蘇 寧, 屠啟宇

(1. 上海社會(huì)科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)研究所， 上海 200020； 2. 上海社會(huì)科學(xué)院 城市與人口研究所， 上海 200020)

在全球城市的發(fā)展進(jìn)程中，吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力是其崛起為全球要素樞紐的重要標(biāo)志。同時(shí)，上述“三力”的營(yíng)造和不斷增強(qiáng)，也是此類城市保持、提升其全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等領(lǐng)域地位的重要舉措。當(dāng)前，全球城市面臨新的迭代升級(jí)趨勢(shì)，分析吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力在這一新的背景下的作用與發(fā)展趨勢(shì)，梳理主要全球城市對(duì)“三力”的理解與共性做法，有助于我們了解全球城市的動(dòng)力機(jī)制與發(fā)展方向，也對(duì)我國(guó)的全球城市發(fā)展具有借鑒意義。

一、 文獻(xiàn)綜述

學(xué)界對(duì)于全球城市的研究和理解，處于動(dòng)態(tài)演進(jìn)的狀態(tài)。對(duì)該概念的認(rèn)識(shí)變化，與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與階段性調(diào)整高度相關(guān)。1991年，絲奇雅·沙森(Saskia Sassen)提出當(dāng)代意義上的全球城市(global cities)的概念，其研究認(rèn)為，全球城市是經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)下生產(chǎn)空間分散式集中和全球管理與控制功能重整的結(jié)合。全球城市是全球性生產(chǎn)控制中心，應(yīng)重視其生產(chǎn)者服務(wù)功能。泰勒(Taylor 2000)、比沃斯托克(Beaverstock 2000)在對(duì)世界城市與全球城市靜態(tài)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化討論了城市之間的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)特征，提出“世界城市網(wǎng)絡(luò)”(world city network)概念。在世界城市分類與等級(jí)體系的量化排名分析上，弗里德曼(Friedmann 1995)、比沃斯托克(Beaverstock 2000)、泰勒(Taylor 2000，2008)等學(xué)者對(duì)于全球城市在世界城市體系中的地位進(jìn)行了指標(biāo)體系的研究。希爾(Hill 2000)、金(Kim 2000)等學(xué)者則分析了新興全球城市的發(fā)展模式，并將西方與東方世界城市的建設(shè)模式分別歸納為市場(chǎng)模式和規(guī)劃模式。楊(Yeung 2001)、奧爾茨(Olds 2001)等學(xué)者提出了“全球化中的城市”(Globalizing Cities)概念。

全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，使得全球化遭遇全面考驗(yàn)，全球城市的發(fā)展范式面臨新的審視(Nye 2000)。周振華(2008，2012)進(jìn)一步提出了“崛起中全球城市”的概念，并探討了發(fā)展中國(guó)家城市崛起中的模式與路徑問(wèn)題。屠啟宇(2013)認(rèn)為，后發(fā)城市的實(shí)踐將有助于修補(bǔ)和豐富已遭遇挑戰(zhàn)的“世界城市”理論框架。唐子來(lái)、李粲(2015)則將全球城市的評(píng)價(jià)體系歸結(jié)為6個(gè)發(fā)展維度和2個(gè)支撐維度。

在城市與全球城市的發(fā)展中，學(xué)界和研究者們對(duì)此類城市發(fā)展的依托和表現(xiàn)也進(jìn)行了研究。其中一個(gè)重要的觀察視角就是城市競(jìng)爭(zhēng)力。如世界經(jīng)濟(jì)論壇(2014)將城市競(jìng)爭(zhēng)力定義為由政策、制度、戰(zhàn)略與流程等要素構(gòu)成的體系，該體系決定了城市可持續(xù)生產(chǎn)力的水平。倪鵬飛(2003)對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的總結(jié)得到學(xué)術(shù)界較為廣泛的關(guān)注，他提出，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力可表現(xiàn)為：一個(gè)城市或區(qū)域在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中與其他城市或地區(qū)相比較所獨(dú)具的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)，以及創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力。袁國(guó)敏(2005)認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力主要是指城市在集聚、利用各種生產(chǎn)要素，創(chuàng)造財(cái)富以及促進(jìn)城市所在區(qū)域發(fā)展方面的能力。它是競(jìng)爭(zhēng)力各方面或各要素的綜合，強(qiáng)調(diào)的是與其他城市間綜合的橫向比較。在城市創(chuàng)造力方面，英國(guó)學(xué)者查爾斯·蘭德瑞(Charles Landry 2000)提出了創(chuàng)新城市(Creative City)較為完整的概念，認(rèn)為城市要達(dá)到復(fù)興，只有通過(guò)城市整體的創(chuàng)新，而其中的關(guān)鍵在于城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、文化因素。2006年，世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)與麥肯錫公司發(fā)布了“世界城市創(chuàng)新熱圖”(Innovation Heat Map)，按照活躍度(diversity)和勢(shì)能(momentum)兩個(gè)維度建立了世界領(lǐng)先城市創(chuàng)新能力的分析框架，對(duì)城市創(chuàng)造力進(jìn)行了較為深入的探討。

總體上看，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)全球城市的概念內(nèi)涵以及決定全球城市地位、推動(dòng)全球城市發(fā)展的作用力進(jìn)行了具有針對(duì)性及持續(xù)性的研究，逐漸明確了全球城市的發(fā)展演進(jìn)階段以及城市創(chuàng)造力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的作用。但對(duì)于全球城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的綜合研究，仍顯得較為薄弱，需要從城市階段演進(jìn)以及“三力”關(guān)系與互動(dòng)模式方面進(jìn)行更為深入的研究。

二、 全球城市迭代發(fā)展對(duì)其吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的主要影響

1. 全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵與關(guān)系

從全球城市發(fā)展的趨勢(shì)上看，城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力三者間呈現(xiàn)出相互支撐、互動(dòng)發(fā)展的總體關(guān)系。其中，吸引力是全球城市發(fā)展的基本保障，決定城市集聚外部要素的水平和層次。創(chuàng)造力是全球城市發(fā)揮全球資源配置功能的源泉，是實(shí)現(xiàn)城市流量要素能級(jí)提升以及城市自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。競(jìng)爭(zhēng)力是全球城市發(fā)展與迭代升級(jí)的結(jié)果，是全球城市發(fā)揮國(guó)際引領(lǐng)作用的核心要件。

具體而言，吸引力主要表現(xiàn)為全球城市的“軟實(shí)力”，是實(shí)現(xiàn)外部要素集聚的“無(wú)形之手”。全球城市的文化、治理、環(huán)境等領(lǐng)域的發(fā)展水平與吸引力的形成息息相關(guān)。

創(chuàng)造力則表現(xiàn)為全球城市的“驅(qū)動(dòng)力”，是實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部要素升級(jí)的重要手段。全球城市的創(chuàng)新體系、創(chuàng)意能力乃至制度創(chuàng)新能力，是創(chuàng)造力的來(lái)源與水平評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

競(jìng)爭(zhēng)力是全球城市的“硬實(shí)力”表現(xiàn)，是城市多方面引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)。全球城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開(kāi)放程度以及人力資源水平，是其競(jìng)爭(zhēng)力的主要標(biāo)志。

2. 全球城市的迭代趨勢(shì)

全球城市概念自絲奇雅·沙森提出至今已27年之久。*Saskia Sassen, The Global City: New York, London, Tokyo, Princeton: Princeton University Press, 1991.隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，全球城市的發(fā)展模式和方向正在發(fā)生新的階段性變化。在該概念提出的前15年中，全球城市的地位主要以全球流量樞紐地位為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，城市的發(fā)展主要服務(wù)于全球化快速發(fā)展帶來(lái)的全球性要素流動(dòng)需要。全球城市在這一階段的發(fā)展趨向更多集中于國(guó)際經(jīng)濟(jì)功能。而2007年全球金融危機(jī)后，全球城市間的競(jìng)爭(zhēng)，逐漸從原本以爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)流量樞紐的單一功能取向，轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新創(chuàng)意等作為同樣重要的功能取向予以重視，進(jìn)而開(kāi)展新一輪的綜合性競(jìng)爭(zhēng)。全球城市發(fā)展動(dòng)力的調(diào)整也不斷推進(jìn)，一批以創(chuàng)新見(jiàn)長(zhǎng)的城市進(jìn)一步脫穎而出，呈現(xiàn)出引領(lǐng)發(fā)展的能力，一方面在現(xiàn)實(shí)中撼動(dòng)了原來(lái)的世界城市等級(jí)體系，另一方面也在理論上豐富了關(guān)于全球城市核心功能的認(rèn)識(shí)。

在這種背景下，全球城市的發(fā)展呈現(xiàn)出從第一階段或稱1.0版開(kāi)始向第二階段的2.0版本迭代升級(jí)。全球城市發(fā)展的觀念、模式以及動(dòng)力開(kāi)始發(fā)生變化。如果說(shuō)1.0版強(qiáng)調(diào)的是自由市場(chǎng)、流量經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)在要素、商品和信息流量的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，跨國(guó)公司是全球化的主導(dǎo)者。那么，當(dāng)前2.0版的全球城市則強(qiáng)調(diào)在流量樞紐地位基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綠色低碳、以人為本、創(chuàng)新創(chuàng)意的城市發(fā)展新理念，多元發(fā)展模式成為主流。在這一背景下，全球城市將逐漸成為吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力相互協(xié)調(diào)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理等多領(lǐng)域均具有影響力的綜合性城市節(jié)點(diǎn)。

3. 迭代升級(jí)背景下全球城市“三力”作用的變化方向

從全球城市網(wǎng)絡(luò)的視角看，全球城市的迭代升級(jí)，使其“三力”的內(nèi)涵與其他類型城市的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力屬性表現(xiàn)出較大的差異性。一般城市的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，更多表現(xiàn)為相關(guān)城市自身的綜合能級(jí)水平、創(chuàng)新能力以及城市特質(zhì)形成的環(huán)境影響力。而作為全球城市網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，全球城市的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力更多指向全球高端要素的配置需求，其作用更多在于吸引和集聚國(guó)際高端要素，這與一般城市有很大不同。其中，全球城市的吸引力主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際高端要素的集聚和輻射能力，創(chuàng)造力主要表現(xiàn)為利用國(guó)際高端要素提升創(chuàng)新水平的能力，競(jìng)爭(zhēng)力則表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際高端要素市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

在全球城市迭代升級(jí)背景下，城市創(chuàng)造力的作用得以提升。后危機(jī)時(shí)期，在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的影響下，跨國(guó)公司開(kāi)始進(jìn)行研發(fā)環(huán)節(jié)的全球布局，以通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保持國(guó)際引領(lǐng)、導(dǎo)向和控制地位。相應(yīng)地，全球城市間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系基礎(chǔ)也從資源、商品、資本的流量樞紐、控制節(jié)點(diǎn)功能向知識(shí)、信息和人才意義上的流量樞紐、控制節(jié)點(diǎn)功能升級(jí)。在這種新的發(fā)展趨勢(shì)下，全球城市的創(chuàng)造力使其得以強(qiáng)化自身對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境發(fā)展的表率、影響、導(dǎo)向和控制作用，使其產(chǎn)業(yè)影響范圍從先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向文化、環(huán)境等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張，推動(dòng)城市環(huán)境營(yíng)造和產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)、復(fù)合、集成發(fā)展。

在這種變化情況下，全球城市的吸引力作用就得到凸顯，其核心在于將城市的包容性與社會(huì)和諧作為與國(guó)際樞紐地位或“競(jìng)爭(zhēng)力”同樣重要的目標(biāo)，或者把社會(huì)整體和諧內(nèi)化為全球城市的基本要求。這就使全球城市逐漸成為跨國(guó)發(fā)展的重要空間載體，而不僅是人類生存競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)場(chǎng)所。相應(yīng)地，城市的發(fā)展重心也轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化功能的協(xié)調(diào)，以此來(lái)彌補(bǔ)或者防止社會(huì)分化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、 全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的主要內(nèi)涵與關(guān)鍵要素

1. 吸引力的內(nèi)涵與關(guān)鍵要素

(1)文化輻射作用。全球城市是國(guó)家發(fā)揮影響力的重要空間，其對(duì)外影響力的核心之一在于科技、教育、市民素質(zhì)、觀念意識(shí)等構(gòu)成的文化的象征。全球城市的魅力在于城市的精神品格，即城市文化。城市文化雖然是無(wú)形的，卻比有形的物質(zhì)設(shè)施影響更深遠(yuǎn)、更廣泛。全球城市的發(fā)展離不開(kāi)城市文化的輻射力。其城市的文化體系以物質(zhì)或非物質(zhì)形態(tài)對(duì)世界造成深遠(yuǎn)而廣泛的影響，這種影響體現(xiàn)為一種無(wú)與倫比的文化輻射力。經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的不僅是一個(gè)以跨國(guó)資本運(yùn)作為基礎(chǔ)的國(guó)際通行的世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)及其活動(dòng)方式，而且也必然產(chǎn)生出一種內(nèi)在于整個(gè)全球市場(chǎng)活動(dòng)中的無(wú)法抗拒的文化強(qiáng)制力，這種波及全球的文化強(qiáng)制力帶來(lái)的正是文化(含城市文化)在全球范圍內(nèi)的融合。全球城市的文化體系，是創(chuàng)新性與傳統(tǒng)性的統(tǒng)一。全球城市的文化影響不在于人口和規(guī)模的體量，而在于文化創(chuàng)造的能量級(jí)和輻射力。全球城市的文化發(fā)展具備與城市發(fā)展方向相當(dāng)?shù)膰?guó)際化定位和世界級(jí)能量，其戰(zhàn)略目標(biāo)在于強(qiáng)化城市作為世界級(jí)文化之都的優(yōu)勢(shì)，把提高文化創(chuàng)造力作為城市成功的關(guān)鍵。

(2)人才吸引作用。全球城市是人才國(guó)際流動(dòng)與集聚的交匯點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨新格局的背景下，全球化、城市與人才三者間的關(guān)系更加密不可分。尤其是對(duì)處在城市網(wǎng)絡(luò)或者城市體系最高端、具有配置力、控制力、影響力的全球城市而言，更少不了一流頂尖人才的支撐作用。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化背景下，人才的國(guó)際流動(dòng)和知識(shí)集聚在具有空前多樣選擇的情況下，卻越來(lái)越密集地把世界城市網(wǎng)絡(luò)中最具有吸引力、集聚力、影響力和控制力的節(jié)點(diǎn)——全球城市作為首選之地。全球城市憑借特殊的要素積淀、完善的制度基礎(chǔ)，對(duì)世界各地的一流人才具有重要的吸納能力和吸引力，繼而進(jìn)入“城市匯聚人才、人才發(fā)展城市”的良性循環(huán)，不斷鞏固和強(qiáng)化其在多極、多層次城市網(wǎng)絡(luò)體系中的優(yōu)勢(shì)位置。

2. 創(chuàng)造力的內(nèi)涵與主要要素

(1)全球知識(shí)集聚和擴(kuò)散能力。對(duì)于全球城市而言，全球性的創(chuàng)新引領(lǐng)作用建立在知識(shí)集聚和對(duì)外輻射的平臺(tái)之上。這些知識(shí)集聚和擴(kuò)散中心包括由高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新和創(chuàng)意型企業(yè)、平臺(tái)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成的綜合性知識(shí)集聚和擴(kuò)散平臺(tái)。政府在創(chuàng)新體系中為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供科技公共服務(wù)和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)和城市創(chuàng)新的發(fā)展方向。全球城市通常還是專業(yè)性高技術(shù)服務(wù)業(yè)的集聚地，服務(wù)型創(chuàng)新不斷發(fā)展。金融、咨詢、設(shè)計(jì)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、律師等專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)的匯集和擴(kuò)散也起到了重要作用。

(2)全球創(chuàng)新人才集聚和交流能力。創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于人才。全球性的創(chuàng)新樞紐無(wú)一不是人才集聚和交流的中心。發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)的作用在于吸引大量的高素質(zhì)人才。能否形成有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才集聚、知識(shí)匯聚的長(zhǎng)效機(jī)制成為決定性因素。在集聚創(chuàng)新人才過(guò)程中，全球城市除了政府通過(guò)人才政策等手段之外，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研充分結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)吸引人才。如在紐約就有大量非盈利性的NGO組織，其中眾多行業(yè)性的協(xié)會(huì)組織是重要一類。以紐約軟件服務(wù)行業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展主要得益于風(fēng)險(xiǎn)資本、軟件人才和創(chuàng)業(yè)精神這三大因素，而在長(zhǎng)期發(fā)展中行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)揮了積極作用。此外，良好的城市環(huán)境、公共服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?、社?huì)文化資源等都是吸引人才集聚和交流的重要條件。這也是全球城市吸引力和創(chuàng)造力互動(dòng)融合的重要形式。

(3)全球科技創(chuàng)新的服務(wù)能力。在全球城市的產(chǎn)業(yè)體系之中，以創(chuàng)新服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新具有重要作用，其作用主要體現(xiàn)在：一是成為城市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)自身強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能級(jí)；二是通過(guò)專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度、高效率融合，為催生更多的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新提供條件；三是吸引高端創(chuàng)新資源的空間集聚，通過(guò)集群效應(yīng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳播、信息共享，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的可能性；四是為產(chǎn)學(xué)研更為緊密地結(jié)合提供多樣化的方案選擇，例如紐約市出現(xiàn)的各種專業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠按照業(yè)務(wù)流程、工藝流程，為不同企業(yè)提供“量身定做”的專業(yè)服務(wù)，并能夠靈活、有效整合高校、企業(yè)及相關(guān)社會(huì)資源，使創(chuàng)新創(chuàng)意無(wú)處不在。

(4)全球創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)化承載能力。全球城市利用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、人才、管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新和創(chuàng)意提供了優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)化條件。紐約的專業(yè)服務(wù)業(yè)、倫敦的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、巴黎的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)均是這種優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)看，全球城市不斷強(qiáng)化的全球經(jīng)濟(jì)中心的地位，始終發(fā)揮著重要作用。其一方面為城市積累了大量必要的人力資源、產(chǎn)業(yè)需求等關(guān)鍵要素，為創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展提供了智力保障；另一方面則依靠其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，快速集聚了大量的高端產(chǎn)業(yè)資源。

(5)全球創(chuàng)意和傳播能力。全球城市通常都是國(guó)際文化大都市。其強(qiáng)大的城市形象、品牌，文化輻射、影響力和先進(jìn)的服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳播提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)要素是信息、知識(shí)，特別是文化和技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和文化相互交融的產(chǎn)物，因此文化創(chuàng)意產(chǎn)品是新思想、新技術(shù)、新內(nèi)容的物化形式，特別是數(shù)字技術(shù)和文化、藝術(shù)的交融和升華，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和文化產(chǎn)業(yè)化交互發(fā)展的結(jié)果，對(duì)其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門具有很強(qiáng)的價(jià)值滲透性。

3. 競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵與要素

(1)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先能力。競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先能力包括兩方面，即領(lǐng)先于其他城市的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。全球城市競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的目標(biāo)仍然是效益最大化。全球城市競(jìng)爭(zhēng)力是該城市與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相較，在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中所具有的吸引資源和要素、生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)、創(chuàng)造財(cái)富以及為居民提供更好工作生活居住條件的能力。全球城市需要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先，避免衰落和邊緣化，同時(shí)還需要保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越和趕超。這集中表現(xiàn)為全球城市的全球化戰(zhàn)略與當(dāng)?shù)鼗袆?dòng)，同時(shí)，也表現(xiàn)為全球城市把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短轉(zhuǎn)型升級(jí)以及制定并實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和正確競(jìng)爭(zhēng)政策的能力。

(2)經(jīng)濟(jì)控制能力。全球城市的經(jīng)濟(jì)體系已實(shí)現(xiàn)了從制造業(yè)為主導(dǎo)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。其核心在于形成對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的控制能力。這種控制能力首先表現(xiàn)為資源配置功能和管理決策功能。全球城市最顯著的經(jīng)濟(jì)控制功能是國(guó)際金融中心功能，通過(guò)控制國(guó)際金融流量影響全球經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，國(guó)際航運(yùn)中心功能和國(guó)際貿(mào)易中心功能也是全球城市發(fā)展的普遍軌跡。國(guó)際貿(mào)易中心不斷向“綜合資源配置型”轉(zhuǎn)型，除了繼續(xù)保持有形商品的強(qiáng)大集散功能外，還強(qiáng)化了虛擬市場(chǎng)、離岸業(yè)務(wù)、電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易，立足于構(gòu)建商流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流聚于一體的全球性商貿(mào)、流通體系。通過(guò)上述經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)展，全球城市有效參與了各項(xiàng)資源和市場(chǎng)要素在國(guó)際的配置，成為世界經(jīng)濟(jì)的樞紐與平臺(tái)。全球城市經(jīng)濟(jì)控制功能還表現(xiàn)在研發(fā)創(chuàng)新的樞紐功能上。隨著跨國(guó)公司的發(fā)展，其加大研發(fā)力度，提高全球研發(fā)創(chuàng)新能力的趨勢(shì)日益明顯。為此跨國(guó)公司一般都將研發(fā)中心置于總部直接管理之下。研發(fā)中心往往設(shè)在高端人才集聚、信息暢通、軟硬件設(shè)施完善的全球城市與世界城市中，這在一定程度上提高了此類城市的研發(fā)創(chuàng)新的樞紐作用。

四、 主要全球城市對(duì)吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵的理解

紐約、倫敦、東京等主要全球城市的規(guī)劃與發(fā)展實(shí)踐表明，盡管不同城市對(duì)全球城市的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的概念表達(dá)各有側(cè)重，但對(duì)上述“三力”內(nèi)涵的理解仍顯示出一定的共同之處和規(guī)律性認(rèn)知。

1. 全球城市對(duì)吸引力的理解

全球城市的吸引力，一方面與城市文化、制度、治理等“軟實(shí)力”的影響作用息息相關(guān)，同時(shí)也與低碳環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”有較大聯(lián)系。就紐約、東京等城市而言，全球城市吸引力主要表現(xiàn)為城市基于城市文化積淀、制度氛圍、宜居環(huán)境以及可預(yù)期的增長(zhǎng)前景對(duì)國(guó)際人才、資本、信息等要素的集聚能力。全球城市的吸引力，是城市環(huán)境因素、城市精神與城市實(shí)力的綜合作用，具體體現(xiàn)在城市制度環(huán)境、文化水平、治理水平以及綠色宜居等具有“城市品牌”識(shí)別度的領(lǐng)域。

全球城市在自身定位中大多將吸引力的內(nèi)涵具象化，突出其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。如紐約市在2030年的規(guī)劃中，就將自身的未來(lái)目標(biāo)定位為21世紀(jì)的模范城市，提出一個(gè)“更偉大，更綠色”(Greener, Greater)的紐約定位，以低碳環(huán)保以及包容性作為吸引力的來(lái)源。紐約市2015年發(fā)布的面向2040年的《一個(gè)紐約——規(guī)劃一個(gè)強(qiáng)大而公正的城市》規(guī)劃則提出四項(xiàng)發(fā)展愿景，主要為：成長(zhǎng)與繁榮之城；平等公正之城；可持續(xù)發(fā)展之城；韌性之城。紐約追求的繁榮、公正、可持續(xù)的城市精神，便構(gòu)成其中長(zhǎng)期的吸引力來(lái)源。*The City of New York, One New York: The Plan for a Strong and Just City, 2015, p.5-6.倫敦則將文化作為城市吸引力和創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。2012年，倫敦市長(zhǎng)辦公室的《全球文化都市報(bào)告》中指出：文化是世界級(jí)城市公共政策的核心，世界級(jí)城市把文化作為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的引擎，作為包容文化多樣性和吸引人才的磁石。因此，世界級(jí)城市必然為文化的發(fā)展科學(xué)地安排智力和物理空間，并將走向集約化、復(fù)合化、融合化的道路。*Mayor of London, World Cities Culture Report 2012, 2012, p.17.

2. 全球城市對(duì)創(chuàng)造力的理解

全球城市的創(chuàng)造力主要反映全球城市在創(chuàng)新創(chuàng)意方面的功能與引領(lǐng)性作用。紐約、倫敦、東京等全球城市對(duì)創(chuàng)造力的建構(gòu)，核心在于提升城市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位和樞紐作用。而這一網(wǎng)絡(luò)可分為三個(gè)子網(wǎng)絡(luò)，分別為：(1)全球知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：以高?？蒲性核鶠橹黧w，以科學(xué)論文、專利獲得、學(xué)術(shù)會(huì)議、人員訪學(xué)、合作研究為載體的知識(shí)流動(dòng)層。(2)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)：以創(chuàng)業(yè)者為主體的，依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體(苗圃、孵化器、加速器等)的高競(jìng)爭(zhēng)、高淘汰的技術(shù)開(kāi)發(fā)層。具有高度全球化背景的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資(天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、眾籌募資等)作為關(guān)鍵潤(rùn)滑劑，使得這一層也具備松散的全球網(wǎng)絡(luò)化架構(gòu)。(3)全球研發(fā)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)：跨國(guó)公司為主導(dǎo)的、由全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)而來(lái)的、以企業(yè)研發(fā)中心全球布局及其研發(fā)服務(wù)外包為主要介質(zhì)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化層。全球城市的創(chuàng)造力主要在于融入上述創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在此類網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵性的影響力，同時(shí)借助創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的動(dòng)力升級(jí)。

相對(duì)于吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，全球城市的規(guī)劃目標(biāo)與政策宣示中，較少直接提及“創(chuàng)造力”這一概念，但這一概念更多地以“創(chuàng)新”及“創(chuàng)意”的形式出現(xiàn)。在這一領(lǐng)域，倫敦走在主要全球城市前列。2000年，倫敦就提出加快推進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)意發(fā)展戰(zhàn)略，由倫敦發(fā)展局牽頭，15個(gè)政府部門、10個(gè)民間協(xié)會(huì)共同合作，制定了《倫敦科學(xué)、知識(shí)與創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出將倫敦建設(shè)為“世界創(chuàng)新之都”。《倫敦規(guī)劃2015》中，“確保倫敦成為創(chuàng)新的可持續(xù)中心”成為倫敦的核心愿景之一。倫敦大都市政府(GLA)的《2020遠(yuǎn)景規(guī)劃：最偉大的城市》規(guī)劃中，進(jìn)一步提出后奧運(yùn)時(shí)期倫敦大都市區(qū)主要發(fā)展契機(jī)為保持全球金融、商業(yè)、文化、藝術(shù)、媒體、教育、科學(xué)與創(chuàng)新之都的地位。*Greater London Authority, 2020 vision: The Greatest City on Earth, 2013.其中，除金融、商業(yè)之外，六個(gè)目標(biāo)均與創(chuàng)造力相關(guān)。

3. 全球城市對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的理解

競(jìng)爭(zhēng)力是全球城市長(zhǎng)期以來(lái)高度關(guān)注的核心領(lǐng)域。主要全球城市對(duì)其的理解，基本集中在流量控制水平與網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)功能層面，特別強(qiáng)調(diào)與其他城市之間的地位差異及引領(lǐng)作用。在競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵方面，主要全球城市的理解基本一致，即在國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)以及先進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及資本、信息、人力等要素方面的先進(jìn)性。

紐約等城市對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力的理解，在金融危機(jī)后出現(xiàn)新的變化，在這些城市的中長(zhǎng)期規(guī)劃中，城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，在原有流量控制力比拼的基礎(chǔ)上，更增加了城市開(kāi)放、人才等方面的內(nèi)容。這顯示出城市競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力之間的融合互動(dòng)，也表現(xiàn)出全球城市競(jìng)爭(zhēng)力的度量正從經(jīng)濟(jì)為主的單一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，向綜合競(jìng)爭(zhēng)力的多樣標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)。如紐約面向2040年的規(guī)劃中，將城市領(lǐng)導(dǎo)地位與就業(yè)聯(lián)系在一起。規(guī)劃提出，紐約市有成為全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的空間與資本，可以提供高品質(zhì)、多元化的就業(yè)。紐約市將提供具備適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)需求技能的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。*The City of New York, One New York: The Plan for a Strong and Just City, 2015, p.58.倫敦則將競(jìng)爭(zhēng)力與開(kāi)放度聯(lián)系起來(lái)。大倫敦政府在2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出，倫敦未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力以及潛力釋放的關(guān)鍵在于城市的開(kāi)放度。

在強(qiáng)調(diào)多樣性的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力依然被倫敦等城市作為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。倫敦在《更宜居的城市——2030年倫敦規(guī)劃》中提出，應(yīng)強(qiáng)化金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升英國(guó)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源配置能力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。*黃蘇萍、朱詠：《全球城市2030產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向、發(fā)展舉措及對(duì)上海的戰(zhàn)略啟示》，載《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2011年第5期，第13頁(yè)。《東京2020年城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中，也提出提升城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)容，認(rèn)為重點(diǎn)一方面在于產(chǎn)業(yè)培育與“全球最佳商務(wù)中心城市”的建設(shè)；另一方面則是注重基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市國(guó)際流量的作用。*Tokyo Metropolitan Government, Creating the Future: The Long-Term Vision for Tokyo, 2015, p.52-54.

五、 全球城市提升吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的主要特點(diǎn)

紐約、倫敦、東京等全球城市提升“三力”的過(guò)程中，其經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)戰(zhàn)略盡管針對(duì)各城市的發(fā)展特性有所側(cè)重，但仍然具有一些共同原則和規(guī)律。通過(guò)上述城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，全球城市在把握全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移機(jī)遇、提升城市軟實(shí)力、塑造包容性制度環(huán)境、引領(lǐng)低碳可持續(xù)發(fā)展方向、提高城市創(chuàng)新體系水平、建構(gòu)引領(lǐng)性人才培養(yǎng)集聚模式、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、明確關(guān)鍵作用力釋放空間以及提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)門戶樞紐作用等方面顯示出相似的做法和舉措，這些主要舉措可歸納為十個(gè)重點(diǎn)方向。

1. 敏銳把握全球經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇

主要全球城市崛起過(guò)程中吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的提升，與這些城市把握外部環(huán)境階段性變化，充分利用全球經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移等重要戰(zhàn)略機(jī)遇息息相關(guān)。倫敦的崛起和吸引力的形成，在于充分利用世界經(jīng)濟(jì)中心在19世紀(jì)向歐洲轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)以及英國(guó)全球經(jīng)濟(jì)首位地位的確立。而紐約全球城市競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力的提升，就在于抓住戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)重心向北美轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，充分利用了美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中主導(dǎo)權(quán)建立的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位。一戰(zhàn)之前，紐約更多擔(dān)當(dāng)國(guó)內(nèi)金融中心角色，二戰(zhàn)后，紐約依托美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的壓倒性優(yōu)勢(shì)，以及美元在國(guó)際貨幣體系中的優(yōu)勢(shì)地位，順勢(shì)而上，成為國(guó)際金融中心、最大的美元結(jié)算中心與跨國(guó)公司總部集聚地，形成了對(duì)國(guó)際資本、人才、技術(shù)等高端要素的強(qiáng)大吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 以全球文化中心為核心的城市“軟實(shí)力”體系建構(gòu)

紐約、倫敦等主要全球城市的吸引力塑造和提升是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，上述城市不遺余力地提升對(duì)全球性文化的引領(lǐng)作用，進(jìn)而形成全球的文化中心。這種文化中心地位使城市的“軟實(shí)力”得以建構(gòu)，并形成強(qiáng)大的對(duì)外輻射傳播能力。如倫敦的全球城市地位，并非單純依靠英鎊等金融資源。在維多利亞時(shí)期，倫敦就以新古典主義以及以世博會(huì)為代表的工業(yè)文明形成了城市的重要影響力。金融危機(jī)后，倫敦進(jìn)一步強(qiáng)化自身在全球創(chuàng)意文化中的先鋒地位，形成了以“酷倫敦”為代表獨(dú)特的城市形象和吸引力。紐約的影響力釋放，一方面依托于自身的金融、貿(mào)易、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也建基于其自身的文化與思想成就。這與1945年以來(lái)抽象表現(xiàn)主義藝術(shù)、后現(xiàn)代主義思潮在紐約的興盛，以及紐約強(qiáng)大的文化傳媒體系，使該市的城市氛圍與吸引力極大提升有很大關(guān)系。

3. 有利于成長(zhǎng)型企業(yè)、人才流動(dòng)的包容性制度環(huán)境

紐約、倫敦、東京的吸引力建構(gòu)體系中，包容性制度環(huán)境的作用不容忽視。這種包容性的制度環(huán)境體現(xiàn)在對(duì)小微企業(yè)、多層次人才的政策激勵(lì)，寬松的行政管理方式，優(yōu)惠且具有指導(dǎo)性的扶持政策等。特別是紐約等城市“小微企業(yè)第一”等政策，反映出全球城市在形成有利于成長(zhǎng)型微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的制度環(huán)境方面的不遺余力。這種具有包容性的制度環(huán)境，有助于提升城市發(fā)展的活力，降低城市發(fā)展的制度成本，吸引國(guó)際人才，最終提升全球城市的國(guó)際影響力和吸引力。

4. 塑造有利于“激活”城市創(chuàng)新基因的外部條件

紐約、倫敦、東京等城市的創(chuàng)造力來(lái)源，在于其城市長(zhǎng)期積累的，由國(guó)際創(chuàng)新人才、資本以及創(chuàng)新制度體系相互融合而成的“創(chuàng)新基因”。而這種城市創(chuàng)新基因的不斷釋放，主要?dú)w因于城市始終著力塑造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的外部條件。這種外部條件體現(xiàn)在社會(huì)多樣性、開(kāi)放度、企業(yè)家文化、創(chuàng)新扶助政策等諸多層面。以倫敦為例，該城孤懸于歐洲大陸之外，進(jìn)入20世紀(jì)后半期之后，城市發(fā)展的外部條件趨向下行，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件亦不如法蘭克福等位于歐洲大陸中心地區(qū)的金融中心。但該城以包容精神，促進(jìn)國(guó)際化移民社會(huì)的形成，并提升城市的企業(yè)家精神，不斷激發(fā)城市的內(nèi)在創(chuàng)新創(chuàng)意活力，使倫敦成為國(guó)際化程度高、國(guó)際創(chuàng)新人才、創(chuàng)新創(chuàng)意資源集聚的國(guó)際樞紐，并進(jìn)而在英國(guó)國(guó)際地位下降背景下仍然保持了頂級(jí)全球城市的地位。

5. 引領(lǐng)低碳可持續(xù)發(fā)展方向

紐約、倫敦、東京等城市在全球危機(jī)前后，都不約而同地將低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的主要戰(zhàn)略與發(fā)展模式。綠色低碳理念的提出，一方面具有先進(jìn)性及引領(lǐng)性，成為城市品牌和吸引力的重要亮點(diǎn)；另一方面與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多領(lǐng)域發(fā)展緊密聯(lián)系，成為城市發(fā)展“綱舉目張”的核心抓手。如倫敦在2007年就首先提出低碳發(fā)展城市的概念，引領(lǐng)低碳城市建設(shè)的風(fēng)氣。同時(shí)，上述城市在C40城市聯(lián)盟中擔(dān)當(dāng)發(fā)起者和主導(dǎo)者的角色，對(duì)全球環(huán)境治理也起到引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提高了城市在全球事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)、影響力和吸引力。

6. 全方位構(gòu)建城市創(chuàng)新體系

國(guó)際主要全球城市在新世紀(jì)后，特別是后危機(jī)階段，高度重視城市創(chuàng)新體系的構(gòu)建，以創(chuàng)新作為城市發(fā)展的新動(dòng)力。這種對(duì)創(chuàng)新體系的建構(gòu)，圍繞著國(guó)際創(chuàng)新要素集聚與城市本土創(chuàng)新力量培育兩方面重點(diǎn)展開(kāi)。同時(shí)，高度重視創(chuàng)新與城市經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，充分利用全球城市的要素樞紐功能，成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”的“實(shí)現(xiàn)者”。此外，引領(lǐng)性全球城市的創(chuàng)新建設(shè)不僅是科技、經(jīng)濟(jì)意義上的“硬創(chuàng)新”，更體現(xiàn)為廣義的創(chuàng)新，即創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)與管理、科學(xué)知識(shí)、人文思想等層面的創(chuàng)新。全球城市對(duì)廣義創(chuàng)新的匯聚、策源、規(guī)模化傳播、應(yīng)用能力，不僅決定了城市自身的能級(jí)及歷史地位，也成為其創(chuàng)造力提升的源泉。

7. 建構(gòu)引領(lǐng)性人才培養(yǎng)集聚模式

主要全球城市的實(shí)踐和規(guī)劃表明，人才的培育集聚是貫穿城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。盡管由于城市發(fā)展特性不同，紐約、倫敦與東京在吸引、服務(wù)人才方面的側(cè)重點(diǎn)不同，但這些城市均采取多層次的政策與服務(wù)手段，吸引國(guó)際人才，培育本土人才，集聚高端人才，從而不斷優(yōu)化城市的人才結(jié)構(gòu)。上述城市從發(fā)展環(huán)境塑造、技術(shù)指導(dǎo)、交流機(jī)會(huì)、技能培訓(xùn)、教育提升等多層面入手，建構(gòu)出具有全球引領(lǐng)性的人才培育集聚方式，從而在全球化跨國(guó)人員流動(dòng)速度不斷加快的情況下，仍成為人才趨之若鶩的“磁極”節(jié)點(diǎn)。這也從一個(gè)側(cè)面反映出，全球城市人才的水平最終決定了全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的水平。

8. 不遺余力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

紐約、倫敦、東京等城市的競(jìng)爭(zhēng)力提升，源于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與經(jīng)濟(jì)體系的不斷轉(zhuǎn)型。從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，到專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚，全球城市應(yīng)全球化發(fā)展的需要，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和全球要素的調(diào)整與配置能力。同時(shí)，東京等全球城市在城市空間規(guī)模擴(kuò)展的同時(shí)，并未推進(jìn)城市的“全服務(wù)業(yè)化”，而是仍然保留了先進(jìn)制造業(yè)以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，從而使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有多樣性，在城市競(jìng)爭(zhēng)中具有更大的彈性。

9. 錨定作用力釋放的戰(zhàn)略空間

倫敦、東京等城市在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的舉措和戰(zhàn)略規(guī)劃中，關(guān)注相關(guān)作用力的空間落地情況。相關(guān)規(guī)劃中，明確以特定功能空間的形式為城市重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，并在相關(guān)區(qū)域采取針對(duì)性推進(jìn)政策，從而使競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的提升具備空間依托，并能夠“嵌入”城市空間體系之中。如倫敦面向2020年規(guī)劃的19個(gè)“機(jī)遇區(qū)域”，就為其城市未來(lái)發(fā)展提出了空間發(fā)展方向以及增長(zhǎng)極的空間依托區(qū)域。相關(guān)區(qū)域在近期也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，證明了空間對(duì)作用力的承載作用和極化作用。

10. 提升城市國(guó)際樞紐基礎(chǔ)設(shè)施水平

紐約、東京等城市的轉(zhuǎn)型舉措及遠(yuǎn)景規(guī)劃中，均將港口、機(jī)場(chǎng)、城市交通、數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)等與國(guó)際交往的基礎(chǔ)設(shè)施水平提升作為重要的推進(jìn)方向。相關(guān)城市還明確提出這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的重要支撐性作用。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際要素流動(dòng)速度加快、規(guī)模加大、需求加強(qiáng)的趨勢(shì)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)能力將成為決定全球城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)尺。

六、 結(jié)語(yǔ)：全球城市推動(dòng)“三力”互動(dòng)的特點(diǎn)與原則

紐約、倫敦、東京等主要全球城市促進(jìn)吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力提升的政策和舉措并非相互隔離，而是相互之間形成有機(jī)互動(dòng)。特別在促進(jìn)城市影響力外溢、推進(jìn)城市創(chuàng)新動(dòng)力轉(zhuǎn)型、提升城市國(guó)際化水平、推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)方面形成了各有側(cè)重又相互聯(lián)系的推進(jìn)策略。同時(shí)，全球城市經(jīng)濟(jì)-創(chuàng)新-文化-治理-環(huán)境“五位一體”功能體系的支撐性作用，也為“三力”的互動(dòng)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。

1. 全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的融合發(fā)展

從整體上看，全球城市的實(shí)踐和規(guī)劃表明，吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系呈現(xiàn)出互動(dòng)發(fā)展、相互促進(jìn)的“融合發(fā)展”趨勢(shì)。三力之間的界限并不涇渭分明，而是互相依賴，互相支撐，最終形成全球城市發(fā)展的“合力”。因此，在紐約、倫敦、東京等城市的戰(zhàn)略中，并沒(méi)有吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的針對(duì)性謀劃，而是更多采取塑造環(huán)境、利用態(tài)勢(shì)、推進(jìn)驅(qū)動(dòng)、吸引要素等“間接路線”，在推進(jìn)具體領(lǐng)域發(fā)展的舉措中將對(duì)“三力”的提升作用內(nèi)化在其中。同時(shí)，三力之間也呈現(xiàn)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，如吸引力與創(chuàng)造力之間的互動(dòng)，就以城市的創(chuàng)新創(chuàng)意功能為載體，形成相互融合的機(jī)制。吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力之間的互動(dòng)，則以低碳環(huán)境、人才集聚等形式，形成以吸引力優(yōu)化提升競(jìng)爭(zhēng)力的互動(dòng)格局。

2. 全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的階段性側(cè)重發(fā)展策略

全球城市的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)化在城市崛起的過(guò)程中，一直伴隨城市的發(fā)展而發(fā)展。但在城市發(fā)展的不同階段，起主要作用的力量有所差異。在全球城市概念提出及快速發(fā)展階段，競(jìng)爭(zhēng)力是城市主體關(guān)注的重要方面，紐約、倫敦、東京在20世紀(jì)80-90年代，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，以制度創(chuàng)新促進(jìn)資本等高端要素集聚，都在于提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。而當(dāng)城市進(jìn)入發(fā)展的平臺(tái)期及成熟階段，創(chuàng)造力的打造即成為全球城市找到新發(fā)展引擎的關(guān)鍵。這在危機(jī)后全球城市的調(diào)整策略中可清晰觀察到。面向未來(lái)的發(fā)展，在不確定的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和新興全球城市迅速崛起追趕態(tài)勢(shì)之下，城市的吸引力、軟實(shí)力則成為全球城市保持引領(lǐng)地位的“差異性”優(yōu)勢(shì)所在。因此，在不同發(fā)展階段，對(duì)“三力”采取差異性、有側(cè)重的推進(jìn)策略，是頂級(jí)全球城市保持其地位的重要原則。

3. “五位一體”的全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的支撐系統(tǒng)

全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的形成與發(fā)展，并非無(wú)源之水，無(wú)本之木，而是需要城市功能的強(qiáng)大支撐。從紐約、倫敦、東京等頂級(jí)全球城市的發(fā)展實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、文化、治理、環(huán)境領(lǐng)域是提升“三力”的關(guān)鍵功能。其中，經(jīng)濟(jì)功能為競(jìng)爭(zhēng)力提供主要支撐，文化、治理、環(huán)境功能對(duì)形成吸引力至關(guān)重要，而創(chuàng)新體系則對(duì)創(chuàng)造力的形成提供基礎(chǔ)。全球城市的實(shí)踐表明，“三力”的形成與提升，關(guān)鍵在于使經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、文化、治理、環(huán)境功能形成“五位一體”的互動(dòng)配合機(jī)制，進(jìn)而形成均衡的城市作用力布局。

4. 全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵領(lǐng)域

全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力涉及的領(lǐng)域眾多，“全覆蓋”式的整體推進(jìn)難度較大。紐約、倫敦、東京等城市的成功，往往在于找到了推進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，牽住“三力”提升的“牛鼻子”，并在關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，起到“重點(diǎn)牽引，帶動(dòng)全局”的效果。如上述城市共同關(guān)注的低碳、綠色城市建設(shè)，對(duì)該領(lǐng)域的推進(jìn)并非單純關(guān)注節(jié)能減排等技術(shù)環(huán)節(jié)，而是在低碳與可持續(xù)發(fā)展的背景下，與綠色經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、空間重整、宜居宜業(yè)等多領(lǐng)域相連接，形成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、創(chuàng)造力的整體牽引和塑造。此類關(guān)鍵領(lǐng)域還包括人才、文化等具有重要影響作用和連帶作用的問(wèn)題。全球城市在此類領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)力，以及對(duì)相關(guān)問(wèn)題國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的引領(lǐng)，有助于在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段形成發(fā)展的主線，進(jìn)而帶動(dòng)“三力”的協(xié)調(diào)發(fā)展。