，

早在2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江安吉余村調(diào)研時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要科學(xué)論斷，他指出“追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山”。[1](P153)隨后習(xí)近平發(fā)表《從“兩座山”看生態(tài)環(huán)境》一文，進(jìn)一步闡述“兩山”之間的關(guān)系：“在實(shí)踐中對(duì)這 ‘兩座山’之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但也要保住綠水青山。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山?！盵1](P186-187)在經(jīng)過(guò)十多年闡釋、深化和實(shí)踐之后，2017年，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平進(jìn)一步明確“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。[2](P23-24)這一科學(xué)論斷寫入了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，在黨章的第14頁(yè)明確寫道“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”。[3](P14)

“兩山論”的提出，從根本上打破了簡(jiǎn)單把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)的思維束縛，指明了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法。當(dāng)前，如何將“兩山論”準(zhǔn)確地踐行于經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑之中，是我們亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)屬性分析

在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中馬克思曾明確寫到，自然是人的“無(wú)機(jī)的身體”，[4]強(qiáng)調(diào)自然對(duì)人存在的基礎(chǔ)性意義，把人類勞動(dòng)作為人和自然聯(lián)系、改造的中介，并指出資本主義生產(chǎn)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞作用。恩格斯有一段更廣為人知的經(jīng)典論述：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”[5](P998)習(xí)近平所講的“綠水青山”就是“金山銀山”，實(shí)質(zhì)上指明了在馬克思主義自然生態(tài)觀下，人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)前提與價(jià)值歸宿的辯證關(guān)系。

綠水青山泛指自然環(huán)境中所包含的各種類型的自然資源。人們理解“兩山論”中的“綠水青山”通常是指維系生態(tài)安全與物種平衡、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境，包括水、大氣、森林、土地等生態(tài)要素所形成的各種類型的生態(tài)系統(tǒng)。更廣義的理解，除了涵蓋上述內(nèi)容之外，還包括通過(guò)循環(huán)使用、清潔生產(chǎn)、降耗減排等途徑生產(chǎn)出來(lái)的綠色食品、各類生態(tài)工業(yè)品，以及以生態(tài)系統(tǒng)功能為基礎(chǔ)的生態(tài)服務(wù)。“綠水青山”除了具有生態(tài)系統(tǒng)所具有的一切自然屬性之外，也具有顯著的公共資源屬性、稀缺性和雙重外部性。

1.公共資源屬性。

關(guān)于公共資源，從古希臘的亞里士多德到現(xiàn)代的霍布斯、戈登、哈丁都曾探究過(guò)與之相關(guān)的問(wèn)題，其中哈丁發(fā)表的“The Tragedy of the Commons”一文描述最為經(jīng)典，稱公共資源是沒有排他性但有競(jìng)爭(zhēng)性的物品。公共資源的這種本質(zhì)屬性決定了人們從自利的角度出發(fā)對(duì)公共資源使用權(quán)的爭(zhēng)奪會(huì)產(chǎn)生“公地悲劇”。“綠水青山”作為一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們中的任何一個(gè)人都具有使用權(quán)，但沒有權(quán)利妨礙或阻止其他人的使用，而人的經(jīng)濟(jì)屬性在行為中都更傾向于過(guò)度使用，從而造成“綠水青山”的逐漸枯竭。污染嚴(yán)重的河流和空氣、過(guò)度捕撈的漁業(yè)資源及過(guò)度砍伐的森林，都是“公地悲劇”的典型例子。在公共資源極度缺乏的情況下更容易出現(xiàn)對(duì)其的搶奪，從而導(dǎo)致人們之間發(fā)生“一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”。[6]當(dāng)前，雖然我國(guó)政府已經(jīng)在逐年加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和污染治理的投入，但是相對(duì)于老百姓的需求來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人們對(duì)美好生活環(huán)境的向往與目前環(huán)境承載力之間的矛盾仍然是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)面臨的主要問(wèn)題。

2.稀缺性。

從長(zhǎng)期來(lái)看，可供利用的生態(tài)資源是趨向于減少的，而對(duì)它的需求則是趨向于增加的，這也就導(dǎo)致了“綠水青山”的稀缺性。就非生態(tài)資源而言，由于人類消耗量的逐漸增加，資源儲(chǔ)量會(huì)日益減少直至耗竭；就生態(tài)資源而言，當(dāng)人類的消耗利用速度超過(guò)其自身的更新速度，不僅破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，其連帶效應(yīng)則會(huì)更為嚴(yán)重。按照物質(zhì)平衡理論，如果其他條件不變，生產(chǎn)規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致殘余物的流量相應(yīng)擴(kuò)大，即企業(yè)的生產(chǎn)性排放和個(gè)人的生活性排放的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程正是生產(chǎn)規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程。因此，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致對(duì)可供利用的生態(tài)資源的需求不斷增加，致使“綠水青山”具有明顯的稀缺性，這一特征為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

3.雙重外部性。

根據(jù)發(fā)展的不同階段與發(fā)展方式的不同，“綠水青山”會(huì)體現(xiàn)出雙重外部性，即負(fù)外部性與正外部性兩種。在馬歇爾和庇古之后，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)外部性理論進(jìn)行了新的發(fā)展，埃利斯和費(fèi)爾納在1943年發(fā)表的《外部經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)》一文中認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的廠商，其逐利性會(huì)使他們對(duì)于煙塵、污染、揮霍性的資源開發(fā)等行為帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)性視而不見，而這些后果并不是來(lái)自于企業(yè)的原始結(jié)構(gòu)特性，而是源于制度環(huán)境或生產(chǎn)技術(shù)，即稀缺品被當(dāng)作免費(fèi)資源隨意使用，他們認(rèn)為無(wú)效率的產(chǎn)權(quán)制度所導(dǎo)致的“外部不經(jīng)濟(jì)”是這些環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源。而生態(tài)資源的正外部性體現(xiàn)在生態(tài)建設(shè)或環(huán)境保護(hù)的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的外溢，使其他相關(guān)方免費(fèi)享受生態(tài)建設(shè)或環(huán)境保護(hù)的主體所提供的效用輸出。由于“綠水青山”存在正外部性，使受益者對(duì)供給者提供合理的補(bǔ)償，是“綠水青山”得以最大限度轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的核心思路。

二、實(shí)現(xiàn)“兩山論”的發(fā)展模式：生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化

長(zhǎng)期以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，許多學(xué)者依據(jù)自己的學(xué)科背景提出了不同的發(fā)展范式，其中最具代表性的是由美國(guó)學(xué)者萊斯特·R·布朗所提出的兩大類型發(fā)展模式，即“以市場(chǎng)法則為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和以生態(tài)法則為導(dǎo)向的生態(tài)化經(jīng)濟(jì)模式”。[7](P20-25)前者實(shí)質(zhì)上是一種高強(qiáng)度資源消耗、高強(qiáng)度物質(zhì)生產(chǎn)與消費(fèi)、高強(qiáng)度環(huán)境污染的強(qiáng)物質(zhì)化發(fā)展模式，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即便短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但其依靠過(guò)度消耗自然資本及其紅利而建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)體系是不可持續(xù)的。而后者則是一種具有可持續(xù)性的減物質(zhì)化發(fā)展模式，能以資源環(huán)境壓力零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的生態(tài)支出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。

實(shí)際上，為了有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，“兩山論”已經(jīng)系統(tǒng)提出了具體的發(fā)展模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化，生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)化。2004年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平明確指出，“如果走傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，環(huán)境的承載將不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民群眾生活質(zhì)量的提高會(huì)適得其反”，因此，“既要GDP，又要綠色GDP”。[1](P37)對(duì)于已經(jīng)沿用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化的過(guò)程。隨后，習(xí)近平于2006年發(fā)表《破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“兩難”悖論》，[1](P223-224)指出對(duì)于浙江省部分“綠水青山”尚在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，不能重蹈“先污染后治理”的覆轍，而是需要“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)好環(huán)保優(yōu)先政策，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路”，走生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)化道路。

將習(xí)近平在浙江省指導(dǎo)實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想推而廣之，就是要在我國(guó)目前生態(tài)資源存量豐富而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域推進(jìn)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展模式，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高但生態(tài)資源稀缺的區(qū)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化的模式。很顯然，這才是理想的可持續(xù)發(fā)展模式，既能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的缺陷，又能為現(xiàn)代的綠色發(fā)展提供新的動(dòng)能。

(一)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化模式

基于前文所論述的“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)屬性，如何將其經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值的可視化，是生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化所要思考的內(nèi)容。

1.將“綠水青山”的價(jià)值資產(chǎn)化。

在生態(tài)資源開發(fā)利用過(guò)程中，目前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的總供給量仍停留在一個(gè)較低的水平，且區(qū)域供給不均衡不充分。一方面，生態(tài)資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢，承受著嚴(yán)重的“生態(tài)資源詛咒”；另一方面，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)如京津冀、珠三角等，遭受著生態(tài)資源異常稀缺的限制，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的需求始終難以實(shí)現(xiàn)。如何走出這一兩難困境，其根本出路在于找到一種有效的“綠水青山”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。綠水青山同土地、礦產(chǎn)等自然資源一樣是生產(chǎn)要素之一，能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)帶來(lái)巨額收益，以及長(zhǎng)期穩(wěn)定的價(jià)值流，因此可以將其作為資產(chǎn)來(lái)管理。首先，按照生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)實(shí)際和生態(tài)資源的自然規(guī)律，從開發(fā)利用到保護(hù)、恢復(fù)、再生、更新、增值和積累等生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動(dòng)，完全按照一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理；其次，對(duì)有人工勞動(dòng)投入的生態(tài)資源，把原來(lái)的事業(yè)型生態(tài)資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型；再次，對(duì)沒有人工勞動(dòng)投入的天然生態(tài)資源，實(shí)行資源有償使用制度，并將開發(fā)利用權(quán)逐步推向市場(chǎng)，將其所獲收益再投入到再生產(chǎn)之中；最后，建立配套的生態(tài)資源核算(包括綠色GDP核算)制度和市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補(bǔ)償制度，形成以綠水青山的價(jià)值促進(jìn)生態(tài)資源增長(zhǎng)、發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

2.發(fā)展“綠水青山”內(nèi)生外聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化，除了將“無(wú)形”的“綠水青山”的價(jià)值資產(chǎn)化之外，習(xí)近平曾明確提出，如果把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。[1](P153)從這一思路出發(fā)，將“綠水青山”價(jià)值資產(chǎn)化的同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)，即與綠水青山共存共生的產(chǎn)業(yè)，如林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、度假旅游等等，這些基于綠水青山的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)，只要規(guī)劃合理，采用環(huán)保技術(shù)，并控制適度的規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)化的合理運(yùn)營(yíng)，是“綠水青山”成為“金山銀山”的核心途徑。此外，還可以發(fā)展“綠水青山”延伸、派生與配套的產(chǎn)業(yè)，如相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、綠色金融業(yè)、地產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)的合理布局與發(fā)展還能讓“綠水青山”對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射效應(yīng)。如河北塞罕壩林場(chǎng)就是發(fā)展“綠水青山”內(nèi)生產(chǎn)業(yè)的典型案例。幾代建設(shè)者們用五十多年的時(shí)間將荒漠沙地建設(shè)成為廣袤林海，樹林建造與管護(hù)，不僅讓生態(tài)建設(shè)單位通過(guò)提供林產(chǎn)品獲得收益，更“用實(shí)際行動(dòng)詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念?！盵8](P397)

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化模式

踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，除了上述將生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化的過(guò)程，對(duì)于已經(jīng)沿用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展起來(lái)的地區(qū)與行業(yè)，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化的過(guò)程。

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化過(guò)程已逐步在京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的思想也正體現(xiàn)在政策制定之中并開始推進(jìn)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化模式實(shí)際上是一種漸進(jìn)式綠色發(fā)展，是傳統(tǒng)高能耗高污染發(fā)展模式向生態(tài)化、綠色化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。發(fā)展“要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長(zhǎng)是政績(jī)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績(jī)”。[1](P153)在走向后工業(yè)文明時(shí)代的當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展新能源、新工業(yè)，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系為時(shí)代亟需。習(xí)近平指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高資源利用水平，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系?！盵9](P163)

1.科技創(chuàng)新是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化的核心。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定、生態(tài)產(chǎn)品較為匱乏的地區(qū)，處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，關(guān)鍵在于構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而每一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)都是一次核心技術(shù)的創(chuàng)新與突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化要求形成基于核心科技的綠色、循環(huán)的生產(chǎn)方式，“實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗”[10](P33-34)必須緊緊依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源消耗高，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性，而落后產(chǎn)能的根源則是科技水平低、科技含量少。國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)雖是出口大國(guó)，但主要是對(duì)于技術(shù)需求較低的低端制造產(chǎn)品。時(shí)至今日，我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，原始創(chuàng)新能力低致使關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)受制于人，綠色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)綠色化水平較低，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位不相稱?；谶@一現(xiàn)狀，亟須依靠科技創(chuàng)新，依靠新技術(shù)、新工藝、新流程、新管理等幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品附加值。依靠科技創(chuàng)新、提高科技含量是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的重要舉措。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好的綠色工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化變革。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化。

2016年11月28日，習(xí)近平在關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)工作的批示中指出，“樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強(qiáng)烈意識(shí)”，“要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。”[8](P393)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化，包含兩個(gè)方面：一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)改革的宏觀背景下，構(gòu)建新型綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從供給端入手，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致主要工業(yè)行業(yè)頻頻出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，環(huán)境資源過(guò)度消耗致使生態(tài)系統(tǒng)破壞、生態(tài)產(chǎn)品供給不足，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)不健康發(fā)展長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化就是要將“綠水青山”作為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生變量因素，與土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、政策和制度等一起納入生產(chǎn)要素中，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要調(diào)整對(duì)象。

另一方面，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品自身的供給側(cè)改革同樣刻不容緩。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的大范圍、高強(qiáng)度的生態(tài)問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的總量供給嚴(yán)重不足。依賴政府的完全供給，造成生態(tài)產(chǎn)品供給主體單一，供給內(nèi)容匱乏，供給結(jié)構(gòu)配置不合理。面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及人們對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和種類的多維度需求，需要從供給端入手，加快環(huán)境資源價(jià)格改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置環(huán)境資源的基礎(chǔ)性作用。除了已經(jīng)實(shí)踐多年的排污交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)然谑袌?chǎng)化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，近年來(lái)PPP(Public-Private Partnership)模式在生態(tài)產(chǎn)品供給中的作用也被許多領(lǐng)域的學(xué)者探討。PPP模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，同時(shí)能夠充分發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極作用，建立多元化的生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制，從而提高供給效率、增強(qiáng)供給的有效性、實(shí)現(xiàn)供給與需求的平衡與統(tǒng)一。

三、實(shí)踐“兩山論”的重要路徑：市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與多元生態(tài)環(huán)境共治體系

在黨的十九大上，習(xí)近平指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。[2](P23)如何盡快地建立“綠水青山就是金山銀山”理論的具體實(shí)踐路徑？這是十分重要的問(wèn)題，需要深入細(xì)致的研究與探索?；谀壳拔覈?guó)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化并行的綜合發(fā)展模式，筆者認(rèn)為實(shí)踐中的首要任務(wù)是完善市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并建立多元生態(tài)環(huán)境共治體系，以實(shí)現(xiàn)兩種模式齊頭并進(jìn)發(fā)展。

對(duì)于采用生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化模式發(fā)展的地區(qū)，基于“綠水青山”的正向外部性，通過(guò)市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使受益者對(duì)高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的提供者進(jìn)行適度補(bǔ)償，既保障生態(tài)資源豐富地區(qū)對(duì)于供給生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，同時(shí)也使得生態(tài)產(chǎn)品供給匱乏地區(qū)的人民具有有償享受高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利；對(duì)于采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化模式的地區(qū)，對(duì)于“金山銀山”的負(fù)外部性，通過(guò)建立多元環(huán)境共治體系，改變以往的單一低效率環(huán)境治理模式，建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元治理體系，將發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境外部性最大程度地內(nèi)部化。

1.市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化發(fā)展模式下，綠水青山被視作能夠帶來(lái)穩(wěn)定價(jià)值流的生態(tài)資產(chǎn)。而隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，森林、農(nóng)田、河流和湖泊等各類人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重的損害，生態(tài)系統(tǒng)均受到破壞，生物多樣性明顯下降。國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重視日益增強(qiáng)，在此背景下，生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)運(yùn)而生，成為解決生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)之間矛盾的重要途徑。

針對(duì)環(huán)境外部性問(wèn)題，科斯認(rèn)為解決的思路是產(chǎn)權(quán)手段。水土流失、土地荒漠化、草原退化等諸多環(huán)境問(wèn)題都是由于產(chǎn)權(quán)主體不明，從而導(dǎo)致“公地悲劇”的現(xiàn)象，因此，要從根本上解決類似問(wèn)題，就必須解決“綠水青山”的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。2013年11月，習(xí)近平在對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明時(shí)指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。針對(duì)這一問(wèn)題，全會(huì)決定提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求?！盵11](P85)從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)看，完整意義上的產(chǎn)權(quán)可以分為：所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)四個(gè)部分。在保持國(guó)家所有者主體地位的前提下，可以讓私人通過(guò)購(gòu)買方式得到“綠水青山”的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)，通過(guò)這種方式，在國(guó)家擁有最終所有權(quán)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或者交易，掌握了維護(hù)“綠水青山”生態(tài)價(jià)值可視化的主動(dòng)位置。這樣既保證了國(guó)家對(duì)于綠水青山的最終所有權(quán)，又明確了各種經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，增加了經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任心與積極性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“綠水青山”在發(fā)展過(guò)程中正外部性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要將“綠水青山”的正外部性轉(zhuǎn)換為“金山銀山”，合理的路徑是完善“綠水青山”的保護(hù)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將其外溢的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。所謂生態(tài)補(bǔ)償，是指“建立在某一清晰界定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供者和購(gòu)買者之間的自由交易”，[12]其內(nèi)容包括：(1)雙方自愿交易；(2)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有明確的定義；(3)至少有一個(gè)買家；(4)至少存在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給者；(5)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能夠有效提供。[12](P3)它是以科斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)激勵(lì)來(lái)解決外部性問(wèn)題，即在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善的市場(chǎng)機(jī)制將生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)以貨幣化的形式體現(xiàn)出來(lái)，促使資源使用者形成保護(hù)生態(tài)資源的觀念和行為。[13]從理論上講，生態(tài)服務(wù)的受益者向提供者支付一定的費(fèi)用，不但可以鼓勵(lì)資源使用者能夠主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且社會(huì)整體所獲得的生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)的價(jià)值高于總支付費(fèi)用，因此政策的實(shí)施具有成本有效性。由于這些優(yōu)點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償目前已經(jīng)成為我國(guó)保護(hù)或者恢復(fù)“綠水青山”生態(tài)功能的主要政策手段，被應(yīng)用于生物多樣性保護(hù)、流域、森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)等諸多領(lǐng)域。

總體而言，單純依靠政府的單一性生態(tài)補(bǔ)償難以保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定維護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品的大范圍供給。以生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目為主的輸血式補(bǔ)償，通常難以確保綠水青山的可持續(xù)性，一旦項(xiàng)目周期結(jié)束，當(dāng)?shù)鼐用駷榱私?jīng)濟(jì)效益，很有可能重蹈以前發(fā)展模式的覆轍，起不到觸及根本的作用。而且，目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償主要依賴政府財(cái)政資金，然而財(cái)政資金畢竟是稀缺資源，加大補(bǔ)償投入力度單靠財(cái)政資金顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。習(xí)近平在十九大報(bào)告中明確指出要建立“市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，這就需要政府在確保高質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、NGO等社會(huì)資本，參與不同區(qū)域不同要素的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。

“綠水青山”經(jīng)濟(jì)屬性是其轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的前提，而不同區(qū)域與類型的“綠水青山”等同于多少價(jià)值的“金山銀山”，即探討“綠水青山”價(jià)值量的問(wèn)題，其中關(guān)鍵點(diǎn)就是需要對(duì)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，也是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否順利推行的核心?！熬G水青山”的生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估通常從兩個(gè)方面分類：不同區(qū)域范圍，如全球范圍、國(guó)家范圍、或者某一個(gè)行政區(qū)域；不同要素生態(tài)系統(tǒng)，如流域、草原、森林、濕地和海洋等。1997年，科斯坦薩(Robert Coatanza)在《自然》上發(fā)表了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為33萬(wàn)億美元的評(píng)論，[14]在生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域引起了廣泛討論，也使其成為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的一個(gè)分水嶺。生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)估是綠水青山價(jià)值量化研究中的難點(diǎn)，盡管現(xiàn)有的評(píng)估方法都存在自身的局限性，但各領(lǐng)域?qū)W者對(duì)于綠水青山價(jià)值的定量研究非?；钴S， 如馬國(guó)霞等[15]對(duì)我國(guó)2015年陸地生態(tài)系統(tǒng)所提供產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行核算，結(jié)果顯示2015年森林、草地、濕地、農(nóng)田、城市、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)為72.81萬(wàn)億元，是當(dāng)年GDP的1.01倍，其中生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能是生態(tài)系統(tǒng)最主要的生態(tài)服務(wù)類型?！熬G水青山”的屬性目前已經(jīng)使其成為國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和生態(tài)要素，因此，保護(hù)“綠水青山”就是維護(hù)自然價(jià)值、增值自然資本。

2.多元生態(tài)環(huán)境共治體系。

隨著大氣污染、水土流失、荒漠化等環(huán)境問(wèn)題在不同地區(qū)相繼爆發(fā)，以政府為主導(dǎo)的單一管制型生態(tài)環(huán)境治理模式呈現(xiàn)出越來(lái)越大的局限，與此同時(shí)依賴于完備市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還未完全發(fā)揮其效用，生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程遭到了“市場(chǎng)失靈”和“政府失效”的雙重困境，如何構(gòu)建有效的生態(tài)環(huán)境治理體系，是提升區(qū)域治理能力的新時(shí)代要求，也是將“金山銀山”環(huán)境負(fù)外部性內(nèi)化的關(guān)鍵所在。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，[2](P51)因此構(gòu)建基于社會(huì)各個(gè)主體參與的多元生態(tài)環(huán)境共治體系已迫在眉睫。

“治理”的提出其實(shí)包含著由傳統(tǒng)自上而下的管理機(jī)制向社會(huì)多元控制的轉(zhuǎn)變，[16](P17)而“生態(tài)環(huán)境治理”可以定義為政府機(jī)構(gòu)、公民、社會(huì)組織通過(guò)正式或非正式的機(jī)制保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、控制和治理污染，以及解決環(huán)境糾紛。從環(huán)境管理到生態(tài)環(huán)境治理，是理論運(yùn)用于實(shí)踐的過(guò)程，是新時(shí)期社會(huì)走綠色發(fā)展道路的制度范式，是解決發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)外部性的重要途徑?！岸嘣鷳B(tài)環(huán)境共治”的內(nèi)涵與奧斯特羅姆夫婦創(chuàng)立的多中心治理理論有著密切的聯(lián)系。由于政府和市場(chǎng)在公共事務(wù)治理過(guò)程中均存在失靈的風(fēng)險(xiǎn)，奧斯特羅姆夫婦依據(jù)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)證調(diào)研，認(rèn)為公共事務(wù)的治理應(yīng)該擺脫以政府或以市場(chǎng)“單中心”的治理方式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的“多中心”治理模式，避免傳統(tǒng)單中心方式下的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。多中心治理理論的核心是設(shè)置分階段、分層次、分級(jí)別的多樣性制度，[17](P17)[18](P157)加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)同共治。該理論認(rèn)為一群具有共同目標(biāo)的個(gè)體能夠?qū)⒆约航M織起來(lái)進(jìn)行自主治理，從而在所有人都面對(duì)“搭便車”、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為的誘惑下，仍然能夠持續(xù)地取得共同收益。

多元生態(tài)環(huán)境共治體系將多主體治理與協(xié)作性治理結(jié)合起來(lái)，改變了傳統(tǒng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)以政府為單一主體模式，倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、家庭、個(gè)人個(gè)體依據(jù)自身實(shí)際相互聯(lián)結(jié)，最終形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大行為主體，根據(jù)不同“治理元”的職能定位，發(fā)揮不同的作用，從而使整個(gè)社會(huì)的生態(tài)效益最大化。(1)以政府為中心的生態(tài)環(huán)境治理元。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法分置，強(qiáng)化政府的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。2016年9月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確提出，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境執(zhí)法職能分置，環(huán)境監(jiān)察上收，環(huán)境執(zhí)法下移。省級(jí)生態(tài)環(huán)保部門代表同級(jí)黨委政府，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)要求，通過(guò)派駐屬地的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或省級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，采取列席駐點(diǎn)市(地)縣政府相關(guān)會(huì)議、開展日常監(jiān)察、參與督察巡視等方式，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府及其他相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)境執(zhí)法則要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員依照法定程序和法定職權(quán)，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的分置改革能夠以最小的改革成本實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“督政”，有利于明確環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，保障被執(zhí)法者更有效率的配合執(zhí)法過(guò)程。(2)以市場(chǎng)為中心的生態(tài)環(huán)境治理元。完善市場(chǎng)機(jī)制，激活企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境共治的內(nèi)在動(dòng)因。提高企業(yè)參與環(huán)境社會(huì)治理的積極性，需要完備的市場(chǎng)交易和退出機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)干凈的空氣、清潔的水源等生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。建立對(duì)企業(yè)有激勵(lì)或懲處的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)管控制度體系，確保建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、排污交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。完善PPP模式的法律法規(guī)和各項(xiàng)配套機(jī)制，尤其確保退出機(jī)制的科學(xué)建立，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理，建立政府與社會(huì)主體目標(biāo)耦合、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的全周期治理的共同體關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理效率。(3)以社會(huì)為中心的生態(tài)環(huán)境治理元。提高信息公開的透明度，保障全民參與生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督權(quán)力。在生態(tài)環(huán)境治理中，公眾和社會(huì)組織是重要的監(jiān)督主體，提高生態(tài)環(huán)境信息的透明度是確保公眾有效有序參與生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容。政府對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品供給能力和環(huán)境治理能力的不足已成為當(dāng)前多元生態(tài)環(huán)境共治體系建立的信息節(jié)點(diǎn)，只有邁過(guò)生態(tài)環(huán)境信息透明度的節(jié)點(diǎn)，才能為公眾和社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境治理提供合理的渠道。通過(guò)專家論證會(huì)、聽證會(huì)，以及互聯(lián)網(wǎng)等自媒體向公眾詳細(xì)說(shuō)明參與生態(tài)環(huán)境治理的各種方式，使公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境像對(duì)于私人物品一樣具有產(chǎn)權(quán)意識(shí)，形成全民參與生態(tài)環(huán)境治理的良好效果。