，

(1. 天津財經(jīng)大學(xué)珠江學(xué)院，天津300222；2. 天津財經(jīng)大學(xué)珠江學(xué)院，天津301811)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、科技進(jìn)步影響加深、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日趨深入的新形勢下，我國高等教育面臨著嚴(yán)峻的考驗，生源危機(jī)增加、“畢業(yè)即失業(yè)”等現(xiàn)實深刻反映出高等教育的供給存在結(jié)構(gòu)性問題，高等教育同樣也面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革適用于教育領(lǐng)域

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出主要是針對經(jīng)濟(jì)問題，是用改革的辦法，以“三去一補一降”為五大重點任務(wù)，目標(biāo)是提高勞動生產(chǎn)率，最終目的是改善人民生活。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是西方供給學(xué)派的，是中國特色的，是以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)的；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是很具體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而是中長期、長期的一個戰(zhàn)略，它涉及的范圍更寬、持續(xù)的時間更長；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面要主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)工作相對比較長的一個時期，另一方面應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到其他領(lǐng)域中去。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革適用于教育領(lǐng)域，教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是人力資源及其培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最初被社會理解為是經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的一個指導(dǎo)思想或主題，經(jīng)過不斷的探索和實踐，筆者認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，起碼要涉及到與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接相關(guān)或密切相關(guān)的領(lǐng)域，甚至可以延伸到整個國家治理的全局，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等。對于今天中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)很難說那塊是經(jīng)濟(jì)、那塊是政治、那塊是社會等，很難在這幾個領(lǐng)域之間劃出一個明確的界限。2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，特別強調(diào)農(nóng)業(yè)政策方面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化。在教育領(lǐng)域研究探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念內(nèi)涵完善和豐富了，凸顯了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中人的因素，這是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)知缺失的。

二、 社會定位的重要性要求高等教育必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

高等教育是私人產(chǎn)品屬性較強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品(混合公共產(chǎn)品)和私人產(chǎn)品。薩繆爾森對公共產(chǎn)品的定義指出教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)教育具有更強的公共產(chǎn)品屬性，高等教育具有更強的私人產(chǎn)品屬性。高等教育作為私人產(chǎn)品屬性較強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不但能為社會帶來收益，更能夠為個人帶來如更多工資收入等更大收益。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為土地、資本、人力三要素增長使經(jīng)濟(jì)增長, 其中人力部分是指勞動者的數(shù)量，但許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在試圖解開運用傳統(tǒng)計量方法計量增長額時出現(xiàn)的剩余因子之謎過程中, 認(rèn)識到勞動者的質(zhì)量是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，推進(jìn)了人力資本理論的產(chǎn)生。人力資本理論提出了教育是實現(xiàn)人力資本積累并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉的假設(shè)。計量經(jīng)濟(jì)學(xué)對“剩余因子”的研究，論證出“剩余因素”在刺激經(jīng)濟(jì)增長方面的重要作用，揭示了教育在“剩余因素”中的重要地位[1]。

教育(高等教育)具有混合交叉屬性。“無論在什么時代，教育的器官都密切聯(lián)系著社會體中的其他制度、習(xí)俗和信仰，以及重大的思想運動”[2]，教育無疑是社會經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分。從經(jīng)濟(jì)角度把握教育，教育是一個產(chǎn)業(yè)，屬于大第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)范疇；同時，教育培養(yǎng)人，人(勞動力)是基礎(chǔ)的勞動要素，可以認(rèn)為教育又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；另外，教育培養(yǎng)人，人是有思維的、有思想的，人是要為國家服務(wù)的，從這個意義上看，教育又屬于上層建筑領(lǐng)域。進(jìn)一步看，教育屬于哪個領(lǐng)域，很難一下劃分清楚。教育與經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)，又與社會其他領(lǐng)域密切相關(guān)，屬于跨越經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各領(lǐng)域的混合領(lǐng)域、交叉領(lǐng)域。從道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)角度來看，人、財、物是生產(chǎn)要素，教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供所需的人才，可以說教育也屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的供給側(cè)。

有必要用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思想、方法去解決高等教育問題。教育是一個大概念，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，高等教育的重要性毋庸置疑，它關(guān)系到一個國家人民的素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國力的強大。我國的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育在供給中存在的問題是不同的，研究教育的供給問題需要把各類教育區(qū)別對待。我國是名副其實的高等教育大國，高等教育怎么搞，高校的職能如何很好地實現(xiàn)，是重要問題。我國高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的同構(gòu)性，近些年我國高等教育有效供給不足和有效需求乏力等問題日益突出，關(guān)鍵問題并不是總需求不足而是供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)、不匹配。高等教育的屬性、特點及其重要性，讓高等教育領(lǐng)域存在的問題和矛盾，也可以并有必要用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思想、方法去研究、探索和解決。

三、 高等教育人力資源供給的結(jié)構(gòu)性問題

問題導(dǎo)向下，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以分3個層次涵義來理解：我國經(jīng)濟(jì)運行中的主要問題和矛盾是供給側(cè)的問題和矛盾而不是需求側(cè)的問題和矛盾，是結(jié)構(gòu)性的問題和矛盾而不是總量性的問題和矛盾，這些問題和矛盾不能靠政策而要靠改革去解決。把對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解延伸到高等教育領(lǐng)域可以看出，當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的主要問題和矛盾不是需求側(cè)方面的問題和矛盾而是供給側(cè)方面的問題和矛盾，不是總量性的問題和矛盾而是結(jié)構(gòu)性的問題和矛盾，這些問題和矛盾不是通過簡單改變政策及政策的調(diào)整可以解決，而是要通過制度的變革加以解決。

高等教育人力資源供給對如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展探究不夠。一直以來，高等教育強調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的多，強調(diào)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的少。總體上看，對高等教育培養(yǎng)什么人，如何去適應(yīng)、引領(lǐng)社會探索研究不夠。高等教育要適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅是被動適應(yīng)，更有責(zé)任引領(lǐng)。當(dāng)社會還沒有認(rèn)識到一些問題時，高等教育要先認(rèn)識到，并通過教育人和有效的人才供給引領(lǐng)社會發(fā)展前進(jìn)?！拔逅倪\動”等歷史告訴我們，高等教育有責(zé)任和義務(wù)引領(lǐng)社會進(jìn)步。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷擴(kuò)大和深入，對高等教育提出了一些列新的要求，高等教育人才供給怎么適應(yīng)、怎么引領(lǐng)，是需要認(rèn)真探究的。

高等教育人力資源供給對我國不斷加大的影響力準(zhǔn)備不足。2016年9月，在杭州召開的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(簡稱G20會議)，作為當(dāng)今世界最重要的國際經(jīng)濟(jì)論壇，中國除了扮演好東道主的角色之外，對于G20會議的影響力還體現(xiàn)在更多方面。隨著近些年來中國在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位越來越重要，G20會議成為中國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)上，積極與外部世界之間擴(kuò)大交往、深化溝通的高水平對接平臺。G20會議是具有標(biāo)志性的，以前中國“說的多做的少”，這次是“有說有做”，中國要真正參與世界治理規(guī)則制定。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，在美歐沒有找出很好辦法來擺脫經(jīng)濟(jì)困境的情況下，中國提出意見和建議，不僅要推動中國的、還要推動世界的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這個大背景下，我國教育怎么辦、高等教育怎么辦，這無疑是我國高等教育要面對并解決的。高等教育要實現(xiàn)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的使命，提高人才培養(yǎng)能力，為我國參與國際事務(wù)提供人才和智力支持，需要做好充分準(zhǔn)備。

高等教育人力資源供給對自身結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。高等教育自身結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)內(nèi)各組成部分之間的聯(lián)系方式和數(shù)量比例關(guān)系，主要包括類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)等[3]。本世紀(jì)以來，我國高等教育合并、升格創(chuàng)辦高水平綜合性大學(xué)進(jìn)程加速，“211工程”、“985工程”和以在校生規(guī)模為撥款依據(jù)等政策以及以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的大學(xué)排名產(chǎn)生了巨大的驅(qū)動和導(dǎo)向作用。在類型結(jié)構(gòu)方面，綜合性和研究型成為傳統(tǒng)重點大學(xué)、一般地方高校甚至新建本科高校的辦學(xué)目標(biāo)，大部分高校的人才培養(yǎng)偏理論、偏學(xué)術(shù)、偏綜合，追求目標(biāo)趨同；在層次結(jié)構(gòu)方面，大部分高校更加重視碩士、博士點的申請或建設(shè)，忽視本科層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)；在科類結(jié)構(gòu)方面，大部分高校追求學(xué)科專業(yè)多而全，不停增設(shè)新專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)與社會建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)π滦腿瞬判枨蟛环＝陙?，我國?yīng)用型、技術(shù)型、創(chuàng)業(yè)型的人才越來越緊缺，國家大力宣傳工匠精神，加強開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵支持高職高專發(fā)展，推動一般本科院校包括獨立學(xué)院向應(yīng)用型、技術(shù)型轉(zhuǎn)型。在這種情況下，高等教育自身結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化事在必行。

四、 我國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑選擇

1. 改革核心：辦學(xué)定位科學(xué)性的提高

高校辦學(xué)定位是高校根據(jù)自身情況、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、學(xué)生需求等，明確一定時期內(nèi)學(xué)校的目標(biāo)定位、類型定位、層次定位等。辦學(xué)定位是高校的自我評價和認(rèn)識，高校必須根據(jù)社會和國家的需求，清醒認(rèn)識自身優(yōu)劣勢，準(zhǔn)確把握自身角色，作出一系列具有前瞻性的戰(zhàn)略考量。高等學(xué)校培養(yǎng)什么樣的人才是高校的本質(zhì)定位。高校實現(xiàn)科學(xué)合理的定位，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)良性發(fā)展的前提和核心。

目標(biāo)定位應(yīng)清晰明確。目標(biāo)定位一方面要挖掘自身優(yōu)勢，發(fā)揮自身特色，提升總體辦學(xué)實力和核心競爭力，實現(xiàn)學(xué)校規(guī)模的集約式發(fā)展；另一方面要認(rèn)清市場需求，緊密圍繞市場實際，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才。高校是國家和社會最為重要的人才來源，要將培養(yǎng)合格人才作為學(xué)校辦學(xué)的核心任務(wù)和首要目標(biāo)。

類型定位應(yīng)結(jié)合實際。當(dāng)前我國工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)沒有結(jié)束，舊的工業(yè)化沒有結(jié)束，新的工業(yè)化又開始了，工程技術(shù)人才的培養(yǎng)成為高等教育的軟肋。高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似，也已經(jīng)進(jìn)入了增速放緩的新常態(tài)。在這樣的背景下，高校不應(yīng)都以辦成全科性、綜合性大學(xué)為目標(biāo)，也不應(yīng)什么專業(yè)都要辦，而要更接地氣，了解來自實踐的情況、聆聽來自實踐的聲音。應(yīng)結(jié)合自身情況科學(xué)確定辦學(xué)類型定位。

層次定位應(yīng)突出優(yōu)勢。我國部分高校長期存在辦學(xué)層次混亂不清的狀況，高校應(yīng)按自己的“主業(yè)”和“優(yōu)勢”明確自己的辦學(xué)層次定位，集中精力辦好自己的高職或本科或研究生教育，努力促進(jìn)辦學(xué)效益的提高。這樣既有利于調(diào)動各高校的辦學(xué)積極性，又有利用于充分利用教育資源；既有利于發(fā)揮各高校的辦學(xué)優(yōu)勢，又有利于形成各自辦學(xué)特色。

2. 改革重點：學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)適應(yīng)性的提升

學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)是高校內(nèi)涵式發(fā)展的永恒主題，高校通過專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)的功能[4]。對于高校的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)以學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)特別是本科專業(yè)建設(shè)改革作為重點和突破口。要牢固樹立本科教學(xué)工作的基礎(chǔ)地位，把學(xué)科專業(yè)建設(shè)當(dāng)成學(xué)校求生存、求發(fā)展的大事來抓。

學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)要提升對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性與引領(lǐng)性。高等教育學(xué)科專業(yè)反映著一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步、文化發(fā)展、社會分工對高級專門人才種類、層次、規(guī)格的要求以及對人才培養(yǎng)知識、能力和素質(zhì)的要求[5]。高校要充分利用好辦學(xué)歷史、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等基礎(chǔ)硬件，通過加大應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會就業(yè)需求、科技發(fā)展前沿趨勢相銜接，打造有優(yōu)勢、有特色，能夠支撐學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升的學(xué)科專業(yè)品牌。高校學(xué)科專業(yè)的設(shè)置和建設(shè)，在追求更加符合現(xiàn)實需要目標(biāo)的同時，也要注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)、促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域以合理的方式、運用科學(xué)的辦法加快發(fā)展進(jìn)步。要適應(yīng)新興工業(yè)化要求，錯位發(fā)展理工類學(xué)科專業(yè)。當(dāng)前我國仍缺乏先進(jìn)的、強有力的制造業(yè)，工程技術(shù)學(xué)科專業(yè)尤為重要。政府和高校應(yīng)在工程技術(shù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面加大投入并給予政策性支持、扶持，進(jìn)一步加強理工科建設(shè)發(fā)展。要注重人文社會科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，以推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要強化農(nóng)學(xué)學(xué)科建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢必然對人力資源及其培養(yǎng)提出新要求，高校的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)新動向、把握新趨勢，加快改革，提升適應(yīng)性。

3. 改革難點：教學(xué)改革創(chuàng)新性的加強

近年來，我國高等教育教學(xué)改革不斷推進(jìn)并取得了很多成果，但在教學(xué)方法、手段、內(nèi)容、組織等方面都應(yīng)更加具有創(chuàng)新性，以更加符合高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求。社會需要的人才不一定是來自于名牌大學(xué)，更重要的是要具有創(chuàng)新思維與能力，高校教學(xué)改革應(yīng)著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維與能力。美國大學(xué)在講授歷史上的“波士頓傾茶事件”時，要求學(xué)生分為律師、檢察官、證人、原告、被告等，通過查閱資料，來復(fù)原整個事件；而對于同樣內(nèi)容中國大學(xué)講授的方式則是直接告知時間、導(dǎo)火線、原因、意義等，學(xué)生死記硬背并在考試時填寫答案，教學(xué)方法及效果差別非常大。中國教師如何引導(dǎo)學(xué)生，開展互動式教學(xué)是需要解決的。在當(dāng)今信息爆炸時代，移動互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展對高等教育帶來了巨大影響。哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、網(wǎng)易公司等提供的各種無邊界教育、名師講堂、公開課等，使人們接受學(xué)習(xí)機(jī)會非常多。移動互聯(lián)網(wǎng)終端，可能在未來對高等教育帶來很大的沖擊。傳統(tǒng)大學(xué)教育有其優(yōu)勢，如面對面的交流等；網(wǎng)絡(luò)教育比較孤獨，但不能排除網(wǎng)絡(luò)教育在某些方面勝過傳統(tǒng)的面對面教育。處于大數(shù)據(jù)的時代下的“互聯(lián)網(wǎng)+”使得高等教育從傳統(tǒng)的教師授課到MOOC、“微課”以及“翻轉(zhuǎn)課堂”不斷革新，這一過程不僅是數(shù)據(jù)與信息的結(jié)合，更是新環(huán)境下互聯(lián)網(wǎng)與教育的深度融合，高等教育改革需要在傳統(tǒng)課堂教學(xué)與新型網(wǎng)絡(luò)教學(xué)之間尋找一個最佳的結(jié)合點[6]。一般而言，我們國家高等教育的教學(xué)方式不管采用什么方式，都是傳統(tǒng)的傳授比較成熟的知識方式，怎樣把新知識新技術(shù)納入知識體系，怎樣與基礎(chǔ)知識、傳統(tǒng)的知識、經(jīng)典的知識銜接好，也需要課程體系和教育方法創(chuàng)新。社會對高等教育的期許是培養(yǎng)出非常符合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會發(fā)展需要的人才，但人才不是社會這個大機(jī)器的部件、螺絲釘，要有創(chuàng)造性和可塑性，才能更好滿足社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對人才供給的需求。

4. 改革保障：管理體制和供給機(jī)制的完善

當(dāng)前，全球化正在對世界各國高等教育的管理理念、體制、制度、模式等產(chǎn)生著全面而深刻的影響。在全球化競爭中，我國高等教育面臨著管理體制僵化、改革滯后等困境。我國高等教育管理體制要適應(yīng)新人才供給培養(yǎng)需要，應(yīng)確立以人為本、和而不同的管理理念，建構(gòu)宏觀調(diào)控、自主靈活的管理體系，完善剛?cè)嵯酀?jì)、內(nèi)通外聯(lián)的管理制度，創(chuàng)建信息共享、高效透明的數(shù)字化管理模式[7]。我國高等教育管理體制要進(jìn)一步理順政府、高校和社會三個行為主體之間的關(guān)系。改革開放以來，我國高等教育管理體制改革的突破性進(jìn)展主要體現(xiàn)在政府間關(guān)系的解決上，今后的重點應(yīng)著力解決政府與高校、政府與社會的關(guān)系。政府與高校具有公益屬性，在政府對高校的管理關(guān)系上，契約模式是尊重雙方運行規(guī)則、有效實現(xiàn)各自使命要求的一種可取模式。從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理；簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)決定作用都是改革不可或缺的部分。

我國高等教育供給存在供給總量不足、供給質(zhì)量不高、供給結(jié)構(gòu)不均衡等問題，其重要原因是我國高等教育采取的是政府集權(quán)管理，在高等教育供給調(diào)節(jié)機(jī)制中，政府調(diào)節(jié)機(jī)制的地位明顯高于市場調(diào)節(jié)機(jī)制，導(dǎo)致市場機(jī)制的作用受到壓制，政府調(diào)節(jié)機(jī)制的不足以及高等教育自身缺乏自主調(diào)節(jié)加速了高等教育供需矛盾的激化。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高等學(xué)校是直接面向個人和社會的，個人和社會的需求直接影響著高等學(xué)校提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容和形式。在這樣的大環(huán)境下，應(yīng)積極發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府宏觀調(diào)控，強化高校內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制，正確處理政府調(diào)節(jié)機(jī)制、市場調(diào)節(jié)機(jī)制以及高等教育內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制三者之間的關(guān)系。

5. 改革目標(biāo)：供給價格的降低、供給質(zhì)量和效率的提高

高等教育的供給是需要成本的，這個成本應(yīng)當(dāng)由受教育者、政府、社會共同承擔(dān)。我國高校的辦學(xué)經(jīng)費曾一度完全由國家財政負(fù)擔(dān)，甚至政府還出資補貼學(xué)生的生活開支，現(xiàn)在已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛡€人共同分擔(dān)為主，獨立學(xué)院等民間資本投資的高校政府幾乎沒有經(jīng)費投入。由于學(xué)費上漲，一些學(xué)生無力承擔(dān)，造成高等教育一定程度上的不公平。政府和社會各界需通過多種舉措，加大對這些學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金、捐助等支持，間接降低高等教育的供給價格，使更多貧困學(xué)生獲得機(jī)會接受高等教育。同時，由于我國高校培養(yǎng)出的畢業(yè)生和社會發(fā)展的需求一定程度的脫節(jié)，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益凸顯。政府應(yīng)著力提高高等教育的供給效率，即根據(jù)社會對人才的需求進(jìn)行調(diào)控，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，不斷提高教育水平和質(zhì)量，培養(yǎng)社會需要的人才，使高等教育資源得到更有效率的配置。要逐步明確培養(yǎng)新供給人才教育資源是什么，如教師從哪里來、如何發(fā)揮教師的作用等一系列問題。國外許多名校是私立大學(xué)，雖然學(xué)費比公立大學(xué)高很多，但由于教學(xué)質(zhì)量很高受到廣泛的認(rèn)可，值得借鑒。

五、 我國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展望

我國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從去產(chǎn)能開始，強調(diào)資產(chǎn)重組，重點是如何進(jìn)行資產(chǎn)重組，G20會議創(chuàng)新增長藍(lán)圖提出了“創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)性改革”四大措施。如果把經(jīng)濟(jì)比作開汽車，投資、消費、出口都是加油門，但汽車還在減速，就得停下來看看是不是發(fā)動機(jī)有問題，如果是發(fā)動機(jī)有問題就需要改變動能方式，即經(jīng)濟(jì)增長方式，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣也是教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是短期政策，改革的目標(biāo)由誰來完成，高等教育要提供改革需要的人力資源，這是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要面對和解決的。高等教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著同樣重要的意義，高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及其他領(lǐng)域改革目標(biāo)提供人才支撐。研究探索高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)問題，有助于進(jìn)一步明晰我國今后一個時期的人才培養(yǎng)目標(biāo)，即新人才供給標(biāo)準(zhǔn)；有助于我們對我國高等教育事業(yè)，從供給的視角、從人力資源和人的因素視角，有一個新的認(rèn)識；有助于我國“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”重大戰(zhàn)略的實現(xiàn)，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力。

我國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍存在一系列需要研究解決的問題?；谛氯肆Y源培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要創(chuàng)新，從新的人才培養(yǎng)到形成新的人才供給需要周期，這個周期是動態(tài)變化的，這將帶來一系列問題。對新技術(shù)及其發(fā)展趨勢的影響和作用，需要有正確的認(rèn)知，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等發(fā)展趨勢是什么，人工智能等基本工具對包括高等教育在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會會產(chǎn)生什么影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是形式，物質(zhì)的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)決定的，系統(tǒng)由結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)，結(jié)構(gòu)性改革，表明原來的需要重組成新的，形成新的供給。新的供給采用什么技術(shù)，傳統(tǒng)的技術(shù)怎么改造、誰來改造，這是需要研究解決的問題。社會新人才供給標(biāo)準(zhǔn)的明晰存在一定困難，這個標(biāo)準(zhǔn)不僅包括掌握多少新知識，更重要的是要具備創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)一直是當(dāng)前高等教育的短板，能不能將新技術(shù)用于創(chuàng)新能力培養(yǎng)，同時用新技術(shù)改革高等教育本身，這也是需要研究解決的問題。

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