孫 琴

（武漢商學院圖書館 武漢 430056）

1 引言

智庫研究已成為近年來管理學、政治學、教育學、經(jīng)濟學與圖書情報學的研究熱點問題，在學界、業(yè)界熱衷于研究智庫建設、運行機制、新型智庫、智庫評價和影響力提升等方面時，似乎忽視了智庫能力建設的重要性，智庫能力是決定智庫健康可持續(xù)發(fā)展、提升智庫影響力的基礎。部分學者對智庫能力體系進行了梳理，如張家年認為，智庫能力包括信息和情報能力、戰(zhàn)略環(huán)境態(tài)勢感知能力、思想和知識的生產(chǎn)能力、溝通和傳播能力、智庫的創(chuàng)新能力[1]。但任何試圖窮舉智庫能力的行為都存在一定風險，因為作為一種復雜并具有一定動態(tài)性質(zhì)的組織，智庫能力在宏、微觀層面內(nèi)涵極其豐富，具體列舉智庫能力不僅是不現(xiàn)實的，而且有可能對智庫能力建設提供偏頗的導向。那么，智庫能力到底是什么？尤其是從較為宏觀層面對智庫能力進行方向指引，值得探討。

情報學對于智庫發(fā)展的支撐與推動作用已獲得廣泛共識，大多數(shù)研究也圍繞于此深刻闡述了情報學在智庫建設中的作用，但這些成果更多的是從資源保障、信息分析等方面進行的探討[2]。實質(zhì)上，情報學在智庫建設中的作用核心應該是能夠有效提升智庫能力。情報學在智庫能力建設中的功能究竟定位何處？這種功能又如何實現(xiàn)？這是我們要解決的重點問題。

本研究提出了智庫能力的兩個層面：轉(zhuǎn)化能力和強化能力。圍繞于此，根據(jù)情報學教育、情報研究和情報工作的功能，提出了情報學在智庫能力建設中的功能定位。為充分發(fā)揮這些功能，提出了相應的實現(xiàn)策略，以期為實現(xiàn)情報學、尤其是情報組織在智庫能力建設中的重要價值提供借鑒。

2 情報學在智庫能力建設中的功能定位

迄今為止，智庫概念還沒有達成較高層面的統(tǒng)一，但其核心功能基本達成了共識：智庫能夠提供政策建議，并服務于決策咨詢[3]。實現(xiàn)智庫功能的基礎是能力建設。智庫說到底應是一種組織，但因特定的功能，其能力范疇相對于其他組織而言更具特殊性：不僅涉及向內(nèi)的管理能力（如人力資源管理、信息資源管理等），還十分強調(diào)對外的服務能力，最重要的是，這種服務能力要求具有前瞻性、決策性、戰(zhàn)略性、智慧性。這與1956年，周恩來、聶榮臻、張愛萍等先輩們所界定的情報功能——“耳目、尖兵、參謀”[4]，和1991年《國家科學技術(shù)情報發(fā)展政策》中指出的“情報研究屬思想庫范疇”[5]，不謀而合。從當前來看，情報學對信息資源共享、信息服務、知識管理、專家智慧等研究已經(jīng)取得了重大進展，這恰恰迎合了智庫能力建設的相關(guān)理念[6]。情報學只要功能發(fā)揮得當，會極大地促進智庫能力的提升。情報學如何定位自身功能，以恰當?shù)卦谥菐炷芰μ嵘邪l(fā)揮作用？值得探討。

2.1 情報學統(tǒng)領(lǐng)著智庫能力建設

認識智庫能力應該從智庫做什么談起，一些相關(guān)論斷可以給我們帶來啟示，如Denham認為智庫的主要工作涉及在信息搜集基礎上的、智慧型趨勢分析[7]；Bing通過對中國智庫的發(fā)展歷程考察分析發(fā)現(xiàn)：中國智庫從最開始的信息搜集發(fā)展到信息編譯，直至進入如今的智庫產(chǎn)品階段[8]；Smith認為智庫通過為決策提供支持服務，從而影響服務對象的決策[9]。我們可以認為，智庫所做的工作是圍繞信息（知識）資源而展開的信息（知識、智慧）增值服務，在此過程中，涉及信息采集、組織、挖掘以及由此形成的智慧型情報產(chǎn)品，并在影響力作用下，使這種情報產(chǎn)品獲得采用。因此，智庫能力可以概括為兩個層面，即“轉(zhuǎn)化”能力和“強化”能力。“轉(zhuǎn)化”即面向具體問題，將現(xiàn)有雜亂無章、內(nèi)容豐富的資源通過深度挖掘分析、關(guān)聯(lián)分析等手段轉(zhuǎn)化為具有決策功能的智慧型產(chǎn)品；“強化”能力是這種產(chǎn)品能夠影響服務對象的決策。

智庫的轉(zhuǎn)化能力和強化能力分別在情報學中具有很強的映射。轉(zhuǎn)化一直是情報學的重要思想和方法，包昌火研究員認為，中國情報學包含了“信息序化”和“信息轉(zhuǎn)化”兩大議題，中國情報工作和情報學的核心任務應是信息轉(zhuǎn)化為情報和謀略[10]；化柏林、鄭彥寧論述了信息轉(zhuǎn)化為情報的基本理論問題[11]；美國情報界在情報使用情境分析中提到：面向決策服務的情報產(chǎn)品由原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化而來[12]。智庫中的強化，更多指向影響力，通過影響力的提升來增強話語權(quán)，影響力一方面是由轉(zhuǎn)化的效果和質(zhì)量決定的，對決策具有科學指導和引導價值的智庫產(chǎn)品必然具有深遠的影響力；另一方面，影響力還取決于智庫產(chǎn)品的傳播能力、溝通能力和市場競爭能力，而這些正是情報學重要研究內(nèi)容和功能所在。在中國智庫索引來源智庫中，九大類型的400余家智庫分別發(fā)揮著各自專業(yè)領(lǐng)域的重要作用，由于專業(yè)性的限制，情報學無法滲透到各專業(yè)的具體細節(jié)問題解決中，但在整體智庫能力建設中，具有任何專業(yè)都無法匹敵的統(tǒng)領(lǐng)作用，如在智庫能力建設前端，情報學可以提供重要的信息資源基礎保障，在中端情報學可以為智庫提供信息組織、信息挖掘與分析的方法與技術(shù)，在后端情報學可以為智庫產(chǎn)品的出版與傳播、智庫影響力的提升和智庫產(chǎn)品評估提供有效策略。

2.2 情報學教育是智庫人才資源的供給者

人才是智庫能力得以提升并持續(xù)跟進的最為基礎和重要的因素。在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》中，人才一詞的詞頻高達12次，并專設一節(jié)“加強智庫人才隊伍建設”，視人才隊伍建設為智庫建設的重點；同樣，在《國家高端智庫建設試點工作方案》中要求，智庫要建好專業(yè)研究團隊；在教育部《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》中，用較大篇幅專門闡述人才在智庫建設中的關(guān)鍵作用。然而，目前智庫研究與建設中對人才的重視程度還未被提升到應有的高度，這可能會構(gòu)成智庫深入發(fā)展的重要障礙性因素，公共政策學者林輝煌通過調(diào)研北京部分高校和社會智庫后發(fā)現(xiàn)，這些智庫的人才建設堪憂：有的智庫研究主要依賴外部專家而缺乏自身的專職研究隊伍，這破壞了智庫研究的穩(wěn)定性和積累性；有的智庫專職人員流動性較大，甚至帶頭人也存在較頻繁的更替現(xiàn)象，這破壞了研究隊伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性；而在所調(diào)研的智庫中，但凡有較大影響力的，都是那些擁有專職的研究人員并且人員相對穩(wěn)定的智庫[13]。陳朝宗認為智庫存在四大定位：超前研究、戰(zhàn)略研究、應用研究、第三方研究[14]。智庫的人才管理需與這四大定位相吻合，才能推動智庫能力的提升。為此，智庫人才應具有博中有專的知識結(jié)構(gòu)、敏銳而又智慧的智能結(jié)構(gòu)，這些特質(zhì)并非與生俱來以及由專業(yè)基礎決定，而是在不斷學習過程中積累而來，而善于掌握最新的研究方法、擅長資源的利用與分析是保障學習質(zhì)量的關(guān)鍵，情報學人才在此方面具有顯著優(yōu)勢。

智庫最終的產(chǎn)品實際上屬于情報產(chǎn)品范疇，而情報產(chǎn)品產(chǎn)自于情報人才，情報學教育輸出了大量的情報人才。現(xiàn)如今我國的情報學教育一般局限于信息管理、信息資源管理領(lǐng)域，培養(yǎng)出來的情報人才，尤其是博士研究生，在信息資源采集、組織與分析等方面具有堅實的理論與方法基礎，這部分人才是智庫資源能力建設前端的重要力量，在智庫能力建設中具有十分顯著的基礎性作用。隨著我國情報學派學者對情報認識的逐漸深入，他們大聲呼吁情報學應該回歸“耳目、尖兵、參謀”的功能，這正是智庫產(chǎn)品所需，尤其是在這種功能框架下，未來的情報學教育將不僅僅局限于信息管理、信息資源管理，更加注重以情報學理論與方法為主線，向更廣泛視角的應用型教育轉(zhuǎn)向。這樣的情報學教育培養(yǎng)的人才，不僅僅可以為智庫資源能力的前端提供重要支持，而且對中端的資源分析能力、后端的產(chǎn)品生產(chǎn)能力均能提供堅實的人才保障。

2.3 情報研究是智庫理論與方法的支撐者

理論與方法是智庫有序、健康發(fā)展的基礎，智庫理論與方法可以為智庫能力建設提供引導和保障。邱均平教授認為，智庫需要系統(tǒng)深入的理論研究來為其建設思路提供指導[15]。眾所周知，大多智庫隸屬于不同學科，具有各自不同的研究特長，智庫運行導向多來自于特定的問題和現(xiàn)實所需，問題與需求又各異，這是導致目前智庫理論研究匱乏的重要原因。但并非意味著智庫不可能存在具有普適性的理論與方法。正如朱旭峰所認為的，重視普適性方法論層面的支撐，是中國特色新型智庫能力建設研究中亟待加強的議題[16]。目前，亟需一種學科或跨學科的研究，來為智庫提供理論與方法的支撐，以使各不同功能、類型的智庫能夠在這種宏觀普適性的理論與方法框架指導與支撐下，發(fā)揮各自特長，提升自身能力。此外，這種宏觀普適性的框架也會逐漸演變成一種“類行業(yè)標準”，從而為后續(xù)智庫的整合提供便利，提升智庫面對國家重大、復雜性問題的綜合解決能力。情報學研究因其在信息資源處理與分析中特有的專長和其在跨學科研究中的豐富經(jīng)驗，有能力承擔起智庫能力建設中理論與方法的支撐者。

資源能力是智庫建設的基礎，無論什么類型的智庫，無論面向什么需求的智庫研究與產(chǎn)品開發(fā)，均需要資源的支撐。這里的資源主要包括三類：信息資源、環(huán)境資源、專業(yè)知識資源，這些資源的累積，尤其是關(guān)聯(lián)性挖掘分析，是提高智庫資源能力的重要路徑。資源的累積需要情報學研究中的信息采集、信息組織等技術(shù)方法的支撐，尤其是提供構(gòu)建面向不同問題解決方案的特色數(shù)據(jù)庫建設方案；而資源的關(guān)聯(lián)性挖掘分析，本身就是情報學的重要方法之一，此外，情報學研究在信息的關(guān)聯(lián)性分析、數(shù)據(jù)挖掘分析等方面已經(jīng)積累了豐富的理論與方法，智庫資源能力建設中完全可以將其直接借鑒使用。尤其是大數(shù)據(jù)環(huán)境下，不同類型和結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)廣泛存在，智庫資源能力建設中如何借鑒大數(shù)據(jù)思維，對數(shù)據(jù)進行獲取、組織與挖掘，計算機學科可以提供具體的技術(shù)與工具，而情報學研究能夠從更頂層設計上提供思維、方法的指導，為智庫適應大數(shù)據(jù)環(huán)境、利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢提供強有力的支撐。當然，情報學研究的支撐作用不僅在于資源能力的提升上，還廣泛存在于智庫產(chǎn)品的傳播能力、影響力與競爭力的提升以及自我診斷能力上，如智庫可以利用情報學研究中常用的定位分析法、PEST分析法等方法來提高智庫產(chǎn)品的傳播能力；利用情景分析法、五力分析法、領(lǐng)域分析以及關(guān)鍵成功因素分析法、模型模擬法、定標比超法等構(gòu)建影響力與競爭力提升策略，從而提高二者的能力；利用科學計量法、信息計量法、多元分析法、德爾菲法等構(gòu)建自我評估策略，從而提高自我診斷能力。

2.4 情報工作是智庫過程管理的支持者

在信息資源開發(fā)視角下，智庫的本質(zhì)是信息資源在智力資源加工下形成的智慧產(chǎn)品，這種智慧產(chǎn)品的質(zhì)量明顯地會受生產(chǎn)過程（即智庫流程）的影響。智庫的過程管理對于智庫能力建設至關(guān)重要，合理、優(yōu)化的過程管理可以在恰當?shù)臅r機、采用科學的方法將智庫產(chǎn)品生產(chǎn)中所涉及的各種要素有機融合在一起，聚焦于面向特定問題的解決。美國一流智庫十分重視智庫的過程管理，張心源博士對美國一流智庫調(diào)研發(fā)現(xiàn)：蘭德公司、布魯金斯學會和胡佛研究所開展課題研究的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是研究資料的準備，選定合適的方法進行信息分析，對分析結(jié)論進行質(zhì)量檢驗并匯總成一定形式的文件資料[17]。一般而言，智庫的工作流程可以概括為：選題（包括委托課題、自主研發(fā)課題兩大類）——課題分析——數(shù)據(jù)采集與組織——數(shù)據(jù)分析——思想創(chuàng)新——各類智庫產(chǎn)品——傳播與存儲。這一過程與情報工作具有很大的重合度，正如李綱教授所認為的，智庫在擬定最終方案之前的資料準備工作以及在信息分析工作過程中均需借助大量情報學理論與方法[6]。其實，在智庫工作實踐中，智庫為保障信息資源的完備、準確，避免因情報失察、失誤造成的結(jié)論偏頗，其自身也建立了一套獨立的情報采集、組織與分析系統(tǒng)。可見，情報工作流程已成為智庫過程管理的重要組成部分。

智庫產(chǎn)品生產(chǎn)鏈和服務鏈與情報流程鏈大體相似，張家年博士認為，兩者均包括信息鏈、知識鏈和情報鏈[18]。所不同的是，智庫產(chǎn)品更加強調(diào)專家智慧，這種專家智慧可能是專家在一定信息資源、專業(yè)知識資源分析基礎上形成的（這與情報研究相關(guān)），也有可能是專家的經(jīng)驗性隱性知識決定的，這是有別于情報流程鏈的顯著差別。例如美國一些智庫對華軍事研究的信息源，多數(shù)來自于其長期以來對中國軍事情報信息的收集、處理和分析，并在此基礎上提出新觀點、新論斷和新建議[19]，在此過程中的前半段與情報流程大體一致，而后半段便是專家智慧的結(jié)晶。但“情報工程學”的提出[20]，使智庫與情報流程的差異變得微乎其微，甚至因引入大數(shù)據(jù)思維，使情報工作流程比智庫更加深入、系統(tǒng)。情報工程學強調(diào)了在大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基于“事實數(shù)據(jù)+工具方法+專家智慧”的情報工程體系[21]，專家智慧已滲透到情報工作流程中。因此，智庫工作過程中如何發(fā)揮情報工作的作用，尤其是借助情報工程學思維、理論與方法，充實自身的工作過程，是提高智庫能力的重要議題。

3 情報學在智庫能力建設中的功能實現(xiàn)

情報學的三駕馬車——情報學教育、情報研究和情報工作均在智庫能力建設中扮演著重要角色，它們在加強智庫人才保障、夯實智庫研究理論和推動智庫實踐中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著學者們對情報學認識的不斷加深，情報學在回歸“耳目、尖兵、參謀”功能的過程中，對于智庫能力建設的推動作用將會日益深化。情報學的功能如何淋漓盡致地作用于智庫能力建設？這是我們必須進一步深入思考的問題。

3.1 將情報教育滲透到智庫人才培育中

智庫是一種專業(yè)性的機構(gòu)，每個智庫都會有其自身所關(guān)注和擅長的特定領(lǐng)域，這決定了智庫人才首先要具備專業(yè)性，但這僅僅是智庫人才知識結(jié)構(gòu)的基礎，更深層次的，智庫人才應在專業(yè)性基礎上能夠捕獲信息資源并進行加工處理，從而結(jié)合自身專業(yè)知識提出創(chuàng)新性思想、見解和觀點。正如中國問題專家鄭永年認為，智庫人才應該在堅持專業(yè)所長的基礎上不斷拓展新的研究領(lǐng)域[22]；周湘智提出了智庫亟需的八大類人才：預見型、戰(zhàn)略型、復合型、田野型、工具型、外向型、傳播型和掌舵型[23]。顯然這已遠遠超越專業(yè)領(lǐng)域的范疇，專業(yè)知識只是面向具體細節(jié)問題分析的一種儲備，智庫人才應該是一種大格局、復合型、“T”型人才：具有環(huán)境與前沿探測能力、前瞻性和大局性眼光、多元化知識結(jié)構(gòu)，并掌握先進分析工具與方法。

情報教育不是專業(yè)教育，但它超越專業(yè)教育之處在于：可以加強專業(yè)知識與其他知識的融會貫通，提供面向融合知識應用的工具與方法，從而為科學決策提供保障，符合智庫研究對人才的要求。在智庫人才培育中滲透情報教育，既是一種通識性教育，以強化智庫人才的情報思維、情報意識，培養(yǎng)他們對信息的敏感性，提升他們對信息的感知能力（如關(guān)聯(lián)、預警、判斷等）；又是一種具有情報特色的教育，即強調(diào)跨學科研究，突出工具與方法的作用，最終提高智庫人才的信息處理能力。尤其是大數(shù)據(jù)環(huán)境下，如何應用情報思維、借助情報工具與方法，對多源、多層次、多類型數(shù)據(jù)進行有效采集、組織與關(guān)聯(lián)性分析，提高智庫人才的數(shù)據(jù)挖掘分析能力，是智庫人才的必備技能，也是情報教育的重點內(nèi)容。情報教育的最終目標是，提高智庫人才的情報意識與情報處理技能的“融合能力”，使情報意識能夠通過情報處理獲得現(xiàn)實收獲，情報處理能夠在情報意識指導下解決具體問題、提出科學決策方案。為此，智庫人才培育中，情報教育課程設置可以如大多數(shù)學科教育那樣分為三個層級：一是核心基礎性課程，主要目的是幫助智庫人才了解情報學的基本原理、規(guī)律以及情報文化、價值觀等基本問題；二是情報技能類課程，主要目的是使智庫人才掌握情報采集、組織、分析等基本工具與方法，尤其要強調(diào)大數(shù)據(jù)環(huán)境下，情報工作思維與方法的變革以及面向大數(shù)據(jù)的針對情報挖掘的實用技術(shù)、工具與方法等；三是實踐應用類課程，主要目的是使智庫人才掌握情報在不同領(lǐng)域的具體操作與實際應用，尤其是針對不同專業(yè)類型的智庫，開展專業(yè)知識與其他知識融合的應用方法教育。

3.2 向智庫輸入“耳目、尖兵、參謀”

目前我國智庫能力與社會、經(jīng)濟發(fā)展需求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：行政依賴性還很深，專業(yè)化、特色化特征還不夠突出，相關(guān)的管理體制、機制建設還不夠健全，影響力有待進一步提升。為充分發(fā)揮我國智庫在政府決策等方面的重要作用，未來智庫應重點在以下兩方面加大研究與投入力度：一是根據(jù)自身的學術(shù)、資源專長和社會所需，清晰定位自身功能，尤其是將智力資源集中到經(jīng)濟社會發(fā)展中重大戰(zhàn)略性問題上。這需要加強對自身的評估和中長期發(fā)展規(guī)劃設計，并審時度勢，具有前瞻性、預判性、全局性和戰(zhàn)略性眼光，時刻跟蹤、監(jiān)測國內(nèi)國際經(jīng)濟社會發(fā)展中現(xiàn)實的、潛在的重大問題。二是加強影響力的培育，即加強智庫的決策影響力、學術(shù)影響力、公眾影響力、國際影響力[24]和市場競爭力的培育，使智庫產(chǎn)品能夠真正發(fā)揮作用，強化自身的決策話語權(quán)。

作為智庫能力建設中的重要組成部分，情報學理應發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”之作用，為智庫能力建設發(fā)揮獨特的功能，正如袁建霞等人所認為的，情報研究可以發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”作用，為推動智庫的籌建和健康發(fā)展建言獻策[25]。情報學在智庫運行過程中占據(jù)著關(guān)鍵角色：在智庫功能定位過程中，情報學可以結(jié)合智庫內(nèi)部能力評估和外部環(huán)境態(tài)勢分析，提出適宜的建議；當智庫確定研究課題時，情報學可以通過各種途徑獲取各類有價值的信息傳遞給智庫管理者，從而協(xié)助管理者加深對課題的理解，并借助自身的綜合分析能力，使面向某一具體課題的智庫產(chǎn)品開發(fā)過程中，對所涉及的各種要素進行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制；在具體運作過程中，情報學可以通過監(jiān)測各要素的運行狀態(tài)與態(tài)勢，及時進行信息反饋與分析，從而為智庫健康運作的管理提供意見與建議支持；同時，在智庫產(chǎn)品產(chǎn)出階段，情報學可以發(fā)揮評估作用，為智庫產(chǎn)品的優(yōu)化提供建議；在智庫產(chǎn)品傳播過程中，情報學可以為智庫影響力與競爭力提升提供具體的策略。正如沈固朝教授曾指出，應該發(fā)揮情報工作在決策中的“情報干預”功能，即將情報工作介入到定策、施策和評策整個生命周期內(nèi)[26]。為此，情報學應加強對國內(nèi)外優(yōu)秀智庫（如美國蘭德公司、胡佛研究所等）工作過程的分析，從中獲取直接經(jīng)驗；注重信息資源采集、組織與分析方法與工具的開發(fā)，以提高情報分析能力；強化智庫與公眾、政府之間聯(lián)接的情報學橋梁作用，以拓展智庫傳播與影響力；建立面向智庫產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的評估機制與方法，以優(yōu)化智庫管理。在此過程中，應充分發(fā)揮情報組織（主要指科技情報研究所）、情報學會和情報學領(lǐng)域內(nèi)知名學者的組織與協(xié)調(diào)作用。

3.3 推動智庫與情報組織的合作

智庫與情報組織的工作實踐既具有相似之處，也存在差異性。兩者的合作有助于實現(xiàn)相似之處的累加增值和差異之處的優(yōu)勢互補，從而最大效率地提升智庫能力，并進一步拓展情報組織的發(fā)展空間。具體而言，兩者的相似之處在于：首先，智庫天生具有情報機能。所謂情報機能，是相應機構(gòu)在情報源、情報渠道、情報流程、情報認知、情報用戶等問題上體現(xiàn)出來的功能與效用，涉及認識、評價、控制、學習與反饋等環(huán)節(jié)[27]。而智庫的情報機能是指智庫實際運行中通過情報研究（包括宏觀上的環(huán)境分析、用戶分析、價值與功能分析，以及微觀上的工具、方法、技術(shù)、評估等）推動智庫產(chǎn)品向情報化、智慧化和決策性增值，從而充分發(fā)揮智庫的職能，提升智庫的能力與水平。情報機能是智庫整個運行體系中的重要組成部分，情報組織與智庫合作無疑對智庫情報機能的發(fā)揮起到至關(guān)重要的作用；其次，兩者在工作機制與最終目的上具有顯著的一致性。它們的工作均離不開數(shù)據(jù)及其分析，采用相應的工具與方法挖掘信息、數(shù)據(jù)內(nèi)部隱藏的有價值的信息，并為決策提供資源支撐，在兩者中均占據(jù)核心位置。同時，為決策服務是兩者共同的終極目標。大體一致的工作機制和最終目標為智庫與情報組織的合作提供了可行線索。

當然，兩者的差異也是十分顯著的：首先，兩者的決策產(chǎn)生過程有一定的不同之處。智庫存在大量的專家智慧，提出的決策方案有豐富的專家思想（可能是資源分析基礎上的，也可能是經(jīng)驗的）；情報機構(gòu)的決策方案大多是通過情報研究而得出，而在情報研究中，對專家智慧并不那么重視。專家智慧可以檢驗情報研究的合理性，而情報研究可以為專家智慧提供重要的信息支持，因此，兩者合作會極大地促進智庫分析能力的提升。其次，兩者的決策定位有一定區(qū)別。智庫作為政府決策支持的第三方機構(gòu)，可以名正言順地參與政府決策，具有影響政府對公共政策制定的能力，存在顯著的價值導向[28]，而情報機構(gòu)基于情報研究的決策具有市場機制和參與政府決策的間接性，因更多的是面向經(jīng)濟與商業(yè)領(lǐng)域而對公共政策影響力有限，情報研究更多的是客觀、獨立的而不具有明顯的價值導向。決策定位的差異為智庫客觀并面向市場需求的決策方案提供了重要補充。

推動智庫與情報組織合作中，合作主體應是情報（信息）研究所和區(qū)域內(nèi)情報學會，為推動合作的穩(wěn)定、健康發(fā)展，應制定合作的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，形成規(guī)范化的合作流程與程序；特別是注重合作中的利益博弈研究，通過相應的機制建設，構(gòu)建良好的合作文化、激勵環(huán)境和信息共享與交流渠道，消除兩者的信息鴻溝；真正實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，情報組織要積極貢獻自身在情報資源、情報分析等方面優(yōu)勢，智庫要借助自身影響力和專家資源，推動情報組織在情報研究中的專家支持以及情報決策在政府、公眾中話語權(quán)強化和影響力提升；在必要和條件允許情況下，應該努力實現(xiàn)人才交流的“旋轉(zhuǎn)門”機制，促進雙方復合型人才的培育。

4 結(jié)語

智庫問題專家薛瀾教授曾提出，智庫具有三大職能：理性決策外腦、多元政策參與渠道、決策沖突的理性辨析平臺[29]，如何使這些職能在不斷改革變化的經(jīng)濟、教育、政治、科技領(lǐng)域中發(fā)揮作用，這是對智庫能力建設的極大挑戰(zhàn)，智庫能力應是未來我國智庫建設中的核心問題。鑒于情報學在智庫運行管理中的全程參與和顯著優(yōu)勢，使得情報學在智庫能力建設中成為最重要的支持和推動學科之一。本研究從情報學角度提出了智庫能力建設問題，圍繞轉(zhuǎn)化能力和強化能力，試圖通過情報學功能定位、實現(xiàn)策略兩方面探討，為情報學在智庫能力建設中的功能發(fā)揮提供借鑒。

（來稿時間：2017年7月）

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