王瑞紅

繼共享單車、共享汽車之后，"共享停車"也來(lái)了。近期，北京、上海、廣州等城市在地方停車管理?xiàng)l例或規(guī)定中提出，鼓勵(lì)發(fā)展"共享停車"模式，允許一些單位或個(gè)人將專有停車位對(duì)外開(kāi)放，并通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行分時(shí)出租。不過(guò)，業(yè)界人士認(rèn)為，這一新模式要想發(fā)展壯大，還需要政府和社會(huì)進(jìn)行多方統(tǒng)籌。我國(guó)大城市停車位供需矛盾突出，在高峰時(shí)段，往往開(kāi)車只需十分鐘，停車卻花半小時(shí)。同時(shí)，"停車難"與"結(jié)構(gòu)性閑置"并存，供需之間存在明顯的信息不對(duì)稱。針對(duì)這一痛點(diǎn)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)發(fā)展"共享停車"模式，激活閑置車位，緩解停車難是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

未來(lái)共享停車發(fā)展空間會(huì)很大

近年來(lái)，我國(guó)汽車保有量不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致城市停車位日益緊缺。據(jù)清華同衡規(guī)劃院聯(lián)合中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016停車行業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）顯示，2016年，北京市汽車保有量為548萬(wàn)輛，但停車位只有193萬(wàn)個(gè)，平均每2.84輛車分?jǐn)傄粋€(gè)車位，車位缺口高達(dá)355萬(wàn)個(gè)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，出行領(lǐng)域成為顛覆式創(chuàng)新最為集中的領(lǐng)域。繼網(wǎng)絡(luò)約車、共享租車、共享單車之后，能否讓長(zhǎng)期困擾人們的停車難問(wèn)題通過(guò)“共享”的模式得到部分解決？這已成為人們關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大城市小汽車與停車位的比例約為1：0.8，中小城市約為1：0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1：1.3，城市停車位比例嚴(yán)重偏低，保守估計(jì)我國(guó)停車位缺口超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)。近年來(lái)，為緩解停車難問(wèn)題，北京、武漢等城市引進(jìn)了立體車庫(kù)，但收效甚微。像北京市工體南路小區(qū)10多年前就架設(shè)了立體車庫(kù)，但現(xiàn)在已被廢棄。因?yàn)?，立體車位收費(fèi)較貴，停車麻煩，取車也需要花費(fèi)不少時(shí)間，許多人不愿使用。此外，立體車位的維護(hù)和修理成本也較高。

日前，北京市交通委法制處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)開(kāi)放停車位，也鼓勵(lì)個(gè)人把自己不用時(shí)的車位拿出來(lái)，給他人使用，即所謂的“拼車位”。據(jù)悉，現(xiàn)在已有不少企業(yè)瞄準(zhǔn)了共享停車這一風(fēng)口?！栋灼?shū)》指出，2016年停車消費(fèi)4000億元，停車行業(yè)投資規(guī)模近17萬(wàn)億元。其中，2016年底，上海共享停車AAP覆蓋公共停車場(chǎng)庫(kù)數(shù)量超過(guò)2100個(gè)，這已充分顯示，共享停車或成為下一個(gè)投資風(fēng)口。

據(jù)有關(guān)專家介紹，所謂共享停車模式，就是基于地理位置，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)就近共享停車。車位主人可以分享自己的空閑時(shí)段車位到APP管理軟件上進(jìn)行分時(shí)出租，增加收益，并能方便身邊的車主；小區(qū)物業(yè)或停車管理公司也可以通過(guò)APP管理軟件進(jìn)行安全高效的車位錯(cuò)時(shí)出租管理。共享停車打破了信息的不對(duì)稱，用戶可以輕松看到周圍閑置停車位的情況，從而有的放矢，滿足錯(cuò)峰停車的需求。

據(jù)悉，除精準(zhǔn)對(duì)接停車需求外，共享停車模式普遍搭載智能收費(fèi)終端。無(wú)需專人收費(fèi)，自動(dòng)感應(yīng)車輛，智能支付停車費(fèi)用。而與其配套的APP更是能隨時(shí)顯示停車的位置，增強(qiáng)停車的安全性。一位內(nèi)業(yè)人士表示，現(xiàn)在城市停車場(chǎng)總體利用率還不到50%，未來(lái)共享停車的發(fā)展空間會(huì)很大。

政策引導(dǎo)有助于發(fā)展共享停車

為解決車位信息不對(duì)稱問(wèn)題，各地在政策方面進(jìn)行了積極引導(dǎo)。去年下半年，上海市發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)本市停車資源共享利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院和高校等事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在保障內(nèi)部安全和秩序的前提下，應(yīng)將內(nèi)部停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)對(duì)外開(kāi)放，率先落實(shí)停車共享責(zé)任。根據(jù)計(jì)劃，今年上海將建50個(gè)“共享停車”示范點(diǎn)。

今年7月份提交北京市人大審議的《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例（草案）》則提出，個(gè)人或單位可以開(kāi)展停車位有償錯(cuò)時(shí)共享。居住小區(qū)在滿足本小區(qū)居民停車需要的情況下，可將配建的停車設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。

而廣州也于8月初將《廣州市停車場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)定（草案）》在網(wǎng)上進(jìn)行了聽(tīng)證?！稄V州市停車場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)定（草案）》提出，鼓勵(lì)住宅停車場(chǎng)在滿足本住宅區(qū)居民停車需求的前提下向社會(huì)開(kāi)放，有條件的單位可以將自用停車場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。目前來(lái)看，政府的積極引導(dǎo)已取得一定效果。上海交通大學(xué)徐匯校區(qū)停車場(chǎng)建成于2015年，共有兩層700多個(gè)車位。初期只對(duì)校內(nèi)師生開(kāi)放，后來(lái)嘗試向社會(huì)開(kāi)放共享，夜間車位甚至還可以包月出租，目前已形成常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

今年初，江蘇省溧陽(yáng)市也試水“共享停車場(chǎng)”，讓有條件的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，和周邊居民共享停車位，緩解城市停車難題。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市發(fā)展進(jìn)入了快車道，同時(shí)，城市擁堵、停車難的問(wèn)題也悄然而至。停車位這種公共資源緊缺，造成了許多車主占用路邊、廣場(chǎng)、小街小巷等公共區(qū)域隨意停車，極大影響了人們的公共活動(dòng)。當(dāng)前，隨著公車改革制度落地，公車在不斷減少，黨政機(jī)關(guān)原來(lái)定向供給公車的停車位開(kāi)始“閑置”，如果政府死守“領(lǐng)地”，就更暴露出與民需求脫節(jié)的尷尬。

政府資源是公共資源，機(jī)關(guān)單位的停車場(chǎng)在富余的情況下，對(duì)社會(huì)車輛開(kāi)放，讓公眾享受使用，實(shí)質(zhì)是“取之于民，用之于民”，這不僅能讓公眾共享公共資源，也促進(jìn)了公共資源的最優(yōu)配置和充分利用。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位免費(fèi)對(duì)群眾開(kāi)放停車位，將閑置的資源用于改善城市面貌，彌補(bǔ)城市公共資源的不足，還能夠極大地改善擁堵?tīng)顩r，讓更多的車輛能夠找準(zhǔn)位置，不再亂停亂放、堵路占道，道路暢通則交通的壓力也會(huì)得到緩解。特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的這種做法能夠形成示范效應(yīng)，讓更多的企業(yè)單位、城市個(gè)體把空置資源貢獻(xiàn)給社會(huì)，加入到改善城市擁堵的隊(duì)伍中來(lái)，讓城市更加暢通、整潔，共同維護(hù)城市文明。

基于此，目前各地紛紛開(kāi)展的立法工作為“共享停車”提供了基礎(chǔ)保障。北京市交通委有關(guān)人士認(rèn)為，推進(jìn)共享停車，可充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的整合能力，通過(guò)建立公共信息管理服務(wù)平臺(tái)，整合城市的停車資源。對(duì)停車規(guī)劃、投資、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)，要做到信息摸得清、問(wèn)題解決準(zhǔn)。這樣做的核心，是提高政府的治理能力。因?yàn)橥＼噯?wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及多部門、多利益群體。要以停車公共信息管理服務(wù)平臺(tái)為載體，做到政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、市民受益，這是共享停車未來(lái)探索的方向。

“共享停車”需統(tǒng)籌規(guī)劃

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布的《白皮書(shū)》顯示，去年我國(guó)在停車方面的消費(fèi)超過(guò)4000億元。而資本方也看好這一領(lǐng)域，“Airparking共享停車”宣布已完成新一輪融資，金額達(dá)到數(shù)千萬(wàn)元人民幣。然而，"共享停車"說(shuō)易行難。雖然理念正在普及，迎來(lái)市場(chǎng)青睞、政府推動(dòng)、資本追逐，但并不意味著"共享停車"時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。停車問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及多部門、多利益群體，具體實(shí)踐仍有不少難題亟待破解。

首先，車位共享不同于車輛共享，后者只要車主同意即可，而前者還需要與相關(guān)物業(yè)進(jìn)行溝通。同時(shí)，"共享停車"的核心價(jià)值在于釋放市場(chǎng)存量停車位，讓擁有車位的業(yè)主更高效地使用車位，但目前由于缺乏精準(zhǔn)的定位導(dǎo)航，做不到供應(yīng)端的精準(zhǔn)，也就難以實(shí)現(xiàn)車位資源的共享。

其次，“共享停車”的基礎(chǔ)是智慧停車，并不是只要把車位拿出來(lái)就可以，還需對(duì)傳統(tǒng)的停車場(chǎng)、收費(fèi)系統(tǒng)等進(jìn)行改造，將車位信息接入云端，并通過(guò)各類App接觸消費(fèi)者。而相關(guān)大量信息掌握在政府、社區(qū)手中，共享停車企業(yè)需要跟交管部門、社區(qū)等合作，打通車位數(shù)據(jù)。應(yīng)該說(shuō)，事涉多方，既需協(xié)調(diào)配合，也需要有人為此投資買單，不是光靠一句"鼓勵(lì)"就能發(fā)展起來(lái)。

最后，安全管理的責(zé)任也隨之加重。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，在進(jìn)行信息化改造并接入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)后，一個(gè)停車場(chǎng)的車位利用率可以提高30%。但車流量的增加，也意味著安全管理責(zé)任的加重。而隨著"共享停車"的推行，安全風(fēng)險(xiǎn)高、物業(yè)服務(wù)壓力大、利益分配如何均衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將成為繞不開(kāi)的話題。

綜上所述，"共享停車"雖然利好多多，可要推行開(kāi)來(lái)，卻是困難不小。但無(wú)論如何，困難歸困難，克服困難，利用"互聯(lián)網(wǎng)+"的整合能力，以停車公共信息管理服務(wù)平臺(tái)為載體，做到政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、市民受益，是未來(lái)發(fā)展的方向?，F(xiàn)在，多地已出臺(tái)政策，為"共享停車"提供了基礎(chǔ)保障，為從停車規(guī)劃、投資、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)，做到信息摸得清、問(wèn)題解決準(zhǔn)帶來(lái)了可能?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在落實(shí)政策法規(guī)、注重"統(tǒng)籌"的前提下，知難而進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)，只要"為之"，則難者亦易矣。endprint