梁宵萌

（北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

近年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展速度明顯加快，數(shù)量不斷增長(zhǎng)?！爸菐?kù)”這一稱謂源自于英文的“Think-Tank”，通常又被稱作“思想庫(kù)”。不同文獻(xiàn)不同語(yǔ)境下，又被稱為“思想工廠”（Think Factory）、“智囊團(tuán)”（Brain Trust）、“外腦”（Outside Brain）、“情報(bào)研究中心”（Intelligence Research Center）或“咨詢公司”（Consultant Cooperation）等。最早提出現(xiàn)代意義上“思想庫(kù)”概念的學(xué)者是保羅·迪克遜（Paul Dickson），他認(rèn)為“思想庫(kù)”是一種穩(wěn)定的、相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，研究人員通過(guò)利用科學(xué)的方法對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行綜合研究，對(duì)與政府、企業(yè)以及與大眾有密切聯(lián)系的政策問(wèn)題提出相關(guān)咨詢[1]。圖書(shū)館界也能明顯感覺(jué)到“智庫(kù)”這一概念的風(fēng)靡，在國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目2016年度課題指南“圖書(shū)館、情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)”的112項(xiàng)課題中，就有“智庫(kù)決策研究的信息保障協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”“圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)的智庫(kù)功能與能力研究”“智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)與控制研究”等圖書(shū)情報(bào)行業(yè)參與智庫(kù)工作的相關(guān)課題[2]，可見(jiàn)智庫(kù)的發(fā)展已然被學(xué)術(shù)界所關(guān)注，并向以信息管理為專業(yè)根基的圖情行業(yè)滲入?！爸菐?kù)”和“智庫(kù)功能開(kāi)發(fā)”不再是具有神秘色彩的概念，而是實(shí)實(shí)在在的能夠被廣泛應(yīng)用和值得深入研究的課題。

1 對(duì)智庫(kù)本質(zhì)的探究

1.1 智庫(kù)的分類

對(duì)于智庫(kù)的類型學(xué)者們持有不同的看法，國(guó)內(nèi)外學(xué)者分別從規(guī)模、起源、政治傾向、智庫(kù)性質(zhì)、法人類型、事業(yè)內(nèi)容、與政府關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)等不同維度對(duì)智庫(kù)進(jìn)行分類。在美國(guó)，按規(guī)模智庫(kù)可分為大、中、小型，按起源可分為慈善家資助型（如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)）、政府組織建立型（如和平研究所）、民間籌建型（如布魯金斯學(xué)會(huì)）、紀(jì)念政治人物型（卡特中心），按政治傾向可分為自由派和保守派兩大類[3]；在英國(guó)，按照智庫(kù)性質(zhì)可分為官方和民間（民間智庫(kù)占大多數(shù)，如歐洲改革中心），按照研究領(lǐng)域可分為綜合性、專業(yè)性，與美國(guó)相同，英國(guó)智庫(kù)也可按照政治傾向劃分，但是指政黨型和中立型[4]；在日本，依據(jù)不同法人類型智庫(kù)可分為營(yíng)利型（如野村綜合研究所）、非營(yíng)利型（如日本調(diào)查綜合研究所）、中間法人型（如民主黨設(shè)立的“公共政策平臺(tái)”），依據(jù)不同的事業(yè)內(nèi)容可分為研究事業(yè)為主型、研究和其他事業(yè)各半型、研究事業(yè)為輔型、偶爾研究型，按與政府關(guān)系可分為官方智庫(kù)、民間智庫(kù)（民間智庫(kù)占多數(shù)）[5]；中國(guó)學(xué)者通常按照組織結(jié)構(gòu)劃分智庫(kù)，并把中國(guó)智庫(kù)分為：事業(yè)單位法人型（如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）、企業(yè)型（如北京零點(diǎn)調(diào)查研究集團(tuán)）、民辦非企業(yè)單位法人型（如天則經(jīng)濟(jì)研究所）、高校型（如北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心）[6]。

1.2 智庫(kù)的功能

基于對(duì)各國(guó)智庫(kù)進(jìn)化歷程和發(fā)展規(guī)律的探索，有學(xué)者提出，作為圍繞公共政策和公共決策開(kāi)展服務(wù)，對(duì)公共政策和公共決策進(jìn)行研究與咨詢的社會(huì)組織，智庫(kù)的主要功能可以被概括為：①輸出思想產(chǎn)品（如建議、政策、公共知識(shí)等），②創(chuàng)建互動(dòng)平臺(tái)（組織論壇、研討、報(bào)告會(huì)等活動(dòng)），③培養(yǎng)專職智庫(kù)人才，④影響社會(huì)輿論（向各種類型的媒體輸出觀點(diǎn)或提供素材）。智庫(kù)工作內(nèi)容的范疇較為廣泛，它涵蓋了報(bào)送信息、課題調(diào)研、培育人才、溝通交流、專題培訓(xùn)、決策咨詢等多項(xiàng)活動(dòng)[7]。通過(guò)對(duì)智庫(kù)的基本運(yùn)作模式的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，如把智庫(kù)比喻成工廠，那么它最關(guān)鍵的原料就是數(shù)據(jù)和信息，智庫(kù)的根本作用在于結(jié)合當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展規(guī)律對(duì)其掌握的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行加工，進(jìn)而創(chuàng)造出新的知識(shí)和建議；智庫(kù)的本質(zhì)是加工信息，生產(chǎn)知識(shí)的機(jī)構(gòu)，所以可以結(jié)合信息管理和知識(shí)管理理論對(duì)其進(jìn)行研究[8]。

2 智庫(kù)對(duì)信息資源的管理

信息的利用效率作用于信息的價(jià)值，而信息利用者對(duì)信息的管理則影響著信息的利用效率，通過(guò)對(duì)信息的管理作出科學(xué)決策需要建立在大量信息資源上[9]，所以龐大的信息資源儲(chǔ)備和對(duì)信息的高效利用是智庫(kù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)決策咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)。但是，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了信息數(shù)量呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)、信息內(nèi)容日益冗雜，若要從海量信息中快速提取有價(jià)值的內(nèi)容加以利用，智庫(kù)對(duì)信息的管理方式尤為重要。智庫(kù)需要根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用適當(dāng)?shù)姆椒ê凸ぞ撸瑢?duì)其掌握的信息進(jìn)行加工處理，使這些信息資源發(fā)揮最大效能，從而滿足其對(duì)信息的訴求。目前可將國(guó)內(nèi)外各類型智庫(kù)對(duì)信息資源的管理歸納為以下四個(gè)方面：

2.1 積累和收集信息

1931年，研究英國(guó)和國(guó)際防務(wù)問(wèn)題的皇家三軍防務(wù)研究所（Royal United Service，RUSI）成立，其軍史圖書(shū)館收藏了18到21世紀(jì)的大量軍史典籍，這些資料尤為珍貴，因此RUSI的圖書(shū)館在業(yè)界享有較高知名度；美國(guó)胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)、革命與和平研究所（The Hoover Institution on War，Revolution，and Peace）原被稱作“胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)圖書(shū)館”，為適應(yīng)新的研究不斷積累和收集資料，目前擁有大量的珍貴文獻(xiàn)資料可供研究使用；英國(guó)智庫(kù)查塔姆社(Chatham House)的圖書(shū)館匯聚了30年間大約15萬(wàn)冊(cè)內(nèi)容涵蓋國(guó)際關(guān)系多個(gè)方面的書(shū)籍，其中包括對(duì)國(guó)際事務(wù)和相關(guān)調(diào)研的文獻(xiàn)資料、英國(guó)國(guó)際法研究年鑒等，所以該圖書(shū)館在業(yè)界也十分著名。可見(jiàn)，作為戰(zhàn)略性組織，智庫(kù)需要針對(duì)新的事件隨時(shí)搜集和儲(chǔ)備信息資源，這些信息資源的不斷積累可以幫助工作人員提供開(kāi)展調(diào)研的依據(jù)。國(guó)外的智庫(kù)大都有各自可靠的信息資源渠道，擁有自建圖書(shū)館和情報(bào)信息平臺(tái)是智庫(kù)得以發(fā)展的重要條件[10]。

2.2 利用專業(yè)方法分析信息

每個(gè)智庫(kù)都對(duì)自己的研究對(duì)象進(jìn)行有針對(duì)性的信息分析工作，根據(jù)對(duì)美國(guó)著名智庫(kù)的調(diào)查，在此列舉兩種較為知名的專業(yè)信息分析方法，即德?tīng)柗品ê拖到y(tǒng)分析法。德?tīng)柗疲―elphi）法，又稱“專家意見(jiàn)法”或“專家函詢調(diào)查法”，是由美國(guó)著名智庫(kù)蘭德公司（Rand）在上世紀(jì)60年代發(fā)明的，它被廣泛地使用在各類型智庫(kù)中，成為智庫(kù)活動(dòng)的重要方法之一。德?tīng)柗品ǖ谋举|(zhì)是一種具有匿名性、反饋性和統(tǒng)計(jì)性特征的群體決策行為，它在確保參與者之間無(wú)橫向聯(lián)系和直接溝通的前提下，通過(guò)與專家交互的循環(huán)過(guò)程，使分散的意見(jiàn)陸續(xù)被匯聚在統(tǒng)一的結(jié)果上，充分發(fā)揮了信息反饋和信息控制的作用。德?tīng)柗品ǖ墓ぷ髁鞒炭杀粴w結(jié)為：確立評(píng)估目標(biāo)，選擇專家，發(fā)布問(wèn)題，專家評(píng)估問(wèn)題，對(duì)專家的思想成果進(jìn)行分析。有學(xué)者指出，德?tīng)柗品ǚ浅＿m用于信息資料和歷史數(shù)據(jù)缺失，并易于受到其他因素影響的信息分析與預(yù)測(cè)[11]。系統(tǒng)分析法同樣來(lái)自于蘭德公司，最初被用來(lái)描述分析的過(guò)程，蘭德公司認(rèn)為分析過(guò)程不止分析軍事作戰(zhàn)，而應(yīng)把分析全面覆蓋于作戰(zhàn)中發(fā)生的全部活動(dòng)，系統(tǒng)分析法一度成為蘭德公司開(kāi)展智庫(kù)活動(dòng)的核心方法論。20世紀(jì)60年代初，在系統(tǒng)分析法的基礎(chǔ)上形成了“計(jì)劃-規(guī)劃-預(yù)算系統(tǒng)（PPBS）”，在美國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。系統(tǒng)分析法發(fā)展到現(xiàn)在，演化成了將問(wèn)題視作一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，通過(guò)綜合分析其各個(gè)要素，從而提出問(wèn)題解決方案的咨詢方法[12]。

2.3 建立數(shù)據(jù)庫(kù)

搭建具有自身特色的數(shù)據(jù)庫(kù)是現(xiàn)代智庫(kù)信息化的又一關(guān)鍵特征，也是智庫(kù)發(fā)展的必然結(jié)果。例如，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）設(shè)有專門(mén)的數(shù)據(jù)分析中心，用以開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘和分析工作；瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute)建立了眾多大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫(kù)，其內(nèi)容涵蓋了國(guó)際關(guān)系、多邊和平、軍費(fèi)等領(lǐng)域[13]；德國(guó)科學(xué)與政治基金會(huì)主持建立了德國(guó)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)研究信息網(wǎng)，其中包括了“國(guó)際事務(wù)在線”（World Affairs Online）這一歐洲最大的社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)；作為智庫(kù)型機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)村研究院早在2006年就確立了“一庫(kù)知農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)高校進(jìn)行了數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，同時(shí)成功建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合性大型“數(shù)字三農(nóng)”農(nóng)村數(shù)字平臺(tái)[14]。

2.4 輸出信息

通過(guò)對(duì)全球知名智庫(kù)信息輸出方式的分析，可以看出輸出信息、打通信息報(bào)送機(jī)制對(duì)于優(yōu)秀的智庫(kù)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。智庫(kù)的信息輸出方式隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷變化，并呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，較為穩(wěn)定的信息輸出方式主要表現(xiàn)在：舉辦各類型交流活動(dòng)、通過(guò)出版物闡述觀點(diǎn)和提出建議、多媒體效應(yīng)。例如，日本國(guó)際問(wèn)題研究所每個(gè)月都會(huì)邀請(qǐng)海內(nèi)外的學(xué)者、新聞界政界人士等圍繞不同的主題進(jìn)行演講，并通過(guò)“JIA國(guó)際論壇”平臺(tái)舉辦座談會(huì)，交流國(guó)際問(wèn)題[5]；國(guó)內(nèi)外各大智庫(kù)均會(huì)借助期刊、年報(bào)、年鑒等正式或非正式出版物闡述觀點(diǎn)和提出建議，蘭德公司的《蘭德評(píng)論》（LAND Review）、布魯金斯學(xué)會(huì)的《布魯金斯觀察》（Brookings Review）、日本國(guó)際問(wèn)題研究所的“AJISS-Commentary”等皆是智庫(kù)輸出的重要信息產(chǎn)品，這些出版物是決策者的重要信息源；多媒體傳播比線下交流和發(fā)行出版物具有實(shí)效性強(qiáng)、傳播速度快、易于形成輿論等優(yōu)勢(shì)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)得到廣泛普及的今天，除傳統(tǒng)的廣播、電視等平臺(tái)外，門(mén)戶網(wǎng)站、電子書(shū)籍、社交平臺(tái)等也已成為智庫(kù)的信息輸出窗口。

3 圖書(shū)館智庫(kù)功能的開(kāi)發(fā)

智庫(kù)作為一種具有研究功能的社會(huì)組織，對(duì)信息資源的管理尤為重要。相對(duì)于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館不僅擁有龐大的信息資源，更具備優(yōu)質(zhì)的信息組織、分析、輸出等能力；作為中介性的機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館具有保存人類文化遺產(chǎn)、傳遞科學(xué)情報(bào)、開(kāi)發(fā)智力資源、開(kāi)展社會(huì)教育等社會(huì)職能[15]。縱觀目前我國(guó)由各種類型圖書(shū)館構(gòu)成的圖書(shū)館體系，一部分圖書(shū)館如國(guó)家圖書(shū)館、重點(diǎn)高校圖書(shū)館和中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心等，其業(yè)務(wù)設(shè)置、信息管理手段、人員構(gòu)成等方面，均與已經(jīng)成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的“智庫(kù)”有著極大的相似性，并在信息資源建設(shè)等方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。所以，開(kāi)發(fā)圖書(shū)館的智庫(kù)功能將是智庫(kù)建設(shè)的有益補(bǔ)充，是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的又一必然趨勢(shì)。

3.1 圖書(shū)館的智庫(kù)功能

圖書(shū)館具有智庫(kù)的相關(guān)功能已在我國(guó)圖書(shū)館界的眾多實(shí)踐中得到充分的驗(yàn)證，近年來(lái)各類型圖書(shū)館主動(dòng)開(kāi)展信息服務(wù)輔助決策也已屢見(jiàn)不鮮。服務(wù)全國(guó)“兩會(huì)”是早在1988年中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館就已推出的新型服務(wù)模式，2013年“兩會(huì)”期間，該館依據(jù)2012—2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，專門(mén)編輯了“五位一體建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)、政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、收入分配改革”等34個(gè)專題的資料，編制了“城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)、人口問(wèn)題、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”等6個(gè)專題的《國(guó)家圖書(shū)館“兩會(huì)”專題文獻(xiàn)信息專報(bào)》，同時(shí)充實(shí)完善了“國(guó)家圖書(shū)館大會(huì)信息服務(wù)平臺(tái)”和“國(guó)家圖書(shū)館‘兩會(huì)’服務(wù)平臺(tái)”，其內(nèi)容涵蓋海量外購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，由國(guó)家圖書(shū)館立法決策服務(wù)部專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)自主開(kāi)發(fā)的“各國(guó)議會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)情概況、國(guó)際組織、省情概況”等4個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新的200多份報(bào)紙和1700多份期刊的全文和可以在線閱讀的30余萬(wàn)冊(cè)精品電子圖書(shū)[16]，中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館為“兩會(huì)”代表及委員提供了深入的專題信息服務(wù)，在國(guó)家立法、決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程中發(fā)揮著積極的作用。商業(yè)方面，中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館設(shè)有專門(mén)的“企業(yè)信息服務(wù)中心”，它依托豐富的館藏資源和現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)技術(shù)，面向社會(huì)為企業(yè)、事業(yè)單位提供信息的搜集、整理、提煉、分析等信息咨詢服務(wù)。中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館還依據(jù)自身的研究和資源優(yōu)勢(shì)，為解決國(guó)內(nèi)外備受關(guān)注的公共問(wèn)題提供依據(jù)，例如，國(guó)圖“邊疆文獻(xiàn)研究中心”編撰了《釣魚(yú)島文獻(xiàn)圖籍錄》，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究充分證實(shí)了中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)和命名釣魚(yú)島的這一不爭(zhēng)史實(shí)[17]。2015年3月，福建省圖書(shū)館在“兩會(huì)”期間派專人進(jìn)京提供該館自主建設(shè)的“福建文化記憶”數(shù)據(jù)庫(kù)和編輯的《決策信息參考·兩會(huì)特刊》。福建省圖書(shū)館早在2010年就開(kāi)始了為該省的“兩會(huì)”提供“智庫(kù)服務(wù)”，如今已形成了“常態(tài)化”的服務(wù)[18]。高校圖書(shū)館智庫(kù)活動(dòng)亦頗活躍，例如，清華大學(xué)圖書(shū)館面向全?？蒲袌F(tuán)隊(duì)提供學(xué)科戰(zhàn)略情報(bào)分析服務(wù)，并參與到具體的科研課題中，同時(shí)根據(jù)重點(diǎn)學(xué)科的發(fā)展方向，為學(xué)科帶頭人提供重點(diǎn)服務(wù)。2014年有學(xué)者以“上海海事大學(xué)圖書(shū)館信息智庫(kù)建設(shè)”為例發(fā)表文章，重新審視當(dāng)今高校圖書(shū)館的地位和作用，認(rèn)為高校圖書(shū)館有必要和能力構(gòu)建或成為智庫(kù)。上海海事大學(xué)圖書(shū)館通過(guò)購(gòu)置和建設(shè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)信息整合和深度加工，形成了具有海事情報(bào)研究和決策咨詢的信息服務(wù)體系，已然具備了智庫(kù)的相關(guān)功能[19]。

可見(jiàn)，無(wú)論是面向社會(huì)大眾的公共圖書(shū)館還是具有科研背景的高校圖書(shū)館，只要將自身信息資源優(yōu)勢(shì)與信息管理能力有效加以結(jié)合，便能充分開(kāi)發(fā)其智庫(kù)功能，為政治經(jīng)濟(jì)文化的各類決策做出貢獻(xiàn)。

3.2 圖書(shū)館開(kāi)發(fā)智庫(kù)功能的綜合優(yōu)勢(shì)

圖書(shū)館是信息資源的集散地，是傳播和利用信息資源的樞紐，圖書(shū)館自身具備的紙質(zhì)、電子、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、信息技術(shù)、多元空間等信息資源和軟硬件設(shè)備的優(yōu)勢(shì)無(wú)須贅述。但值得注意的是，處在“轉(zhuǎn)型和升級(jí)”階段的圖書(shū)館界，將把更多的目光集中在數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字出版等領(lǐng)域的發(fā)展，在“大數(shù)據(jù)”環(huán)境下，所有客觀有效的思想成果均離不開(kāi)龐大的信息資源和強(qiáng)大的信息處理能力，圖書(shū)館所擁有的數(shù)字資源數(shù)量和處理數(shù)字資源的能力將是其他組織機(jī)構(gòu)難以比擬的。圖書(shū)館界既具備舉辦論壇、會(huì)議、講座、培訓(xùn)等各類型線下交流活動(dòng)的資源和經(jīng)驗(yàn)，又不乏與企業(yè)、事業(yè)單位、高校、媒體等社會(huì)單元的密切聯(lián)系。同時(shí)，圖書(shū)館的人員構(gòu)成優(yōu)勢(shì)也將成為構(gòu)建圖書(shū)館智庫(kù)過(guò)程中的一大亮點(diǎn)。從目前國(guó)內(nèi)具有影響力的信息管理系開(kāi)設(shè)的課程和高校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館、情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作人員知識(shí)背景來(lái)看，現(xiàn)代化的圖書(shū)館員絕大部分接受過(guò)專業(yè)的信息管理教育，具備相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備；他們依照獨(dú)特的知識(shí)結(jié)構(gòu)能夠較快地從海量信息中提取有效成果，擁有科研能力的圖書(shū)館員比例也在不斷地增加。除德?tīng)柗品?、系統(tǒng)分析法、頭腦風(fēng)暴法、科學(xué)研究法等信息分析方法，現(xiàn)代智庫(kù)還大量應(yīng)用定量定性分析、回歸分析、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等更加實(shí)證的數(shù)據(jù)管理方法，加之政策提出者傾向于結(jié)合多個(gè)領(lǐng)域的思路輔助決策，兼具強(qiáng)大信息管理能力和多學(xué)科背景的現(xiàn)代圖書(shū)館員正適合投身于“集成政策分析”的工作中[20]。

3.3 我國(guó)圖書(shū)館智庫(kù)功能開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

結(jié)合目前國(guó)內(nèi)各類型圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀和智庫(kù)功能開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)圖書(shū)館界在智庫(kù)功能開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在著較為明顯的問(wèn)題。首先，從全社會(huì)角度來(lái)看，一直以來(lái)社會(huì)對(duì)圖書(shū)館界有著“刻板印象”，很多人對(duì)圖書(shū)館功能的認(rèn)知依然停留在“借還書(shū)”等較為傳統(tǒng)的方面，加之圖書(shū)館界相比其他政治經(jīng)濟(jì)地位較高的行業(yè)缺乏自主權(quán)，使得圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)部也存在著“圖書(shū)館事業(yè)邊緣化”的言論[21]。這可能會(huì)造成圖書(shū)館界對(duì)外界的認(rèn)知不足或?qū)π律挛锏陌荻炔粔?，?dǎo)致在對(duì)待智庫(kù)功能開(kāi)發(fā)上具有盲目性：或是為了證明自身價(jià)值而跟風(fēng)建設(shè)，或是缺乏信心而排斥建設(shè)。其次，圖書(shū)館對(duì)智庫(kù)的認(rèn)知度有待提高，研究有待深入。筆者通過(guò)對(duì)CNKI圖書(shū)情報(bào)界與智庫(kù)相關(guān)的文獻(xiàn)的粗淺調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究較多地集中在對(duì)圖書(shū)館界開(kāi)展智庫(kù)服務(wù)的理論探討和可行性分析，而對(duì)具體的圖書(shū)館與智庫(kù)相結(jié)合的實(shí)際操作的研究較少，傳播理念、為開(kāi)發(fā)圖書(shū)館的智庫(kù)功能發(fā)聲固然重要，但如何通過(guò)更加深入和細(xì)化的研究指導(dǎo)圖書(shū)館開(kāi)發(fā)智庫(kù)功能的實(shí)踐將是下一階段需要重點(diǎn)關(guān)注的。再次，目前我國(guó)成熟運(yùn)營(yíng)的圖書(shū)館皆有一套固有的管理機(jī)制，有效開(kāi)發(fā)圖書(shū)館智庫(kù)功能，必將在一定程度上引入或構(gòu)建新的管理模式。在中國(guó)的行政化管理體制下，圖書(shū)館智庫(kù)人才流入的限制、對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品的測(cè)評(píng)暫時(shí)缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題也有待解決。最后，上文研究中提出了圖書(shū)館具有智庫(kù)功能這一論點(diǎn)，但從嚴(yán)格意義上講，目前圖書(shū)館相較于一個(gè)成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的智庫(kù)，其所能發(fā)揮的功能更多地在于信息采集、分析、咨詢等信息管理環(huán)節(jié)，如何通過(guò)有效的信息管理和高質(zhì)量的信息成果來(lái)影響決策，發(fā)揮其完整的智庫(kù)功能從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，將是圖書(shū)館界需要加強(qiáng)研究的課題。

4 對(duì)我國(guó)圖書(shū)館開(kāi)發(fā)智庫(kù)功能的建議

4.1 正確理解“智庫(kù)”的本質(zhì)，合理開(kāi)發(fā)圖書(shū)館智庫(kù)功能

圖書(shū)館界“智庫(kù)”形成的較為明確的認(rèn)知是開(kāi)發(fā)圖書(shū)館智庫(kù)功能的前提，只有學(xué)術(shù)界加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究，圖書(shū)館管理人員加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，我們才能更加清晰地理解智庫(kù)的本質(zhì)，并將圖書(shū)館的智庫(kù)活動(dòng)與商業(yè)化的咨詢公司和傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)作出區(qū)分：圖書(shū)館既不能像以營(yíng)利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，做了一些關(guān)于咨詢的工作就以“智庫(kù)”自居；也不能像一些傳統(tǒng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)一樣，因擔(dān)心自己被政策所冷落便急于向“智庫(kù)”轉(zhuǎn)型。開(kāi)發(fā)智庫(kù)功能的前提是圖書(shū)館對(duì)自身?xiàng)l件有充分的估量，并有能力依據(jù)這些條件明確具體開(kāi)展智庫(kù)工作的方式。所以任何一個(gè)圖書(shū)館在有意向開(kāi)發(fā)智庫(kù)功能之前必要明確兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：“是否開(kāi)發(fā)”和“如何開(kāi)發(fā)”。

在開(kāi)發(fā)圖書(shū)館智庫(kù)功能的過(guò)程中，首先，明確“問(wèn)題導(dǎo)向”是智庫(kù)的本質(zhì)特征[22]，所以圖書(shū)館要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，培養(yǎng)自身對(duì)社會(huì)問(wèn)題的敏感度，不但要關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，更要有意識(shí)地主動(dòng)征集值得研究的問(wèn)題，如主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展調(diào)研，或借助如微博、博客、社區(qū)等社會(huì)化媒體平臺(tái)與用戶深入互動(dòng)等。其次，圖書(shū)館可以積極開(kāi)展論壇、講座等各種形式的活動(dòng)，推薦館員參與專業(yè)領(lǐng)域的會(huì)議，也可以借鑒國(guó)外智庫(kù)如英國(guó)查塔姆研究所的“會(huì)員制”經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)注冊(cè)會(huì)員參加圖書(shū)館舉辦的報(bào)告會(huì)、研討會(huì)，邀請(qǐng)較有建樹(shù)的會(huì)員作報(bào)告，借此與社會(huì)各界互通思想成果。第三，借助國(guó)家政策、政治制度進(jìn)入政府視野，打通報(bào)送渠道。美國(guó)的胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)、革命與和平研究所在1919年建立初期是以戰(zhàn)爭(zhēng)資料圖書(shū)館的性質(zhì)存在的，在里根總統(tǒng)競(jìng)選和當(dāng)選階段，胡佛研究團(tuán)隊(duì)借助其優(yōu)質(zhì)的資源和人員優(yōu)勢(shì)，為其競(jìng)選綱領(lǐng)和競(jìng)選理念的傳播貢獻(xiàn)了巨大的力量，從而成為重要的政策研究機(jī)構(gòu)[23]。我國(guó)圖書(shū)館欲開(kāi)發(fā)其智庫(kù)功能，就要積極爭(zhēng)取與政府各部門(mén)建立常態(tài)化的溝通渠道，從而實(shí)現(xiàn)“政府問(wèn)題指定、委托、招標(biāo)”的政府下達(dá)和“智庫(kù)成果直接輸送、呈報(bào)”的上傳機(jī)制。

4.2 牢牢掌握信息資源優(yōu)勢(shì)，重視智庫(kù)平臺(tái)的構(gòu)建

在數(shù)字化信息資源呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，我們不妨對(duì)未來(lái)的圖書(shū)館作出大膽推想，掌握海量數(shù)字資源、搭建多元的線上服務(wù)平臺(tái)將成為圖書(shū)館非常明顯的優(yōu)勢(shì)。所以，加快數(shù)字資源建設(shè)的步伐，在擁有海量數(shù)字化信息資源的基礎(chǔ)上整合有價(jià)值的信息，從而輔助智庫(kù)研究，將成為圖書(shū)館不可替代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，眾多優(yōu)質(zhì)智庫(kù)都已建有特色數(shù)據(jù)庫(kù)，圖書(shū)館也可以根據(jù)研究需要結(jié)合自身特點(diǎn)自建數(shù)據(jù)庫(kù)或擇取符合智庫(kù)研究主題的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)打造，這將有利于圖書(shū)館借助數(shù)據(jù)庫(kù)的專業(yè)性和權(quán)威性，輸出有價(jià)值的思想成果。2015年，中國(guó)社科院發(fā)布了以皮書(shū)系列研究報(bào)告為基礎(chǔ)，并擁有海量中國(guó)與世界現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究成果供決策參考的“皮書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)”。其次，圖書(shū)館應(yīng)借助目前國(guó)內(nèi)外的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)主要由高校圖書(shū)館負(fù)責(zé)建設(shè)與維護(hù)這一優(yōu)勢(shì)，對(duì)高校的機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)資源給予足夠的重視，努力形成特色館藏、專題數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)資源共同服務(wù)研究的圖書(shū)館智庫(kù)開(kāi)展智庫(kù)工作的新格局。第三，借助政府扶持“智庫(kù)”發(fā)展的契機(jī)，建設(shè)以圖書(shū)館為依托的“聯(lián)盟化”智庫(kù)平臺(tái)，加強(qiáng)“智庫(kù)聯(lián)盟”之間的協(xié)作研究，形成統(tǒng)一發(fā)布“智庫(kù)”研究成果的機(jī)制。歐洲國(guó)際關(guān)系與地區(qū)研究信息網(wǎng)絡(luò)（European Information Network International Relations and Area Studies，EIN-RAS）是德國(guó)國(guó)際政治與安全研究所與德國(guó)12家研究機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)既包括了歐洲最大的國(guó)際關(guān)系研究數(shù)據(jù)庫(kù)“世界事務(wù)在線”（WAO），也擁有自建的門(mén)戶網(wǎng)站[10]。2014年，民盟黑龍江省委在省政協(xié)十一屆二次會(huì)議上建議整合該省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科人才和資源，建設(shè)以屬地高校圖書(shū)館為依托的“高校聯(lián)盟智庫(kù)”[24]。這一舉措不僅體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)對(duì)圖書(shū)館開(kāi)展科研、輔助決策的認(rèn)可，也為圖書(shū)館構(gòu)建智庫(kù)服務(wù)聯(lián)盟提供了可以借鑒的依據(jù)。最后，重視“灰色文獻(xiàn)”和智庫(kù)成果的搜集、整理和開(kāi)發(fā)。圖書(shū)館要注意搜集整理非公開(kāi)出版的“灰色文獻(xiàn)”（Gray Literature），這些資源有的來(lái)自于政府，有的來(lái)自于研討會(huì)，還有一些是未刊登的稿件或內(nèi)刊，這些較為難得的資源往往有助于研究者了解政策的走向和決策者的最新觀點(diǎn)，對(duì)開(kāi)展智庫(kù)工作具有較高的價(jià)值[25]。缺乏對(duì)智庫(kù)成果的匯總和整理，必然會(huì)出現(xiàn)研究重復(fù)、研究沖突等問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，圖書(shū)館可在館內(nèi)增設(shè)智庫(kù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)、文庫(kù)等，集中智庫(kù)成果，定期總結(jié)國(guó)內(nèi)智庫(kù)名錄，梳理智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀，這將有利于對(duì)整個(gè)智庫(kù)領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)向的把握和對(duì)智庫(kù)成果的二次研究。

4.3 借鑒先進(jìn)管理機(jī)制，形成獨(dú)特管理模式

通過(guò)對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)管理機(jī)制的研究，筆者認(rèn)為有三個(gè)方面的管理機(jī)制需要得到圖書(shū)館的有效借鑒，它們是：組織和管理方面的“理事會(huì)”制度、人才管理方面的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制、對(duì)智庫(kù)本身和智庫(kù)成果的評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。

國(guó)外智庫(kù)在其組織和管理方面，遵循的是不同法人團(tuán)體有著不同的管理機(jī)制，所以智庫(kù)運(yùn)用何種方式管理取決于其類型。就日本智庫(kù)來(lái)看，規(guī)模較大的智庫(kù)一般都設(shè)有“理事會(huì)”。日本的公益財(cái)團(tuán)法人型智庫(kù)管理層由評(píng)議員會(huì)、監(jiān)事、理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)和管理團(tuán)隊(duì)組成?！袄硎聲?huì)”制度的優(yōu)勢(shì)在于管理人員有明確的分工，又能做到相互制約，它保證了行政管理、調(diào)研和日常事務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。產(chǎn)生和發(fā)展根植于美國(guó)政治制度的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制是美國(guó)智庫(kù)的特色。四年一度的大選過(guò)后，卸任的官員便來(lái)到智庫(kù)進(jìn)行政策的研究，同時(shí)一些智庫(kù)的研究者也能獲得到政府部門(mén)任職的機(jī)會(huì)，這使智庫(kù)與政府部門(mén)之間通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制保持了頻繁的人員流動(dòng)，從而有利于智庫(kù)成果向決策的轉(zhuǎn)換[3]。在國(guó)家方針政策扶持智庫(kù)發(fā)展的大背景下，國(guó)內(nèi)各類型智庫(kù)如雨后春筍般出現(xiàn)，但值得深思的是，雖然智庫(kù)類的機(jī)構(gòu)在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用日益明顯，如何評(píng)估和評(píng)價(jià)智庫(kù)和智庫(kù)成果亦值得關(guān)注。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)研究”項(xiàng)目組（TTCSP）將對(duì)智庫(kù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為“資源、利用、產(chǎn)出”三種可量化的和“縝密、實(shí)用、可靠、問(wèn)題、行為體、競(jìng)爭(zhēng)、沖突”等若干種不可量化指標(biāo)，綜合地對(duì)智庫(kù)及其成果進(jìn)行評(píng)估[26]。圖書(shū)館不妨考慮將這些指標(biāo)適當(dāng)?shù)丶{入自身的評(píng)價(jià)評(píng)估體系，為圖書(shū)館構(gòu)建具有自身特色的智庫(kù)管理模式，從而使圖書(shū)館的智庫(kù)功能開(kāi)發(fā)更加合理和具有權(quán)威性。另外，國(guó)外某些智庫(kù)將專題研究與信息研究部門(mén)對(duì)等設(shè)置，或配置專門(mén)的信息資料人員，研究者可以通過(guò)這些部門(mén)或人員獲取分析整理出來(lái)的資料，圖書(shū)館也可以參考這種做法，如根據(jù)自身特藏優(yōu)勢(shì)尋求與相關(guān)領(lǐng)域政府部門(mén)的對(duì)接，尋求信息資源、人力資源方面的合作。

5 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)世界各國(guó)智庫(kù)概況的梳理，對(duì)“智庫(kù)”這一促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了綜合的分析，結(jié)合圖書(shū)館業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)的發(fā)展方向，發(fā)現(xiàn)圖書(shū)館蘊(yùn)藏著巨大的開(kāi)發(fā)智庫(kù)功能的潛力。圖書(shū)館界應(yīng)在充分理解智庫(kù)本質(zhì)的基礎(chǔ)上，加深對(duì)“智庫(kù)”和“圖書(shū)館智庫(kù)功能開(kāi)發(fā)”理論和實(shí)踐的思考和研究，力求做到既能明確自身不足，又能積極吸收行業(yè)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，圖書(shū)館界需要樹(shù)立行業(yè)信心，努力順應(yīng)變革，勇于進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的嘗試，從而不斷迎接新的挑戰(zhàn)。藉此，圖書(shū)館界有望借智庫(kù)發(fā)展之東風(fēng)，為行業(yè)謀求新的發(fā)展契機(jī)。

（來(lái)稿時(shí)間：2017年6月）

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