐng)域的監(jiān)管制度亦不遑多讓。其沿革史及其隨后發(fā)展的押款保結(jié)等制度充分證明了其影響力及生命力。

兩個(gè)章程各自在特定的歷史時(shí)期對(duì)小型船舶監(jiān)管作出了規(guī)定，分別具有一定的特殊性，但也充分體現(xiàn)了小型船舶監(jiān)管制度的共性。這種共性固然一方面是由其同一監(jiān)管對(duì)象及后一章程是在吸收前一章程的內(nèi)容上發(fā)展所決定的；另一方面，也是由于兩個(gè)章程一脈相承體現(xiàn)了海關(guān)把關(guān)服務(wù)的精神。這種精神在條文中均有表現(xiàn)，比如延長了海關(guān)辦公時(shí)間、創(chuàng)設(shè)了進(jìn)口稅款延期繳納制度、明確了更為便捷的出口艙單遞交方式等，彰顯了海關(guān)始終秉持的便利貨主(相對(duì)人)、忠于職守的職業(yè)精神與文化傳承。