摘?要：企業(yè)破產(chǎn)清算過程中，涉及勞動債權(quán)問題，既是法律問題，也是社會問題。從法律視角分析企業(yè)破產(chǎn)案件中債權(quán)優(yōu)先受償也是實務(wù)的焦點，主要包括工資債權(quán)等方面的勞動債權(quán)優(yōu)先財產(chǎn)擔保的債權(quán)及某些共益?zhèn)鶛?quán)。為此，就企業(yè)破產(chǎn)案件中勞動債權(quán)優(yōu)先受償?shù)膯栴}進行分析，希望可以為破產(chǎn)案件的更好處理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)破產(chǎn)清算;勞動債權(quán);優(yōu)先權(quán)

中圖分類號：D922.291.92??????文獻標識碼：A??????文章編號：1008-4428（2018）07-0120-02

勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)問題從民法理論視角來看，企業(yè)破產(chǎn)清算中，勞動債權(quán)優(yōu)先于稅收及普通的債權(quán)，非優(yōu)先于共益及擔保債權(quán)。以2006年頒布的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》不難看出，王利明教授也秉持該觀點。隨著社會的發(fā)展，在法律實務(wù)中，因勞動債權(quán)發(fā)生的問題日益凸顯。為此，有些學者，如胡玉浪“勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)研究”等對勞動債權(quán)的優(yōu)先權(quán)進行探索。當下的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定了勞動債權(quán)優(yōu)先普通債權(quán)優(yōu)先，而在共益?zhèn)鶛?quán)和有財產(chǎn)擔保債權(quán)之后。在企業(yè)破產(chǎn)清算中，導致政府優(yōu)先解決勞動關(guān)系的理念產(chǎn)生博弈。探討企業(yè)破產(chǎn)清算中勞動債權(quán)與共益?zhèn)鶛?quán)的優(yōu)先權(quán)問題非常必要。

一、 破產(chǎn)案件中勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的意義

（一）我國制定政策性破產(chǎn)制度，當前實際國情與經(jīng)濟發(fā)展情況起著決定性作用，是利益維護與加快社會發(fā)展的必然抉擇。國有企業(yè)職工屬于特殊社會群體，在計劃經(jīng)濟體制下，政府對國有企業(yè)職工作出了有關(guān)社會保障承諾，并運用低工資制的形式預先扣除所需費用。國有企業(yè)進入破產(chǎn)程序，政府應當適當處置職工，并對當初的承諾進行兌現(xiàn)。政策性破產(chǎn)是針對具有比較多職工人數(shù)的國有工業(yè)企業(yè)，倘若處理不得當就會激化社會矛盾，對企業(yè)改革造成影響。

當前，我國社會保障機制還不夠完善，在職工安置問題方面，政府財政不可能獨自完成，部分改革成本需要社會分擔。倘若都利用破產(chǎn)程序解決，會加大社會矛盾，針對這種情況，不得不出臺政策性破產(chǎn)，在對部分職工利益進行保護的同時，也有利于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對社會穩(wěn)定起到一定的作用。

（二）在司法實務(wù)中，時常發(fā)生企業(yè)拖欠工資的事情，在進入破產(chǎn)程序之后，在員工工資保障方面存在一定難度，部分地區(qū)還會發(fā)生大規(guī)模欠薪的群體性事件，在對企業(yè)破產(chǎn)程序工作開展造成影響的同時，還會對社會穩(wěn)定安全秩序造成影響。針對破產(chǎn)企業(yè)已有財產(chǎn)有限的狀況下，股東最大程度對職工的勞動權(quán)益進行保護，與此同時，還應當使破產(chǎn)程序的正常進行得到充分保障，在對正常社會秩序進行維護的同時，確保破產(chǎn)企業(yè)退出市場，使市場交易的安全性得到充分保障。

（三）在大多數(shù)的國有企業(yè)中，由于歷史原因，政府、企業(yè)與職工生成了特殊利益或“信用”關(guān)系，并積累了部分國有資產(chǎn)。當前，伴隨著企業(yè)制度改革與破產(chǎn)，改變了企業(yè)與職工間的勞動法律關(guān)系，其身份也在發(fā)生相應變化，優(yōu)先補償?shù)闹贫ê虾跚槔?。對職工的勞動債?quán)進行高度保護，將職工利益放在首位，能夠?qū)覍θ鮿萑后w利益保護充分表現(xiàn)出來，這也是國家尊重歷史債務(wù)的表現(xiàn)。

二、 企業(yè)破產(chǎn)中勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的法理分析

（一）伴隨著當代社會企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量的增長，破產(chǎn)所引發(fā)的社會問題與利益沖突變得更加繁瑣復雜，通過傳統(tǒng)破產(chǎn)法律制度，很難使這些問題得到順利解決，為了對社會矛盾進行緩解，實現(xiàn)社會多方利益的平衡，各個國家也在不斷轉(zhuǎn)變破產(chǎn)立法的制度構(gòu)造，多方利益沖突的平衡與保護也成為其立法理念。

通過破產(chǎn)程序，能夠全面考慮所有可能受到破產(chǎn)影響的利益，將債權(quán)人利益與其他利益都考慮進來。在對破產(chǎn)問題進行處理時，除了對經(jīng)濟價值尊重之外，對于經(jīng)濟價值之外的價值也予以高度重視。

（二）目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，勞動者最為基本的經(jīng)濟來源就是工資收入，在大多數(shù)國有企業(yè)中，職工工資普遍比較低，企業(yè)一旦破產(chǎn)，會對職工的生活造成嚴重影響。所以，在保護勞動者權(quán)益的過程中，應當認真分析本國現(xiàn)實情況，并對現(xiàn)實予以高度尊重，應當首先使權(quán)利人的生存權(quán)得到保障，在此基礎(chǔ)上，全面保障其發(fā)展權(quán)與財產(chǎn)權(quán)。當今社會，勞動報酬、社會保險基金與勞動者及供養(yǎng)人口的生存、生活問題存在著十分緊密的聯(lián)系，其重要作用無可替代，不可以任何形式對其剝奪，該債權(quán)關(guān)乎生存，從公正公平的角度來說，立法需要解決與保障的首要問題始終是生存問題。優(yōu)先權(quán)的設(shè)立具有突出的公益性，能夠?qū)ⅰ耙匀藶楸尽钡闹螄砟畛浞直憩F(xiàn)出來。

（三）從權(quán)利的產(chǎn)生與內(nèi)容方面來說，勞動債權(quán)與擔保物權(quán)的債權(quán)債務(wù)問題具有不同的性質(zhì)。通常情況下，勞動者無需對任何風險進行承擔就可以獲取勞動報酬，在我國的《憲法》與《勞動法》中明確規(guī)定，勞動者最基本的權(quán)利就是獲得勞動報酬。由于部分用人單位缺乏信用，致使勞動債權(quán)債務(wù)問題屢屢發(fā)生。擔保債權(quán)屬于從屬性債權(quán)，其實質(zhì)就是經(jīng)營行為，存在一定的風險。經(jīng)營風險與勞動風險截然不同，不得以任何形式轉(zhuǎn)變成勞動風險，勞動債權(quán)與經(jīng)營債權(quán)的性質(zhì)存在一定差別。

三、 企業(yè)破產(chǎn)中勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的程序

（一）企業(yè)破產(chǎn)中勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的程序內(nèi)容

企業(yè)破產(chǎn)中勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的程序包括勞動債權(quán)人提起破產(chǎn)申請;勞動債權(quán)的申報和確認;債權(quán)人會議中勞動債權(quán)人行使權(quán)利包括以下四個方面：①知情權(quán);②參加權(quán);③表決權(quán);④異議權(quán)。勞動債權(quán)人可選舉并監(jiān)督債權(quán)人委員會及管理人。

企業(yè)破產(chǎn)程序的目的就通過法律公正的規(guī)制清償全體債權(quán)人，在某種情形下，勞動債權(quán)的基礎(chǔ)較為特殊，其受償也既有某種特殊性。

在勞動債權(quán)受償?shù)捻樜簧?，勞動債?quán)的受償要在公正的原則下進行，而因債權(quán)人性質(zhì)各異，其受償也具有某種特定先后。在勞動債權(quán)計算方面。包括三個部分：①工資，對工資的計算，根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)法應當對職工工資的拖欠的發(fā)生的情形進行分析，例如正常經(jīng)營狀態(tài)、半停產(chǎn)狀態(tài)、停產(chǎn)狀態(tài)，其所對應的工資計算標準各異;②經(jīng)濟補償金，通常是勞動者解除勞動合同前十二個月的平均工資，主要考慮職工失業(yè)面臨的生活困境的過渡階段;③社會保險費用，內(nèi)容包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險等方面，繳納標準參考破產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營狀態(tài)情況下職工應發(fā)的工資。

（二）企業(yè)破產(chǎn)中勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)程序注意的問題

企業(yè)一旦申請進入破產(chǎn)程序，所面臨的首要問題就是在最短時間內(nèi)將員工遣散，并順利完成清算程序。現(xiàn)實中，大部分企業(yè)在申請破產(chǎn)的過程中，基本都存在著長時間拖欠工資、勞動保險的情況，倘若不妥善處理，在損害職工利益的同時，還會影響社會穩(wěn)定。因此，在破產(chǎn)清算過程中，企業(yè)應當將員工利益放在首位，只有這樣，才能確保破產(chǎn)程序正常開展。

在破產(chǎn)程序中，倘若存在拖欠職工工資情況，由于企業(yè)破產(chǎn)情況不盡相同，應當依據(jù)有關(guān)法律與政策的要求與規(guī)定，針對具體情況，采取相關(guān)處理措施。

倘若企業(yè)被申請破產(chǎn)，法院在清算過程中未發(fā)現(xiàn)任何財產(chǎn)，如果是國有企業(yè)，職工債權(quán)的清償應當由主管部門負責，如不存在主管部門，應當由國家負責開展相關(guān)清償工作。因為政府的職責就是對職工利益與社會穩(wěn)定進行維護，倘若不迅速開展相關(guān)保護與救濟工作，或許會對社會穩(wěn)定造成嚴重威脅。國有企業(yè)破產(chǎn)對職工工資與社保的拖欠，自身就屬于國家對職工的負債，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，無能力對這種債務(wù)進行支付，國家就應當是最終救濟屏障，這些內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)在我國政策性破產(chǎn)制度中。對于非國有企業(yè)而言，政府應當對職工勞動債權(quán)進行保障，勞動、工商部門在強化企業(yè)合法營業(yè)監(jiān)督力度的同時，政府也應當對欠薪保障機制進行建設(shè)，并不斷對該制度進行健全。

四、 企業(yè)破產(chǎn)清算中勞動債權(quán)的優(yōu)先權(quán)探討

（一）政策性破產(chǎn)制度對勞動債權(quán)的優(yōu)先保護

依據(jù)《破產(chǎn)法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院出臺相關(guān)政策，針對一些國有企業(yè)的破產(chǎn)，推行特殊政策也就是所謂的政策性破產(chǎn)，并特別規(guī)定職工的安置問題。隨后國務(wù)院頒布了《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》，明確要求企業(yè)在破產(chǎn)的過程中，首先應當對破產(chǎn)企業(yè)職工進行安置。之后出臺《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》，再次對職工勞動債權(quán)的優(yōu)先保護原則進行強調(diào)。國務(wù)院、最高人民法院對有關(guān)通知和司法解釋進行發(fā)布，使政策性破產(chǎn)制度變得更加健全，在司法實踐中，第一次打破了勞動債權(quán)在擔保債權(quán)后受償?shù)南拗茊栴}。

（二）新《破產(chǎn)法（草案）》對優(yōu)先保護勞動債權(quán)的爭議

出臺新《破產(chǎn)法》已經(jīng)成為必然趨勢，關(guān)注度最高的就是草案二審稿中，對勞動債權(quán)的優(yōu)先受償進行了明確認定，也就是企業(yè)破產(chǎn)之后，第一順序清償應當是對員工的補償金進行支付。在第二次生意的過程中，相關(guān)人士針對破產(chǎn)清償順序中職工優(yōu)先權(quán)、破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障等問題，展開了激烈的討論工作，重視企業(yè)職工權(quán)益這一觀點的地位更加突出。無論從理論方面來說，還是從實踐方面來說，對勞動債權(quán)進行優(yōu)先保護是非常正確的。

總之，通過勞動債權(quán)優(yōu)先受償?shù)姆治雠c研究，能夠規(guī)范破產(chǎn)案件的執(zhí)行程序，能夠切實保障債權(quán)人的合法權(quán)益，也能夠讓整個破產(chǎn)程序有序開展，不僅有助于律師實務(wù)的更好開展，也有助于我國法律制度的更好推進與建立。

美國法學家龐德指出，法律必須穩(wěn)定，但又不能靜止不變，人們必須根據(jù)法律所調(diào)整的實際生活的變化，不斷對法律進行檢查和修改。我國學者也指出“一切法律均源于行為方式”，“法律不是被創(chuàng)造的，而是被發(fā)現(xiàn)和表達的”?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第109條和113條系根據(jù)傳統(tǒng)理論模式安排的勞動債權(quán)分配順序，不能滿足現(xiàn)實生活的需要，導致在企業(yè)破產(chǎn)清算的過程中無法踐行，引起公共秩序的混亂。立法應當源于現(xiàn)實，并服務(wù)于現(xiàn)實。

在立法上，賦予工資債權(quán)等部分勞動債權(quán)優(yōu)先于有財產(chǎn)擔保的債權(quán)和部分共益?zhèn)鶛?quán)分配，符合現(xiàn)實需要，在理論上也是可行的。

勞動債權(quán)既是對于破產(chǎn)企業(yè)職工個人權(quán)利和自身利益的保護，也是我國破產(chǎn)法涉及的勞動債權(quán)概念的基礎(chǔ)，從目前企業(yè)破產(chǎn)清算過程中，對勞動債權(quán)的受償順序來分析，有些對勞動債權(quán)人權(quán)利的保護還有不足，這也是立法需要考量的并做出修改的內(nèi)容。勞動債權(quán)的保護需要理論的完善，更需要在實務(wù)中加以落實。

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作者簡介：

李振華，男，安徽濉溪人，安徽亞星律師事務(wù)所律師。