袁守龍

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從“舉國(guó)體制”到政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同——對(duì)中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的思考

袁守龍

（國(guó)家體育總局 競(jìng)體司 競(jìng)技體育訓(xùn)練處）

競(jìng)技體育在不同的歷史時(shí)期承載著不同的社會(huì)功能和價(jià)值，是我國(guó)社會(huì)生活當(dāng)中的一份重要事業(yè)，我國(guó)的競(jìng)技體育事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程得益于舉國(guó)體制。奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃在當(dāng)代中國(guó)體育發(fā)展進(jìn)程中，很好地踐行競(jìng)技體育管理體制的優(yōu)越性和先進(jìn)性。舉國(guó)體制過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)都是中國(guó)體育振興發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，標(biāo)志我國(guó)進(jìn)入體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)新時(shí)代，標(biāo)志著我國(guó)競(jìng)技體育進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)期。關(guān)于中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展有以下幾點(diǎn)思考。

1 歷史賦予競(jìng)技體育不同的發(fā)展使命和責(zé)任

根據(jù)筆者的研究，我國(guó)競(jìng)技體育經(jīng)歷了主線清楚、任務(wù)不斷承載、功能不斷擴(kuò)大的4個(gè)歷史階段，我國(guó)改革開(kāi)放的歷史和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了競(jìng)技體育不同的發(fā)展使命和責(zé)任。第一，基礎(chǔ)發(fā)展階段，1949—1984年。主要任務(wù)是建立基本體育管理體系和制度，完成全運(yùn)會(huì)制度設(shè)計(jì)，在國(guó)際比賽取得優(yōu)異成績(jī)。第二，水平提升階段，1984—1995年。主要任務(wù)是恢復(fù)參加奧運(yùn)會(huì)并呈現(xiàn)整體水平上升趨勢(shì)，部分項(xiàng)目成績(jī)保持國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。第三，快速突破階段，1995—2008年。主要任務(wù)是實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)金牌獎(jiǎng)牌世界第一。第四，轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面發(fā)展階段，2008—2020年。競(jìng)技體育全面回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，社會(huì)對(duì)競(jìng)技體育價(jià)值功能重新定位，體制機(jī)制改革全面推進(jìn)，全運(yùn)會(huì)制度創(chuàng)新改革，奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)模式發(fā)生深刻變化，奧運(yùn)會(huì)成績(jī)出現(xiàn)震蕩性下滑趨勢(shì)。標(biāo)志性的變化就是：群眾體育、青少年組、全球華人和新增奧運(yùn)項(xiàng)目均進(jìn)入全運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目。備戰(zhàn)奧運(yùn)模式從垂直式管理向扁平化管理邁進(jìn)，項(xiàng)目中心管理功能弱化到協(xié)會(huì)備戰(zhàn)實(shí)權(quán)化轉(zhuǎn)型，奧運(yùn)備戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、社會(huì)多元化模式，舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)向社會(huì)化、協(xié)會(huì)化、市場(chǎng)化、個(gè)體化、立體化機(jī)制轉(zhuǎn)型。未來(lái)將進(jìn)入下一階段，競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段，2020—2050年。將全面規(guī)劃新時(shí)代我國(guó)競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和路線圖時(shí)間表。

2 舉國(guó)體制獨(dú)特優(yōu)勢(shì)彰顯奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃效益

奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，政府發(fā)揮了舉國(guó)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)了國(guó)家資源和全國(guó)體育系統(tǒng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成以實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)動(dòng)力的管理體系。競(jìng)技體育政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，競(jìng)技體育發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，整體競(jìng)技水平有新發(fā)展、新提升、新突破。我國(guó)不僅在夏季奧運(yùn)會(huì)、冬季奧運(yùn)會(huì)和世界大賽上取得優(yōu)異成績(jī)，而且從體制調(diào)整到機(jī)制運(yùn)行，從發(fā)展規(guī)模到發(fā)展效益，從政策制定到法規(guī)建設(shè)等，都已然形成具有中國(guó)特色的競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索出符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展道路。

奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃不僅促進(jìn)了中國(guó)競(jìng)技體育水平的提升，還成為中國(guó)各級(jí)政府主導(dǎo)和支持的一項(xiàng)社會(huì)管理重要舉措，圍繞著競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展，將其作為展示本地區(qū)體育發(fā)展成果、群眾體質(zhì)健康、社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力的綜合平臺(tái)，成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展、小康社會(huì)建設(shè)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃還促進(jìn)體育發(fā)揮多元功能和綜合社會(huì)價(jià)值，在增強(qiáng)全民體育意識(shí)，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)力提升和和諧社會(huì)建設(shè)方面做出了貢獻(xiàn)。競(jìng)技體育鑄就的中華體育精神成為鼓舞和激勵(lì)全國(guó)各族人民的時(shí)代精神，正在成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的精神動(dòng)力和寶貴財(cái)富。

3 奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃“月光效益”揭示時(shí)代新命題、新方向

任何事物發(fā)展既有時(shí)代性，又有未來(lái)性，舉國(guó)體制和奧運(yùn)爭(zhēng)光也不例外。舉國(guó)體制是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)下體育集中力量辦大事的歷史表述，更是我國(guó)體育發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但是，在舉國(guó)體制保障和奧運(yùn)爭(zhēng)光目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，追求金牌、獎(jiǎng)牌效益最大化催生了6大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大都是技巧類、個(gè)體類、非接觸類的小球類項(xiàng)目，屬于技能主導(dǎo)性項(xiàng)目。運(yùn)動(dòng)員水平和成績(jī)與技術(shù)訓(xùn)練重復(fù)次數(shù)成正比，次數(shù)與時(shí)間成正比，時(shí)間與舉國(guó)體制保障成正比。從國(guó)際來(lái)看，20世紀(jì)80～90年代是國(guó)際職業(yè)體育發(fā)展的重要階段，我國(guó)正處在改革開(kāi)放的初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，社會(huì)辦體育能力不強(qiáng)，職業(yè)體育發(fā)展十分滯后。因此，奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的“月光效益”日益凸顯，體制屏蔽、機(jī)制乏力導(dǎo)致我國(guó)在基礎(chǔ)體能項(xiàng)目、集體球類項(xiàng)目等發(fā)展滯后。

可以說(shuō)，奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃“月光效益”出現(xiàn)的競(jìng)技體育發(fā)展“4大失衡現(xiàn)象——項(xiàng)目發(fā)展失衡、東西水平失衡、冬夏項(xiàng)目失衡、競(jìng)技體育與青少年體育失衡”正是我們這個(gè)時(shí)代的新命題和競(jìng)技體育發(fā)展的新方向。

4 政府、巿場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展將提供體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)新動(dòng)能

競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)始終要把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民為中心的體育觀第一次將國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人緊密結(jié)合起來(lái)。競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)就是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)世界一流成績(jī)，提高中國(guó)體育的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，為小康社會(huì)和健康中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)要分兩步走。第1階段：2020—2035年，主要目標(biāo)任務(wù)是完善舉國(guó)體制，初步實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化，基本形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與、市場(chǎng)支撐”的法治化管理體系。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、實(shí)體化；項(xiàng)目布局不斷優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)東部和西部、優(yōu)勢(shì)潛優(yōu)勢(shì)和落后項(xiàng)目、個(gè)體和集體項(xiàng)目、夏季奧運(yùn)和冬季奧運(yùn)項(xiàng)目等協(xié)同發(fā)展，結(jié)構(gòu)基本均衡，夏季奧運(yùn)會(huì)和世界大賽成績(jī)處于世界一流，冬季項(xiàng)目綜合水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，競(jìng)技體育綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，在2022年北京冬奧會(huì)和世界大賽上取得優(yōu)異成績(jī)。

第2階段：2036—2050年。建設(shè)目標(biāo)任務(wù)是：健全中國(guó)特色的競(jìng)技體育管理體制，競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和潛力持續(xù)增大；形成具有社會(huì)活力和市場(chǎng)資本支持的國(guó)內(nèi)、國(guó)際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和多元化、多層次、多類別的競(jìng)賽體系，國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)賽體系相互促進(jìn)，融合發(fā)展，綜合結(jié)構(gòu)日臻完善。集體球類項(xiàng)目職業(yè)俱樂(lè)部蓬勃發(fā)展，國(guó)際體育明星涌現(xiàn)，職業(yè)賽事市場(chǎng)化、國(guó)際化水平提升，培育出有較強(qiáng)國(guó)際影響力的職業(yè)化超級(jí)品牌賽事，展現(xiàn)中國(guó)品牌，講好中國(guó)體育故事，職業(yè)賽事品牌影響力處于國(guó)際領(lǐng)先地位。競(jìng)技體育成為全體人民共同參與且喜聞樂(lè)見(jiàn)的社會(huì)生活、文化生活和健康生活方式，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)注入時(shí)代精神和健康活力。

為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任務(wù)，就要堅(jiān)持以人民為中心的體育發(fā)展觀，不斷建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的競(jìng)技體育政府主導(dǎo)型管理體制，通過(guò)完善競(jìng)技體育法規(guī)制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，提高競(jìng)技體育管理水平；創(chuàng)新以?shī)W運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)組織管理運(yùn)行新機(jī)制、新模式；加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目校園化建設(shè)，推動(dòng)體教融合，厚植競(jìng)技體育人才培育土壤；加快項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化、社會(huì)化和市場(chǎng)化步伐，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人、行業(yè)等多元化力量，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有能力、有動(dòng)力的地方體育和社會(huì)組織、企業(yè)、高校、個(gè)人承擔(dān)奧運(yùn)會(huì)訓(xùn)練參賽任務(wù)；整合競(jìng)技體育體制性資源，發(fā)揮各地在人才、科研、資金、政策、保障和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全國(guó)備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)的積極性；鼓勵(lì)和引導(dǎo)根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目，打造高精尖競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員，構(gòu)建國(guó)家和社會(huì)多元化競(jìng)技備戰(zhàn)體系；創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)管理機(jī)制，提高備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)保障工作的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平，不斷提高我國(guó)競(jìng)技體育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和落后項(xiàng)目、冬季奧運(yùn)會(huì)和夏季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目發(fā)展不均衡、不充分和規(guī)?？s減的現(xiàn)狀，制定系列政策調(diào)動(dòng)不同區(qū)域發(fā)展競(jìng)技體育速度規(guī)模；擴(kuò)大和鞏固優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目實(shí)力規(guī)模實(shí)施“集體球類項(xiàng)目振興戰(zhàn)略”，落實(shí)《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》等方案，實(shí)施“體能項(xiàng)目全面提高戰(zhàn)略”，不斷提高田徑、游泳、自行車、賽艇、皮劃艇等體能類項(xiàng)目的競(jìng)技水平和實(shí)力，利用北京冬奧會(huì)大力發(fā)展冰雪項(xiàng)目，落實(shí)《冬季項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施“冬季項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)工程”，落實(shí)“北冰南展東進(jìn)西擴(kuò)計(jì)劃”，進(jìn)一步放大“三億人上冰雪”的輻射效益；利用政策杠桿調(diào)整區(qū)域間競(jìng)技體育發(fā)展格局，使大城市、東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中、西部及少數(shù)民族地區(qū)在管理、科研、保障、人才、區(qū)位等方面的特色和優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，提高競(jìng)技體育資源配置的整體效益，到2035年基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育項(xiàng)目布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開(kāi)放共享，充滿活力的競(jìng)技體育管理體制，項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平顯著擴(kuò)大和提升。

加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練和技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練大數(shù)據(jù)研究，提高專項(xiàng)體能訓(xùn)練和科學(xué)恢復(fù)再生水平，加快生物技術(shù)、體育裝備、訓(xùn)練器材和科研儀器等更新迭代，提高訓(xùn)練過(guò)程和狀態(tài)監(jiān)控的科學(xué)化、信息化水平。

改革完善競(jìng)賽制度，通過(guò)形式多樣的系列賽、大獎(jiǎng)賽、分站賽等，將國(guó)內(nèi)比賽和國(guó)際比賽有機(jī)緊密結(jié)合，建立系列的既符合項(xiàng)目發(fā)展和市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化賽事需要，又符合青少年運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)規(guī)律和成才規(guī)律要求，且與國(guó)際接軌的單項(xiàng)競(jìng)賽制度；建立中國(guó)特色現(xiàn)代化競(jìng)賽體系，培育出具有國(guó)際影響力的職業(yè)化品牌賽事。充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，加大探索我國(guó)足球、籃球、排球、網(wǎng)球、冰球、高爾夫球等項(xiàng)目職業(yè)化道路，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)將國(guó)內(nèi)比賽、世界大賽與市場(chǎng)化職業(yè)賽事的品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合，到2050年將重點(diǎn)培育出3～5個(gè)具有國(guó)際影響力職業(yè)化品牌賽事，建立有中國(guó)特色的職業(yè)體育發(fā)展模式。

實(shí)施競(jìng)技體育人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，多渠道、多方式培育競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判人力資源，積極創(chuàng)造條件打造具有國(guó)際水平的競(jìng)賽組織人才隊(duì)伍和國(guó)際體育組織認(rèn)知的人才團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際體育事務(wù)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

發(fā)揚(yáng)我國(guó)思想政治工作優(yōu)勢(shì)，研究新時(shí)代運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治工作的新特點(diǎn)和新方法，以運(yùn)動(dòng)員為中心，以教練員為首要，以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，以愛(ài)國(guó)主義為核心， 深入挖掘新時(shí)代競(jìng)技體育精神的時(shí)代內(nèi)涵和綜合文化價(jià)值，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電影、電視、文學(xué)、詩(shī)歌等多種文學(xué)藝術(shù)形式塑造競(jìng)技體育人物形象；提高運(yùn)動(dòng)隊(duì)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，增強(qiáng)民族自尊心和自豪感，增強(qiáng)為國(guó)爭(zhēng)光的使命感和榮譽(yù)感；講好故事，擴(kuò)大競(jìng)技體育國(guó)際影響力。

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