曹云清 閆曉燕

（河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院 石家莊市 050002）

[關(guān)鍵字]工傷保險(xiǎn)；強(qiáng)制性；片面認(rèn)識(shí)

按照我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法及工傷保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，好多用人單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，拒不參加工傷保險(xiǎn)。造成這種局面與我國(guó)法治建設(shè)不到位有關(guān)，也與用人單位對(duì)于工傷保險(xiǎn)的片面認(rèn)識(shí)有關(guān)。

一、用人單位參加工傷保險(xiǎn)的必要性

國(guó)家設(shè)立工傷保險(xiǎn)的主要目的有兩個(gè)，一個(gè)是保護(hù)勞動(dòng)者的利益，另一個(gè)是分散用人單位工傷事故帶來(lái)的巨大損失。《工傷保險(xiǎn)條例》第一條開(kāi)宗明義就寫(xiě)明了這點(diǎn)：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定本條例?？上Р簧儆萌藛挝恢豢吹絽⒓庸ｋU(xiǎn)有利于勞動(dòng)者的一面，沒(méi)有看到同時(shí)對(duì)企業(yè)也有利的一面。

用人單位對(duì)工傷保險(xiǎn)的誤解表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是工傷保險(xiǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者利益的，對(duì)用人單位意義不大；二是發(fā)生安全事故是低概率事件，倒霉事自己難得攤上。

不必諱言，建立工傷保險(xiǎn)的基本著眼點(diǎn)就是保護(hù)勞動(dòng)者利益的。勞動(dòng)者在為用人單位創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也是在為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，一旦發(fā)生事故，能夠及時(shí)得到救助，使他們能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償，從而使事故對(duì)本人及其家屬造成的不利影響降低到能夠承受的程度。這是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是建立工傷保險(xiǎn)制度的主要目的。這項(xiàng)制度對(duì)勞動(dòng)者有利，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有利，同時(shí)對(duì)用人單位也有利。發(fā)生工傷事故后，對(duì)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者而言，必須予以及時(shí)救助，相應(yīng)的支出必須到位。如果用人單位參加了工傷保險(xiǎn)，其中絕大部分費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；用人單位沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，則我國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)皆規(guī)定全部費(fèi)用由用人單位獨(dú)自負(fù)擔(dān)。此規(guī)定是強(qiáng)制性的，用人單位必須執(zhí)行。簡(jiǎn)而言之，如果發(fā)生的是重大安全事故，工傷保險(xiǎn)支出的費(fèi)用可能動(dòng)輒幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，這筆費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，絕大部分中小企業(yè)會(huì)為此受到重創(chuàng)，嚴(yán)重影響其生存發(fā)展。

據(jù)國(guó)家工商總局公布資料，截至2017年年底，我國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶6579.4萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)2726.3萬(wàn)戶，合計(jì)占全部市場(chǎng)主體的94.8%，從業(yè)人員3.41億人。[1]這些市場(chǎng)主體，一個(gè)主要特點(diǎn)就是數(shù)量多而規(guī)模小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低，同時(shí)在安全生產(chǎn)管理方面往往缺乏專(zhuān)門(mén)人才，安全生產(chǎn)投入又往往“欠賬”比較多，安全隱患相對(duì)比較多。實(shí)際上我國(guó)的安全生產(chǎn)事故，主要發(fā)生在這些經(jīng)營(yíng)單位。如果這些經(jīng)營(yíng)單位不參加工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故不僅可能對(duì)受害者造成利益損失，這些經(jīng)營(yíng)單位往往在重大經(jīng)濟(jì)壓力之下很可能就此終結(jié)生存。當(dāng)然，用人單位參加了工傷保險(xiǎn)，萬(wàn)一發(fā)生工傷事故，相應(yīng)的支出絕大部分由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，用人單位的風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)移到了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，自己則不至于受到傷筋動(dòng)骨的危害。這就是工傷保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的功能所在。國(guó)家建立工傷保險(xiǎn)的目的不僅是單單保護(hù)勞動(dòng)者的利益，同時(shí)在化解用人單位的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。所以，參加工傷保險(xiǎn)對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位而言，都是必要的，是有益的。

不少用人單位抱著僥幸的心理，認(rèn)為生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的是極少數(shù)，是低概率事件，倒霉的事不至于找到自己，所以參加工傷保險(xiǎn)得不償失。確實(shí)，沒(méi)有一家企業(yè)盼望發(fā)生安全事故，但是在社會(huì)化大生產(chǎn)中，有著多種難以預(yù)測(cè)的危險(xiǎn)因素，萬(wàn)一控制不好發(fā)生事故的可能性就變成殘酷的現(xiàn)實(shí)性了。尤其是建筑企業(yè)、礦山企業(yè)，以及從事易燃性、爆炸性、腐蝕性、放射性等物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，發(fā)生事故的概率相對(duì)比較高，而往往這些行業(yè)的勞動(dòng)者又以農(nóng)民工為主，此又增加了發(fā)生安全事故的可能性。

農(nóng)民工多數(shù)工作在苦臟累險(xiǎn)的第一線工作崗位，遭受職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)最大。他們是最需要工傷保險(xiǎn)保護(hù)的勞動(dòng)者群體，但是偏偏農(nóng)民工多數(shù)被擋在工傷保險(xiǎn)大門(mén)之外。據(jù)人社部的有關(guān)資料，2016年全國(guó)的農(nóng)民工達(dá)到28171萬(wàn)人，但是到該年底參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有7510萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工只占農(nóng)民工總數(shù)的26.7%。[2]之所以多數(shù)用人單位不愿意參加工傷保險(xiǎn)，一方面是其法律意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是其對(duì)工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。欲使工傷保險(xiǎn)達(dá)到覆蓋所有職工的目的，不僅需要強(qiáng)化法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家設(shè)立工傷保險(xiǎn)的意義進(jìn)行全面的、大力的教育宣傳，消除用人單位對(duì)于工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的片面性，增強(qiáng)其參加工傷保險(xiǎn)的積極性與主動(dòng)性。

就是一般行業(yè)也不是絕對(duì)安全的。例如吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司，主要從事雞肉加工，算不上危險(xiǎn)的行業(yè)，但是該企業(yè)在2013年6月3日發(fā)生火災(zāi)，造成121人死亡、76人受傷的特大事故。[3]在現(xiàn)代生產(chǎn)中，企業(yè)用電、用氣是十分普遍的，電路老化、管線漏氣等都可能導(dǎo)致災(zāi)害事故發(fā)生，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是不行的。用人單位參加工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)不多，一旦發(fā)生事故，不僅有利于遭遇危險(xiǎn)的勞動(dòng)者能夠及時(shí)得到救助與康復(fù)，而且對(duì)企業(yè)來(lái)講受到的損失能夠最大限度的降低，從而化解風(fēng)險(xiǎn)。

二、用人單位參加工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)性

參加工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)并不高。按照我國(guó)工傷保險(xiǎn)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，參加工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例與企業(yè)發(fā)生工傷事故風(fēng)險(xiǎn)大小有關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)較低的繳費(fèi)比例低，反之則高。我國(guó)將企業(yè)發(fā)生工傷事故風(fēng)險(xiǎn)劃分為3類(lèi)，一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)最低，二類(lèi)居中，三類(lèi)最高。繳費(fèi)占職工工資總額比例依次為0.5%、1%和2%左右。如果安全生產(chǎn)形勢(shì)比較好，總體比例就低，反之則提高。為了鼓勵(lì)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例實(shí)行浮動(dòng)制，即某企業(yè)安全生產(chǎn)工作比較好、事故發(fā)生率比較低，則該企業(yè)繳費(fèi)比例適當(dāng)調(diào)低，反之則向上浮動(dòng)。企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，確實(shí)是一筆支出，但是比例不高。繳費(fèi)比例是依據(jù)我國(guó)工傷事故發(fā)生情況按照收支平衡原則確定的，工傷保險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的，所以不存在繳費(fèi)比例虛高的問(wèn)題。但是一旦發(fā)生工傷事故，參加工傷保險(xiǎn)對(duì)于用人單位的好處就立竿見(jiàn)影地見(jiàn)效了，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任承擔(dān)，企業(yè)的巨大壓力會(huì)立即降低。

從另一角度看工傷保險(xiǎn)對(duì)用人單位的好處比對(duì)勞動(dòng)者更為明顯。例如，發(fā)生工傷事故對(duì)于遭受風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者而言，無(wú)論參加不參加工傷保險(xiǎn)，相應(yīng)的待遇一分都不會(huì)少，除非是參加了工傷保險(xiǎn)，有關(guān)費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，不參加工傷保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用則由用人單位支出而已。用人單位參加不參加工傷保險(xiǎn)一旦發(fā)生安全事故，結(jié)局可就大不一樣了，參加了工傷保險(xiǎn)的，風(fēng)險(xiǎn)就能夠分散出去，由所有參加工傷保險(xiǎn)的單位共同承擔(dān)（工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用全部是由參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)繳納的），而沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的，風(fēng)險(xiǎn)將由本企業(yè)獨(dú)自扛起。實(shí)際上企業(yè)不發(fā)生安全事故則已，一旦發(fā)生，企業(yè)無(wú)不后悔當(dāng)初沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的。企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)是保護(hù)企業(yè)自身的生存，是保護(hù)企業(yè)自己的最大利益。如果用人單位能夠充分認(rèn)識(shí)參加工傷保險(xiǎn)對(duì)于自己的益處，相信其參加工傷保險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性就會(huì)比較好的調(diào)動(dòng)出來(lái)進(jìn)而破解工傷保險(xiǎn)覆蓋面較低的困局。

三、用人單位參加工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制性

不少用人單位對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)還不到位。參加工傷保險(xiǎn)是一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定，而非任意性規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)用?！薄堵殬I(yè)病防治法》第七條規(guī)定：“用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)”?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第三十三條規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！狈l里的“必須”與“應(yīng)當(dāng)”都是強(qiáng)制性規(guī)定的用語(yǔ)。其與“可以”的用意不同之處就在于，“必須”與“應(yīng)當(dāng)”，強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)事人負(fù)有的不可推卸的義務(wù)，而“可以”則是賦予了當(dāng)事人選擇的權(quán)利。最近國(guó)家有關(guān)部委做出規(guī)定，建設(shè)單位沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的一律不得開(kāi)工，體現(xiàn)的就是參加工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。2018年1月11日，人社部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局聯(lián)合發(fā)文，要求各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場(chǎng)施工前均應(yīng)向行業(yè)主管部門(mén)或者監(jiān)管部門(mén)提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)的證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)段，主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)督促整改，即時(shí)補(bǔ)辦參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，杜絕“未參保，先開(kāi)工”甚至“只施工，不參?！爆F(xiàn)象。這就是施工單位未參加工傷保險(xiǎn)不得進(jìn)場(chǎng)施工的有關(guān)規(guī)定。實(shí)際上這是國(guó)家有關(guān)部門(mén)不得已采取行政手段強(qiáng)制用人單位參加工傷保險(xiǎn)的措施。盡管此項(xiàng)規(guī)定針對(duì)的是建設(shè)施工企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)也具有強(qiáng)制性，以后隨著我國(guó)法治建設(shè)的逐步完善，用人單位如果不自覺(jué)履行參加工傷保險(xiǎn)的義務(wù)，相應(yīng)的強(qiáng)制措施就會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

我國(guó)不僅對(duì)用人單位參加工傷保險(xiǎn)有強(qiáng)制性規(guī)定，就是對(duì)工傷商業(yè)保險(xiǎn)也有一定范圍的強(qiáng)制性要求，這一點(diǎn)與其他的商業(yè)保險(xiǎn)是大不相同的。2017年12月12日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了（2017）140文件《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，該辦法第五條規(guī)定：“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繳納，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個(gè)人。”第六條規(guī)定：“煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。各地區(qū)可針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，明確應(yīng)當(dāng)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)存在高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)或其他嚴(yán)重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以投保職業(yè)病相關(guān)保險(xiǎn)?！卑凑盏诹鶙l的規(guī)定，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)，這些高危行業(yè)是強(qiáng)制性要求其參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，并且該辦法還授權(quán)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，明確應(yīng)當(dāng)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性要求更清楚地體現(xiàn)在以下的條文之中。該辦法第十條規(guī)定：“ 除被依法關(guān)閉取締、完全停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得延遲續(xù)保、退保?！钡诙鶙l規(guī)定： 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保但未按規(guī)定投?；蚶m(xù)保、將保費(fèi)以各種形式攤派給從業(yè)人員個(gè)人、未及時(shí)將賠償保險(xiǎn)金支付給受害人的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)預(yù)防費(fèi)用投入不足、未履行事故預(yù)防責(zé)任、委托不合法的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故預(yù)防工作的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出整改要求；對(duì)拒不整改的，應(yīng)當(dāng)將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究其法律責(zé)任。

國(guó)家為什么對(duì)用人單位參加工傷保險(xiǎn)及參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（屬于商業(yè)保險(xiǎn)）如此重視？說(shuō)到底安全生產(chǎn)上體現(xiàn)了以人為本的理念，增強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者合法利益的保護(hù)力度，同時(shí)也借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以保險(xiǎn)的互助性來(lái)分散經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)與發(fā)展。

綜上所述，用人單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識(shí)，主動(dòng)地參加工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，做好對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，同時(shí)也做好對(duì)自身利益的保護(hù)。