王心如

摘 要 分析當(dāng)前科研院所預(yù)算執(zhí)行管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及形成原因，將PDCA循環(huán)系統(tǒng)引入預(yù)算執(zhí)行管理，提出具體實(shí)施重點(diǎn)，以提高預(yù)算執(zhí)行效率和效果。

關(guān)鍵詞 科研院所 ；預(yù)算執(zhí)行 ；PDCA循環(huán)系統(tǒng)

中圖分類號(hào) F230

Abstract The problems and causes existing in the budget execution management of scientific research institutes were analyzed.Introducing the PDCA cycle system into the budget execution management， some implementation emphasis were put forward in order to improve the efficiency and effect of budget execution.

Key words scientific research institute ； budget execution ； PDCA circulation system

黨的十九大報(bào)告明確提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”?？萍紕?chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，而科研院所是孵化科技成果的溫床，在促進(jìn)科技發(fā)展突飛猛進(jìn)、涌現(xiàn)引領(lǐng)世界的科技成果、培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀的人才以及建設(shè)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的大科學(xué)裝置和研究平臺(tái)中起到了關(guān)鍵性作用[1]，實(shí)現(xiàn)這些作用的重要手段就是執(zhí)行科研項(xiàng)目。如何又快又好地做好預(yù)算執(zhí)行管理工作是科研院所關(guān)心的重要課題，而當(dāng)前科研院所預(yù)算執(zhí)行管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，只有找準(zhǔn)癥結(jié)所在，才能對(duì)癥下藥，做好預(yù)算執(zhí)行管理工作。

1 科研院所預(yù)算執(zhí)行存在問(wèn)題及原因

1.1 專項(xiàng)資金未能專項(xiàng)使用

很多科研項(xiàng)目在預(yù)算編制環(huán)節(jié)有缺陷，預(yù)算編制不合理，在執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)難以按照預(yù)算編制的支出明細(xì)進(jìn)行開(kāi)支，造成預(yù)算執(zhí)行受阻。打醬油的錢不能買醋不是資金閑置的理由，問(wèn)題的關(guān)鍵還是預(yù)算編制環(huán)節(jié)不科學(xué)和預(yù)算審批環(huán)節(jié)的軟約束。近幾年，國(guó)家對(duì)于部分預(yù)算調(diào)整權(quán)利下放，一定程度上為預(yù)算提供了“糾錯(cuò)機(jī)制”。所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不夠科學(xué)，執(zhí)行有壓力時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，細(xì)化預(yù)算支出，整合資金，發(fā)揮效益。

1.2 統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)卻沒(méi)有統(tǒng)一行動(dòng)

編制預(yù)算只是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，而不等同于預(yù)算目標(biāo)落地，預(yù)算管理缺乏“統(tǒng)一行動(dòng)”的環(huán)節(jié)，也就是預(yù)算細(xì)化分解環(huán)節(jié)，在一定程度上造成了預(yù)算執(zhí)行緩慢。很多項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中成了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或主要成員的“獨(dú)角戲”，其他成員不知道自己該做什么，什么時(shí)候做，一定程度上造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢?！敖忖忂€須系鈴人”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要擔(dān)起“系鈴人”的責(zé)任，統(tǒng)一行動(dòng)環(huán)節(jié)要關(guān)注3個(gè)問(wèn)題，是否在預(yù)算編制完成后主動(dòng)把它分解成月度預(yù)算？月度預(yù)算是否匹配到具體的任務(wù)中？每個(gè)任務(wù)是否都有責(zé)任主體？這個(gè)環(huán)節(jié)不需要拘泥于形式，但要實(shí)用有效?？此品彪s的分解過(guò)程卻可以讓未來(lái)的預(yù)算執(zhí)行更有計(jì)劃性和條理性。

1.3 預(yù)算執(zhí)行碎片化

很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，有些開(kāi)支同時(shí)符合多個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)支要求，在資金支出渠道的選擇上稍顯隨意，造成部分項(xiàng)目“被冷落”，執(zhí)行進(jìn)度緩慢的局面。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要始終做到“心中有桿稱”，對(duì)承擔(dān)的所有課題的支出統(tǒng)籌安排，有輕重緩急之分，突出重點(diǎn)，謹(jǐn)防預(yù)算執(zhí)行碎片化。

1.4 基建項(xiàng)目與修購(gòu)專項(xiàng)受主客觀因素影響

基建項(xiàng)目存在開(kāi)工審批周期長(zhǎng)、項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)資金需求不平衡、施工進(jìn)度受用款額度影響、天氣條件制約等問(wèn)題，修購(gòu)專項(xiàng)存在進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)周期較長(zhǎng)、地方政府相關(guān)手續(xù)繁雜等問(wèn)題，這些問(wèn)題客觀上制約基建項(xiàng)目和修購(gòu)項(xiàng)目的快速執(zhí)行。同時(shí)主觀上也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性和細(xì)化程度不夠，預(yù)見(jiàn)能力不強(qiáng)；個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施方案不夠科學(xué)，在實(shí)施過(guò)程中存在調(diào)整情況；前期準(zhǔn)備工作不夠扎實(shí)，未能嚴(yán)格按項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)執(zhí)行工作等。這些問(wèn)題不能及時(shí)有效解決，必將影響到項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、管理效果，進(jìn)而影響到項(xiàng)目資金的使用績(jī)效?？陀^條件有制約的情況下就更要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，熟悉管理流程，相關(guān)職能部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高預(yù)見(jiàn)性，規(guī)范和明晰資金付款審批程序。

2 基于PDCA循環(huán)系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算執(zhí)行緩慢反映出的是預(yù)算管理過(guò)程中存在問(wèn)題，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要從預(yù)算管理的全局出發(fā)來(lái)解決預(yù)算執(zhí)行緩慢的問(wèn)題。財(cái)政部于2014年提出全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，并于2016年下發(fā)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》、《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，管理會(huì)計(jì)才是中國(guó)會(huì)計(jì)改革的未來(lái)大勢(shì)，將逐步取代傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，那么管理會(huì)計(jì)中的全面預(yù)算管理也必然是未來(lái)預(yù)算管理的新模式。為適應(yīng)新常態(tài)下科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，要逐步建立起全面預(yù)算管理體系，可嘗試引入“PDCA循環(huán)系統(tǒng)”進(jìn)行預(yù)算管理。

“PDCA循環(huán)系統(tǒng)”廣泛運(yùn)用于企業(yè)管理中，然而，“他山之石，可以攻玉”，科研院所一樣可以把它作為預(yù)算管理工具，運(yùn)用它解決當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行緩慢的問(wèn)題?！癙”是計(jì)劃，也就是預(yù)算編制，“D”是實(shí)施，也就是預(yù)算執(zhí)行，“C”是檢查，也就是預(yù)算調(diào)整，“A”是處理，也就是預(yù)算評(píng)價(jià)與績(jī)效管理。這便形成了預(yù)算管理“編制—執(zhí)行—調(diào)整—評(píng)價(jià)”的全過(guò)程，通過(guò)“PDCA”不斷循環(huán)，不斷完善。

預(yù)算執(zhí)行階段正處于D階段過(guò)渡到通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整的“C”階段，調(diào)整完成后，進(jìn)入評(píng)價(jià)與反饋 “D” 階段，通過(guò)總結(jié)完善再循環(huán)至“A”階段開(kāi)始新一輪的循環(huán)。要完善的重點(diǎn)如下：

2.1 建立“預(yù)算糾錯(cuò)機(jī)制”

主要解決打醬油的錢不能買醋的問(wèn)題，要吃透國(guó)家相關(guān)規(guī)定，充分利用國(guó)家政策建立起符合本單位管理情況的預(yù)算糾錯(cuò)調(diào)整機(jī)制，為預(yù)算執(zhí)行主動(dòng)清障。

2.2 細(xì)化分解預(yù)算，明確責(zé)任主體

預(yù)算分解應(yīng)科學(xué)可操作，實(shí)事求是，制定可行的工作計(jì)劃，科學(xué)測(cè)算資金來(lái)源和資金需求。逐步細(xì)化預(yù)算，明確責(zé)任主體，對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施過(guò)程控制。

2.3 開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作

要逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，制定適合本單位的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.4 強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲管理

根據(jù)所有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果使用辦法，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲管理，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與責(zé)任主體的獎(jiǎng)懲掛鉤。

2.5 持續(xù)改進(jìn)預(yù)算編制工作

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，項(xiàng)目預(yù)算編制同樣如此。每年決算完成以后，都應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行開(kāi)展“回頭看”工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從預(yù)算執(zhí)行中吸取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)開(kāi)始完善預(yù)算管理工作。

3 結(jié)語(yǔ)

完善預(yù)算管理工作，要求預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不代表忽視財(cái)政資金支出的安全性，要在確保資金安全的前提下，加快預(yù)算執(zhí)行，充分發(fā)揮資金使用效益。同時(shí)，建立全面預(yù)算管理體系需要一個(gè)循序漸進(jìn)的改革過(guò)程，尤其是預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效管理中存在眾多難點(diǎn)，需要不斷創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)。將全面預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略相結(jié)合，從而優(yōu)化資源配置，為推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

[1] 王 玨. 提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率的思考[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（12）：55.