□ 楊國順

2018年是我國改革開放40周年。習總書記指出：改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我作為與改革開放同時代進入上海教育系統(tǒng)的一員，不僅親身感受到改革開放給我們國家?guī)矸旄驳氐木拮?，更切身體驗到改革開放給上海教育發(fā)展帶來深刻意義的變革。習總書記在2018年博鰲亞洲論壇主旨演講中指出，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。而上海教育改革發(fā)展所取得的歷史性進步和發(fā)展，很重要地體現(xiàn)了：遵循教育規(guī)律的改革，推進育人而教的創(chuàng)新。

我從1976年4月進入上海市教育行政機關(guān)任職，一直沒有離開過行政管理崗位。本人以改革開放的親身經(jīng)歷者視角，從四個方面讓大家了解上海中小學教育改革發(fā)展的全景畫面。

一、校舍建設(shè)，是從 “臟亂差”到現(xiàn)代化配套發(fā)展的40年

2016年10月，新上任的陳寶生部長對我國 “十三五”發(fā)展規(guī)劃提出的愿景之一，是不要把大班額帶入 “小康”和教育現(xiàn)代化階段。而改革開放之初，校舍資源緊缺同樣困擾著上海中小學，如今這種狀況在上海土地資源十分緊缺的狀態(tài)下已得到根本性的解決。

（一）從對破敗不堪校舍專項督查的典型案例上突破

20世紀70年代末，粉碎 “四人幫”后的撥亂反正，上海中小學的校舍條件真的是 “一片破敗的千瘡百孔”。老城區(qū)校舍是 “螺螄殼里做道場”的拮據(jù)，而農(nóng)村地區(qū)的校舍 “臟亂差”問題嚴重，最差的校舍環(huán)境簡直讓學生無法上課。

至今讓我難以忘懷的是，20世紀80年代中期 《義務(wù)教育法》頒布后，我同上海市人大教科文衛(wèi)會同 《文匯報》等媒體記者組成的督查組一行，在原松江縣洞涇鄉(xiāng)專項督查農(nóng)村中小學校舍。當時由于鄉(xiāng)辦企業(yè)如火如荼，有一個鋼錠翻砂的企業(yè)就建在一所小學邊上。孩子們進入校門，必須穿梭經(jīng)過鄉(xiāng)辦企業(yè)龍門吊車的下面，稍有意外閃失就會危及孩子的生命。學生上課的教室外面，就是巨大鋼錠碾壓的噪音。記者請專業(yè)人員測試，教室里的噪音達到60—80分貝，教師講課時，坐在三排后面的學生根本聽不見。

時任市人大教科文衛(wèi)主任委員于漪為代表的督查組一行，立馬找到松江縣縣長，對他進行了嚴厲的質(zhì)詢和問責。責令10天內(nèi)鄉(xiāng)辦企業(yè)停工，必須把學生全部轉(zhuǎn)移到安全規(guī)范的校舍，并在督查報告上向全市進行了通報。此項典型案例，拉開了本市各級政府在全國率先對農(nóng)村中小學薄弱學校更新改造工程建設(shè)的帷幕。

（二）推動各級政府重視校舍建設(shè)工程控制大班額

在80年代早期，上海中小學大班額問題也非常嚴重，本市連續(xù)開展對農(nóng)村中小學校舍改造的督導，從源頭上嚴格控制。2000年又先后開展對本市薄弱學校和“校校通”工程的專項督導，全市各區(qū)縣政府三年中，共投入40億元資金，完成了190余所薄弱小學改造。2004年啟動對 “加強初中建設(shè)工程”的督導，各區(qū)縣政府在三年中共投入86.5億經(jīng)費，完成了對193所初中學校的校舍建設(shè)。通過加快高標準的校舍建設(shè)工程，盡管上海的土地資源很緊張，但對辦學條件的保障，就是政府依法履行的責任。全市幼兒園、小學、初中和高中的班額，分別控制在25、35、40和45人以下，這為高標準、高質(zhì)量普及義務(wù)教育，促進均衡發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（三）實施教育現(xiàn)代化綜合督政推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

在各級政府重視校舍建設(shè)改造的同時，市政府教育督導室會同市人大開展大型住宅基地建設(shè)的教育公建配套實施的督政，把 “缺配、緩配、少配和不配”的150多所幼兒園、小學和初中學校建設(shè)項目提供給人大代表，向政府質(zhì)詢，并向社會公布實施 “黑名單”跟蹤。由于有的大型住宅基地完成后，一些老百姓對附近建幼兒園和小學以影響采光通風為名，不允許重建，于是區(qū)通過公安局拉警戒線的方式進行施工，從而確保義務(wù)教育和幼兒園的就近入學和入園。從上海國際化大都市的要求，2011—2013年本市把義務(wù)教育均衡發(fā)展融入到教育現(xiàn)代化的綜合督政項目中，達到了優(yōu)質(zhì)均衡和內(nèi)涵發(fā)展的目標。2014年國務(wù)院教育督導委員會啟動 “義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”的督查驗收中，對上海的評價為 “均等到位，公平保障，內(nèi)涵引領(lǐng)，資源共享，入學就近，社會認同”，給予了高度的認可和好評，上海是全國第一個完成省級政府督導驗收的城市。

二、課程改革，是從 “大統(tǒng)一”到多元豐富發(fā)展的40年

上海中小學教育質(zhì)量的提高，很重要的是課程開發(fā)建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。本市二期課改共有30年時長，其成果的緣由，是改革開放之初上海老一輩教育家的集體智慧、歷任教育行政同仁和第一線教師共同努力的結(jié)果。

（一）課堂教學的問題必須從課程改革上對癥下藥

粉碎 “四人幫”后，上海的中小學教育百廢待興。而以上海最著名的老教育家、時任市教育局副局長呂型偉為代表的行政領(lǐng)導都能深入課堂聽課，從中發(fā)現(xiàn)教育改革最核心的問題。呂老先生于1978年率先提出 “加強基礎(chǔ)，發(fā)展智能，提高素質(zhì)”的教育思想。在積極推動落實小平同志 “三個面向”思想中，又提出了 “改革第一渠道，發(fā)展第二渠道 （第二課堂），創(chuàng)建兩個渠道并重的教學體系”的思路，為本市實施二期課改奠定了深厚的基礎(chǔ)。

當年我在市教育局外事處工作，陪同呂老先生接待美國科學教育部長帶隊的科學教育代表團，在交流課堂教學問題時，呂老坦誠表達了我國中小學課堂教育 “填鴨式”和 “滿堂灌”的傳統(tǒng)模式，其弊端主要是課程 “大統(tǒng)一”的問題。這一觀點，得到了美國教育專家的認可。據(jù)此，呂老曾代表上海向教育部提出申請，愿意成為國家課程改革的試點區(qū)，至此上海率先在全國肩負了課程改革試點的重任。呂老先生稱得上是上海課程改革的發(fā)起者和實踐者，更是上海課程改革最值得尊敬的奠基者。

（二）課程教材改革最關(guān)鍵的是教師教學觀念的轉(zhuǎn)變

從1978年開始，經(jīng)教育部批準，上海啟動了一期課程教育改革。提出了 “必修課程、選修課程和活動課程”的三大板塊，力求打破 “大統(tǒng)一”的課程格局。當專家完成一期課程改革撰寫和編著任務(wù)后，也初步形成了 “三線一面”和 “三位一體”的德育體系。然而在推進課改中最突出的問題，是先進理念的課程體系在課堂教學中難以落地。具體分析中，發(fā)現(xiàn)不少教師仍然固守著傳統(tǒng)的 “填鴨式”和 “灌輸式”教學方法，是課程改革思想難以落地的關(guān)鍵。

80年代后期，本人在市教育局人事處分管教師和校長的管理工作，針對上述問題，上海推出教師新課程改革的培訓，與專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升掛鉤的管理辦法。實行普通在崗教師5年內(nèi)完成240課時的培訓，骨干教師完成540課時的培訓要求。如果不完成規(guī)定的課時培訓，不得晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。此項規(guī)定寫入了1989年2月市政府出臺的 《上海市中小學教師進修規(guī)定》，成為全國第一部由市政府頒發(fā)的教師進修培訓的地方行政規(guī)章。此項規(guī)定大大推動了教師由被動學習進修到主動接受培訓的轉(zhuǎn)變，從制度上帶動了教師教學觀念的轉(zhuǎn)換，也從根本上保證了課程教材改革的有效落實。2009年和2012年上海兩次PISA測試都位居世界第一， 《世界是平的》一書作者托馬斯·弗里德曼到上海學?？疾欤钊胫行W進行調(diào)研座談，稱上海教師進修培訓的模式，是上海PISA獲得最高殊榮的 “秘密武器”。

（三）校本課程建設(shè)是學校特色發(fā)展的核心競爭力

在完成了一期課程改革的10年后，上海在1998年推出了 “以學生發(fā)展為本”的二期課改思路，提出了 “基礎(chǔ)性課程、拓展性課程和研究性課程”的課改方案。特別是在20世紀90年代末，創(chuàng)新是國家進步發(fā)展的靈魂，被提到了極其重要的地位。而上海的二期課改把創(chuàng)新融入了 “目標、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和評價”中，進一步激活了在一期課程改革上取得的初步成效。

需要肯定的是，上海在推進二期課改中，很重要的是給每個學校在貫徹國家和地方課程的同時，注重校本課程的建設(shè)和發(fā)展，從而營造了 “讓學生選擇性學習，個性化健康發(fā)展”的空間。當前中小學校長對校本課程建設(shè)與開發(fā)形成的共識為：第一，校本課程是學校品牌的核心競爭力。很多校長都把校本課程的建設(shè)開發(fā)，作為學校內(nèi)涵發(fā)展新常態(tài)的重點項目；第二，校本課程是課堂轉(zhuǎn)型變革的軟實力。因為校本課程的結(jié)構(gòu)不變，教師課堂教學的運行方式很難改變；第三，校本課程是教師綜合素養(yǎng)的源動力。每個學校通過開發(fā)校本課程，可以大大的推動骨干教師的學科梯隊建設(shè)，促進教師的專業(yè)發(fā)展與成長。如今走進上海的中小學，校長都會不約而同地說一句話，如果哪個學校沒有幾把校本課程的 “刷子”，在上海中小學 “立足”，是很難的一件事了。

三、課堂教學，是從 “灌輸式”到注重轉(zhuǎn)型變革的40年

改革開放之初，在 “學好數(shù)理化，走遍天下都不怕”觀念的影響下，“灌輸式”和 “填鴨式”的教學充斥課堂。經(jīng)過課程改革和綠色指標評價的引領(lǐng)，倡導教師改變自己，從而改變課堂教學的轉(zhuǎn)型與變革，基本扭轉(zhuǎn)了考試分數(shù)和 “升學率”的誤導。

（一）從注重“教學五環(huán)節(jié)”上改進教師傳統(tǒng)的課堂教學

課堂教學是學校教育的主陣地，更是應(yīng)驗教育質(zhì)量的 “試金石”。從20世紀90年代開始，本市摒棄了輿論媒體大肆宣傳 “狀元”對學校教育質(zhì)量帶來的偏頗和誤導，同時規(guī)定區(qū)縣政府不得以 “升學率”作為對校長辦學唯一的評價標準。引導校長聚精會神地抓教學、抓管理和抓質(zhì)量，同時要求教師從 “備課、授課、輔導、批改作業(yè)和反饋”的 “教學五環(huán)節(jié)”上，向課堂教學要質(zhì)量，向教學流程要質(zhì)量。

同時，市政府教育督導室會同市教委教研室組織150名督學和教研員，以 “地毯式”和 “全覆蓋”的方式，對各區(qū)縣幼兒園、小學、初中和高中全面開展校長課程領(lǐng)導力的督導，找準 “教學五環(huán)節(jié)”上需要改進的問題，發(fā)掘了中小學 “輕負擔、高質(zhì)量”教學的典型案例。如徐匯區(qū)倡導教師 “自己多讀書，學生少做題；課堂教學大容量，學生課外少作業(yè)”的經(jīng)驗，取得了明顯成效。又如閔行區(qū)在教師中普及 “五精教學法”，即：精心備課，精品授課，精細輔導，精選作業(yè)，精確反饋，受到學生和家長的普遍肯定和好評。如奉賢、松江、黃浦等區(qū)采用 “教學節(jié)”的形式，搭建展示教師改進教學方式，全面提高課堂教學質(zhì)量的平臺。市教委教研室明確規(guī)定各區(qū)縣教研員不得以統(tǒng)測統(tǒng)試的方式，嚴格禁止向?qū)W校推薦 “一課一練”等教輔資料。從源頭上杜絕了學生過重課業(yè)負擔的問題。

（二）積極推動學科德育引領(lǐng)的育人而教的課堂變革

本市在推進 “教學五環(huán)節(jié)”的校長課程領(lǐng)導力督導中，很重要的導向就是把校長 “趕進課堂聽課評課”，引領(lǐng)校長重心下移，體現(xiàn)課堂是教師發(fā)展的 “主陣地”導向。更需要肯定的是，本市課程改革中形成的德育課程思想，引導教師凸顯重視學科德育的育人而教，為改變唯分數(shù)、唯考試和唯 “升學率”發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。

我在教育督導中身體力行，同樣深入課堂聽課和評課，在一個區(qū)一周督導中，有過聽18節(jié)課的記錄。本人對上海中小學學科德育的育人而教的評價，主要有四方面：

一是學科德育體現(xiàn)在寓教于樂的滲透中。我在幼兒園聽課，最贊賞教師自覺地保護孩子的 “童言無忌”，完全在游戲娛樂和玩耍中，讓孩子學會禮儀和規(guī)則，學會幫助和尊重，學會分享和合作，這在上海的幼兒教育中已成為常態(tài)，這是最難能可貴的。

二是學科德育注重于情景教學的浸潤中。我在督導中召開學生座談會，很多學生認為，社會主義核心價值觀教育的最好方法，是讓他們到博物館、養(yǎng)老院和孤寡老人家參加公益或考察學習，這被稱為最生動、最有體驗的學科德育學習。

三是學科德育在講解定律概念的孕育中。我曾經(jīng)聽過上海數(shù)學特級教師楊安瀾為教師培訓講課，一個單元的上課不講解題，通篇講數(shù)學思想、演繹、邏輯、推理、藝術(shù)和方法等，讓所有聽課者眼睛一亮，深深地被他學科德育思想的功底所折服和感嘆。

四是學科德育在教師人格魅力的涵養(yǎng)中。我聽于漪老師講課，最深的感受是，她的學生現(xiàn)在已過了花甲之年，都能夠把她當年課堂的“金句”復(fù)述。我的評價是，以師德引領(lǐng)學生的品德，以師風影響學生的學風，以師魂凈化學生的靈魂。

（三）全面實施綠色指標評價為導向的課堂教學轉(zhuǎn)型

本市課堂教學發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的時間節(jié)點，應(yīng)當是在2009和2012年兩次PISA測試后，本市借助PISA評價思想出臺了綠色指標評價體系。并且提出了上海中小學五大轉(zhuǎn)型與變革的要求，具體為：

一是在價值取向上，從過度追求功利轉(zhuǎn)向尊重人的健康發(fā)展上來；二是在教育質(zhì)量上，從過度注重學科知識成績轉(zhuǎn)向全面多樣綜合評價上來；三是在學生培養(yǎng)上，從高度統(tǒng)一的標準化模式轉(zhuǎn)向注重人才發(fā)展需求上來；四是在教師發(fā)展上，從單純掌握學科教學轉(zhuǎn)向注重教育境界和專業(yè)素養(yǎng)上來；五是在教育管理上，從單純依靠行政手段轉(zhuǎn)向注重教育思想和專業(yè)引領(lǐng)上來。

基于上述，教師在課堂教學中，普遍強調(diào)以問題為導向，讓學生敢于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、思考問題和質(zhì)疑問題，從而提高學生研究解決問題的能力。本市中小學課堂教學轉(zhuǎn)型變革的形式重點為六大方面：一是挑戰(zhàn)性學習：培養(yǎng)學生敢于質(zhì)疑和勇于挑戰(zhàn)；二是顛覆性課堂：想別人所未想，做別人所未做；三是創(chuàng)意性教學：不求標準答案，只求創(chuàng)意思維；四是論辯式互動：讓學生有難倒老師的智慧思考；五是批判性思維：把學生從沒有問題教到會問問題；六是研究型教育：借助大學優(yōu)質(zhì)資源為學校所用。

四、校長管理，是從 “官本位”到教育思想引領(lǐng)的40年

校長隊伍建設(shè)，是中小學教育管理的重要組成部分。上海在改革開放的40年中，對校長管理以掛靠機關(guān)行政級別的 “官本位”，到重視教育思想引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，開辟了一條與全國各地不一樣的管理制度與模式。

（一）改革“官本位”的不符合教育規(guī)律的校長管理制度

改革開放以來，對中小學校長管理，沿用了掛靠機關(guān)行政級別的做法。即，市重點中學和區(qū)縣重點中學校長分別掛靠正處、副處級；初中和小學校長分別掛靠正科、副科級。這種管理制度，造成了優(yōu)秀校長都不愿意到薄弱學校改變面貌，優(yōu)秀校長流動難成了教育行政管理工作中的弊端和頑癥。

90年代中期，我在上海市教委任人事處副處長，教育部人事司委派我以訪問學者名義，到美國和加拿大考察校長專業(yè)發(fā)展。我在中國駐多倫多領(lǐng)館曾聽到一件令人“尷尬”的故事。第二天我要隨教育部人事司領(lǐng)導到當?shù)匾凰咧袑W校考察訪學，多倫多領(lǐng)館的一位教育官員說，這所高中前不久接待國內(nèi)一批省重點中學校長考察團，所有校長的名片上，在校長身份的旁邊印上 “正處級”的頭銜。與接待學校的校長解釋了很長時間，對方校長不知道“正處級”是個啥概念。從這件事上，給了我很深的刺激，讓我深信，校長的職業(yè)不是 “官”，校長的職業(yè)特征應(yīng)當是教育專家或?qū)W者，更應(yīng)當是教育的行家里手。這個故事，堅定了我在上海中小學推進專業(yè)化發(fā)展的改革之路。

（二）推行校長去“官本位”的職級制改革試點

我從國外考察訪學回滬，遇上國家人事部對事業(yè)單位改革的有利契機。20世紀90年代，國家對事業(yè)單位人事制度改革的指導思想是 “脫鉤，分類，放權(quán)，搞活”，具體為：事業(yè)單位的法人與行政機關(guān)的 “官本位”脫鉤，按照事業(yè)單位的職能實行分類管理，根據(jù)推動法治、責任和服務(wù)政府的要求實施放權(quán)，促進事業(yè)單位管理改革的發(fā)展更有活力。

基于上述改革原則，市教委取得市人社局的支持，開展建立符合教育規(guī)律、推動專業(yè)發(fā)展的 “五級12等校長職級制”的課題研究，以及校長職級晉升、工資、管理配套的政策研究，并且在原靜安區(qū)和盧灣區(qū)推行校長職級制試點，極大地調(diào)動了校長教育改革的積極性和創(chuàng)造性，盤活了校長資源，取得了明顯的改革成效。1998年11月，我撰寫了報送教育部關(guān)于《上海推行中小學校長職級制取得明顯成效》的簡報，教育部報送中共中央、國務(wù)院、中央書記處、全國人大和全國政協(xié)，時任中央政治局常委、國務(wù)院副總理李嵐清在簡報上作重要批示：我也不贊成用 “官本位”的形式，提高中小學校長的社會、政治和經(jīng)濟地位。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中明確 “試行中小學校長職級制”，肯定了上海推行校長職級制的經(jīng)驗。

（三）堅定推動校長教育思想引領(lǐng)的專業(yè)發(fā)展之路

2000年4月，上海市委組織部等五部門聯(lián)合下發(fā) 《上海市推行中小學校長職級制度的實施意見》，從校長選任、晉升晉級、工資等配套上，對推進校長職級制作出了制度性規(guī)定。此項改革的激勵機制在于，只要校長堅持正確的教育思想引領(lǐng)，辦出水平、質(zhì)量和成效，被社會各界認可，都可以申請?zhí)丶壭ｉL，從而極大地激發(fā)了每一個校長的內(nèi)在潛能。

2010年起，本市從推進校長專業(yè)化發(fā)展著手，研究建立中小學校長專業(yè)發(fā)展標準。健全考核、任用和激勵機制。具體為：校長準任制度；校長職級制度；校長培訓制度；校長過程培養(yǎng)制度；校長選拔任用制度。在此基礎(chǔ)上，于2015年6月出臺了新的 “校長職級評審和認定”規(guī)定。上海對應(yīng)校長的角色適應(yīng)、經(jīng)驗積累、職業(yè)成熟和專業(yè)引領(lǐng)四個階段特征，新規(guī)定設(shè)置 “初級、中級、高級、特級四級11等”校長職級。即：初級1、2、3等；中級和高級各4等，特級。

上海推行校長職級制在廣東、山東、江蘇和浙江等省市引起了廣泛的關(guān)注和影響，這對推進校長專業(yè)發(fā)展具有深遠的意義。主要表現(xiàn)為，一是從制度上，推動了校長擯棄 “官本位”的意識；二是從理念上，凸顯了校長職業(yè)是學者型的專家；三是從辦學上，引領(lǐng)了校長提升課程的領(lǐng)導能力；四是從機制上，引導了校長重視抓教學和質(zhì)量；五是從專業(yè)上，營造了校長以教育家辦學的導向；六是從發(fā)展上，培養(yǎng)了校長的國際視野與胸襟。

改革開放的40年，上海的中小學教育發(fā)展取得了巨大的成績，特別是在2009年和2012年兩次參加PISA測試，令國內(nèi)教育界和世界各國教育界同行矚目，很重要的原因，得益于改革開放的思想解放和勇于創(chuàng)新實踐。按照黨中央國務(wù)院出臺 “十三五”發(fā)展規(guī)劃 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的要求，走出了一條新的發(fā)展之路。其內(nèi)涵為：為激發(fā)育人而教的活力而創(chuàng)新， 為破解唯升學率的瓶頸而協(xié)調(diào)，為回歸真善美樂的本原而綠色， 為豐富人文教育的內(nèi)涵而開放，為師生幸福健康的發(fā)展而共享。這正是改革開放為中小學教育發(fā)展指明的康莊大道。