張 舉

（安徽省總工會干部學(xué)校 合肥市 230001）

黨的十九大報告提出，增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。改革是工會工作創(chuàng)新發(fā)展的根本動力。當(dāng)前，工會改革創(chuàng)新正在向縱深發(fā)展。推動工會組織改革創(chuàng)新是黨中央交付的重要政治任務(wù)，也是工會組織適應(yīng)工作形勢變化的內(nèi)在要求。[1]

一、把握改革主線，增強工會政治性先進(jìn)性群眾性

去年，習(xí)近平總書記就群團(tuán)改革作出重要指示，要推動各群團(tuán)組織結(jié)合自身實際，緊緊圍繞增強“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅克難，注重夯實群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)，努力開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面。這對各級工會推進(jìn)改革具有重要指導(dǎo)意義，為工會改革提供了工作指引。

一是圍繞落實習(xí)近平總書記的指示要求，不斷保持和增強工會組織和工會工作的政治性。習(xí)近平總書記強調(diào)，“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的”。工會組織必須堅持把自己置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終堅持正確的政治方向。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新要求，積極開展“中國夢·勞動美”等形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳教育活動，更多借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體等現(xiàn)代宣傳手段，不斷掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹新熱潮。必須堅決貫徹黨的意志和主張，用總書記的重要講話精神武裝思想、指導(dǎo)實踐，切實落實好引導(dǎo)廣大職工群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把職工群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。必須堅持把抓好黨建作為最大的政績，加強工會系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實發(fā)揮黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實全面從嚴(yán)治黨要求，不斷強化黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不斷保持和增強工會組織和工會工作的先進(jìn)性。習(xí)近平總書記指出，工會等群眾組織是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，承擔(dān)著組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而共同奮斗的重大責(zé)任，必須把保持和增強先進(jìn)性作為重要著力點。因此，工會組織要服務(wù)黨的中心任務(wù)，就必須以我們黨的先進(jìn)性為標(biāo)桿，在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中，進(jìn)一步激發(fā)工人階級的主人翁意識，凸顯主力軍作用，不斷保持和增強自身的先進(jìn)性。要牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題，大力弘揚工人階級偉大品格，組織動員廣大職工群眾走在時代前列，立足本職，創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場建功立業(yè)。積極推進(jìn)先進(jìn)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，大力弘揚勞模精神、勞動精神，教育引導(dǎo)職工不斷提高思想覺悟和道德水平，自覺踐行社會主義核心價值觀。推動健全勞動關(guān)系三方機制，完善勞動爭議預(yù)防預(yù)警、調(diào)解處置制度機制，促進(jìn)和諧企業(yè)、和諧園區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。要充分發(fā)揮工會組織中黨員干部的先鋒模范作用，著力提高工會干部的政治素養(yǎng)和能力水平，努力提高工會工作的開創(chuàng)性、前瞻性，在大局下思考，在大局下行動，切實把先進(jìn)性融入工會的組織細(xì)胞之中，融入工會圍繞中心、服務(wù)大局的工作之中，為全面建成小康社會、早日實現(xiàn)中國夢，匯聚職工精神，凝聚職工力量。[2]

三是圍繞職工對美好生活的需求期盼，不斷保持和增強工會組織和工會工作的群眾性。習(xí)近平總書記指出，“群眾性是群團(tuán)組織的根本特點”。工會組織必須始終站在黨和人民的立場上，秉承全心全意為職工服務(wù)宗旨，為黨分憂、為民謀利，竭誠為職工群眾做好服務(wù)。整合維護(hù)、保障職工權(quán)益的資源，繼續(xù)加大職工維權(quán)和服務(wù)工作力度，不斷提升維權(quán)服務(wù)的水平。強化源頭參與，健全工會勞動法律監(jiān)督和職工法律援助制度，依法維護(hù)職工各方面勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解產(chǎn)能過剩過程中，更精心、細(xì)致、體貼地做好職工思想政治工作，把維權(quán)工作重心更多地放在保就業(yè)、保收入、保安全上，使職工群眾在共建共享中有更多獲得感。協(xié)助黨委政府做好就業(yè)再就業(yè)工作，深入開展“職業(yè)技能培訓(xùn)促就業(yè)行動”、“工會就業(yè)援助月”等活動，加大工會創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔?，深入實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，加強職工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)造就知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的職工隊伍。圍繞國家脫貧攻堅大局，整合職工保障工作的資源力量，加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度，繼續(xù)開展“四季送”等品牌工作，切實把黨和國家的溫暖送到困難職工心中。主動創(chuàng)新職工服務(wù)工作的形式載體，面對面、心貼心、實打?qū)嵉姆?wù)好職工群眾，提高服務(wù)職工質(zhì)量水平，推動服務(wù)工作的精準(zhǔn)化、精細(xì)化。在工作和活動過程中，積極組織開展具有工會特色、職工喜聞樂見的文體活動，做到把職工群眾作為主角、作為中心。重視加強農(nóng)民工工作，主動協(xié)助政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)民工清理欠薪工作，參與國家新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民工更快更好融入城市。推進(jìn)“貨車司機等群體入會集中行動”，把貨車司機等群體納入到工會組織中，使工會能夠更充分、更有效地幫助他們維護(hù)權(quán)益，幫助他們解決工作、生活中所存在的問題和困難。

二、堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)工會工作改革創(chuàng)新

改革開放以來，尤其近幾年，工會工作在繼承和創(chuàng)新中不斷加強，取得了巨大成績，但與新形勢新任務(wù)的要求相比存在許多不適應(yīng)的地方。

一是部分地方黨委對工會領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。有的地方黨委常委會每年專題聽取工會工作匯報制度有時不能堅持，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作中的困難和問題研究不多、措施不力，地方黨委有關(guān)會議應(yīng)請工會主要負(fù)責(zé)人參加或列席的規(guī)定越到基層越難以得到落實。部分地方黨委對工會組織的職能、任務(wù)和作用認(rèn)識不夠，各級黨委政策研究機構(gòu)和黨校幾乎沒有關(guān)于工會工作的理論政策研究和課程。部分黨委對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)方式偏行政化，無論是從工作安排還是年終考評都以黨政機關(guān)的統(tǒng)一管理模式要求工會組織。如有的地方黨委每年給工會組織部署招商引資任務(wù)、要求工會參與城市拆遷、計劃生育等工作，而基層工會本來人員就少，為此耗去較多精力，影響了工會工作的開展。

二是工會組織基層基礎(chǔ)弱。基層工會編制緊張，工會干部兼職普遍。如工會組織在工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大多只有一名兼職主席，未配備專職工會干部，導(dǎo)致工會組織“有名無實”。國企深化改革、減員增效，導(dǎo)致工會人員被精簡分流現(xiàn)象時有發(fā)生?；鶎庸M織人員待遇較低，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會主席的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇沒有明確規(guī)定，影響了他們工作的積極性。從干部交流情況看，工會干部交流、提拔、使用難，不利于調(diào)動大家的積極性，“黑頭發(fā)進(jìn)白頭發(fā)出”成為一個普遍的現(xiàn)象。個別基層黨委在干部安排上把工會作為二線干部的養(yǎng)老安置地，導(dǎo)致工會干部只進(jìn)不出，年齡結(jié)構(gòu)不斷老化，職業(yè)化、專業(yè)化能力不足。在陣地建設(shè)方面，基層工會活動陣地還存在場所少、配備低、設(shè)施不全等問題。

三是工會組織作用發(fā)揮難。工會工作雖然有《工會法》等相關(guān)法律為依據(jù)，但由于執(zhí)法主體不明確，懲戒措施不清晰，在實際工作中有法難依的現(xiàn)象依然存在。一些權(quán)益維護(hù)性的工作在一些地方和企業(yè)遇到不同程度阻礙，工作難以有效落實。在人大代表和政協(xié)委員中工會代表、委員相對偏少，導(dǎo)致普通群眾心聲很難進(jìn)入決策層。工會工作多以活動為平臺，但現(xiàn)在各項活動和評比表彰控制嚴(yán)格，工會短時間難以找到新的方法手段，工作也遇到很多掣肘。從工會自身看，部分基層工會組織工作缺乏創(chuàng)新，工作手段和方法還不能完全滿足適應(yīng)新形勢的要求，與群眾需求有所脫節(jié)。一些工會組織開展活動的內(nèi)容相對單一，主要集中在設(shè)計載體和開展活動上，對群眾的實際需求缺乏有效幫助，致使活動吸引力不足。理想信念教育存在“自說自話”“上熱下冷”的現(xiàn)象。

四是工會經(jīng)費保障低。從經(jīng)費保障方面看，有的地方工會經(jīng)費收繳率低，個別行政事業(yè)單位工會經(jīng)費劃撥不足，有的企業(yè)還存在不按時撥繳或拖欠工會經(jīng)費現(xiàn)象。在一些基層工會中尤其是非公企業(yè)中，還存在將工會的固定資產(chǎn)、工會工作經(jīng)費隨同行政資產(chǎn)、經(jīng)費一并清算、使用等問題。基層工會經(jīng)費專用賬戶被合并的現(xiàn)象較為突出?？h以下工會組織普遍缺乏經(jīng)費，開展活動大多以報告形式向黨政申請.缺少制度化的經(jīng)費保障使工會組織開展活動更多受到人為因素影響。

五是工會干部能力素養(yǎng)有待提高。部分工會干部創(chuàng)新意識不夠，開展的活動以傳統(tǒng)模式為主，缺乏時代感和系統(tǒng)化的思考，習(xí)慣于老思路思考新問題、老辦法應(yīng)對新形勢，安排部署工作時自說自話，體系內(nèi)循環(huán)。一些工會干部服務(wù)意識不夠，存在行政化、機關(guān)化的傾向。主要體現(xiàn)為工作推動手段行政化,通過行政命令、層級權(quán)威，以管理和被管理的行政手段部署推動工作，忽視群眾工作手段。組織動員方式行政化，過分依賴組織化、層級化、行政化的動員手段，整合資源，爭取多方支持的社會化動員能力不足。一些工會干部群眾導(dǎo)向意識不強，深入群眾不多，不能擺正位置和進(jìn)行良好的角色定位。此外，基層工會干部大多身兼數(shù)職，沒有將心思和精力放在工會工作上，活動開展不充分。一些工會干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，激情活力減弱，在很大程度上制約了工作水平的提升。

三、以改革為動力，推動工會工作向縱深發(fā)展

當(dāng)前，做好工會工作必須積極適應(yīng)新常態(tài)，走新路、出新招，才能收實效。要樹立新理念，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神引領(lǐng)工會各項工作；要建立新機制，打破常規(guī)思路和慣性思維，更新工會工作定位，創(chuàng)新工作方式方法，提升整體效率；要制定新舉措，廣泛運用移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段，全面服務(wù)群眾，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益。

一是強化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把工會建設(shè)納入黨建工作總體部署，把黨建帶工建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，與黨建工作同部署同謀劃同考核，并適當(dāng)增加工建考核權(quán)重，把工會工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志工作的重要內(nèi)容，做到工建不合格，黨建不評優(yōu)。工會組織要建立分級管理、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會受同級黨委和各自上級組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委在工會組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或班子成員調(diào)整時，以及其他事關(guān)工會組織的重大事項決策時，要注意聽取上一級工會組織黨組意見。

二是夯實基層工會組織基礎(chǔ)。在基層工會組織陣地建設(shè)中，要堅持黨群不分家，統(tǒng)籌各地基層黨群組織工作資源配置和使用。在基層黨組織活動陣地、黨員服務(wù)站點的規(guī)劃建設(shè)中，通盤考慮工會組織工作需要，統(tǒng)籌管好用好現(xiàn)有群眾活動陣地和設(shè)施，整合用好社會資源，例如，圍繞婚介、志愿者等活動以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)群團(tuán)活動場所建設(shè)，整合工青婦等群團(tuán)資源，擴(kuò)大覆蓋面，增強影響力，形成大群團(tuán)工作格局。針對基層工會組織人手短缺的現(xiàn)狀，加強公益崗位政策研究，加大政府購買公益崗位資金投入，統(tǒng)籌組織志愿者隊伍，管理好利用好志愿者資源，盡可能為基層工會組織補充人手、增強實力，同時采取兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀社會人才從事工會工作。進(jìn)一步建立健全政府購買社會化服務(wù)制度，明確工會組織承接公共服務(wù)的具體路徑和實現(xiàn)形式，推動工會組織承接社會公共事務(wù)常態(tài)化規(guī)范化。探索建立基層工會組織使用社會化工作者制度，制定其選聘、使用、履職、考核、保障、退出等規(guī)范。

三是激發(fā)工會組織活力。根據(jù)現(xiàn)代社會人口流動大、社會關(guān)系復(fù)雜等實際情況，在鞏固現(xiàn)有行政區(qū)劃組織建設(shè)的同時，切實拓展工會組織覆蓋和工作覆蓋，特別是向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域，以及農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系。在整體推進(jìn)工會組建和會員發(fā)展工作基礎(chǔ)上，以開展“貨車司機入會集中行動”為牽引，全會上下聯(lián)動，合力攻堅克難，大力推進(jìn)貨車司機、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等群體入會，實現(xiàn)這八大群體入會取得突破，推動農(nóng)民工入會工作實現(xiàn)新提升。在組織設(shè)置、成員發(fā)展上要因地制宜、不拘一格，在服務(wù)群眾、開展活動上要靈活多變、深度融合，形成強有力、廣覆蓋、方式多、專業(yè)強的工作格局，真正把群眾工作做深做實做細(xì)。要高度重視提升網(wǎng)上群眾工作水平，把握現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊密依靠移動互聯(lián)網(wǎng)、主流媒體、門戶網(wǎng)站，推動工會工作大數(shù)據(jù)建設(shè)，努力形成網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、融合發(fā)展的高度信息化服務(wù)平臺。

四是支持工會組織維護(hù)群眾合法權(quán)益。各級黨委、人大、政府及有關(guān)部門要重視工會組織在維護(hù)群眾合法權(quán)益的獨特作用，在研究制定涉及群眾切身利益的發(fā)展規(guī)劃和重大決策時，要請相關(guān)工會組織參與調(diào)研和論證；在制定或修訂有關(guān)工會組織的法律法規(guī)時，要充分聽取意見和建議，充分考慮職工群體利益。支持工會組織引導(dǎo)群眾識大體、顧大局，通過合法渠道、正常途徑，依法厲行表達(dá)訴求，自覺維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要整合工會組織維護(hù)工作資源，把工會的平等協(xié)商和集體合同制度、維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，共青團(tuán)、婦聯(lián)的維權(quán)崗、法律援助中心等功能，以及其他群團(tuán)組織代表特定群體進(jìn)行的維權(quán)手段，進(jìn)行集中整合，運用大數(shù)據(jù)手段，聯(lián)合開展群團(tuán)組織“大維權(quán)”活動，逐步形成遍及全省、統(tǒng)一有序、規(guī)范高效的群團(tuán)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

五是加快推進(jìn)工會信息化建設(shè)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工體系。建設(shè)工會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立統(tǒng)一的工會工作和會員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，依托各地社會服務(wù)管理信息化平臺基礎(chǔ)信息資源庫，建設(shè)工會組織和工會會員等工會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工平臺體系。整合工會系統(tǒng)網(wǎng)站、微博、微信、APP客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)工會服務(wù)職工的新媒體矩陣。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠服務(wù)。建立完善以工會會員服務(wù)卡為載體的“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠服務(wù)新模式，實行網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合，打造服務(wù)職工新品牌，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：在服務(wù)對象上，從困難職工、困難勞模、農(nóng)民工等重點群體，向全體工會會員轉(zhuǎn)變；在服務(wù)手段上，從單一依靠工會資源向整合社會資源和市場資源轉(zhuǎn)變；在服務(wù)方式上，從傳統(tǒng)集中式為主向日常化、常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、即時化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

六是加強工會干部隊伍建設(shè)。各級黨委要切實重視工會干部培養(yǎng)，要把工會干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)、分系統(tǒng)落實、分批次輪訓(xùn)，健全縣級以上工會組織領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)、新進(jìn)班子成員任職培訓(xùn)等制度，推動工會干部自覺加強學(xué)習(xí)、提升能力。要注重選拔優(yōu)秀人才加入到工會干部隊伍，特別是選拔群眾工作經(jīng)驗豐富、群眾威信高的同志作為工會組織帶頭人，同時支持工會組織民主選舉結(jié)果，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)放手工作。推進(jìn)工會干部與黨政部門之間的干部雙向交流，推進(jìn)工會干部跨系統(tǒng)多崗位鍛煉。研究出臺基層工會干部政治生活待遇管理辦法，讓基層工會干部在艱辛的奉獻(xiàn)中，能夠看到希望、得到實惠，能夠享受到組織的關(guān)心和厚愛。

七是加大支持保障力度。推動法律規(guī)章落實到位，對于法律規(guī)章明文規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行，不打折扣，例如，明確工會經(jīng)費收繳要依照《工會法》及《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》執(zhí)行到位、不留死角。推動工作經(jīng)費制度化保障，把由財政撥款支持的工會組織工作經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算，改變過去工會組織工作經(jīng)費經(jīng)常是靠領(lǐng)導(dǎo)出面到財政部門“拉關(guān)系”“講人情”的被動式工作方法，建立工會組織工作經(jīng)費管理制度。要按《中國工會章程》的規(guī)定，根據(jù)工會經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。各級工會要建立經(jīng)費審查委員會，工會經(jīng)費收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督。

八是加強理論政策研究。各級黨委要高度重視對工會工作理論政策的學(xué)習(xí)研究。各級黨校、行政學(xué)院要開設(shè)黨的群團(tuán)工作理論政策課程，并把其納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，并著力加強工會工作學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建門類齊全、體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹R系統(tǒng)。各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把工會工作理論政策列為專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，有計劃地予以認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究。大力支持開展全局性、戰(zhàn)略性工會工作重大課題的調(diào)查研究，不斷提高工會工作理論研究水平。

總之，基層工會在認(rèn)真看待和準(zhǔn)確把握新時期的工會工作時，要善于總結(jié)改革實踐的新經(jīng)驗，在理論上不斷擴(kuò)展新視野、攻關(guān)新課題、做出新概括；在工會日常工作中力求用創(chuàng)新的膽識，研究新情況，使用新招法，解決新問題，努力突出新時期工會工作的特色，使工會工作更加充滿生機和活力。