摘 要 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展是發(fā)揮資源的協(xié)同效應(yīng)、培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段，是當(dāng)我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策略選擇。必須要有相應(yīng)的政策體系來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。為此應(yīng)遵循政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍及政策的原則，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新，加大財(cái)稅金融政策扶持力度，完善市場(chǎng)化的服務(wù)及組織，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 集群發(fā)展 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

2008年突至而來金融海嘯讓各國(guó)措手不及，疲于應(yīng)對(duì)。痛定思痛之下，各國(guó)開始著眼于新一輪的經(jīng)濟(jì)競(jìng)逐，以在動(dòng)蕩不安的世界經(jīng)濟(jì)格局中搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。此時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)適時(shí)地進(jìn)入了各國(guó)決策者的視線，由此一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的深刻變革開始拉開序幕。翌年，我國(guó)政府從國(guó)家戰(zhàn)略層面正式提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這一術(shù)語(yǔ)，并開始勾畫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，以藉此破除我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴能源消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足等長(zhǎng)期以來存在的發(fā)展難題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)顯著區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面其知識(shí)、科技含量較高，產(chǎn)業(yè)附加值較大，是實(shí)現(xiàn)一國(guó)之產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈縱深推進(jìn)的優(yōu)良載體（郭曉丹，宋維佳，2011）。另一方面，其在技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面存在雙重風(fēng)險(xiǎn)，因而發(fā)展的難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較高。高風(fēng)險(xiǎn)、高收益并存的局面，使之在發(fā)展過程中需要各方利益主體保持高度警惕，在遵循一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，應(yīng)積極尋求已有的或值得借鑒的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以盡可能的降低發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。一國(guó)或一區(qū)域在培育起具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)后，該優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所在的地理區(qū)域內(nèi)，相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)交叉互聯(lián)、密集成網(wǎng)，形成所謂的“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。在這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被充分發(fā)揮出來，成為一國(guó)或一區(qū)域財(cái)富創(chuàng)造主要集聚區(qū)，并且還輻射、帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一發(fā)展規(guī)律則對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展提出了內(nèi)在要求。本文旨在對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展提出對(duì)策性建議。

1引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新

從國(guó)家戰(zhàn)略層面出發(fā)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，有賴于積極改善產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。但由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包含的產(chǎn)業(yè)范圍較廣，并且各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)各異，因此在技術(shù)創(chuàng)新方面，需要選定不同的技術(shù)重點(diǎn)突破方向，引導(dǎo)各區(qū)域形成多層次、較深入、有重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新分工局面，以切實(shí)把握當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的前沿面，減少資源的浪費(fèi)。為此，需要從以下五個(gè)方面著手：

第一，注重應(yīng)用基礎(chǔ)研究。應(yīng)用基礎(chǔ)研究強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)理論來解決現(xiàn)實(shí)問題，是科學(xué)技術(shù)成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力進(jìn)行轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，需要對(duì)市場(chǎng)需求產(chǎn)生響應(yīng)。因此，應(yīng)重視應(yīng)用基礎(chǔ)研究，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中的問題，不斷革新方法，開拓思路，加快科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，強(qiáng)化政府對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的支持力度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)均存在一些共性的關(guān)鍵技術(shù)，這些技術(shù)既是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中切實(shí)關(guān)注的，也是國(guó)家非常注重發(fā)展的。為此，國(guó)家和集群內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)均作為受益主體，應(yīng)充分進(jìn)行“官民”合作使得形成雙贏的局面。如國(guó)家可針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)立專門攻關(guān)項(xiàng)目，或者通過政策方面的傾斜（經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等）鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

第三，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是科技成果轉(zhuǎn)化的周期較長(zhǎng)。較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)化周期往往意味著較高的風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化可有效緩解這種風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)家層面出發(fā)，首先應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立起完善的科技信息收集體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及市場(chǎng)情況進(jìn)行研究，以探索出科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律，用于指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。其次，通過政策引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”合作，以發(fā)揮資源的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，縮短科技成果的轉(zhuǎn)化周期。最后，國(guó)家還可以通過提高政府針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)比例，以加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

第四，培育可持續(xù)創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在發(fā)展周期內(nèi)，諸如技術(shù)、市場(chǎng)需求等外部環(huán)境條件急劇發(fā)生變化，這極大的增加了其發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這類高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，如果不能有效地應(yīng)對(duì)環(huán)境、市場(chǎng)的變化，尤其是對(duì)于技術(shù)的變遷進(jìn)行快速響應(yīng)，將極有可能在變化的環(huán)境中被市場(chǎng)所淘汰。因此，國(guó)家應(yīng)把培育可持續(xù)創(chuàng)新能力作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)，為此應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，從而形成可持續(xù)創(chuàng)新能力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，完善“產(chǎn)學(xué)研”合作體系。依據(jù)美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，完善的“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制對(duì)于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，甚至在某種程度上對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的未來走勢(shì)起著決定性作用。隨著我國(guó)高等教育體系以及職業(yè)教育體系的日趨完善，高校所呈現(xiàn)出的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)越來越明顯，這為企業(yè)同高校的合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)積極創(chuàng)造條件，例如構(gòu)建公共技術(shù)平臺(tái)，引導(dǎo)成立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，使得企業(yè)與高?？梢酝ㄟ^形成戰(zhàn)略聯(lián)盟或者對(duì)口技術(shù)咨詢等方式進(jìn)行深入的合作，積極發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

2加大財(cái)稅金融政策扶持力度

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，但是由于其在技術(shù)研發(fā)階段以及科技成果轉(zhuǎn)化階段均存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，加之投資回收期較長(zhǎng)，因而使得包括銀行在內(nèi)的傳統(tǒng)金融體系往往不愿意為其提供資金支持，此時(shí)政府的積極的財(cái)稅政策以及金融政策將成為影響其發(fā)展前景的重要外在因素。從各國(guó)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)施積極的財(cái)政金融政策是扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性舉措，其方式非常多樣。為推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，應(yīng)采取如下金融措施：

第一，直接的財(cái)政扶持?？蛇\(yùn)用的政府財(cái)政扶持手段主要有：投資傾斜、設(shè)立引導(dǎo)基金以及通過擴(kuò)大采購(gòu)進(jìn)行扶持等。

第二，稅收優(yōu)惠。稅收政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種重要工具，通過推出針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收體系，廣泛運(yùn)用出口退稅、稅收減免等優(yōu)惠政策，對(duì)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展具有積極作用。

第三，政策性金融體系。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，完善相關(guān)金融體系的建設(shè)，對(duì)于緩解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資困難作用重大。

3完善市場(chǎng)化的服務(wù)及組織體系

當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚不夠完整，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此對(duì)于我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展而言，同樣需要市場(chǎng)化的服務(wù)及組織發(fā)揮作用。這就要求在集群發(fā)展中形成由科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)，以及由相關(guān)組織及機(jī)構(gòu)提供諸如技術(shù)咨詢、管理咨詢、法律咨詢等服務(wù)，以此為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展發(fā)揮重要的溝通和協(xié)調(diào)作用，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供可靠的資金來源和保障，為集群發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

4推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化

2015年3月的政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，這與德國(guó)的工業(yè)4.0以及美國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交相呼應(yīng)。在工業(yè)4.0時(shí)代，生產(chǎn)系統(tǒng)將以“價(jià)值經(jīng)濟(jì)”為主，即通過傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，尋求全新的管理與服務(wù)模式，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)體驗(yàn)，創(chuàng)造出不僅限于流量的更高價(jià)值的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展而言，將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與之深度融合，將會(huì)為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)虛擬集群建設(shè)的目標(biāo)本質(zhì)上是一樣的?？梢哉f，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)虛擬集群是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)子系統(tǒng)。為此，我國(guó)政府應(yīng)將產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)行具體的規(guī)劃和布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與資金扶持，鼓勵(lì)技術(shù)的研發(fā)與推廣運(yùn)用。

作者簡(jiǎn)介：劉依依（1981-），女，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院MBA，長(zhǎng)航集團(tuán)船舶重工有限公司團(tuán)委書記。

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