趙若倩，薛小建

(集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建 廈門 361021)

1 職業(yè)資格認證：社會體育專業(yè)的歷史沿革與現(xiàn)實選擇

1998年教育部對本科專業(yè)進行調(diào)整，頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，社會體育專業(yè)成為體育專業(yè)的新辦專業(yè)。2011年10月普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(修訂二稿)將其細分為社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)(040303)。20年間，社會體育專業(yè)快速發(fā)展，具不完全統(tǒng)計，至今已經(jīng)有240余所高等院校結(jié)合各自不同的專業(yè)優(yōu)勢和學(xué)科特點開辦該專業(yè)，并且根據(jù)市場需求和國家總體要求不斷調(diào)整專業(yè)方向擴大招生規(guī)模，可謂各自為政且良莠不齊。這說明，專業(yè)的市場適應(yīng)性強，人才需求量大，涉及領(lǐng)域廣泛，專業(yè)間的交叉與融合日趨緊密。

2016年教育部公布15個就業(yè)難并被亮了“紅燈”的專業(yè)之中排名第4的是“社會體育管理與指導(dǎo)”[1]。究其原因，既有大環(huán)境的問題，也有體育市場有待扶持和培育的問題。不可否認，該專業(yè)學(xué)生缺乏技能培訓(xùn)，實操能力差，與用人企業(yè)的期望和需求尚有較大差距。這一現(xiàn)實引起人們的反思，包括專業(yè)定位、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、市場對接渠道以及就業(yè)教育等都應(yīng)引起關(guān)注。

正因如此，各院校、學(xué)術(shù)社團、專家學(xué)者為規(guī)范專業(yè)發(fā)展、設(shè)定人才培養(yǎng)規(guī)格、統(tǒng)一課程體系等做了大量工作，類似研究文章不在少數(shù)，但就其效果而言僅僅是種種有益嘗試，仍存在諸多難以解決的理論和實踐問題。

2013年國家從“大健康”的高度，針對社會體育的發(fā)展方向和體育休閑健身市場提出“健全人力資源保障機制，加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)高校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)?！?。[2]2014年進一步明確，人才培養(yǎng)必須“服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接……”[3]的基本要求，主要用以規(guī)范并指導(dǎo)高校教育改革的發(fā)展方向。

結(jié)合體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度與高等體育院校本科人才培養(yǎng)模式，探索學(xué)歷教育和職業(yè)教育雙證制度的高等體育院校本科人才培養(yǎng)模式，將職業(yè)認證要求融入社會體育專業(yè)課程體系，實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證書”制度，這是學(xué)界和管理者應(yīng)該予以關(guān)注的新課題。

2 他山之石：國內(nèi)外職業(yè)資格認證制度的經(jīng)驗借鑒

2.1 國外職業(yè)資格認證制度經(jīng)驗與做法[4]

英國將職業(yè)資格和教育資格合并在一起，納入了同一個資格框架體系中，建立起了國家資格框架體系(NVQ)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)一種被雇主認同、同時與學(xué)歷相并行的職業(yè)資格——國家職業(yè)資格認證制度。其特點：(1)銜接性。NVQ將職業(yè)資格與教育資格建立對應(yīng)關(guān)系。(2)靈活性。NVQ采用學(xué)分制，以滿足雇主或行業(yè)企業(yè)需求為出發(fā)點，使教育與培訓(xùn)密切聯(lián)系，創(chuàng)立與工作對接的職業(yè)資格并納入資格證書體系。英國的這種制度從1986年產(chǎn)生，迅速覆蓋了全社會約90%的就職人口。

德國職業(yè)資格的認證始于100多年前，逐步建立了比較完整的法律、法規(guī)體系。其中推行了職業(yè)教育中的“雙元制”培訓(xùn)，即學(xué)生在行業(yè)聯(lián)合會監(jiān)督下完成培訓(xùn)畢業(yè)考試和職業(yè)資格考試，合格后取得培訓(xùn)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書兩類證書。

韓國職業(yè)資格體系分為國家和民間2種。前者又分為國家技術(shù)資格和國家執(zhí)業(yè)資格?！皣壹夹g(shù)資格”由勞動部負責(zé)管理，依據(jù)《國家技術(shù)資格法》實施。不同背景人員均可以在該體系中找到自己的切入點，將技能型人才、技術(shù)型人才和技能技術(shù)復(fù)合型人才納入同一資格框架體系?！皣覉?zhí)業(yè)資格”則由各部獨立的法律所規(guī)定。同時，在職業(yè)資格體系中引用學(xué)分庫制度，承認個人在校外環(huán)境中所累計的不同領(lǐng)域的經(jīng)驗和培訓(xùn)經(jīng)歷，這在一定程度上彌補了課堂教育的局限性。學(xué)分庫制度通過給予不同學(xué)分，在資格與正規(guī)教育之間建立了聯(lián)系。

“他山之石”給我們的借鑒意義是，以國家發(fā)展為導(dǎo)向，制定相關(guān)法規(guī)政策將人才培養(yǎng)與市場需求有機地聯(lián)系在一起，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供適銷對路的技能型人才，并通過職業(yè)資格證書認證制度全面提高了勞動力人口的基本素質(zhì)。

2.2 我國高校體育專業(yè)開展職業(yè)技能鑒定的概況

國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心成立以來，各省級行政區(qū)都已相繼建立了職業(yè)技能鑒定站，其中浙江、廣東、安徽、福建等省鑒定站根據(jù)管理協(xié)調(diào)工作的需要將辦事機構(gòu)設(shè)立在省屬體育運動學(xué)?；蝮w育職業(yè)學(xué)院，也有高校參與其中。

早在10年前，浙江省浙江大學(xué)、杭州師范大學(xué)、寧波大學(xué)、溫州大學(xué)4所大學(xué)就成為體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。寧波大學(xué)將學(xué)生的裁判員資格證書、教練員資格證書、體育行業(yè)職業(yè)技能資格證書等納入學(xué)生的實踐環(huán)節(jié)，并作為評優(yōu)、評獎的主要依據(jù)，有效地調(diào)動了學(xué)生的積極性[5]。

根據(jù)2015年研究資料，江蘇省25所高校體育院系組織開展了救生員、場地工、跆拳道等8個工種的培訓(xùn)鑒定，共有8 000余名學(xué)生獲得了體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書，占江蘇省獲證總?cè)藬?shù)的70 %[6]。鹽城師范學(xué)院要求每位體育學(xué)院學(xué)生在畢業(yè)前必須獲得一項體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書。安徽黃山學(xué)院要求承擔(dān)專項體育選修課程教學(xué)的教師，必須同時承擔(dān)宣傳、組織職業(yè)資格培訓(xùn)的任務(wù)，積極推動體育行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走入課堂。

華南師范大學(xué)、廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院將社會體育指導(dǎo)員的公共理論設(shè)置為社會體育專業(yè)學(xué)生的必修課程。南京體院已將體育職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定內(nèi)容融入到日常教學(xué)中，學(xué)生獲得一個項目的職業(yè)資格證書計算2個學(xué)分[7]。

高等體育院校、高等院校體育系科集中了體育師資、運動技術(shù)、場館設(shè)施等優(yōu)勢力量，把國家體育特有工種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹于課程設(shè)置和教學(xué)實踐活動中，可以有針對性地提高學(xué)生職業(yè)技能水平與市場需求對接，實現(xiàn)學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書相結(jié)合的“雙證”教育。

3 國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)

依據(jù)法律位階的基本原則，圍繞本研究主題梳理了以下國家推行職業(yè)資格證書制度開展職業(yè)技能鑒定的相關(guān)法律法規(guī)展開討論。

《勞動法》規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機構(gòu)負責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定[8]。《職業(yè)教育法》明確：實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度[9]。這是不到兩年時間的兩次就提高勞動力人口素質(zhì)的專項立法。前者做出原則性的規(guī)定，“實行職業(yè)資格證書制度”和“實施職業(yè)技能考核鑒定”；而后者則是針對職業(yè)教育“實行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”的具體化。

《全民健身條例》(以下簡稱《條例》)提出“國家對以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員實行職業(yè)資格證書制度。以對高危險性體育項目進行健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書”[10]的規(guī)定?！稐l例》以國務(wù)院令(560號)的形式頒布，是對各級政府行為具有規(guī)范性的限定。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將高位階的規(guī)定進一步細化，使之具有可參照執(zhí)行的條文：“健全就業(yè)和用人的保障政策。認真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所(站)，完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法?！盵3]明確對從事涉及“人身健康”等特殊工種的勞動者“錄用”所“必須”的條件。

4 社會體育指導(dǎo)員：從事涉及“人身健康”特殊工種勞動者的法理辨析

1993年國家提出實行“學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重”的制度，且學(xué)歷證書與資格證書之間無法轉(zhuǎn)換與認可，掀開高等教育向應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革的序幕。2014年國家發(fā)文對就業(yè)進一步提出明確具體要求，“要認真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對從事涉及人身健康等特殊工種的勞動者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用?！盵3]根據(jù)當(dāng)前體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對應(yīng)用型和技能型人才的客觀需要，“推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度。”[3]

社會體育指導(dǎo)員是國家認可的職業(yè)之一，實施職業(yè)資格認證制度對市場、對人才培訓(xùn)機構(gòu)既是約束也是導(dǎo)向。職業(yè)技能鑒定就是對特有工種的一種能力考核；職業(yè)資格證書就是對工種能力的確認。應(yīng)進一步完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，鼓勵多方投入，開展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)，……鼓勵街道、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作[2]。

《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》(勞動和社會保障部頒布)要求職業(yè)的定義應(yīng)依照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的規(guī)定確定，據(jù)此，對“社會體育指導(dǎo)員”職業(yè)定義和工作做了明確的規(guī)定[11]。社會體育指導(dǎo)員是指在群眾性體育活動中從事運動技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員。從事的工作主要包括：指導(dǎo)社會體育活動者學(xué)習(xí)和掌握體育健身的知識、技能和方法；組織人們進行健身、娛樂、康復(fù)等活動；協(xié)助開展體質(zhì)測定、監(jiān)測、評價等活動；承擔(dān)經(jīng)營、管理及服務(wù)工作[2]。

2013年國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的文件指出[2]，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件，關(guān)系一個國家和民族發(fā)展的根本。健康服務(wù)主要面向健康和亞健康人群，支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)，“發(fā)展全民體育健身”。其中提出“覆蓋全生命周期”的觀點，健康為“公共產(chǎn)品”和“服務(wù)均等化”的“核心理念”，以及“促進以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主”的要求，是對健康重要認識和加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)，是對“大健康”觀內(nèi)涵豐富和外延拓展的詮釋。在此基礎(chǔ)上進一步提出，“促進康體結(jié)合。加強體育運動指導(dǎo)……發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用?！盵12]

為此，應(yīng)當(dāng)“健全人力資源保障機制，加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度；鼓勵社會資本辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)……康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員”。[2]2009年8月，國務(wù)院頒布《全民健身條例》，進一步明確了政府及全民健身體系中各有關(guān)主體的責(zé)任，建立了高危險性體育項目經(jīng)營許可、體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定等制度。

習(xí)近平總書記在2017年全國衛(wèi)生與健康大會上指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，并進一步強調(diào)“推動全民健身和全民健康深度融合”。[13]2016年8月26日，中共中央政治局審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要，使國家、社會及全民對健康的重視達到前所未有的高度。其中提出“提高全民身體素質(zhì)”的總體要求，包括：完善全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開展全民健身運動、加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)、促進重點人群體育活動四個環(huán)節(jié)[13]，是對體育在健康中國建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮作用的重點闡釋。

《憲法》第二十一條規(guī)定，“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，……保護人民健康。 國家發(fā)展體育事業(yè)，……增強人民體質(zhì)。”[14]將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)合在同一條款中，目的是保護人民健康、增強人民體質(zhì)。

以上這些關(guān)于“健康”的方向性闡釋和保障措施的具體規(guī)定，從學(xué)理上肯定了體育行為干預(yù)的科學(xué)性、必要性和可操作性；同時，對社會體育指導(dǎo)員是“從事涉及人身健康等特殊工種的勞動者”給予了法理法源的確認。在此基礎(chǔ)上，可以展開高校體育行業(yè)特有工種人才培養(yǎng)操作層面具體的法規(guī)政策和措施相關(guān)規(guī)定的討論。

5 《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》法規(guī)文本分析

國發(fā)〔2014年〕46號文件首次提出“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”，到2025年體育公共服務(wù)基本覆蓋全民，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用[12]。這是國家體育工作頂層設(shè)計所提出的具體實施策略和階段性目標(biāo)。就是說，市場能做到的，交由市場完成；市場做不到的、做不了的或做不好的，則由政府完成。如公共文化服務(wù)，就是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)[15]。

關(guān)于人力資源建設(shè)，國家提出了“加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，到2030年，實現(xiàn)每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.3名”[13]的階段目標(biāo)。目前社會體育指導(dǎo)員的人才培養(yǎng)通過2個途徑相應(yīng)配套2個法規(guī)制度執(zhí)行，體現(xiàn)了政府和市場的工作側(cè)重。

5.1 社會體育指導(dǎo)員公益和職業(yè)制度的并行與演進

1993年12月4日國家體委19號令發(fā)布《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》(以下簡稱《制度》)，1994年6月10日起施行；1995年《中華人民共和國體育法》對社會體育指導(dǎo)員做了明確規(guī)定：“第十一條 國家實行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度。社會體育指導(dǎo)員對社會體育活動進行指導(dǎo)?！本推淞⒎ㄖ黧w和上位法而言，《制度》的性質(zhì)當(dāng)屬政府體育職能部門行政法規(guī)。

國家利用體育行政職能機構(gòu)自上而下的勢能優(yōu)勢，動用體育彩票基金，發(fā)揮地方高校體育資源優(yōu)勢和積極性，20年間有計劃地培養(yǎng)了百萬社會體育指導(dǎo)員。所以，《制度》所指或限定的“社會體育指導(dǎo)員”具有明顯的“公益性”，是政府體育公共服務(wù)的有生力量。盡管如此，在社會體育指導(dǎo)員的“工作方式”的4條具體規(guī)定上仍沒有排除市場行為要素，如，“義務(wù)從事社會體育指導(dǎo)工作”為主要工作方式，同時還可以“有償服務(wù)”、可以“經(jīng)營性”、可以“應(yīng)聘”。

2.定干。對于截干移植的苗木，待萌條長到15—30厘米高時，選留一個健壯直立的萌條作為主干，其余的全部除掉。

僅幾年后，隨著社會體育市場細分和體育服務(wù)專業(yè)化、多樣化和個性化需求的發(fā)展，體育指導(dǎo)活動職業(yè)化提到了市場規(guī)范管理日程。

國家勞動和社會保障部在2001年8月3日根據(jù)《中華人民共和國勞動法》會同有關(guān)部門制定了《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)?！稑?biāo)準(zhǔn)》以《中華人民共和國職業(yè)分類大典》(1999年版)為依據(jù)，是用以衡量勞動者技術(shù)水平和工作能力的重要尺度，也是勞動管理科學(xué)化和提高勞動者素質(zhì)的重要基礎(chǔ)和措施?！稑?biāo)準(zhǔn)》的頒布實施對提高體育從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，對社會體育指導(dǎo)員工作規(guī)范化、法制化和職業(yè)化有積極的促進作用。2015年國家重新修訂了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》(2015年新版)，由原來2 300個職業(yè)縮減為1 838個，其中保留了社會體育指導(dǎo)員和體育場地工2個體育行業(yè)職業(yè)[16]。

根據(jù)健身市場對從業(yè)人員的需求情況以及未來發(fā)展趨勢，目前設(shè)定“社會體育指導(dǎo)員”47個工種。到2018年為止，已經(jīng)有12個項目可以進行職業(yè)鑒定，包括滑雪、武術(shù)、健美操、潛水、健身教練、游泳、跆拳道、網(wǎng)球、體育舞蹈、攀巖、羽毛球、山地戶外。人力資源和社會保障部將繼續(xù)會同國家體育總局加大工作力度，為職業(yè)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)創(chuàng)造條件，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，積極開展該職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。

5.2 社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度

職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明。它是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

以《標(biāo)準(zhǔn)》為核心建立的社會體育指導(dǎo)員資格證書制度，是規(guī)范體育勞動力市場的重要舉措，以客觀反映現(xiàn)階段本職業(yè)水平和對從業(yè)人員的要求為目標(biāo)，在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對本職業(yè)影響的基礎(chǔ)上，對活動的范圍、工作內(nèi)容、技能要求和知識水平均作了明確規(guī)定。

5.3 社會體育指導(dǎo)員職業(yè)“申報條件”的資質(zhì)審核制度

關(guān)于“申報條件”的資質(zhì)審核，根據(jù)《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》[17]“1.8.2 申報條件”中關(guān)于不同學(xué)歷可直接報考相應(yīng)等級的規(guī)定：中級社會體育指導(dǎo)員之(3)高等院校體育專業(yè)?？埔陨袭厴I(yè)；高級社會體育指導(dǎo)員之(1)具有體育專業(yè)中專以上畢業(yè)證書，取得本職業(yè)中級職業(yè)資格證書后，連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上；社會體育指導(dǎo)師之(1)具有大專以上學(xué)歷，取得本職業(yè)高級職業(yè)資格證書后，連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上。

2014年國家提出，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點的學(xué)位制度[3]。

社會體育專業(yè)可以發(fā)揮院校優(yōu)勢、加強教學(xué)改革、優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)資源、開發(fā)社會資源，積極促進高等院校職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的開展。這不僅有利于大力培養(yǎng)市場所需人才，提高畢業(yè)生的就業(yè)率，同時也可以避免在校學(xué)生盲目考證，避免為獲取證書要重復(fù)接受教育和培訓(xùn)，造成經(jīng)費、人力等資源的浪費。它符合國家對職業(yè)技能型人才培養(yǎng)要求，有利于學(xué)生縮小學(xué)習(xí)與就業(yè)的差距以適應(yīng)市場需求；有利于促進專業(yè)方向調(diào)整與課程體系的適應(yīng)性改革；同時，可以加強與政府職能部門的聯(lián)系并理順與市場、用人單位間的關(guān)系，為促進地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全民健身培養(yǎng)更多合格人才。

5.4 職業(yè)資格鑒定站與考評人員應(yīng)具備的條件及其職能

《職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)技能鑒定站是經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的實施職業(yè)技能鑒定的場所，承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的職業(yè)技能鑒定活動[18]。體育行業(yè)特有工種職業(yè)資格鑒定站是指經(jīng)勞動和社會保障部門批準(zhǔn)、完成體育職業(yè)技能鑒定任務(wù)的具體執(zhí)行機構(gòu)。根據(jù)《職業(yè)教育法》規(guī)定結(jié)合體育行業(yè)的具體情況，體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站應(yīng)具備條件：(一)具備與所鑒定職業(yè)及其技術(shù)等級相適應(yīng)的考核場地(包括理論知識考場和實踐考核場所)、必備的設(shè)備設(shè)施；(二)有熟悉鑒定工作業(yè)務(wù)和所鑒定職業(yè)業(yè)務(wù)，并具備組織實施能力的業(yè)務(wù)人員；(三)有專兼職的管理人員、考務(wù)人員及考評人員；(四)有組織實施培訓(xùn)考核工作的經(jīng)驗[19]。

解析“考評人員”任職條件可概括為：具備相應(yīng)專業(yè)理論知識和專業(yè)能力并有較高的知名度；具備相應(yīng)的國家職業(yè)資格；必須參加資格認證培訓(xùn)并獲得資格證書。

就一般情況而言，大部分高校體育專業(yè)都符合鑒定站的基本配置要求，諸如場地設(shè)施、運動項目的覆蓋面、師資力量以及管理人員、培訓(xùn)考核的組織與經(jīng)驗等等；需要解決的問題是建立和培養(yǎng)一支參加資格認證培訓(xùn)并獲得資格證書的“考評人員”隊伍。

就全國而言，體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站的組織和工作仍是政府行為，隨著體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展和人力資源需求的擴大，政府也在考慮發(fā)揮市場的調(diào)控作用和社會的積極性。

《勞動法》規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機構(gòu)負責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定[8]。筆者所在的職業(yè)技術(shù)應(yīng)用中心即是經(jīng)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機構(gòu)，承擔(dān)通用工種的考核鑒定工作。當(dāng)前探討體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能的培訓(xùn)和鑒定是工作的業(yè)務(wù)拓展，對學(xué)院的發(fā)展、對社會體育專業(yè)學(xué)生就業(yè)都有積極的促進作用。就目前國家的要求而言，“特有工種”尚需逐步完善條件，高校應(yīng)該從培訓(xùn)基地的建立與完善做起。

6 結(jié)束語

2018年9月，體育總局、人力資源社會保障部組織召開了社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂啟動會。自2001年《標(biāo)準(zhǔn)》頒布實施以來至2018年8月底，全國已累計培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員21萬余人。此次修訂以人社部2018年度國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂計劃為契機，對社會體育指導(dǎo)員原有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架進行完善和豐富，為全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國國家戰(zhàn)略提供更有力的技能人才支撐，更好地服務(wù)于體育事業(yè)改革發(fā)展。[20]

國發(fā)〔2014年〕46號文件頒布以來，體育健身休閑市場發(fā)展較快，可以預(yù)計對社會體育健身指導(dǎo)員、健身場所管理人才有較大需求。因此，研究有關(guān)社會體育指導(dǎo)員的若干理論問題與實踐難題，可為后續(xù)理論研究成果向制度成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)[21]。