齊治陽

（天津天鐵冶金集團有限公司 邯鄲市 056404）

黨的十九大報告指出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八大以來一系列改革和習近平總書記一系列關(guān)于工會工作的重要講話精神，都十分明確地闡釋了新形勢下我們黨關(guān)于工會工作的大政方針，強調(diào)工會要以法治思維和法治方式開展維權(quán)工作，不斷加強自身建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。那么，工會組織作為職工代表大會的日常工作機構(gòu)，如何健全完善職工代表大會制度，更好地發(fā)揮職工代表大會制度在依法治企工作中的作用，就成為新時代各級工會組織需要面對的一個重要課題，值得廣大工會工作者深入思考和研究。

一、我國職工代表大會制度的發(fā)展歷程

研究職工代表大會制度，首先需要了解我國職工民主管理發(fā)展的歷史，也就是我國職工代表大會制度的由來?；仡櫄v史，不難發(fā)現(xiàn)我國的職工民主管理發(fā)展之路比較清晰。

（一）新中國成立前的職工民主管理

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建革命根據(jù)地以后，開始有了自己的工廠。1934年4月制定的《蘇維埃國家工廠管理條例》和《蘇維埃國家工廠支部工作條例》，確立了由廠長、黨支部書記和工會委員長組成“三人團”和工人大會制度，形成了早期的職工民主管理制度?？箲?zhàn)勝利后，解放區(qū)擴大到大中城市，中共中央于1946年5月開始推廣工廠委員會制度。1949年5月，華北解放區(qū)召開職工代表大會，強調(diào)所有工廠要建立工廠管理委員會和職工代表會議制度；同年8月，華北人民政府作出了《關(guān)于在國營企業(yè)中建立工廠管理委員會和職工代表會議制度的決定》，對工廠管理委員會和職工代表會議的性質(zhì)、任務、組織和職權(quán)作出了規(guī)定，正式確立了職工代表會議制度。

（二）新中國成立后到改革開放前的職工民主管理

新中國成立后，中央對這種以工廠管理委員會和職工代表會議形式的職工民主管理制度非常重視。1950年2月，發(fā)出了《關(guān)于在國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》，在全國范圍內(nèi)極大地推動了“工廠委員會和職工代表會議”制度的建設(shè)。1957年，中央提出建立黨委領(lǐng)導下的職工代表大會制度，明確了職工代表大會的職權(quán)。其三大亮點是：①職工代表實行常任制；②職工代表大會轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠⑴c管理、監(jiān)督行政的權(quán)力機關(guān)；③明確了大會閉會期間，工會作為其常設(shè)機構(gòu)，主持開展日常工作。但1958年后，在“左”的思想干擾下，職工代表大會制度受到?jīng)_擊，特別是在十年“文化大革命”中，黨委領(lǐng)導下的廠長負責制和職工代表大會制度也被企業(yè)革命委員會所取代，職工民主管理制度蕩然無存。

（三）改革開放以來的職工民主管理

黨的十一屆三中全會后的最初幾年，國民經(jīng)濟百廢待舉，職工民主管理制度也處在緩慢恢復之中。1981年，黨中央、國務院頒發(fā)《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》，重新明確“黨委領(lǐng)導下的廠長負責制和職工代表大會制度”為我國企業(yè)的領(lǐng)導制度。1986年9月，中共中央、國務院正式頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，從而在全國的全民所有制工業(yè)企業(yè)中，普遍建立了職工代表大會制度。1988年4月，《企業(yè)法》的頒布實施，第一次通過國家立法的形式對以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度的性質(zhì)、內(nèi)容和職權(quán)作了明確規(guī)定。至此，我國的職工民主管理制度走上了法制化道路。

隨著改革開放的持續(xù)深入，我國的社會經(jīng)濟成分、各方的利益關(guān)系和分配方式等日益呈現(xiàn)多元化。為了適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，我國先后制定頒布、修改實施了《公司法》、《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)，隨之產(chǎn)生的廠務公開制度、職工董事和職工監(jiān)事制度、平等協(xié)商集體合同制度等民主管理形式，對我國的職工民主管理制度體系進行了有益補充和完善。

通過梳理，可見我國《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《企業(yè)法》、《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定：職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，工會是職工代表大會的工作機構(gòu)。1986年施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》從制度層面對職代會的健康運行作出了指導。同時，隨著我國法制化建設(shè)進程和職工民主管理工作的發(fā)展，2008年3月1日起施行的《天津市企業(yè)職工民主管理條例》，進一步規(guī)范了我市企業(yè)職工民主管理運作模式，使職代會制度在法制化道路上加速發(fā)展。

二、新時代發(fā)揮職代會作用，落實職代會職權(quán)的思考

國家和地方在民主管理制度方面的立法，需要基層組織制定相應的實施辦法和配套措施，這樣才能保證這一制度落地開花。目前，我國企事業(yè)單位的職代會建制率高、覆蓋面廣，這就為企事業(yè)單位在新形勢下切實落實好職代會各項職權(quán)提供了良好的制度環(huán)境，同時需要我們不斷探索研究新形勢下影響職代會作用發(fā)揮的客觀因素，積極創(chuàng)新落實職代會職權(quán)的新思路、新方法，推動基層民主政治建設(shè)生動發(fā)展。對此，筆者認為充分發(fā)揮職代會制度作用、落實好職代會職權(quán)的重點在于扎實做好職工代表的選舉和培訓工作，并通過采取多種有效方式提高職工代表的素質(zhì)和履職能力，切實保證職代會的運行質(zhì)量、落實職代會的各項職權(quán)。

（一）選好職工代表

職工代表是企業(yè)職工按照一定民主程序和比例選舉產(chǎn)生的，依法代表廣大職工群眾參加企業(yè)的職工代表大會、行使民主管理權(quán)力的企業(yè)職工。職工代表的選舉產(chǎn)生一般要經(jīng)過制定選舉方案、進行宣傳發(fā)動、推薦職工代表候選人、直接選舉職工代表、代表資格審查、組成各代表團（組）等幾個階段。所以，通過民主選舉產(chǎn)生的職工代表必須符合職工代表的比例、結(jié)構(gòu)等要求，只有這樣，選舉產(chǎn)生的職工代表才會更具廣泛性和代表性。

（二）搞好職工代表培訓

職工代表是通過職工代表大會這一基本形式行使職工民主管理權(quán)利的主體，法律賦予職工代表的權(quán)利和義務需要認真履行。因此，為了提高職工代表的履職能力，保證職工代表大會的質(zhì)量，必須建立健全職工代表培訓工作機制，科學制定培訓計劃，合理安排培訓時間，注重代表培訓的質(zhì)量和效果。工會組織應當積極爭取黨政的支持，切實擔負起培訓職工代表的主體責任，努力形成黨委領(lǐng)導、行政支持、工會運作、職工代表積極參與的工作格局和運行機制。對職工代表培訓工作，要把握好以下幾方面：

1、職工代表培訓的內(nèi)容。要側(cè)重五個方面，一是黨和政府關(guān)于加強基層民主政治建設(shè)的方針政策，企業(yè)民主管理在發(fā)展基層民主中的重要作用；二是涉及勞動關(guān)系方面的法律法規(guī)；三是職代會、廠務公開、職工董事職工監(jiān)事、集體合同等民主管理制度方面的法律法規(guī)政策和相關(guān)的基本知識；四是職工代表的權(quán)利和義務；五是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基本知識和有關(guān)情況。在此基礎(chǔ)上，還要針對不同時期的形勢和任務，按照企業(yè)發(fā)展的新要求、勞動關(guān)系的新變化、職工群眾的新期待，逐步完善和豐富培訓的內(nèi)容。使培訓課程的設(shè)計安排更加符合企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，更加貼近職工代表有效參與企業(yè)民主管理的實際需求，更加有助于職工代表有序表達利益訴求的愿望。

2、職工代表培訓的方式。應當以集中學習、脫產(chǎn)培訓為主要形式，著力為職工代表進行系統(tǒng)學習創(chuàng)造平臺。同時，要以網(wǎng)絡課堂等形式為有效補充，充分利用本單位內(nèi)部辦公系統(tǒng)，開設(shè)企業(yè)民主管理專門課堂，組織職工代表進行自我學習、自我完善、自我提高，為職工代表自我教育拓展渠道；以激勵引導為重要手段，組織職工代表開展民主管理知識競賽，表彰和獎勵在競賽中取得優(yōu)秀成績的職工代表，為職工代表提升能力營造氛圍。

3、加強職工代表學習培訓的考核管理。要建立完善培訓工作檔案和管理制度，培訓情況記入《職工代表工作手冊》。上級工會要加強指導和服務，建立健全代表培訓的督查、評估、考核和工作情況通報制度，把代表培訓工作納入廠務公開民主管理質(zhì)量體系當中，同時要著力打造一支代表培訓師資隊伍，為企事業(yè)單位開展培訓提供必要的師資力量。職工代表培訓工作必須本著實事求是、調(diào)查研究的思想，注重培訓實效，發(fā)現(xiàn)先進典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動職工代表培訓工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

三、關(guān)于深化新時代企業(yè)職工民主管理工作的思考

黨的十九大報告在“十四個堅持”中指出：堅持人民當家作主，要“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”。習近平總書記也曾強調(diào)，要健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，依法組織職工實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分有效地保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨中央的要求，為深入推進以職代會為基本形式的職工民主管理工作指明了方向。

對于工會組織而言，通過職工代表大會或其他形式，依法組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是其基本職責所在，也是新時代貫徹黨的群眾路線和以人民為中心理念的必然要求。在全面深化改革的新形勢和新任務下，必須深刻把握職工代表大會所承擔的基本任務和依法擁有的基本職權(quán)，充分發(fā)揮工會在職工民主管理中不可替代的作用。

（一）堅持職代會基本形式，推進職工民主管理深入開展

我們知道，職代會作為唯一一種在《憲法》、《勞動法》、《工會法》等相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定的職工參與民主管理的法定形式，相對于其他形式，更具有廣泛性、全面性、規(guī)范性等優(yōu)勢，其基本任務就是，依法維護職工合法權(quán)益，調(diào)動職工積極性，辦好企業(yè)。因此，在實踐中，我們必須始終堅持職代會基本形式不動搖，充分發(fā)揮職代會審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的職工參與企業(yè)民主管理的其他權(quán)利，切實保障職工參與民主管理的主渠道暢通。

以職代會作為實行廠務公開民主管理的重要載體，把有關(guān)企業(yè)重大發(fā)展決策等“三重一大”問題提交職代會討論，確保決策的科學性民主性。以職代會作為實行職工董事、職工監(jiān)事制度的重要手段，通過召開職代會實施民主選舉，把既有能力、又能真正代表職工意愿的人員推選進入董事會、監(jiān)事會，保障與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的有機結(jié)合。發(fā)揮職代會民主參與、民主決策的作用，推動平等協(xié)商集體合同制度的落實，對《集體合同》及《工資集體協(xié)議》等專項集體合同的簽訂、執(zhí)行和履約情況實施民主監(jiān)督，確保平等協(xié)商工作的實效性。要積極探索和完善職工代表巡視制度、民主評議干部制度等其他民主管理形式，并納入職代會制度范疇，不斷從廣度和深度發(fā)展職工民主管理的實現(xiàn)形式。

（二）加強法規(guī)制度建設(shè)，推進職工民主管理更加穩(wěn)定發(fā)展

目前，盡管有些地方已經(jīng)制定并實施了一些職工民主管理法規(guī)，但是在國家層面，我們依然實行的是1986年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，許多方面顯然已經(jīng)無法完全適應快速增長的基層民主管理實踐的需要，而且有些法規(guī)原則性過強，缺乏相應的配套措施。所以，國家首先要盡快完善職工民主管理的法律制度體系，全面加強企事業(yè)單位民主管理、民主決策、民主監(jiān)督法制化，大力推進基層民主政治建設(shè)，這將有利于推動包括職代會制度在內(nèi)的職工民主管理健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，工會組織要堅定不移地貫徹落實全心全意依靠工人階級的根本指導方針，不斷加強自身建設(shè)，加大職工民主管理法規(guī)制度的宣傳力度，更加有效地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，充分發(fā)揮凝聚職工群眾積極主動參與企業(yè)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的主渠道作用，努力營造公開、公平、公正的職工民主管理氛圍，規(guī)范有序地反映職工群眾的合理訴求，依法維護職工合法權(quán)益，調(diào)和勞資矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。第三，工會在組織、指導、幫助職工開展民主管理工作中肩負著重要職責，要切實保障廣大職工群眾依法行使民主管理權(quán)利。因此，我們必須著力提高工會工作者依法維權(quán)的本領(lǐng)，著力提升職工群眾依法、理性、科學維權(quán)的素養(yǎng)和意識。各級工會組織要主動作為，工會干部要做好相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳，做到學法、知法、懂法，依法、主動、科學維護職工合法權(quán)益。

總之，推動落實以職代會為基本形式的職工民主管理，就是要把職工群眾的思想和行動，統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，把廣大勞動者的智慧和力量，凝聚到落實全面建成小康社會和全面深化改革各項任務上來，科學分析新形勢，主動適應新要求，在圍繞中心、服務大局中努力加強職工代表培訓工作，努力建設(shè)高素質(zhì)的職工代表隊伍和工會干部隊伍，在新形勢下充分發(fā)揮工會組織和職工代表大會制度作用，推動職工民主管理工作深入發(fā)展。