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(中南民族大學(xué) 法學(xué)院， 湖北 武漢 430073)

漢語里，“底層”有兩個含義：(1)建筑物地面上最底下的一層，泛指事物最下面的部分；(2)社會、組織等最低階層。前者是原始意義，后者是引申意義，本文的“底層”是指后一層意思，指實(shí)際收入低的社會群體，主要指那些處于貧困狀態(tài)的城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工及無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員?！暗讓印痹谌魏螘r候、任何國家都存在，但對于今天的中國而言，是一個非常沉重、嚴(yán)峻、尖銳的字眼，因?yàn)閱渭兊摹暗讓印辈⒉豢膳拢膳碌氖恰暗讓印钡哪绦?，“底層”永遠(yuǎn)是“底層”，農(nóng)民工的子女下一代還是農(nóng)民工、失業(yè)人員的子女下一代還是失業(yè)人員、窮人的子女下一代還是窮人，如此的惡性循環(huán)，使“底層”失去了上升的通道，這不僅是社會發(fā)展的阻滯力量，也是社會穩(wěn)定的破壞因素。目前中國的“底層”大致就是這樣一種情況，至少是這樣一種趨向，應(yīng)引起廣泛而深切的關(guān)注。

回顧改革開放之初，“底層”還沒有像今天這樣的頹勢，“底層”人還是充滿了向上的希望、信心、拼勁，“底層”也是朝氣蓬勃的場域。以高考為例，那時的窮人家希望通過高考“鯉魚跳龍門”，由于當(dāng)時基本上沒有學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后包工作分配，很多人實(shí)現(xiàn)了底層向上的轉(zhuǎn)換。時至今日，底層中的一部分人對高考已經(jīng)不抱希望，棄考甚至考上了也放棄上大學(xué)。一位棄考生直言，上四年大學(xué)，一年得花兩萬多，到頭來工作還是不好找，不如現(xiàn)在就出去打工。在基尼系數(shù)不斷擴(kuò)大、社會財富不斷集中、貧富分化呈加劇之勢的今天，兩萬多元錢可能只是大富之家普通的一頓飯，也可能是貧困之家一年的收入，甚至有相當(dāng)多的赤貧家庭年收入還不到兩萬元，這也是一年兩萬多的費(fèi)用讓許多家庭望而卻步，成為許多學(xué)子進(jìn)一步深造的攔路虎的原因。貧困家庭因孩子上大學(xué)債臺高筑，畢業(yè)之后多數(shù)還是找不到高收入的工作。上大學(xué)極有可能不是致富而是致貧的路徑，這也是一向重視教育的國人為什么“逆向行駛”的原因，“萬般皆下品唯有讀書高”變?yōu)椤白x書無用論”正是這種嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的反映，“書中自有黃金屋”成為相當(dāng)一部分人注定破碎的夢幻。教育部公布，2009年高考全國棄考人數(shù)84萬，2010年上升到100萬。除考生逐減、個人成績差、學(xué)生無讀書興趣等原因外，大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難、收入低”所導(dǎo)致的“高投入、低回報”的惡性循環(huán)成了棄考的重要原因之一。很難想象，像這樣的“底層”子女怎么能夠走出“底層”！

如果底層人失去上升通道，底層子女上大學(xué)艱難甚至灰心絕望而不愿意上大學(xué)，這就意味著他們不能享受社會發(fā)展的成果，不能實(shí)現(xiàn)自身的卓越發(fā)展，不能把他們上輩的“體力經(jīng)濟(jì)”提升到與時代發(fā)展相適應(yīng)的“知識經(jīng)濟(jì)”，因?yàn)闂墝W(xué)而不具備“知識經(jīng)濟(jì)”所要求的基本素質(zhì)。還有一個同樣嚴(yán)重的問題，由于底層上升通道受阻，上層也就處于壟斷地位，會因沒有競爭壓力而喪失活力。既然“我的爸爸是李剛”，還努力什么，還害怕什么，上層既缺乏拼搏奮斗的壓力，又開足了放縱享樂的馬力。他們奢華消費(fèi)而不擔(dān)心囊中羞澀，不用功讀書卻能夠上好的學(xué)校，能力平庸卻能找到好的工作并在工作后火箭般地提升，可以恣意妄為放心飆車反正什么都能擺平。這就是官二代、富二代子弟中相當(dāng)一部分人的心態(tài)寫真，他們的表象和底層子弟相反，但對于知識經(jīng)濟(jì)所要求的“卓越發(fā)展”而言，幾乎是殊途同歸，只不過是底層子弟的發(fā)展環(huán)境太差、壓力太大而無法卓越發(fā)展，上層子弟的發(fā)展環(huán)境太好、沒有壓力而無必要卓越發(fā)展，既然老爸創(chuàng)造的財富幾輩子都用不完，還需要流血流汗地打拼嗎?坐享其成是明智的選擇。由于底層的上升通道阻塞，底層和上層的相當(dāng)一部分子弟都無法實(shí)現(xiàn)卓越發(fā)展，只有上層中的少部分富而不驕的、確實(shí)很優(yōu)秀的子弟和中層子弟才具有卓越發(fā)展的條件和動力。如果說國家的發(fā)展關(guān)鍵是人才的發(fā)展，那么目前我國人才的發(fā)展環(huán)境是極其不利的，一些潛在的棟梁之才由于上升通道阻塞而最終被扼殺在搖籃之中成為平庸之輩。這顯然并非理想的階層狀態(tài)，正如研究者指出的：“一個社會中，上層永不松懈，中層永不滿足，下層永不絕望，這種社會結(jié)構(gòu)是比較有彈性的”[1]。而我國的階層結(jié)構(gòu)與此理想狀態(tài)差距較大，上層松懈、下層絕望、中層處于向上艱難向下不甘的恐懼狀態(tài)中，階層結(jié)構(gòu)的彈性很差，非常脆弱，不具有合理性、長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性。

伴隨著我國進(jìn)入民主法治的現(xiàn)代社會，人類孜孜以求的言論、信仰、免于匱乏、免于恐懼的四大自由正在逐步實(shí)現(xiàn)，呈正向發(fā)展態(tài)勢，而在這四大自由基礎(chǔ)上，一種新的“卓越發(fā)展自由”近年來隨著“讀書無用論”的塵囂而呈逆向發(fā)展態(tài)勢。但是，“不論在理論還是經(jīng)驗(yàn)上，教育都被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高居民收入、降低收入不平等的有效手段”[2]178。在知識大爆炸的今天，底層子女因?yàn)槔щy的境地而棄學(xué)從而關(guān)上獲取知識的大門，實(shí)際上也就是關(guān)上了通往上層的大門。這些人本可以通過教育成為思想家、科學(xué)家、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀管理人員、高級技術(shù)人員等，但沒有接受教育或沒能夠接受優(yōu)質(zhì)教育，沒有基本的知識支撐，只能從事那些低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，本可以成為高級人才卻因?yàn)閱适ё吭桨l(fā)展自由而最終成為低級人工。玉不琢不成器，人不學(xué)不成才。貝多芬、莫扎特、高斯、牛頓、愛因斯坦等天才，都具備一定的天才成長環(huán)境，如果他們出生在赤貧家庭，自小就無法接受最基本的教育，青少年時期只能在田間地頭和牛背上度過，整天只能和泥土雜草打交道，根本就和他們所擅長的音樂、數(shù)學(xué)、物理搭不上邊，那么他們絕不會成為現(xiàn)實(shí)的音樂家、數(shù)學(xué)家、物理學(xué)家。面對這一嚴(yán)峻問題，筆者認(rèn)為法律保障仍是大有作為的，對打通底層的上升通道尤為必要。

一、教育資源的分享公平

近代以來的現(xiàn)代化歷程表明，教育對于國家的振興和發(fā)展至關(guān)重要，而高等教育對于培養(yǎng)高素質(zhì)人才、提高國家的核心競爭力更是重中之重。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》，我國已經(jīng)實(shí)行九年制義務(wù)教育，九年制所接受的教育和知識顯然不能適應(yīng)“知識經(jīng)濟(jì)”的要求，貧困家庭子女無法正常接受高中和大學(xué)教育，這對國家的人才發(fā)展是極其不利的。2015年中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會提出普及高中階段教育，此后五年中國將逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。當(dāng)然，最終目的是實(shí)現(xiàn)高中階段教育免除學(xué)雜費(fèi)，從而為普及高中階段教育打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

《憲法》第三十三條規(guī)定“公民在法律面前一律平等”，第四十六條明確規(guī)定“公民有受教育的權(quán)利”。但是由于貧富差異和地域差異，并不是每個人都能夠受到平等的教育，窮人家庭的孩子輟學(xué)，河南山東等省的考生相比較北京上海的考生進(jìn)入北大、清華、復(fù)旦等名校的機(jī)會連十分之一都不到，這就形成了“高考移民”這一奇特現(xiàn)象，而“高考移民”要付出一大筆費(fèi)用，也只有官富子弟才能做到。

城市和農(nóng)村、窮家和富家的巨大差距，直接反映到其子女教育資源的分享上。農(nóng)村和窮人家孩子從幼兒園、中小學(xué)就輸在起跑線上，教育資源優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校和貴族學(xué)校，學(xué)生多為富家子弟，這就使得在高校擴(kuò)招的大背景下，名校大學(xué)生中農(nóng)村和窮家子弟所占比重越來越小，北大和清華的農(nóng)村生源均降到二成以下，而農(nóng)村學(xué)生在數(shù)量上遠(yuǎn)多于城市學(xué)生，如此對比，顯示出教育對于底層子女的嚴(yán)重不公平。由于教育在現(xiàn)代社會的重要性，教育水平低下的國家不可能成為現(xiàn)代化國家，受教育程度低下的個人難以成為現(xiàn)代化的優(yōu)秀公民，教育發(fā)展是國家和個人發(fā)展的前提，教育公平是社會公平的前提，“能否堅持和落實(shí)平等的教育權(quán)利，關(guān)系到每一個個體的生存能力和發(fā)展機(jī)會，關(guān)系到整個社會的進(jìn)步與繁榮，是維系和促進(jìn)社會公平的基石和直接體現(xiàn)”[3]50。還有研究者指出，農(nóng)村孩子棄考傳遞出一個信號：底層上升通道受阻，社會階層固化趨勢加劇，貧窮將會代際傳遞，一代窮世代窮。要扭轉(zhuǎn)這種嚴(yán)峻局面，必須加強(qiáng)教育方面的立法，對以高收費(fèi)換取優(yōu)質(zhì)教育資源的貴族學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班嚴(yán)加規(guī)制，探索高考招生錄取地域差異的解決之道，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生的比例，使現(xiàn)有的教育資源屬于不問出身的所有受教育對象而不僅僅是富家子弟。

因此，教育公平立法應(yīng)體現(xiàn)在三個方面。其一，針對貧窮而輟學(xué)的情況，可以逐步擴(kuò)大義務(wù)教育的年限，從九年制到十二年制，每個未成年人都能得到國家所提供的免費(fèi)教育資源，不存在無錢上高中的情況。15歲至18歲這三年是青少年成長極為關(guān)鍵的三年，如果讓他們過早參加工作，那么這樣的工作毫無知識技術(shù)含量；如果不參加工作而在社會流浪閑蕩，勢必成為社會不穩(wěn)定的因素。因此，讓他們留在學(xué)校既有利于自身的成長也有利于社會的穩(wěn)定?？紤]到我國貧困人口較多，一些家庭無力供養(yǎng)子女上高中，因此高中也要盡早實(shí)行義務(wù)教育，由國家承擔(dān)一切費(fèi)用，對于特困學(xué)生給予困難補(bǔ)助。高中義務(wù)教育必須是強(qiáng)制性的，政府如果不能保證高中義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)要被追究法律責(zé)任，家長如果不讓適齡子女上高中也要被追究法律責(zé)任。高中之后，免費(fèi)大學(xué)教育目前還不太現(xiàn)實(shí)，可以完善國家助學(xué)貸款制度，每一位大學(xué)生根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況可以得到等級不同的貸款，赤貧家庭可以得到學(xué)費(fèi)生活費(fèi)在內(nèi)的全額貸款，無需貧困家庭為子女上學(xué)而四處借債，須知越是貧窮的家庭其借債的難度也越大，這個困難國家有理由也有財力擔(dān)當(dāng)起來?？赡苡腥藭?dān)心助學(xué)貸款的風(fēng)險，我們認(rèn)為這種風(fēng)險并不大，因?yàn)樵谖覈江h(huán)境和知識經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，接受大學(xué)教育的學(xué)生應(yīng)該找到工資較高的崗位，絕大部分人是能夠償還貸款的。不可否認(rèn)，有極少數(shù)雖有還款能力卻故意不還的，可以通過法律途徑解決；還有極少數(shù)確實(shí)沒有還款能力的，只能靠國家財政撥款還貸。雖然有這點(diǎn)風(fēng)險，但是與建立一項(xiàng)制度培養(yǎng)國家所需要的發(fā)展人才所帶來的經(jīng)濟(jì)效益相比，與這項(xiàng)制度所體現(xiàn)的國家道義擔(dān)當(dāng)相比，冒這點(diǎn)風(fēng)險也是值得的。其二，對于地域差異造成的名校、重點(diǎn)院校錄取率不公平的情況，可制定教育考試法律，保證每一個考生在法律面前人人平等，國立大學(xué)要受憲法和法律約束，不能在招生上向本地區(qū)嚴(yán)重傾斜，可立法明確規(guī)定本地考生的最高錄取率上限和外地考生最低錄取率下限，二者相差應(yīng)在三至五倍以下。十二屆人大三次會議上，河南人大代表李光宇提出，2008年河南考生上北大難度是北京考生的24倍，2013年增加到31倍。在條件成熟的時候，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一考試和錄取，完全取消地區(qū)差異，同時對錄取率太低的教育不發(fā)達(dá)地區(qū)予以適當(dāng)傾斜和照顧。另外，由于名校分布不均，可以通過教育法律和教育政策有所改觀。如鑒于人口第一大省河南省的著名高校太少，有人大代表建議：“如果首都高校外遷，希望不要忘了河南，請首先考慮河南，河南人民砸鍋賣鐵也要給孩子們建幾所好大學(xué)。比如把中國農(nóng)業(yè)大學(xué)遷到中國第一農(nóng)業(yè)大省，比如把北京航空航天大學(xué)遷到國家唯一的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)?！盵4]其建議具有合理性和可行性，首都高校遷移既有利于控制北京市人口總量，還有利于改善教育資源分配不公的現(xiàn)狀。其三，嚴(yán)厲打擊考試中的錢權(quán)交易。考試的價值在于其公正性，而錢權(quán)交易損害考試的公正性?！缎谭ㄐ拚?九)》規(guī)定：“在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；為他人實(shí)施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的，依照前款的規(guī)定處罰；為實(shí)施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供第一款規(guī)定的考試的試題、答案的，依照第一款的規(guī)定處罰；代替他人或者讓他人代替自己參加第一款規(guī)定的考試的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金?！庇捎诮疱X權(quán)力的介入，考試在某種程度上演變成金錢權(quán)力的主戰(zhàn)場，通過錢權(quán)交易，用金錢雇傭“槍手”，用權(quán)力指使“槍手”，一些并無才華的人通過不正當(dāng)考試漂白自己而被錄取，另一些有才華的人卻被拒之門外，考場成為劣幣驅(qū)逐良幣的骯臟交易場。盡管打擊考試作弊對象不分階層，無論底層、中層、上層人作弊一律要受到法律的嚴(yán)懲，而實(shí)際上，有錢有權(quán)的人在考試作弊中無疑會占居更為有利的地位，嚴(yán)厲打擊考試中的錢權(quán)交易不僅可以維護(hù)考試的公正性，對于底層子弟憑真才實(shí)學(xué)通過考試和錄取也是極為有利的。2014年，我國深化考試招生制度改革，出臺了改革總體方案和四個配套文件，這其中包括：取消重大體育比賽獲獎?wù)?、省級?yōu)秀學(xué)生、奧賽獲獎?wù)叩攘?xiàng)全國性高考加分項(xiàng)目；高校自主招生不得聯(lián)考，考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后、高考成績公布前進(jìn)行；京滬兩地實(shí)施免試就近入學(xué)、劃片入學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長交流輪崗。國發(fā)〔2014〕35號《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》中指出：“著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價值取向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會公平、程序公開、結(jié)果公正。”文件中特別強(qiáng)調(diào)通過“改進(jìn)招生計劃分配方式”(包括：1.提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。2.增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。3.完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題)、“改革招生錄取機(jī)制”(包括：1.減少和規(guī)范考試加分。2.完善和規(guī)范自主招生。3.完善高校招生選拔機(jī)制)來確保教育公平。

教育資源的公平分配要求我們采取“雪中送炭”而不是“錦上添花”的政策法律，也就是說，將教育資源向窮家子弟和貧困地區(qū)傾斜是“雪中送炭”，向富家子弟和富裕地區(qū)傾斜是“錦上添花”。孔子為什么說“君子周急不繼富”(《論語·雍也》)呢？這是因?yàn)檠┲兴吞勘儒\上添花能帶來更大的效利；兩利相權(quán)取其大，兩害相權(quán)取其輕，是符合法律之道的。老子也指出：“天之道其猶張弓乎？高者抑之，下者舉之；有余者損之，不足者與之。天之道，損有余而補(bǔ)不足；人之道則不然，損不足以奉有余?！?《道德經(jīng)》七十七章)老子實(shí)際上是批評當(dāng)時的不公正社會及其所采取的“損有余而補(bǔ)不足”的政策法律，強(qiáng)者因?yàn)榧扔械膹?qiáng)大而變得更為強(qiáng)大，弱者因?yàn)榧扔械娜跣《兊酶鼮槿跣?，這只能使社會的分化越來越尖銳、鴻溝越來越大、沖突越來越激烈，最后導(dǎo)致社會的瓦解。老子開出的藥方是“損有余而補(bǔ)不足”的天之道，指出“孰能有余以奉天下？唯有道者”(《道德經(jīng)》七十七章)。只可惜，人類社會的發(fā)展長期處于極其曲折的進(jìn)程中，老子的高明見解并沒有在社會中得到遵從，歷代王朝總在“損有余而補(bǔ)不足”的兩極分化中走向滅亡。只有到了法治社會，法律才能夠逐漸回到“損有余而補(bǔ)不足”的天之道，逐漸緩解矛盾，在相對和諧的環(huán)境中使每一個人都能夠得到自由發(fā)展。在我國目前教育資源相對有限的情況下，更應(yīng)該采取“周急不繼富”、“損有余而補(bǔ)不足”的政策，例如助學(xué)金向貧困學(xué)生傾斜，使最貧困的學(xué)生也能夠正常求學(xué)深造，使最貧困的學(xué)生的潛能也能夠發(fā)揮出來，成為國家建設(shè)的棟梁之才，使他們?nèi)谌脒@個社會，內(nèi)心油然地深愛著這個社會。相反，如果這些赤貧子弟因?yàn)榧依镓毟F又得不到國家扶助而不能上學(xué)發(fā)展，一輩子處于社會的底層，他們就會感到自己受到不公正的對待，有可能產(chǎn)生自卑、消沉、自暴自棄、仇富人、仇社會等不健康心理，成為社會和諧的潛在危險。

二、公務(wù)員的錄取晉升公平

應(yīng)該承認(rèn)，大部分底層子弟也有機(jī)會進(jìn)入高校，雖然進(jìn)名校的機(jī)會很少。他們將來的工作去向之一是政府機(jī)關(guān)，這也是他們身份流動的一條路徑。高考和公務(wù)員考試，都是社會流動的制度設(shè)計，也使底層子弟可以通過此途徑向上流動。但是好的制度關(guān)鍵在于落實(shí)，而在落實(shí)中也出現(xiàn)了對底層子弟不利的情況。除了經(jīng)濟(jì)原因外，導(dǎo)致窮家子弟棄學(xué)的另一個原因是找不到好工作。大學(xué)畢業(yè)生所面臨的網(wǎng)絡(luò)流行語是“拼爹”。問題在于誰能拼爹？當(dāng)然是官家富家子弟，平民窮家子弟在求職上再次遭遇不公平。據(jù)調(diào)查，家庭背景與畢業(yè)的工作落實(shí)率、起薪點(diǎn)正相關(guān)聯(lián)，同樣條件的窮家子弟在工作崗位、薪水等方面處于明顯的劣勢。那些家庭背景較差的大學(xué)生，好不容易熬到畢業(yè)，立即又面臨工作問題，工資比農(nóng)民工強(qiáng)不了多少，上大學(xué)的巨額付出卻回報寥寥，讓他們心涼透底、悔恨交加。相反，官富子女卻容易進(jìn)入公務(wù)員和國企的優(yōu)質(zhì)崗位，工資高晉升快。出身和背景取代能力和勤奮，成為個人發(fā)展的關(guān)鍵因素。有些單位以招工對象的社會關(guān)系而非個人素質(zhì)為進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，“社會關(guān)系”使本來有效的人力資源管理制度失效。媒體頻頻報道，某單位公務(wù)員招考“量身定制”，某地提拔官員均為官家富商子弟，某官員因?yàn)榧彝ケ尘岸白w機(jī)”上升等等，這些不公平現(xiàn)象經(jīng)曝光加劇了公眾對階層固化的擔(dān)憂。想要扭轉(zhuǎn)這種局面，要加強(qiáng)公務(wù)員方面的立法，確保公務(wù)員錄取晉升的公開、公平、公正，掃除裙帶人情關(guān)系網(wǎng)和暗箱操作?！豆珓?wù)員法》第二十一條規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。但是如何平等競爭，對不正當(dāng)?shù)匿浫√蕴扇∈裁刺幜P措施，法律還缺乏相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)定，在公務(wù)員錄取中仍然存在著人情、權(quán)力、金錢等不平等競爭的干擾。在公務(wù)員錄取上還存在著法律的空白，有學(xué)者建議安排子女工作也應(yīng)以受賄罪論處，這種對受賄罪的嶄新理解在當(dāng)下中國，對于公務(wù)員的公平錄取也是大有裨益的?？梢灾贫ü珓?wù)員錄取的法律實(shí)施細(xì)則，對于筆試保密、面試的現(xiàn)場打分和考官回避、現(xiàn)場抽簽決定面試序號和面試只報序號、面試錄像監(jiān)控等保障措施都應(yīng)作出詳細(xì)規(guī)定，通過這些正當(dāng)程序確保公務(wù)員招錄的合法性，畢竟程序是看得見的正義。

公務(wù)員錄取應(yīng)該制定大致統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，禁止招錄單位通過“隱性限制”擠掉其他競爭者，而將內(nèi)定人員錄用。所謂隱性條件，包括性別、學(xué)歷、外貌、健康、疾病、畢業(yè)院校、婚姻情況等方面的限制。有些單位自定標(biāo)準(zhǔn)對其他求職者設(shè)置“隱性限制”障礙，而對自己的內(nèi)定人員則綠燈開放。招錄看起來很公平，實(shí)際是暗箱操作，根據(jù)內(nèi)定的特定人的具體特征來設(shè)定招錄條件。如內(nèi)定人是1.68米的男性，隱形規(guī)定就要排除女性和身高不足1.68米高的男性。內(nèi)定人沒有某幾種疾病，就以這幾種疾病作為限制條件，而這幾種疾病是常見病，大部分人難免有其中的一種或幾種。諸如此類的限制，最終的目標(biāo)是把其他參考者排擠掉而將自己內(nèi)定的人錄上來。這樣的公務(wù)員考試，形式上也經(jīng)過筆試、面試等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)也較為公正，但“隱性限制”使這些環(huán)節(jié)純粹是走過場，并無實(shí)際作用。因此，此等的錄取公平形式實(shí)質(zhì)上是不公平的，是一種排斥其他競爭者的暗箱操作。人情、權(quán)力、金錢都可以成為暗箱操作的籌碼，底層子弟因?yàn)椴痪邆溥@樣的籌碼而處于不平等的位置。因此，要通過法律禁止公務(wù)員招錄中的“隱性限制”，由法律明確規(guī)定哪些人不能招錄為公務(wù)員，法律沒有規(guī)定的，招錄單位不得隨意設(shè)置“隱性條件”，違者要追究法律責(zé)任。

三、市場的準(zhǔn)入競爭等方面的公平

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，而優(yōu)質(zhì)的資源配置必須建立在公平競爭的基礎(chǔ)之上。沒有公平競爭，就不可能有優(yōu)質(zhì)的資源配置，就不能保障較高的經(jīng)濟(jì)效率。以我國來說，中小企業(yè)主要吸收底層子女就業(yè)，而中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入中處于明顯的劣勢，這就導(dǎo)致其效率低下，人員工資低，底層子女只能夠掙得維持溫飽的工資，沒有其他收入支撐更進(jìn)一步的發(fā)展，擺脫不了底層子女還是底層的惡性循環(huán)。在市場競爭中底層子女也處于明顯的劣勢，如在銀行貸款、招投標(biāo)等方面，底層子女也被設(shè)置層層障礙，創(chuàng)業(yè)之路甚為艱辛。有識之士指出：“計劃經(jīng)濟(jì)時代留下的戶籍制度、就業(yè)制度、人事制度、社會保障制度等，是當(dāng)前阻礙社會階層流動的主要原因。但其實(shí)，這些原因還是表層性質(zhì)，根本的問題是這些制度本身的不公平，其在有意或無意地維護(hù)一部分人利益的同時，損害了另一部分人的利益?！盵5]長此以往，接受劣質(zhì)教育、從事低收入工作將會在底層延續(xù)和固定化，自身稟賦并不處于劣勢的底層子女卻在惡劣的環(huán)境下舉步維艱，心灰意冷，碌碌無為，對上層可望而不可即，這就導(dǎo)致社會上層和底層的僵固化、對立化，導(dǎo)致上層和底層自我繁殖，而社會最穩(wěn)定最具有活力的中間層卻日益萎縮，這是一種令有識之士不寒而栗的可怕現(xiàn)狀?！岸贪謇碚摗闭J(rèn)為，盛水的木桶是由許多塊長短不一的木板組成的，木桶的盛水量只被短板限制，是短板的高度而非長板的高度決定著木桶的盛水量，這就是“短板效應(yīng)”。底層正是社會的短板，底層的幸福感決定著社會的幸福感，底層的前途和希望決定著社會的前途和希望。法律幫助底層是雪中送炭，幫助上層只是錦上添花，前者更具有邊際效應(yīng)，法律應(yīng)在提升底層上下工夫。對于底層向上發(fā)展而言，最重要的并不是政策傾斜和扶持，而是公平競爭的發(fā)展環(huán)境。在不公平競爭的環(huán)境里，底層永遠(yuǎn)處于不利的發(fā)展環(huán)境，向上的通道被嚴(yán)重堵塞了。因此建立公平競爭機(jī)制對于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展尤為重要。2014年6月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，2016年6月14日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，其中明確了需要進(jìn)行公平競爭審查的對象，即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

通過法治建立公平社會，在上學(xué)、工作、市場準(zhǔn)入、戶籍等方面消除底層與上層子弟之間的不平等，打通底層向上的通道，讓他們在公平競爭的環(huán)境下脫穎而出，那么一大批原本優(yōu)秀的底層子弟就能夠?qū)撃茏優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將自身的稟賦發(fā)揮到極致，受到適合的教育、從事適合的工作、得到適合的收入、做出適合的社會貢獻(xiàn)，并感悟到，在公平的法治社會，卑微出身不是向上的障礙，自身的努力必有公平的回報，命運(yùn)自己決定，雖在底層，上升之道卻是暢通的，這才是一個公平的因而有拼勁、有前途、有希望的社會。正如梅因所指出的：“所有進(jìn)步社會的運(yùn)動，到此處為止，是一個‘從身份到契約’的運(yùn)動?！盵6]97這還要求契約的獨(dú)立性不受身份的干擾，而底層在上學(xué)、考公務(wù)員等方面的契約，受到身份的嚴(yán)重制約和干擾，因此談不上真正的契約，在本質(zhì)上尚沒有脫離“身份”的藩籬，這種狀況背離了法治社會“法律面前人人平等”的要求。

亞里士多德認(rèn)為：“人類所不同于其他動物的特性就在他對善惡和是否合乎正義以及其他類似觀念的辨認(rèn)，而家庭和城邦的結(jié)合正是這類義理的結(jié)合?！盵7]8羅爾斯認(rèn)為：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！盵8]1正義是法律的上司和靈魂，法律是正義的承載者，沒有正義的法律就不會有正義的存在。法律正義體現(xiàn)在底層上就是平等，平等包括“平等對人”和“結(jié)果平等”兩種，對于底層而言這兩種平等固然都需要，但“平等對人”更為重要。哈耶克認(rèn)為：“平等地對待人們(treating people equally)與試圖使他們變得平等(attempting to make people equal)這二者之間始終存在著重大的區(qū)別。前者是一個自由社會的前提條件，而后者則像托克維爾所描述的那樣意味著‘一種新的奴役形式’(a new form of servitude)?！盵9]22在哈耶克看來，自由狀態(tài)下的平等就是“任才能馳騁”，這一要求包括三個含義：一是清除阻礙個人發(fā)展的任何障礙，二是取消個人所擁有的任何特權(quán)，三是國家為改進(jìn)人民之狀況的任何措施都應(yīng)當(dāng)同等地適用于所有人。[10]111就目前我國底層而言，既沒有受到平等對待，更沒有結(jié)果平等，而對于他們的發(fā)展而言，前者的危害性更大，嚴(yán)重阻礙他們的正常發(fā)展。通過法律打通底層上升通道，使包括底層子弟的每一個人受到平等對待因而能夠健康成長和自由發(fā)展，促使每一個人對社會的認(rèn)同、融合、參與，打破階層之間的身份世襲化，促進(jìn)各階層之間的正常流動，“流水不腐戶樞不蠹”，一個充滿活力的、流動的、清新的、和諧的正義社會就會建立起來，成為每一個公民成長和發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺，達(dá)到孔子所說的“近者說，遠(yuǎn)者來”(《論語·子路》)的法政文明理想狀態(tài)。

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