彭知輝

(中國人民公安大學(xué) 北京 100038)

0 引 言

將公安情報(bào)學(xué)作為一門學(xué)科開展探索，大致始于2005年。經(jīng)過近20年的發(fā)展，公安情報(bào)學(xué)雖然說不上是一門成熟學(xué)科，但也無法否定這樣一門學(xué)科的存在。關(guān)于公安情報(bào)學(xué)的學(xué)科歸屬，其正式身份是公安學(xué)下屬的二級學(xué)科?？墒牵鶕?jù)學(xué)科命名及知識體系，它與情報(bào)學(xué)的聯(lián)系更為緊密。情報(bào)學(xué)作為學(xué)科專名，是“研究情報(bào)信息的獲取、加工、存儲、檢索和傳遞的學(xué)科”[1]。它在高校有完備的學(xué)科建制，保持相對穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。不過在社會生活中，情報(bào)是一種普遍的社會現(xiàn)象，它的內(nèi)涵更加復(fù)雜、豐富。情報(bào)學(xué)經(jīng)常面臨學(xué)科體制之外的各種干擾，受到冠名為“情報(bào)”或“情報(bào)學(xué)”的其他知識體系或?qū)W科的挑戰(zhàn)。公安情報(bào)學(xué)就是這樣的外來者、挑戰(zhàn)者。其實(shí)，與其將這類挑戰(zhàn)視為一種冒犯，不如將它們視為情報(bào)學(xué)發(fā)展的契機(jī)。因?yàn)檫@些挑戰(zhàn)可起到鯰魚效應(yīng)，刺激情報(bào)學(xué)作出某些調(diào)整或變革，適應(yīng)外部變化，這樣可以為情報(bào)學(xué)發(fā)展增添活力，開拓更為廣闊的空間。

公安情報(bào)學(xué)并不歸屬于情報(bào)學(xué)，但它并沒有著意與情報(bào)學(xué)劃清界線。相反，它經(jīng)常在情報(bào)學(xué)期刊發(fā)表論文，與情報(bào)學(xué)界保持聯(lián)系。對于這樣一名冠以“情報(bào)學(xué)”的外來者，情報(bào)學(xué)界起初并不認(rèn)可或未曾留意它的存在，無意將其收編為分支學(xué)科。但是，近來公安情報(bào)學(xué)已經(jīng)成為難以忽略的對象，因?yàn)樗呀?jīng)在情報(bào)學(xué)期刊占有一席之地，已成為學(xué)術(shù)會議難以回避的話題，它所研究的課題、領(lǐng)域有時(shí)還會成為情報(bào)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。據(jù)此，可以作出判斷：公安情報(bào)學(xué)已經(jīng)“進(jìn)入”情報(bào)學(xué)。這里所說的“進(jìn)入”，并不是指公安情報(bào)學(xué)融入情報(bào)學(xué)學(xué)科體系，而是以外來者的身份，成為情報(bào)學(xué)中一種不可忽視的異質(zhì)性存在。那么，公安情報(bào)學(xué)到底是怎么“進(jìn)入”情報(bào)學(xué)的？這是一個尚未引起關(guān)注，實(shí)則值得深入探討的問題。從公安情報(bào)學(xué)的角度看，梳理它“進(jìn)入”情報(bào)學(xué)的過程、方式，可以總結(jié)學(xué)科發(fā)展的教訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)；從情報(bào)學(xué)的角度看，有必要正確認(rèn)識各領(lǐng)域情報(bào)理論研究興起這一事實(shí)，正確對待與它們之間的關(guān)系，進(jìn)而把握學(xué)科發(fā)展的趨勢、方向。

1 公安情報(bào)學(xué)和情報(bào)學(xué)的疏離與聯(lián)系

一門新興學(xué)科，通常是自然而然形成的。一個新的研究領(lǐng)域出現(xiàn)，吸引眾多學(xué)者開展研究，形成一大批學(xué)術(shù)成果。當(dāng)這些成果不斷積累，知識及理論越來越豐富，這時(shí)便有可能出現(xiàn)一門新的學(xué)科。然而，公安情報(bào)學(xué)的出現(xiàn)，并不符合這一規(guī)律。2005年，由于公安院校人才培養(yǎng)模式發(fā)生變化，本科專業(yè)需要作出重大調(diào)整。在這一背景下，中國人民公安大學(xué)(以下簡稱“公安大學(xué)”)在國內(nèi)首次設(shè)置公安情報(bào)學(xué)專業(yè)。出于專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，為求名正言順，那就有必要將公安情報(bào)學(xué)學(xué)科視為既有“事實(shí)”?？蓪?shí)際上，公安情報(bào)學(xué)是先有“學(xué)科”之名——先提出“公安情報(bào)學(xué)”這一概念并論證其學(xué)科的存在，后有“學(xué)科”之實(shí)——通過學(xué)術(shù)研究，逐漸積累這一領(lǐng)域的理論知識。為從無到有，建設(shè)一門新興學(xué)科，公安情報(bào)學(xué)必然需要吸收、借鑒其他領(lǐng)域理論知識。在這種情況下，首先必須解決公安情報(bào)學(xué)學(xué)科屬性的問題；因?yàn)橹挥忻鞔_學(xué)科屬性，才能從相近學(xué)科移植理論知識。從學(xué)科名稱看，公安情報(bào)學(xué)包含“公安學(xué)”和“情報(bào)學(xué)”雙重屬性。既可以理解為情報(bào)學(xué)理論知識在公安領(lǐng)域的應(yīng)用，也可以理解為公安學(xué)理論知識在情報(bào)工作中的應(yīng)用。因此，公安情報(bào)學(xué)的學(xué)科屬性，存在兩種選擇，即公安學(xué)和情報(bào)學(xué)。這在初期存在爭議，當(dāng)前似乎已經(jīng)解決。2011年，隨著《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》在法學(xué)門類下增列公安學(xué)一級學(xué)科，公安情報(bào)學(xué)列為公安學(xué)二級學(xué)科[2]。然而，這種“官方”身份的獲得，并未從學(xué)理層面為公安情報(bào)學(xué)的學(xué)科屬性問題，提供令人信服的答案。追溯與回顧公安情報(bào)學(xué)的發(fā)展過程，就會發(fā)現(xiàn)，這門學(xué)科理論知識的來源多元而復(fù)雜。

公安情報(bào)實(shí)踐活動的歷史，比公安情報(bào)學(xué)更為久遠(yuǎn)。伴隨實(shí)踐活動，當(dāng)然會形成相關(guān)理論知識，因而公安情報(bào)學(xué)的學(xué)科發(fā)展史可以往前追溯。早期公安情報(bào)活動是偵查工作的一種補(bǔ)充性、輔助性手段，所形成的理論知識隸屬于公安學(xué)(偵查學(xué))。到了20世紀(jì)80年代，公安機(jī)關(guān)大力推行刑事犯罪情報(bào)資料工作，公安情報(bào)工作全面鋪開。公安院校開設(shè)與之相關(guān)的課程，編撰了《刑事偵察情報(bào)學(xué)》[3]《犯罪情報(bào)學(xué)教程》[4]之類的教材。它們嘗試構(gòu)建公安情報(bào)理論體系，不過大多是參照當(dāng)時(shí)的情報(bào)學(xué)(如嚴(yán)怡民主編的《情報(bào)學(xué)概論》)來構(gòu)建刑事情報(bào)或犯罪情報(bào)知識體系的。也就是說，在公安情報(bào)學(xué)發(fā)展早期，其理論知識曾出現(xiàn)“情報(bào)學(xué)化”的傾向。到了2005年，由于公安情報(bào)學(xué)專業(yè)的設(shè)置，公安情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)迫在眉睫?？尚械穆窂?，就是參考與借鑒已經(jīng)成熟的情報(bào)學(xué)學(xué)科。具體來說，就是將情報(bào)學(xué)理論知識加以轉(zhuǎn)化，賦予公安特色，形成了公安情報(bào)學(xué)理論知識。至2011年，公安情報(bào)學(xué)正式設(shè)置為公安學(xué)二級學(xué)科，加之有了一定的理論知識積累，人們開始探索公安情報(bào)學(xué)獨(dú)具特色的研究內(nèi)容?？傊睬閳?bào)學(xué)在其發(fā)展過程中，始終在情報(bào)學(xué)和公安學(xué)之間搖擺，特別是與情報(bào)學(xué)保持疏離而又無法脫離的關(guān)系。

公安情報(bào)學(xué)欲發(fā)展成為一門獨(dú)立的學(xué)科，必須努力發(fā)掘它的“公安”特性。偵查學(xué)中關(guān)于刑事偵查情報(bào)活動的研究，通常限定在秘密情報(bào)領(lǐng)域，可資利用的理論知識并不多。在國外，歐美推行情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，在警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域涌現(xiàn)了一大批學(xué)術(shù)論著、研究報(bào)告等，它們匯集形成了一種名為“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”理論。這些理論成果為公安情報(bào)學(xué)注入了新鮮血液。不過，這一理論在體系化、本土化過程中，面臨較大困難。此外，如社區(qū)警務(wù)理論、問題導(dǎo)向警務(wù)理論、環(huán)境犯罪學(xué)理論等，可視為公安情報(bào)學(xué)的理論源泉，但不足以奠定公安情報(bào)學(xué)學(xué)科發(fā)展的基石。當(dāng)前，有關(guān)公安情報(bào)的實(shí)踐活動非常豐富，對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提煉，可以形成一些獨(dú)具特色的理論知識。例如，在公安情報(bào)分析領(lǐng)域，有學(xué)者抽象出了犯罪時(shí)空情報(bào)比較分析[5]、犯罪情報(bào)結(jié)構(gòu)化分析的原理、方法和技術(shù)等[6]。這些有益的嘗試與探索，昭示著公安情報(bào)學(xué)有著廣闊的獨(dú)立發(fā)展的空間。構(gòu)建具有公安特性的、真正意義上的公安情報(bào)學(xué)學(xué)科體系，這是學(xué)科發(fā)展的方向。當(dāng)然，這是一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)，需要經(jīng)過長期而艱難的探索過程。

公安情報(bào)學(xué)既然標(biāo)示為一門新興學(xué)科，希望能確立自身獨(dú)立的學(xué)科地位。其基本策略是，就是要和相鄰或相近學(xué)科區(qū)分開來，避免隸屬于其他學(xué)科，或與之存在交叉關(guān)系。首要之舉就是將公安情報(bào)學(xué)與情報(bào)學(xué)劃清界線，與之徹底切割開來。有文獻(xiàn)認(rèn)為，情報(bào)學(xué)無法為公安情報(bào)學(xué)提供“有效的理論支撐”[7]，公安情報(bào)學(xué)應(yīng)該“擺脫圖書館信息科學(xué)思維的束縛”[8]。其實(shí)，任何學(xué)科都要經(jīng)歷“從形成到發(fā)展再到成熟”的過程，一門學(xué)科與其說是“建成”的，不如說是“生成”的[9]。新興學(xué)科不可能憑空產(chǎn)生，一般都要從其他學(xué)科汲取理論知識。相鄰或相近學(xué)科往往是新興學(xué)科的“母體”[10]。所謂情報(bào)學(xué)“限制”公安情報(bào)學(xué)，后者必須“擺脫”其“束縛”之類的說法，是沒有什么根據(jù)的，只是人為制造兩者的對立。特別是基于現(xiàn)實(shí)的考量，公安情報(bào)學(xué)首先是圖生存，然后才是發(fā)展。也就是說，首要的工作就是扎穩(wěn)腳跟，擴(kuò)大學(xué)術(shù)共同體，獲得學(xué)術(shù)界的認(rèn)同。故切實(shí)可行的方案，就是讓公安情報(bào)學(xué)進(jìn)入情報(bào)學(xué)，依托強(qiáng)大的情報(bào)學(xué)來發(fā)展公安情報(bào)學(xué)。至少就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，公安情報(bào)學(xué)如果不進(jìn)入情報(bào)學(xué)，則有閉關(guān)自守之弊，難以發(fā)展壯大。目前，多所公安院校設(shè)置了公安情報(bào)學(xué)專業(yè)，但專門從事公安情報(bào)學(xué)研究的學(xué)術(shù)隊(duì)伍(教師)不過百十人而已。學(xué)者數(shù)量少，學(xué)術(shù)產(chǎn)出少，難以就某些學(xué)術(shù)問題廣泛爭鳴并形成共識。而且，公安情報(bào)學(xué)沒有專門的學(xué)術(shù)研究陣地，特別是學(xué)術(shù)期刊，學(xué)術(shù)成果需要在情報(bào)學(xué)期刊發(fā)表。這就要求公安情報(bào)學(xué)有意識地運(yùn)用情報(bào)學(xué)理論知識來研究公安情報(bào)現(xiàn)象；就情報(bào)學(xué)關(guān)注的領(lǐng)域，至少能獲得后者認(rèn)可或包容的課題來開展研究。

那么，公安情報(bào)學(xué)進(jìn)入情報(bào)學(xué)，是否只是其發(fā)展初期的一種權(quán)宜之計(jì)？其實(shí)不然。公安情報(bào)學(xué)雖然具有某些鮮明的、有明顯區(qū)別度的學(xué)科特性，但是它同時(shí)與情報(bào)學(xué)具有很多共性，兩者未嘗不可以相互兼容，不必為強(qiáng)調(diào)學(xué)科特性而排斥對方。公安情報(bào)學(xué)和情報(bào)學(xué)雖然研究對象有別，但它們的研究內(nèi)容具有一致性，都是“研究有關(guān)情報(bào)的搜集、生產(chǎn)、整理、存貯、檢索、報(bào)道服務(wù)和分析研究的原理原則與方式方法的科學(xué)”[11]。特別是情報(bào)學(xué)有關(guān)信息管理方面的研究，積累了豐富的理論知識，公安情報(bào)學(xué)應(yīng)該充分吸收、借鑒。公安情報(bào)學(xué)欲另起爐灶，搞出一套完全有別于情報(bào)學(xué)的知識體系，既無必要，也是行不通的。有文獻(xiàn)對公安情報(bào)學(xué)論文的引文情況作過統(tǒng)計(jì)分析，所引用文獻(xiàn)除44%來自公安學(xué)之外，26%來自情報(bào)學(xué)[12]?？梢?，情報(bào)學(xué)是公安情報(bào)學(xué)重要的理論來源。當(dāng)然，公安情報(bào)學(xué)作為一門交叉學(xué)科，不必受限于情報(bào)學(xué)，僅在情報(bào)學(xué)既定框架中開展研究；應(yīng)該重視“從公安學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)、宗教學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科獲取理論、方法與技術(shù)支撐”[13]。

2 公安情報(bào)學(xué)進(jìn)入情報(bào)學(xué)的狀況分析

以上從學(xué)理角度闡釋公安情報(bào)學(xué)與情報(bào)學(xué)的關(guān)系。從公安情報(bào)學(xué)發(fā)展的實(shí)際情況來看，正是因?yàn)橐劳星閳?bào)學(xué)，這一學(xué)科才有了長足的發(fā)展與進(jìn)步。以下，以公安大學(xué)為例，調(diào)查分析近年來該校發(fā)表的公安情報(bào)學(xué)論文，從而具體研究公安情報(bào)學(xué)是如何進(jìn)入情報(bào)學(xué)的。

筆者于2021年12月1日通過中國知網(wǎng)檢索，檢索式為：機(jī)構(gòu)=中國人民公安大學(xué)，并且，刊名=情報(bào)雜志，或情報(bào)理論與實(shí)踐，或現(xiàn)代情報(bào)，或情報(bào)學(xué)報(bào)等。對照南京大學(xué)CSSCI(2021—2022)來源期刊“圖書館、情報(bào)學(xué)與文獻(xiàn)學(xué)”類目中的20種期刊，逐一實(shí)施檢索。經(jīng)人工篩選，剔除不屬于公安情報(bào)學(xué)的論文，共檢索出文獻(xiàn)171篇(見表1)。從文獻(xiàn)的年度分布情況分析，2006年開始有公安情報(bào)學(xué)論文發(fā)表，此后一直有文獻(xiàn)，但零星分布在各種期刊。自2014年開始，論文增加至14篇，近5年保持在20篇左右(“網(wǎng)絡(luò)首發(fā)”論文計(jì)入2021年)，如表1所示。公安大學(xué)在其他CSSCI來源期刊所發(fā)表的公安情報(bào)學(xué)論文不足5篇，可見情報(bào)學(xué)期刊是它主要的學(xué)術(shù)陣地。

表1 情報(bào)學(xué)等CSSCI期刊發(fā)表的公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)論文

從期刊的分布狀況分析，共有13種學(xué)術(shù)期刊刊載了公安情報(bào)學(xué)論文。除《圖書情報(bào)知識》外，10種情報(bào)學(xué)期刊均有刊載?！肚閳?bào)雜志》《情報(bào)理論與實(shí)踐》《數(shù)據(jù)分析與知識發(fā)現(xiàn)》《圖書情報(bào)工作》《現(xiàn)代情報(bào)》《情報(bào)科學(xué)》所發(fā)表此類論文都在10篇以上。此外《中國圖書館學(xué)報(bào)》《圖書館雜志》《圖書館學(xué)研究》也發(fā)表有公安情報(bào)學(xué)論文(見表2)。以上13種期刊，大多由科學(xué)技術(shù)情報(bào)學(xué)會主辦，屬于圖情學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)期刊。就期刊的宗旨、定位而言，主要研究領(lǐng)域是科技情報(bào)、圖書情報(bào)或社會科學(xué)情報(bào)等。公安情報(bào)學(xué)論文嚴(yán)格來說難以歸入上述期刊所設(shè)定的欄目中，甚至與它們所確立的宗旨相背離。它們能刊載公安情報(bào)學(xué)論文，體現(xiàn)出一定的包容性、靈活性。

當(dāng)然，公安情報(bào)學(xué)論文能成功進(jìn)入上述期刊，也可以說是這一學(xué)科主動突圍的結(jié)果。公安情報(bào)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者經(jīng)過將近10年的不懈努力，終于讓這些期刊在與公安情報(bào)學(xué)的交流碰撞中，改變觀念，甚至局部調(diào)整期刊定位。以《情報(bào)雜志》為例，該刊錄用公安情報(bào)學(xué)論文達(dá)86篇，占論文總數(shù)的50%。2007—2013年，僅有零星論文發(fā)表，且有的年度有空缺。自2014年開始，《情報(bào)雜志》所刊發(fā)的公安情報(bào)學(xué)論文持續(xù)保持在10篇左右(見表3)。目前，該刊“以服務(wù)國家安全與發(fā)展為宗旨”“致力于推動國家安全情報(bào)學(xué)理論體系構(gòu)建”，認(rèn)同公安情報(bào)學(xué)，自然在情理之中。實(shí)際上，這是《情報(bào)雜志》與公安情報(bào)學(xué)等研究領(lǐng)域互動而“合謀”的結(jié)果。2014年8月23—24日，《情報(bào)雜志》編輯部聯(lián)合公安大學(xué)，舉辦以“新形勢下國家安全與反恐情報(bào)研究”為主題的首屆 “華山論壇”[14]。此后，該期刊圍繞國家情報(bào)智庫建設(shè)、《國家情報(bào)法》的發(fā)布、中國情報(bào)學(xué)及國家安全情報(bào)學(xué)理論體系構(gòu)建等專題，每年舉辦一屆學(xué)術(shù)會議，論題涉及軍事情報(bào)、公安情報(bào)、反恐情報(bào)、安全情報(bào)、競爭情報(bào)、科技情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、情報(bào)智庫諸多方面，體現(xiàn)出了鮮明的中國情報(bào)界軍民融合、跨界融合的特征[15]。初步統(tǒng)計(jì)，該雜志所發(fā)表的其他公安院校有關(guān)公安情報(bào)學(xué)方面的論文近180篇?！肚閳?bào)雜志》已成為全國公安情報(bào)學(xué)研究的主陣地。這說明，公安情報(bào)學(xué)進(jìn)入情報(bào)學(xué)，特別是情報(bào)學(xué)刊物，取得了極大的成功：既促進(jìn)了公安情報(bào)學(xué)的發(fā)展與繁榮，擴(kuò)大了公安情報(bào)學(xué)的影響力，同時(shí)也推動了情報(bào)學(xué)的變革與創(chuàng)新。

表2 公安大學(xué)所發(fā)表公安情報(bào)學(xué)論文的期刊分布狀況

表3 《情報(bào)雜志》發(fā)表的公安大學(xué)公安情報(bào)學(xué)論文表

從文獻(xiàn)的研究內(nèi)容看，公安情報(bào)學(xué)論文所涉及內(nèi)容包括公安情報(bào)、反恐情報(bào)、執(zhí)法情報(bào)、犯罪情報(bào)、國家安全情報(bào)，情報(bào)分析、情報(bào)編寫、情報(bào)應(yīng)用、情報(bào)與智庫，警務(wù)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、情報(bào)技術(shù)等等。嚴(yán)格來說，這些內(nèi)容大多不屬于情報(bào)學(xué)的研究范圍。公安情報(bào)學(xué)在進(jìn)入情報(bào)學(xué)的過程中，并沒有調(diào)整自己的研究內(nèi)容或理論方法，去適應(yīng)情報(bào)學(xué)的需要；反而是根據(jù)自身學(xué)科特性，一步步獲得學(xué)術(shù)話語權(quán)的。

可以說，公安情報(bào)學(xué)已經(jīng)成功地進(jìn)入情報(bào)學(xué)。正是依托情報(bào)學(xué)，公安情報(bào)學(xué)學(xué)科從無到有，不斷發(fā)展壯大。而且，它還在較大程度上影響與推動了情報(bào)學(xué)的發(fā)展與變革。一部分公安情報(bào)學(xué)論文參與情報(bào)學(xué)重大論題的討論[16]，發(fā)表對情報(bào)理論研究及學(xué)科發(fā)展的意見[17]，提出新的研究課題[18]，在情報(bào)學(xué)界發(fā)出了自己的聲音，產(chǎn)生了一定影響力。2017年10月29日，“情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作發(fā)展論壇”在南京召開，會議倡議，“將科技情報(bào)、社科情報(bào)、軍事情報(bào)、安全情報(bào)等聯(lián)為一體，形成大情報(bào)科學(xué)，促進(jìn)各情報(bào)領(lǐng)域的相互融合與相互支持，實(shí)現(xiàn)軍(軍事情報(bào)、安全情報(bào)等)民(科技情報(bào)、社科情報(bào)等)情報(bào)學(xué)的融合”[19]。這說明，情報(bào)學(xué)界逐漸拋棄成見，開始接受包括公安情報(bào)學(xué)等其他領(lǐng)域的情報(bào)理論研究。學(xué)術(shù)界無論是主張將公安情報(bào)學(xué)視為與情報(bào)學(xué)交叉而形成的分支學(xué)科[20]，還是反對情報(bào)學(xué)進(jìn)軍公安情報(bào)學(xué)等領(lǐng)域[21]，都說明公安情報(bào)學(xué)已經(jīng)進(jìn)入情報(bào)學(xué)，成為其話語體系、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系不可忽略的組成部分。

3 公安情報(bào)學(xué)進(jìn)入情報(bào)學(xué)面臨的困境及應(yīng)對策略

以上，闡述公安情報(bào)學(xué)進(jìn)入情報(bào)學(xué)之所“得”。實(shí)際上，公安情報(bào)學(xué)也有其“失”。它進(jìn)入情報(bào)學(xué)，就不免為情報(bào)學(xué)裹挾。情報(bào)學(xué)是20世紀(jì)40年代興起的一門學(xué)科，50年代后期進(jìn)入我國，到80年代形成較為完善的學(xué)科體系。這是一門面向社會的應(yīng)用型學(xué)科，社會實(shí)踐的發(fā)展變化都有可能造成情報(bào)學(xué)的嬗變，由此導(dǎo)致情報(bào)學(xué)處于變動不居的狀態(tài)，向多元化方向發(fā)展，有時(shí)深陷各種爭議之中。公安情報(bào)學(xué)進(jìn)入情報(bào)學(xué)之后，情報(bào)學(xué)的這種復(fù)雜性，給公安情報(bào)學(xué)學(xué)科發(fā)展帶來不確定性因素。在我國情報(bào)學(xué)界，存在兩大爭議，即“信息”(Information)與“情報(bào)”(Intelligence)之爭，“情報(bào)學(xué)”(Information Science)與“情報(bào)研究”(Intelligence Studies)之爭。圍繞這些問題，學(xué)界紛爭不已，未能達(dá)成共識，甚至互為壁壘。這些爭議中也構(gòu)成公安情報(bào)學(xué)發(fā)展的困境。這些問題如何解答，對于公安情報(bào)學(xué)來說至關(guān)重要，因?yàn)闋可娴焦睬閳?bào)學(xué)“研究什么”(研究內(nèi)容)及“怎么研究”(研究范式)的問題。公安情報(bào)學(xué)必須采取合理的方式應(yīng)對這些爭議，方能免于牽制，健康發(fā)展。

3.1 “信息”與“情報(bào)”之爭及公安情報(bào)學(xué)的應(yīng)對策略

情報(bào)學(xué)是以情報(bào)為研究對象的一門學(xué)科。如進(jìn)一步追問，“什么是情報(bào)”，則存在很大分歧。主要根源則是因?yàn)槲覈閳?bào)學(xué)界在早期將Information譯為“情報(bào)”；另一些學(xué)者則認(rèn)為，這一術(shù)語宜譯為“信息”，“情報(bào)”所對應(yīng)的是Intelligence。信息(Information)與情報(bào)(Intelligence)之爭，不是一個簡單的術(shù)語表達(dá)及翻譯的問題，它涉及情報(bào)學(xué)“研究什么”，即確定其研究對象的問題。情報(bào)學(xué)雖以“情報(bào)”命名，其研究對象實(shí)際上是Information。雖然它的研究內(nèi)容由科技情報(bào)擴(kuò)展到社科情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)等，但仍嚴(yán)守Information、Intelligence之分。情報(bào)學(xué)以“情報(bào)”為名，實(shí)則研究“信息”，故有學(xué)者質(zhì)疑，情報(bào)學(xué)“什么都研究，就不研究情報(bào)”，“什么都有，就沒有情報(bào)”[22]。關(guān)于情報(bào)學(xué)是否應(yīng)研究“情報(bào)”(Intelligence)，至今尚未達(dá)成共識。

公安情報(bào)學(xué)作為一門新興學(xué)科，原本應(yīng)該有自身明確的研究對象。然而，自學(xué)科發(fā)展之初，就一直面臨“研究什么”的困惑。公安情報(bào)學(xué)無法像情報(bào)學(xué)那樣堅(jiān)守自己的領(lǐng)地，因?yàn)楣睬閳?bào)實(shí)踐總是不斷的發(fā)展變化。不過，有利的一面是，公安情報(bào)學(xué)尚未形成嚴(yán)格意義的“傳統(tǒng)”，沒有背上因襲的包袱，因而它的發(fā)展具有可變性和可塑性。在回答“研究什么”問題時(shí)，公安情報(bào)學(xué)采取比較靈活的策略，即依據(jù)社會實(shí)踐的需要來調(diào)整公安情報(bào)學(xué)的研究內(nèi)容。我國傳統(tǒng)的、狹義的公安情報(bào)概念是指“用于同敵視和破壞我國社會主義制度的國內(nèi)外敵對勢力和敵對分子及其他犯罪分子作斗爭”的情況、消息等，顯然對應(yīng)的是Intelligence。到了20世紀(jì)80年代，公安機(jī)關(guān)開展刑事犯罪情報(bào)資料工作，隨后實(shí)施“金盾工程”建設(shè)，日常公安工作所涉及的人員、案件、犯罪行為等資料，以及與公安工作相關(guān)的各種社會信息等，都納入情報(bào)活動范圍。這樣，公安情報(bào)已擴(kuò)展至Information，出現(xiàn)了廣義的公安情報(bào)概念，即“由公安機(jī)關(guān)通過各種途徑獲取的、廣泛服務(wù)于公安工作的各類情報(bào)信息及其分析研判后的成果”[23]。2013年以來，公安機(jī)關(guān)探索將大數(shù)據(jù)應(yīng)用，特別是利用大數(shù)據(jù)提高情報(bào)分析能力，數(shù)據(jù)因此成為公安情報(bào)工作的對象及公安情報(bào)學(xué)的研究內(nèi)容。

在公安情報(bào)實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)為適應(yīng)社會發(fā)展的需要，經(jīng)常調(diào)整情報(bào)工作的對象和內(nèi)容。公安情報(bào)學(xué)在回答“研究什么”時(shí)，不能拘泥于只能研究什么，或必須研究什么；而是保持開放的態(tài)度，根據(jù)社會實(shí)踐及外部環(huán)境的變化，不斷探索可以研究什么。關(guān)于信息與情報(bào)之爭，公安情報(bào)學(xué)界除個別學(xué)者為之正名外[24]，一般持不爭議的態(tài)度，認(rèn)為我國情報(bào)概念同時(shí)“具有Information和Intelligence的功能”[25]；或統(tǒng)稱為公安情報(bào)信息，泛指“公安機(jī)關(guān)本身的各類情報(bào)信息和分析犯罪嫌疑人的情報(bào)信息”[26]。對公安情報(bào)學(xué)研究什么持開放態(tài)度，事實(shí)、信息、知識、數(shù)據(jù)等都可以納入公安情報(bào)學(xué)的研究內(nèi)容，這會導(dǎo)致研究對象龐雜。為此，筆者發(fā)掘出情報(bào)的基本屬性——事實(shí)屬性，數(shù)據(jù)、信息、知識作等“反映事實(shí)，都具有事實(shí)屬性”，都能生成情報(bào)，這樣就可以構(gòu)建“基于事實(shí)屬性的情報(bào)一體觀”[27]。也就是說，公安情報(bào)學(xué)的研究對象雖然表現(xiàn)形態(tài)各異，但它們都?xì)w屬于事實(shí)、統(tǒng)一于事實(shí)。公安情報(bào)學(xué)采取開放的策略，化解了信息與情報(bào)之間的對立，使公安情報(bào)學(xué)保持活力，不斷探索新的課題、新的研究對象。

3.2 “情報(bào)學(xué)”與“情報(bào)研究”之爭及公安情報(bào)學(xué)的應(yīng)對策略

信息與情報(bào)之爭，實(shí)則是兩種不同的情報(bào)觀的反映。Information“從信息鏈出發(fā)理解和研究情報(bào)學(xué)”，Intelligence“從軍事、涉密和安全角度研究情報(bào)學(xué)”[28]。前者稱之為情報(bào)學(xué)(Information Science)，后者稱之為情報(bào)研究(Intelligence Studies)，它們構(gòu)成情報(bào)學(xué)界的第二大爭議。

情報(bào)學(xué)(Information Science)是為了應(yīng)對科學(xué)交流系統(tǒng)所面臨的情報(bào)危機(jī)而形成的一門學(xué)科，主要研究“科學(xué)情報(bào)的構(gòu)成和共同特性，以及研究科學(xué)交流全過程的規(guī)律性”[29]。后來，人們認(rèn)識到，僅限于科學(xué)情報(bào)及其交流過程，則“阻礙了情報(bào)科學(xué)的橫向發(fā)展”[30]，情報(bào)學(xué)的研究領(lǐng)域由科學(xué)情報(bào)拓展到社會情報(bào)系統(tǒng)，不過，其研究對象仍然是Information。公安情報(bào)學(xué)學(xué)科形成初期借鑒了情報(bào)學(xué)的知識理論體系。20世紀(jì)80—90年代公安院校出版的一些教材，主要內(nèi)容包括刑事或犯罪情報(bào)資料的搜集、傳遞、存貯、檢索等，與情報(bào)學(xué)的內(nèi)容體系沒有多大區(qū)別。2000年前后，公安機(jī)關(guān)提出“信息化警務(wù)”理念，提出要“有效地開發(fā)和利用與國家安全、社會治安和警務(wù)管理相關(guān)的信息資源”[31]。公安情報(bào)學(xué)以信息管理為核心內(nèi)容，因而廣泛借鑒情報(bào)學(xué)的知識理論，從這一角度而言，它與情報(bào)學(xué)具有相通性。

情報(bào)研究(Intelligence Studies)以Intelligence為研究對象，以情報(bào)分析為核心內(nèi)容，主要研究各種類型的社會情報(bào)活動，如軍事情報(bào)、國家安全情報(bào)、公安情報(bào)、競爭情報(bào)、政治情報(bào)等。Intelligence Studies歷史悠久，可以追溯至古代的軍事及其情報(bào)研究，如《孫子兵法》包含有豐富的情報(bào)思想。Intelligence Studies在當(dāng)代西方更是“一個自成一體的領(lǐng)域”。故有學(xué)者主張“在情報(bào)學(xué)中引入Intelligence的概念”，彌補(bǔ)情報(bào)學(xué)“智能維度的長期缺失”[32]。早期公安情報(bào)活動主要圍繞敵情、特情等展開，其工作對象實(shí)際上屬于Intelligence。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著公安信息化建設(shè)進(jìn)入應(yīng)用階段，信息資源開發(fā)利用成為公安工作的重心。公安情報(bào)學(xué)研究以情報(bào)轉(zhuǎn)化為中心，由信息管理轉(zhuǎn)向情報(bào)分析。因此，公安情報(bào)學(xué)應(yīng)該“隸屬于Intelligence Studies”，以“公安情報(bào)活動為核心和導(dǎo)向”構(gòu)建學(xué)科體系[17]。

隨著Intelligence Studies的引入及其研究的發(fā)展壯大，一些學(xué)者主張“在情報(bào)學(xué)這個學(xué)科名稱之下，發(fā)展起一個以Intelligence研究為主體的、綜合性學(xué)科”[33]。情報(bào)學(xué)(Information Science)界則認(rèn)為，雖然隨著時(shí)代的發(fā)展，“學(xué)科口徑大幅擴(kuò)展”“幾乎可以涵蓋一切領(lǐng)域的一切信息形態(tài)”，但是“立足于廣義的信息管理是本學(xué)科生存發(fā)展的根本出路和方向”[34]；“以信息的科學(xué)管理和促進(jìn)知識的有效利用為使命”，這是情報(bào)學(xué)必須堅(jiān)守的初衷[35]。情報(bào)學(xué)和情報(bào)研究代表兩種不同的研究范式，即Information范式和Intelligence范式。前者“側(cè)重于對信息源的合理組織”，即主要研究信息管理；后者以“深度分析為核心”，主要研究情報(bào)轉(zhuǎn)化[36]。兩種范式彼此對立，一時(shí)難以兼容。

如前所述，公安情報(bào)學(xué)在不同歷史時(shí)期分別借鑒了情報(bào)學(xué)和情報(bào)研究的理論知識，經(jīng)歷了由Information范式向Intelligence范式轉(zhuǎn)換的過程。不過，也并非完全是歷時(shí)演變的關(guān)系，在公安情報(bào)學(xué)中這兩種情報(bào)觀及基研究范式同時(shí)存在。當(dāng)前，公安情報(bào)學(xué)偏重于研究情報(bào)轉(zhuǎn)化，以情報(bào)分析為主；然而信息序化即信息管理仍是其研究內(nèi)容。例如，公安大學(xué)在公安情報(bào)學(xué)本科專業(yè)教學(xué)中，開設(shè)有《公安情報(bào)搜集》課程，并編撰了教材[37]，出版了這一方面的專著[38]。公安情報(bào)學(xué)沒有采取站隊(duì)的方式參與情報(bào)學(xué)與情報(bào)研究之爭，而是超越爭議，兼容并包，融合兩種情報(bào)觀之長，推動學(xué)科發(fā)展。

4 公安情報(bào)學(xué)的開放與融合策略及對情報(bào)學(xué)的影響

綜上所述，公安情報(bào)學(xué)在進(jìn)入情報(bào)學(xué)的過程中，針對后者帶來的困境，采取了開放與融合的策略。所謂開放，指的是在“研究什么”問題上，從信息與情報(bào)之爭中擺脫出來，采取開闊的視野，接納新的、不斷涌現(xiàn)的研究對象。凡資料、信息、數(shù)據(jù)、情報(bào)等，都可以成為公安情報(bào)學(xué)的研究內(nèi)容。所謂融合，指的是在“怎么研究”問題上，超越情報(bào)學(xué)與情報(bào)研究之爭，將信息管理、情報(bào)分析等融匯為一體，多角度、全方向開展理論研究。這樣，公安情報(bào)學(xué)既能順利進(jìn)入情報(bào)學(xué)，借情報(bào)學(xué)之勢推動學(xué)科發(fā)展；又不受情報(bào)學(xué)的束縛，避免陷入各種爭議之中。由于采取開放的策略，公安情報(bào)學(xué)雖然在不同發(fā)展階段有不同的研究對象，但在研究對象轉(zhuǎn)換的過程中，并未導(dǎo)致公安情報(bào)學(xué)學(xué)科體系的瓦解與重構(gòu)。而且，它與時(shí)俱進(jìn)，能適應(yīng)社會的發(fā)展變化并迅速調(diào)整研究對象。同樣，由于采取融合的策略，公安情報(bào)學(xué)不存在信息范式和情報(bào)范式之間如何選擇與轉(zhuǎn)換的困境，能廣泛吸收、借鑒各種理論方法，推動公安情報(bào)學(xué)理論體系的創(chuàng)新。當(dāng)然，公安情報(bào)學(xué)在開放、融合方面也存在不足。當(dāng)前，在公安情報(bào)工作中，信息質(zhì)量低下，信息資源利用率低。公安情報(bào)學(xué)沒有針對這一現(xiàn)狀，加強(qiáng)信息管理研究，解決信息加工、信息搜集等存在的問題。這說明公安情報(bào)學(xué)側(cè)重于Intelligence的研究，卻忽視了有關(guān)Information的研究。

公安情報(bào)學(xué)采取開放與融合的策略進(jìn)入情報(bào)學(xué)，反過來也可以影響情報(bào)學(xué)的發(fā)展。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界的上述兩大爭議仍未消解，不過已趨于緩和，越來越多的學(xué)者主張放下爭議，謀求發(fā)展。筆者認(rèn)為，情報(bào)學(xué)同樣應(yīng)該堅(jiān)持開放與融合，促進(jìn)學(xué)科的創(chuàng)新與變革。情報(bào)學(xué)走開放之路，就是不必固守Information領(lǐng)域，“注入Intelligence的理論與實(shí)踐”[39]。情報(bào)工作原本包括“Information過程”和“Intelligence過程”[40]，它們是一體的、統(tǒng)一的。而且，“情報(bào)”一詞已成為一個地道的中國術(shù)語，可以理解為“同時(shí)對應(yīng)Intelligence和Information”[41]。更進(jìn)一步，就是要消除學(xué)科門類以及各個學(xué)科之間人為設(shè)定的邊界與限制?？梢钥紤]將將情報(bào)學(xué)“建立在Information和Intelligence兩大基石之上”[42]。而且，如果采取開放的策略，一些新涌現(xiàn)的信息類型如Disinformation(誤導(dǎo)性信息)、Misinformation(錯誤信息)、Malinformation(惡意信息)，以及新的信息現(xiàn)象如Infodemic(信息疫情)、Post-Truth(后真相)、Conspiracy(陰謀論)、Information Cocoons(信息繭房)等，都可以進(jìn)入情報(bào)學(xué)，成為新的研究對象[43]。

情報(bào)學(xué)走融合之路，就是要擺脫Information science和Intelligence Studies之爭，容納Intelligence Studies方面的研究內(nèi)容、理論方法等。這兩種情報(bào)觀“不是互相取代，而是互相補(bǔ)充”。Information Science面向發(fā)展，Intelligence Studies面向安全，“對于發(fā)展所需要的信息資源開發(fā)利用和因競爭導(dǎo)致的安全需求在無論是維護(hù)國家利益還是企業(yè)利益這一點(diǎn)上”，兩者具有統(tǒng)一性、趨同性和互動性[44]。同樣，“面向決策服務(wù)的情報(bào)范式和面向社會服務(wù)的信息范式”“在新時(shí)代需要融合與攜手發(fā)展”[37]。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，情報(bào)學(xué)具有“多學(xué)科交叉融合的理論特色”[45]，是一門“涉及眾多領(lǐng)域”“具有橫斷性質(zhì)的學(xué)科”[46]。因此，情報(bào)學(xué)不必有嚴(yán)格的、絕對不可逾越的學(xué)科邊界。“無論是社會科學(xué)情報(bào)學(xué)，還是科技情報(bào)學(xué)，抑或是軍事情報(bào)學(xué)、公安情報(bào)學(xué)，它們都是情報(bào)學(xué)這個完整的學(xué)科體系中不可分割的組成部分”[1]。既然如此，就可以探索“重構(gòu)具有中國特色的情報(bào)學(xué)理論體系和學(xué)科專業(yè)體系”[47]。也就是說，建立整合圖書情報(bào)、科技情報(bào)、社科情報(bào)、競爭情報(bào)、軍事情報(bào)、公安情報(bào)、安全情報(bào)等“情報(bào)學(xué)各分支學(xué)科的中國情報(bào)學(xué)學(xué)科體系”[28]。所謂中國情報(bào)學(xué)，是“以基于信息組織的信息開發(fā)為研究對象，融合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技等多領(lǐng)域知識”，研究情報(bào)現(xiàn)象及其特性和規(guī)律的一門科學(xué)[48]。如果情報(bào)學(xué)界能采取開放、融合的方式，著力探索“共同的學(xué)科屬性與學(xué)科規(guī)范，構(gòu)建共同的學(xué)科理論基礎(chǔ)”[49],那么，最終就有可能“促進(jìn)各情報(bào)領(lǐng)域相互融合，建立統(tǒng)一的中國情報(bào)學(xué)”[50]。

當(dāng)然，倡導(dǎo)公安情報(bào)學(xué)和情報(bào)學(xué)走開放與融合之路，并不是說要取消各個學(xué)科及分支領(lǐng)域的獨(dú)立性，將它們整合為一個無所不包、廣博無邊的體系。所謂中國情報(bào)學(xué)，并不是一種實(shí)體意義上的學(xué)科體系，準(zhǔn)確地說它是一種理念，意在消除各情報(bào)領(lǐng)域之間的對立及壁壘，求同存異，謀求共同發(fā)展。圖書情報(bào)學(xué)、科技情報(bào)學(xué)、軍事情報(bào)學(xué)、公安情報(bào)學(xué)、國家安全情報(bào)學(xué)等在開放、融合的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持守正與開拓相結(jié)合。一方面，在學(xué)科基點(diǎn)、學(xué)科定位、理論基礎(chǔ)等方面堅(jiān)守不遷，“保持學(xué)科的獨(dú)立性、科學(xué)性和穩(wěn)定性”[51]；另一方面，打破門戶之見，積極吸納新的理論方法，容納新的研究內(nèi)容，使學(xué)科保持活力。

5 結(jié)束語

公安情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)歷時(shí)不到20年，其成績卓然可觀。分析梳理其發(fā)展過程，可以將它的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)于既堅(jiān)持進(jìn)入情報(bào)學(xué)，同時(shí)采取了開放與融合的策略。當(dāng)然，本文研究的目的不但是為了總結(jié)公安情報(bào)學(xué)學(xué)科發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更冀望于為情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)提供一孔之見。我國情報(bào)學(xué)多次歷經(jīng)重大轉(zhuǎn)折與變革，在多元化發(fā)展的同時(shí)，有時(shí)也出現(xiàn)了方向迷失、無所依循的學(xué)科發(fā)展危機(jī)。時(shí)至今日，關(guān)于情報(bào)學(xué)的學(xué)科定位及走向，有待化解爭議，謀求共識。近年來，情報(bào)學(xué)界圍繞一些國家重大科研項(xiàng)目開展研究，如“情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)與情報(bào)工作未來發(fā)展路徑研究”(編號:17ZDA291)，“新時(shí)代中國特色圖書情報(bào)學(xué)基本理論問題研究”(編號：19VXK09)，“面向國家戰(zhàn)略的情報(bào)學(xué)教育與發(fā)展研究”(編號：20&ZD332)，總結(jié)情報(bào)學(xué)發(fā)展的特征規(guī)律，探索其變革之路和發(fā)展趨勢。雖然再次回到了“什么是情報(bào)學(xué)”這類初始命題，但可以相信，隨著研究的深入，必將厘清情報(bào)學(xué)的學(xué)科本質(zhì)和內(nèi)核，探明中國情報(bào)學(xué)的發(fā)展路徑。