楊陽(yáng)

摘 要：社區(qū)是社會(huì)的基本單元，城市社區(qū)法治化建設(shè)水平直關(guān)系到老百姓的切身利益。社區(qū)法治化建設(shè)過程中，存在著法律體系不健全、行政化較為嚴(yán)重、多元化治理模式滯后等問題，只有解決好上述問題，才能提升城市社區(qū)治理的法治化水平。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理；法治化

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，城市社區(qū)治理法治化直接關(guān)系到依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到老百姓的切身利益。只有推進(jìn)社區(qū)法治化建設(shè)，才能提高保障和改善民生水平，提高人民的獲得感與幸福感。

一、社區(qū)法治化概述

1.社區(qū)的含義。

“社區(qū)”的概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯提出。他在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中將社區(qū)定義為：前工業(yè)社會(huì)的、具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益共同體。我國(guó)對(duì)社區(qū)比較權(quán)威的表述是2000年發(fā)布的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，《意見》指出社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。

2.社區(qū)治理法治化的含義。

社區(qū)治理法治化是指為實(shí)現(xiàn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的有序發(fā)展，各個(gè)治理主體以法律法規(guī)和行政規(guī)章為指導(dǎo)，利用多種參與渠道共同治理社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)治理的法制化與規(guī)范化。社區(qū)治理法治化是社區(qū)治理的基本方式，是社區(qū)居民改善民生水平的根本保障。

二、城市社區(qū)法治化面臨的主要問題

1.社區(qū)治理法律體系不健全、不完善。

我國(guó)關(guān)于社區(qū)治理的基本法律依據(jù)主要有《憲法》、《城市居民委員會(huì)組織法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》，但總體而言社區(qū)治理的法律法規(guī)不健全、不完善，較為分散。具體實(shí)踐中，居民區(qū)選舉、計(jì)劃生育等常規(guī)性事務(wù)法律依據(jù)較為清晰；但對(duì)于近年來需求較大的公共事務(wù)，如社區(qū)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、教育、文化建設(shè)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障等，法律依據(jù)散見于各種法律法規(guī)，且不健全、不完善，社區(qū)工作很難依法開展。

2.社區(qū)治理行政化仍然嚴(yán)重。

《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但我國(guó)的社區(qū)建設(shè)由政府推動(dòng)的特征明顯，加之傳統(tǒng)的管理體制影響，目前社區(qū)承接了大量政府的行政事務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)承擔(dān)了包括民政、街政、工會(huì)、勞動(dòng)保障、治安、經(jīng)濟(jì)、計(jì)生、檔案、共青團(tuán)、婦聯(lián)、司法、圖書、衛(wèi)生、綜治、健康教育等幾十個(gè)事項(xiàng)，行政化仍然嚴(yán)重，自治功能未能充分發(fā)揮。

3.多元治理模式滯后。

社區(qū)治理法治化需要多元化的治理主體，僅依靠政府或居民自治組織是無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，目前，涵蓋政府、居委會(huì)及社會(huì)組織、居民、駐區(qū)單位、企業(yè)、志愿者多元治理體系還未有效建立，基于多元治理基礎(chǔ)上的法制保障便無(wú)從談起。

三、推進(jìn)城市社區(qū)治理法治化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。報(bào)告還指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。結(jié)合十九大報(bào)告的要求，根據(jù)上述問題，可以采取以下方式提升城市社區(qū)治理的法治化水平。

1.完善社區(qū)法治治理法律體系。

沒有健全、完善的法律體系，社區(qū)治理法治化會(huì)面臨無(wú)法可依的困境。目前我國(guó)沒有專門針對(duì)社區(qū)的法律，應(yīng)盡快制定針對(duì)社區(qū)的法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)自治機(jī)構(gòu)、職責(zé)界定、組織體系等做統(tǒng)一、明確規(guī)定。其次，《城市居民委員會(huì)組織法》已滿足不了社區(qū)自治的需求，應(yīng)盡快對(duì)該法進(jìn)行修訂。再次，完善包含社區(qū)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、教育、文化建設(shè)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障等在內(nèi)的社區(qū)治理配套法律法規(guī)。

2.加強(qiáng)政府依法治理社區(qū)的體制建設(shè)。

十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。政府負(fù)責(zé)主要體現(xiàn)在體制性建設(shè)方面。如探索社區(qū)綜合管理體制改革，明確政府管理與社區(qū)自治權(quán)力邊界，捋順政府部門、街道與社區(qū)的關(guān)系；進(jìn)一步落實(shí)民主選舉制度，民主選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)，由居民委員會(huì)行使自治權(quán)，真正保障公民自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)；貫徹落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的規(guī)定；加強(qiáng)社區(qū)法治隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)依法治理開展提供人才保障等。

3.構(gòu)建多元化治理體系。

社區(qū)治理主體包含黨委、政府、社會(huì)與公眾，任何一個(gè)主體的缺失都會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理的失衡，因此應(yīng)建立、完善多元化主體治理體系，完善社區(qū)自治體系。培育社會(huì)組織依法參與社區(qū)治理，拓寬民主渠道，增加居民依法參與社區(qū)治理的途徑。

作者簡(jiǎn)介：

楊陽(yáng)（1980-）女，漢族，山東省蓬萊市，中共丹東市委黨校，副教授，研究生學(xué)歷，研究方向：民法學(xué)、行政法學(xué)。endprint