陶賢都 符露文

互聯(lián)網(wǎng)是人類最偉大的發(fā)明之一。我國(guó)自1994年正式接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)發(fā)展迅速，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.8%。[1]互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)的社會(huì)滲透和影響越來(lái)越深，互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了我們的社會(huì)生活。[2]互聯(lián)網(wǎng)為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化帶來(lái)巨大的發(fā)展同時(shí)，也帶來(lái)很多困擾和挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)早已超出了內(nèi)容傳播的范疇，表現(xiàn)為牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜效應(yīng)。”[3]加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的迫切需求。互聯(lián)網(wǎng)治理不僅對(duì)于中國(guó)，對(duì)于世界其它國(guó)家也是新的課題，尚未形成成熟的理論體系和廣泛共識(shí)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理所包含的層面繁多而復(fù)雜，牽涉主體眾多，治理難度大。從中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，構(gòu)建中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理機(jī)制對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理具有積極意義。

一、我國(guó)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理模式及存在的局限

自1994年接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)之后，我國(guó)就開(kāi)始了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的探索，逐步形成了政府主導(dǎo)型管理，以立法管理、行政監(jiān)督、技術(shù)控制、行業(yè)自律等手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)控制與導(dǎo)向。[4]這種由政府主導(dǎo)的管理模式基本上復(fù)制了中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)治理模式，并將政府作為單一的管理主體。應(yīng)該說(shuō)這種管理模式的確可以在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的早期發(fā)展中起作用，體現(xiàn)出一定的效率。但隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的全方位滲透，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)入下半場(chǎng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理形成了新的挑戰(zhàn)和沖擊。

一方面，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理范圍日益擴(kuò)大，政府全能的管理模式難以實(shí)現(xiàn)全方位的覆蓋。作為技術(shù)革命的“最大變量”，互聯(lián)網(wǎng)顯示出改變世界的強(qiáng)大能力。就中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而言，互聯(lián)網(wǎng)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)已被廣泛應(yīng)用于社會(huì)，門戶網(wǎng)站、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)游戲、微博、微信、分享經(jīng)濟(jì)等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，治理的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。另一方面，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的治理日益復(fù)雜，面臨的任務(wù)也日益加劇。隨著互聯(lián)網(wǎng)在眾多領(lǐng)域行業(yè)的應(yīng)用，政府要面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、不良信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、垃圾郵件等眾多的治理任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)上不良信息的彌漫也是互聯(lián)網(wǎng)治理需要面對(duì)的問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)降低了信息傳播的門檻，專業(yè)團(tuán)隊(duì)、職業(yè)團(tuán)隊(duì)、一般用戶生產(chǎn)大量信息，信息得以爆炸式增長(zhǎng)，但也使得信息內(nèi)容良莠難辨。互聯(lián)網(wǎng)是自由的平臺(tái)，網(wǎng)民在享受言論等自由的同時(shí)也容易逾越邊界，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向特定對(duì)象發(fā)起的非理性、持續(xù)性的攻擊，形成網(wǎng)絡(luò)暴力，造成被攻擊對(duì)象人身、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益的損害?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，使得中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政府主導(dǎo)的單一管理模式在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新態(tài)勢(shì)時(shí)顯得力不從心，面臨諸多的困境，主要體現(xiàn)在以下方面。

互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)無(wú)法跟上互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的目標(biāo)，我國(guó)不斷出臺(tái)了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的法律、法規(guī)，涉及到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、信息服務(wù)等方面，成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的重要依據(jù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全起到了積極的作用。但是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，法律、法規(guī)明顯滯后于互聯(lián)網(wǎng)的變化，處于被動(dòng)的狀態(tài)，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的一些新問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決。

互聯(lián)網(wǎng)政府部門監(jiān)管的協(xié)調(diào)性不足。我國(guó)目前互聯(lián)網(wǎng)管理主要以黨和政府為龍頭，互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容和活動(dòng)由政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，按照各自的職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)督管控，進(jìn)行具體的管理。多個(gè)部門直接或間接地參與管理互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)事務(wù)，在這樣的模式下，各個(gè)部門按傳統(tǒng)規(guī)定職責(zé)和劃分工作，容易導(dǎo)致部門交叉執(zhí)法，形成九龍治水的局面，不利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的、全局的統(tǒng)籌規(guī)劃和應(yīng)對(duì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律效果不佳。為了維護(hù)整體利益，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)往往通過(guò)行業(yè)規(guī)范、網(wǎng)站管理?xiàng)l例等方式進(jìn)行自律。2001年成立的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)重要的社會(huì)組織，發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者提出自律要求，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶權(quán)益。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)促成的自律公約和規(guī)范對(duì)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展有著重要的意義，但是在實(shí)際操作中，行業(yè)自律公約主要依靠互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者自覺(jué)遵守和自我約束，而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)較多地受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，自律難以達(dá)到預(yù)期效果。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理面臨著變化和日益復(fù)雜的環(huán)境，分割管理和自上而下的政府單一管理模式顯然難以勝任。當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理制度的制定和實(shí)施存在著滯后的狀況，已經(jīng)跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和發(fā)展受到抑制。新問(wèn)題和新矛盾的出現(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)治理的思維，尋求更加有效的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。

二、分層治理模式在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理中的適用性

互聯(lián)網(wǎng)具有復(fù)雜的特性，研究者從不同的角度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)行研究，形成了目前互聯(lián)網(wǎng)治理眾說(shuō)紛紜的局面?；趧趥愃埂とR斯格（Larance Lessig）、尤查·本科勒（Yochai Benkler）、勞倫斯·B·索羅姆（Lawrence B.Solum）、彌爾頓·L·穆勒（Milton L. Mueller）、勞拉·德拉迪斯（Laura DeNardis）、杰克·M.巴爾金（Jack M. Balkin）等人的理論發(fā)展，大致上形成了五種代表性的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理模式：自我演化制序模式、編碼模式、跨國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織模式、國(guó)家管制模式、市場(chǎng)激勵(lì)模式。[5]國(guó)外對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)如何治理有過(guò)不少的探索和實(shí)踐，也能給中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理提供一定的借鑒，但是，由于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與中國(guó)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，有著特殊的中國(guó)國(guó)情，因此，不能將國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗(yàn)直接運(yùn)用，必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行本土化考慮。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理近年來(lái)受到了越來(lái)越多的關(guān)注和重視，但是系統(tǒng)性研究仍顯薄弱，以往的互聯(lián)網(wǎng)治理研究和治理實(shí)踐已經(jīng)不足以涵蓋互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新特征、新動(dòng)態(tài)。我國(guó)實(shí)行自上而下、行政命令為主的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，已與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)難以適應(yīng)。隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)治理注重精細(xì)化、分層治理成為趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)與中國(guó)社會(huì)結(jié)合日益緊密，觸及到社會(huì)的諸多層面，互聯(lián)網(wǎng)是信息基礎(chǔ)設(shè)施，是新的傳播媒體，是電子商務(wù)平臺(tái)，是電子政務(wù)載體，因此要求互聯(lián)網(wǎng)治理中能夠盡可能地實(shí)現(xiàn)廣覆蓋而非粗略涵蓋。互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化和分散化要求互聯(lián)網(wǎng)治理盡可能地考慮到不同的情況和事務(wù)，并將它們彼此區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理而言，將治理落實(shí)到細(xì)節(jié)上，才能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)治理議題多元，內(nèi)容復(fù)雜，研究者對(duì)治理對(duì)象的理解也很不一致，雖然有研究者試圖通過(guò)歸類的方式理清互聯(lián)網(wǎng)治理的主要任務(wù)，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，類別和層次的劃分具有較大的隨意性。早期的互聯(lián)網(wǎng)治理大都集中在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層面，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)上，而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，治理領(lǐng)域開(kāi)始涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的日益復(fù)雜問(wèn)題，不少學(xué)者開(kāi)始探索互聯(lián)網(wǎng)的分層治理。

最早提出互聯(lián)網(wǎng)治理層級(jí)分析的是美國(guó)哈佛大學(xué)的尤查·本科勒教授，2000年他就提出要用分層概念來(lái)分析互聯(lián)網(wǎng)，提出了三層治理概念模型，將互聯(lián)網(wǎng)分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、邏輯基礎(chǔ)設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)空間的信息層，本科勒認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的三層治理，政府必須要降低互聯(lián)網(wǎng)信息門檻，支持互聯(lián)網(wǎng)軟件硬件的開(kāi)發(fā)，保障普通用戶的基本權(quán)益。[6]2001年斯坦福大學(xué)法學(xué)教授勞倫斯.萊斯格提出了要將分層治理模型擴(kuò)展至整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)治理研究上，不應(yīng)局限于某一單一領(lǐng)域，他肯定了分層治理模型對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和政策選擇的作用和影響。根據(jù)勞倫斯·萊斯格的論述，互聯(lián)網(wǎng)由下至上可以分為物理層、規(guī)則層和內(nèi)容層等三個(gè)層面。[7]2005 年，在突尼斯舉行的信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）提出互聯(lián)網(wǎng)治理包含技術(shù)和公共政策兩方面的問(wèn)題，包括關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵性互聯(lián)網(wǎng)資源管理的議題，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)使用的議題，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)但其影響遠(yuǎn)超出互聯(lián)網(wǎng)本身并且已經(jīng)有相關(guān)組織負(fù)責(zé)的議題，與互聯(lián)網(wǎng)治理中的發(fā)展相關(guān)的議題。2005年，塞爾維亞學(xué)者柯巴里加( Jovan Kurbalija) 認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)治理至少應(yīng)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、法律、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和社會(huì)文化五大領(lǐng)域，其治理內(nèi)容的復(fù)雜性意味著，線性的單因果關(guān)系或“二選一”的思維方式不適合解決互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題。[8]

隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)學(xué)者也展開(kāi)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)分層治理的研究，制定不同的層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)學(xué)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)分層治理研究較早的是舒華英2006年撰寫的《互聯(lián)網(wǎng)治理的分層模型及其生命周期》一文，文章認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)該從結(jié)構(gòu)、功能、意識(shí)層面進(jìn)行分層治理，但是文中沒(méi)有提出具體的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)分層治理的解決方案。[9]

北京郵電大學(xué)唐守廉教授將互聯(lián)網(wǎng)治理及其相關(guān)問(wèn)題分為治理機(jī)制層、信息權(quán)益層、功能業(yè)務(wù)層、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)層，并對(duì)各層的治理對(duì)象進(jìn)行了劃分，他認(rèn)為治理機(jī)制層主要集中在明確治理主體和對(duì)象，通過(guò)法律、行政監(jiān)管、獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)實(shí)施治理工作；而信息權(quán)益層則是以網(wǎng)絡(luò)隱私、數(shù)字鴻溝、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不良信息治理為治理重點(diǎn)，主要還是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部出現(xiàn)的信息問(wèn)題和安全問(wèn)題；在功能業(yè)務(wù)層上，主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的搜索、娛樂(lè)、社交、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)功能實(shí)施治理；在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)層面，集中在傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的利用上。[10]

應(yīng)該說(shuō)，由于互聯(lián)網(wǎng)分層治理的重要性和價(jià)值，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了一定的關(guān)注和研究，提出了一些建設(shè)性方案。互聯(lián)網(wǎng)治理是涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、法律等各個(gè)方面的復(fù)雜問(wèn)題，關(guān)系到政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織、網(wǎng)民等不同的主體，在擁有規(guī)模龐大網(wǎng)民群體的中國(guó)，切實(shí)可行的互聯(lián)網(wǎng)分層治理在解決互聯(lián)網(wǎng)治理難題上可以發(fā)揮重要的作用，對(duì)于提升互聯(lián)網(wǎng)治理效率具有積極的作用。

首先是有利于提高互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題的辨識(shí)度?；ヂ?lián)網(wǎng)治理過(guò)程中，問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化，難以找到治理重點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理加入層級(jí)的概念，將互聯(lián)網(wǎng)分為多個(gè)層級(jí)，并對(duì)每一層級(jí)制定相應(yīng)的治理方案，清楚劃分互聯(lián)網(wǎng)層級(jí)界限，以便實(shí)現(xiàn)目標(biāo)清晰、結(jié)果明確的互聯(lián)網(wǎng)治理政策和措施。

其次是有利于提高互聯(lián)網(wǎng)的治理效率?；ヂ?lián)網(wǎng)分層治理提供具有可操作性的治理框架，有助于互聯(lián)網(wǎng)治理的政策制定，治理主體能夠根據(jù)層級(jí)問(wèn)題采取合理的措施，使治理政策和措施更加具體化和更具可操作性。

三是有利于提高互聯(lián)網(wǎng)治理的理解度和參與度?；ヂ?lián)網(wǎng)分層治理根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)明確劃分治理重點(diǎn)和任務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)中的各個(gè)問(wèn)題通過(guò)建立科學(xué)、清晰的類目劃分清楚，每個(gè)層級(jí)都會(huì)對(duì)應(yīng)不同治理主體和治理對(duì)象，能夠幫助治理主體理解治理的目標(biāo)，明確各自權(quán)責(zé)之分，共同理解和參與治理工作。

四是有利于互聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)化治理?；ヂ?lián)網(wǎng)分層治理靈活性強(qiáng)，可以靈敏應(yīng)對(duì)處于實(shí)時(shí)更新的互聯(lián)網(wǎng)。分層治理并非生搬硬套、停滯不前，而是因地制宜、因時(shí)制宜的，分層并非固定不變，而是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和問(wèn)題產(chǎn)生可靈活操作的。早期的互聯(lián)網(wǎng)治理主要針對(duì)解決網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性問(wèn)題，發(fā)展到今天的互聯(lián)網(wǎng)，它需要解決的是新的內(nèi)容問(wèn)題，那么未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)治理工作如何開(kāi)展進(jìn)行就需要再次更新分層標(biāo)準(zhǔn)，再度實(shí)施分層。

三、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理機(jī)制的構(gòu)建路徑

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理思路，符合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律和態(tài)勢(shì)。但是，互聯(lián)網(wǎng)分層治理牽涉的范圍廣泛，影響因素眾多，使得構(gòu)建中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理機(jī)制成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。構(gòu)建中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理機(jī)制，需要從以下方面著手。

1、發(fā)揮多元主體在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理中的作用

“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營(yíng)部門和民間社會(huì)根據(jù)各自的作用制定和實(shí)施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案?！盵11]這是信息社會(huì)世界峰會(huì)2005年提出的互聯(lián)網(wǎng)治理定義，強(qiáng)調(diào)了多元化的治理主體，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理具有前瞻性的認(rèn)識(shí)。隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)影響日益廣泛，互聯(lián)網(wǎng)所涉及的利益相關(guān)者眾多，多元主體參與互聯(lián)網(wǎng)治理成為了現(xiàn)實(shí)的存在。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際狀況，政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)用戶等都是互聯(lián)網(wǎng)參與者和獲益者，他們應(yīng)當(dāng)參與到互聯(lián)網(wǎng)治理當(dāng)中，實(shí)施共同治理。因此，對(duì)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理機(jī)制的構(gòu)建，需要考慮到多元主體在其中的作用，合理協(xié)調(diào)各治理主體在不同互聯(lián)網(wǎng)層級(jí)治理中發(fā)揮的作用。

政府在互聯(lián)網(wǎng)分層治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)政策、互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略上應(yīng)體現(xiàn)出政府的宏觀治理作用。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初，許多學(xué)者認(rèn)為沒(méi)有政府能控制互聯(lián)網(wǎng)里發(fā)生的事情，互聯(lián)網(wǎng)不需要治理。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)治理的呼聲不斷提高。互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)的許多方面有關(guān)，不僅是技術(shù)性問(wèn)題，同時(shí)也是政治問(wèn)題。作為國(guó)家利益的代表者，政府應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮作用。中國(guó)政府具有強(qiáng)大的政治權(quán)威，這種權(quán)威使得政府能夠通過(guò)政策、法規(guī)、宣傳等手段，為互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。政府在互聯(lián)網(wǎng)分層治理中，既要處理好政府內(nèi)部各部門的關(guān)系，統(tǒng)籌全局，又要進(jìn)行合理的互聯(lián)網(wǎng)資源配置，協(xié)調(diào)政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)用戶的利益，確保互聯(lián)網(wǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)空間事實(shí)上的操盤手?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)并因此獲得收入，因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的重要利益相關(guān)方和治理主體。自1995年成立中國(guó)第一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以來(lái)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)飛速發(fā)展,已成為國(guó)內(nèi)最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主要推動(dòng)力量是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有強(qiáng)大的技術(shù)能力，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)治理手段方面有著其他治理主體難以比擬的優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)有著復(fù)雜的利益訴求：吸引用戶、追逐利潤(rùn)、安全經(jīng)營(yíng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理需要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自律的動(dòng)力及其協(xié)助監(jiān)管的巨大潛力?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要平衡自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的同時(shí)注重社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織能夠有力地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康，成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理中不斷崛起和壯大的利益相關(guān)方。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織近年來(lái)數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年10月，已有546家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心等社會(huì)組織，積極開(kāi)展行業(yè)自律和互聯(lián)網(wǎng)倫理建設(shè)、規(guī)范，在互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮了積極的作用。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織充當(dāng)了政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民之間的紐帶和橋梁。作為政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之外的第三利益方，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織成為了政府行政職能的重要補(bǔ)充，同時(shí)也是民間力量參與互聯(lián)網(wǎng)治理的重要途徑。雖然說(shuō)，目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織的自主性有所不足，與政府關(guān)系過(guò)于緊密，但是其不斷成長(zhǎng)卻是事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織具有覆蓋面廣、活動(dòng)能力強(qiáng)、形式靈活多樣的優(yōu)勢(shì)，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，從不同角度、不同領(lǐng)域參與到中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和治理之中。

互聯(lián)網(wǎng)用戶是互聯(lián)網(wǎng)的利益相關(guān)方，離開(kāi)了用戶，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也就毫無(wú)意義可言?；ヂ?lián)網(wǎng)是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步而形成的新工具，不是獨(dú)立存在的行業(yè)，與用戶緊密聯(lián)系。互聯(lián)網(wǎng)作為一種商業(yè)模式，從郵箱、論壇、新聞到搜索、社交和通信等新產(chǎn)品，刷新民眾生活，獲取大量的用戶。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和治理都離不開(kāi)網(wǎng)民的參與?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成功地消除了傳播者和接受者的界限，互聯(lián)網(wǎng)用戶同時(shí)具有信息傳播者和信息接收者的身份?；ヂ?lián)網(wǎng)的賦權(quán)，使得網(wǎng)民能夠有機(jī)會(huì)參與互聯(lián)網(wǎng)的治理。網(wǎng)民行為直接關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)秩序的穩(wěn)定和現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，除了通過(guò)法律和互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)章制度中對(duì)網(wǎng)民行為的規(guī)范性要求外，還要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民自身的自律，提高網(wǎng)民文網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)，主動(dòng)自覺(jué)遵守互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，積極舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)不良信息，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮人在治理中的主觀能動(dòng)性和積極性。

2、明確中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理的層級(jí)內(nèi)容和治理重點(diǎn)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理機(jī)制的構(gòu)建，需要根據(jù)中國(guó)社會(huì)的狀況和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行明晰的分層，從而明確各層級(jí)的治理內(nèi)容和重點(diǎn)。依據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，參照國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)分層治理研究的成果，可以將中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分為互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施（物）、互聯(lián)網(wǎng)信息（內(nèi)容）、互聯(lián)網(wǎng)用戶（人）層，理清各層的治理對(duì)象和任務(wù)。將互聯(lián)網(wǎng)劃分為互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施（物）、互聯(lián)網(wǎng)信息（內(nèi)容）、互聯(lián)網(wǎng)用戶（人）層，劃分的標(biāo)準(zhǔn)明確并且具有可操作性。

互聯(lián)網(wǎng)治理的設(shè)施（物）層面。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與資源層面是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)的各種功能才能得以實(shí)現(xiàn)，其重要性不言而喻。互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施層的治理，首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改進(jìn)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施從覆蓋率和速率與國(guó)際相比處于較低水平，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還需要改革現(xiàn)有的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)加強(qiáng)政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的溝通與合作，提高網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的水平。其次在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的領(lǐng)域上政府要放松事前管理，加強(qiáng)事后監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的治理主要針對(duì)于域名的治理機(jī)制，我國(guó)目前對(duì)域名的管理主要是事先嚴(yán)格，事后放松，而且將域名的管理看做互聯(lián)網(wǎng)治理的重要措施，實(shí)際上嚴(yán)格的事前管理不利于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和用戶進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，影響了其積極性和創(chuàng)造性。我國(guó)應(yīng)建立起事后監(jiān)管體系和機(jī)制，權(quán)責(zé)分明，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。最后在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上，要遵循積極共同防范，多方參與治理的思路，充分發(fā)揮政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織、用戶之間的作用，形成網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，有效應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全和信息內(nèi)容安全問(wèn)題，保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全運(yùn)行和信息內(nèi)容數(shù)據(jù)傳輸、保存的安全。

互聯(lián)網(wǎng)治理的信息（內(nèi)容）層面。在互聯(lián)網(wǎng)信息層面的治理，主要是治理互聯(lián)網(wǎng)“內(nèi)容”，也就是各種形式的網(wǎng)絡(luò)信息，這一層面的治理最為復(fù)雜?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容層面的治理主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)不良信息，個(gè)人隱私的保護(hù)等問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)不良信息危害人們身心健康，侵蝕人們的思想，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容層面的治理，應(yīng)該采取以下措施：一是加強(qiáng)政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的溝通合作，嚴(yán)厲打擊發(fā)布不良信息的行為，政府可通過(guò)政策鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立內(nèi)容篩選、過(guò)濾機(jī)制，完善內(nèi)容發(fā)布監(jiān)管制度。二是加強(qiáng)依法治理與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律相結(jié)合，政府不僅要出臺(tái)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的法規(guī)，更要做到提升執(zhí)法能力，提高違法成本，加大懲處力度；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強(qiáng)自律，做到自我規(guī)范和自我約束。三是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)技術(shù)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)信息安全技術(shù)的研發(fā)，完善內(nèi)容過(guò)濾技術(shù)和控制技術(shù)，提高防范的能力，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人隱私，減少不良信息入侵的安全漏洞，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織、網(wǎng)民的活力，積極監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)，為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理發(fā)揮積極作用。

互聯(lián)網(wǎng)用戶層面（人）的治理主要是治“人”，也就是網(wǎng)民群體?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶集互聯(lián)網(wǎng)治理主體和治理對(duì)象于一身。因此，對(duì)于普通網(wǎng)民的治理而言，主要是通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、媒體等廣泛開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)教育宣傳工作，提高其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知和自身素質(zhì)，自覺(jué)地遵守互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，不在互聯(lián)網(wǎng)空間傳播不良信息，加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)。另外，互聯(lián)網(wǎng)治理在未來(lái)將會(huì)成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，需要一批專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)人員，通過(guò)學(xué)校教育和培訓(xùn)，彌補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)治理專業(yè)人才的不足，才能及時(shí)跟進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理工作。

3、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理中協(xié)同機(jī)制的運(yùn)用

互聯(lián)網(wǎng)分層治理是一種精確和細(xì)致化的治理模式，這種模式是建立在治理主體多元，治理內(nèi)容復(fù)雜的基礎(chǔ)之上。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)分層治理精細(xì)化和精準(zhǔn)化的目標(biāo)，協(xié)同機(jī)制不可缺少。這種協(xié)同體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是互聯(lián)網(wǎng)治理主體之間的協(xié)同，一是互聯(lián)網(wǎng)治理手段之間的協(xié)同。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理主體多元，不同主體之間的利益存在著差別，不同之間的治理能力和治理資源也存在著差別，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)分層治理的模式，就是根據(jù)不同主體的特點(diǎn)進(jìn)行一定的分工，使治理主體和治理內(nèi)容具有明確性。明確各治理主體地位和作用，使其可以各施其職，各盡其能，發(fā)揮其在不同領(lǐng)域的不同治理作用。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理模式，并非只是強(qiáng)調(diào)分層和分工，合作也是十分重要。由于治理內(nèi)容的復(fù)雜，決定了互聯(lián)網(wǎng)治理不是某個(gè)單一主體能夠完成的任務(wù)，必須要依賴各治理主體密切合作的機(jī)制。對(duì)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理而言， 要進(jìn)行多元主體的協(xié)同，需要明確各治理主體的地位和任務(wù)。根據(jù)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及治理情況，各治理主體的地位，互聯(lián)網(wǎng)分層治理中的主體協(xié)同應(yīng)是以政府為主導(dǎo)和核心，發(fā)揮主導(dǎo)作用；以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主要治理執(zhí)行者，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；網(wǎng)民和互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織為重要力量，參與互聯(lián)網(wǎng)治理。在互聯(lián)網(wǎng)分層治理中，需要培育各治理主體的協(xié)同意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)分層治理的有效性。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)分層治理，需要注重治理手段的協(xié)同，通過(guò)多種手段的協(xié)同配合，達(dá)到治理的整體效果。依靠單一的手段來(lái)進(jìn)行中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理，顯然是不可能完成的任務(wù)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的不同層面，治理的手段和方式各有側(cè)重。經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行業(yè)自律等手段是互聯(lián)網(wǎng)治理的多種手段。在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施方面的治理主要是通過(guò)法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。而在互聯(lián)網(wǎng)信息（內(nèi)容)層的治理，由于其復(fù)雜性，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行業(yè)自律等手段。而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶的治理，則主要是通過(guò)法律手段和社會(huì)引導(dǎo)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。

當(dāng)前，從國(guó)際層面而言，互聯(lián)網(wǎng)治理成為了全球性的議題，許多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)都在探索互聯(lián)網(wǎng)治理的道路。對(duì)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理而言，一方面要與世界對(duì)接，積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程，另一方面，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理還需要結(jié)合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，探索互聯(lián)網(wǎng)治理的中國(guó)路徑?；ヂ?lián)網(wǎng)分層治理既是重要的理論命題，同時(shí)更是針對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r而提出的實(shí)踐方案，其目的在于建立政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織和網(wǎng)民之間的分工、合作、協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在設(shè)施（物）、信息（內(nèi)容）、用戶（人）層三個(gè)層面精準(zhǔn)化和精確化的治理，從而促進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的有效性，推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)健康、有序發(fā)展，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)中的功效。