梁 橋

（蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

地理標(biāo)志作為區(qū)別商品來源的一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，與“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）的聯(lián)系最為密切[1]。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域、產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征，主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名。它既表明產(chǎn)品的地域來源，更代表產(chǎn)品的特定品質(zhì)，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合價(jià)值。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式仍占較大比重，同時(shí)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同問題依然存在，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮[2]。為了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在21世紀(jì)初，國(guó)家開始重視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)掘和保護(hù)后，甘肅省于2008年開始農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作。

一、“一帶一路”建設(shè)中甘肅農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志創(chuàng)新與保護(hù)的意義

“一帶一路”建設(shè)是新形勢(shì)下我國(guó)全方位構(gòu)建對(duì)外開放新格局和互利共贏國(guó)際合作模式的新探索，是中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人從世界形勢(shì)出發(fā)，提出的全新的外交和國(guó)際合作理念?！耙粠б宦贰背h提出后，全國(guó)各地都在以不同方式積極地融入這一建設(shè)當(dāng)中，為各省區(qū)的發(fā)展?fàn)幦≠Y源、拓寬路徑[3]。甘肅也不例外，甘肅省政府對(duì)于甘肅在“一帶一路”建設(shè)中的定位是：“打造‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’黃金段，構(gòu)建我國(guó)向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地?！盵4]

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度最早發(fā)源于法國(guó)，經(jīng)過了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展演變，到20世紀(jì)90年代，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（簡(jiǎn)稱GATT）烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，首次將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)納入了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱TRIPs協(xié)議）》[5]，其中專門有一章對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行了界定和保護(hù)，意味著地理標(biāo)志制度與版權(quán)制度、專利制度、商標(biāo)制度等主要傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具備了同等的制度體系地位。這充分說明了人們已經(jīng)完全認(rèn)可了地理標(biāo)志成為一種獨(dú)立的、重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在“一帶一路”建設(shè)中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上沿線國(guó)家、地區(qū)的開放程度都在一步一步的加大，各國(guó)各地區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)的交往過程中時(shí)刻以自身利益為重。甘肅省是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后、貧困地區(qū)最多的省區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，特產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出，其位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的黃金段，抓住歷史機(jī)遇，加強(qiáng)和促進(jìn)甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志創(chuàng)新與保護(hù)制度，具有十分重要的意義。

（一）有助于增強(qiáng)甘肅省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

從甘肅省的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，甘肅省人口眾多，特別是農(nóng)村人口比重很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民致富的主要途徑。甘肅省從事農(nóng)產(chǎn)品出口加工的企業(yè)規(guī)模較小，多處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品品質(zhì)欠缺，缺乏品牌產(chǎn)品，貼牌生產(chǎn)是目前甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口的主要方式[6]。

通過地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品本身就是一種品牌產(chǎn)品，具有統(tǒng)一的標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。同消費(fèi)者和文化遺產(chǎn)具有親和力，在國(guó)際市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。在“一帶一路”建設(shè)中，將優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品通過地理標(biāo)志制度保護(hù)起來，有利于發(fā)揮甘肅省農(nóng)產(chǎn)品在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，通過執(zhí)行強(qiáng)制性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志將千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為具有規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)甘肅省農(nóng)產(chǎn)品在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家、地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地“走出去”。

（二）有助于突破甘肅省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易技術(shù)壁壘

目前甘肅農(nóng)產(chǎn)品的出口受到對(duì)外貿(mào)易技術(shù)壁壘的影響。隨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，以及全球的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)呼聲越來越大，世界上許多國(guó)家都制定了嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。從甘肅出口的一些原料型的產(chǎn)品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)來看，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，抗生素、激素類生長(zhǎng)劑超標(biāo)的情況仍然存在，在農(nóng)產(chǎn)品出口的過程中就受到國(guó)際綠色壁壘的沖擊[7]。

由前述可知，采取地理標(biāo)志保護(hù)措施有助于為甘肅省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，突破出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

（三）有助于甘肅省實(shí)施農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

甘肅省是我國(guó)中西部的代表性省份，而且處于我國(guó)地理上的中心位置，既有非常復(fù)雜和豐富的自然資源條件和氣候條件，也有深厚的歷史人文條件，再加上近年來國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的各項(xiàng)政策性以及“一帶一路”的建設(shè)機(jī)遇，為甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展提供了比較有利的條件[8]。

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化發(fā)展已成為甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而在目前情況下，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度可以與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，充分保護(hù)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、聲譽(yù)，從而使農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展成為良性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）有助于傳統(tǒng)文化的傳播和促進(jìn)

“一帶一路”建設(shè)為我國(guó)傳統(tǒng)文化的傳播和促進(jìn)提供了新的契機(jī)，加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，要把文化產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)文化“走出去”。

由于地理標(biāo)志產(chǎn)品往往與傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)文化連接在一起，地理標(biāo)志產(chǎn)品的保存也就意味著一種文化的保存和延續(xù)。地理標(biāo)志制度在保護(hù)和促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的同時(shí)，也保存了與之相連的傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，使得后人在享用地理標(biāo)志產(chǎn)品時(shí)，還能慎終追遠(yuǎn)地想到遙遠(yuǎn)的祖先，這無疑平添許多精神享受的色彩[9]。地理標(biāo)志在“一帶一路”建設(shè)中對(duì)傳統(tǒng)文化的傳播和促進(jìn)可謂是無心插柳的附帶收獲，但正是這附帶收獲更能體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度的重要意義。

二、甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志創(chuàng)新與保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志創(chuàng)新與保護(hù)取得的成就

甘肅省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，地跨黃河流域和長(zhǎng)江流域，特殊的地理位置使甘肅的地方特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)十分突出。從瓜州的蜜瓜和枸杞到慶陽的蘋果、武都的花椒、隴西的黃芪和白條黨參、岷縣的當(dāng)歸、永登的苦水玫瑰、定西的馬鈴薯、蘭州的百合等，都有其獨(dú)特的優(yōu)良品質(zhì)和巨大的商業(yè)價(jià)值。截止2018年1月，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公布的獲得地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品名錄。甘肅省定西馬鈴薯、靖遠(yuǎn)文冠果油、會(huì)寧胡麻油被批準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，全省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品也增至66個(gè)。目前，全省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品涵蓋了酒類、茶葉、中藥材、水果、干果、工藝品、調(diào)味品、肉制品、小雜糧等9類，基本實(shí)現(xiàn)了全省14個(gè)市州全覆蓋，其中質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)申報(bào)的43個(gè)，修訂地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)28個(gè)，有25個(gè)產(chǎn)品67家企業(yè)被國(guó)家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志。地標(biāo)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)日趨多樣化，隴原文化資源特色日益突出[10]。

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為甘肅的精準(zhǔn)扶貧和脫貧貢獻(xiàn)突出，以甘肅靖遠(yuǎn)縣為例，通過引導(dǎo)企業(yè)、合作社、廣大農(nóng)戶大力發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建立了“農(nóng)戶+合作社+基地+公司”的生產(chǎn)模式，做到精準(zhǔn)扶貧與地理標(biāo)志保護(hù)深度融合，企業(yè)、合作社、農(nóng)戶受益顯著，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有較大提升，貧困農(nóng)戶年均增收10%以上，帶動(dòng)了全縣1.6萬戶10多萬農(nóng)民脫貧致富，地理標(biāo)志產(chǎn)品為全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上。2018年初，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)通知，同意甘肅省靖遠(yuǎn)縣籌建地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，這也是甘肅首個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)[11]。該示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)將于今年年底前完成籌建工作并提請(qǐng)驗(yàn)收。

（二）甘肅農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志創(chuàng)新與保護(hù)過程中存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)中的盲目性和重復(fù)性。目前甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志主要采取三條并行的保護(hù)途徑：第一種為商標(biāo)保護(hù)模式，是國(guó)家工商總局通過集體商標(biāo)或證明商標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，在甘肅歸屬于甘肅省工商局管理，這種模式是一種弱勢(shì)意義上的保護(hù)模式，地理標(biāo)志是私法上的概念，注重對(duì)商標(biāo)的私權(quán)保護(hù)，著重地理標(biāo)志及其使用的管理；第二種為地理標(biāo)志保護(hù)模式，是國(guó)家質(zhì)檢總局通過《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，這種模式注重于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、品質(zhì)的監(jiān)督和控制以及對(duì)專用標(biāo)志使用的管理，在甘肅省歸屬于甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理；第三種類似于第二種模式，是國(guó)家農(nóng)業(yè)部通過《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施的管理及保護(hù)，在甘肅歸屬甘肅省農(nóng)業(yè)廳管理。比如甘肅省受地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，苦水玫瑰、蘭州百合等通過證明商標(biāo)和集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)；靜寧蘋果、天水花牛蘋果等通過向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)登記的方式進(jìn)行保護(hù)；慶陽黃花菜、慶陽蘋果等通過向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)登記的方式進(jìn)行保護(hù)。在進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)時(shí)，難以選擇對(duì)自己最合適和最有利的保護(hù)模式。另外，有些農(nóng)產(chǎn)品還同時(shí)受到兩種保護(hù)模式的保護(hù)，使得申請(qǐng)者重復(fù)申請(qǐng)，成本增加，也造成了公共資源的浪費(fèi)，其主要原因一是申請(qǐng)者對(duì)各個(gè)部門的具體職能不甚了解，盲目地想得到更多的保護(hù)，二是有些主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的相關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠深入，特別是一些基層工作人員的水平有限，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人士匱乏。

2.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志宣傳不到位，使用積極性不高。由于農(nóng)產(chǎn)品具有信息經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，使得在既定的制度環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在不對(duì)稱，會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，通過對(duì)產(chǎn)品的地理標(biāo)志的認(rèn)定，把產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)外在化，有助于降低消費(fèi)者的選擇成本[12]。目前甘肅省內(nèi)對(duì)于地理標(biāo)志的宣傳工作主要集中在政府部門，相比在各大衛(wèi)視投入的那些旅游廣告，關(guān)于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的宣傳任重而道遠(yuǎn)。由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志宣傳和普及的力度不夠，農(nóng)戶對(duì)其認(rèn)識(shí)模糊，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售過程中各自單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，沒有使用統(tǒng)一的地理標(biāo)志。比如定西馬鈴薯和會(huì)寧胡麻油都是地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，但是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶在銷售這些農(nóng)產(chǎn)品的過程中使用地理標(biāo)志的積極性不高，當(dāng)外地企業(yè)和個(gè)人冒名生產(chǎn)銷售時(shí)也鮮有維權(quán)者。

3.政府與企業(yè)之間的信息溝通不暢。在“一帶一路”建設(shè)中，農(nóng)產(chǎn)品“走出去”主要依靠的還是相關(guān)企業(yè)，甘肅省地理標(biāo)志的發(fā)展和運(yùn)作尚不夠成熟，利益訴求不夠清晰，也沒有形成地理標(biāo)志強(qiáng)保護(hù)的明確需求，特別是甘肅省的企業(yè)和政府直接的溝通不夠充分，企業(yè)對(duì)相關(guān)談判情況缺乏必要了解，而政府也未能清晰把握企業(yè)的訴求。這種情況不僅在甘肅，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的準(zhǔn)備不足和政企之間信息溝通的不暢在一定程度上牽制了國(guó)際貿(mào)易中的地理標(biāo)志議題談判，因此我國(guó)締結(jié)的相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定只是重申了TRIPS協(xié)定水平的保護(hù)，列舉的地理標(biāo)志數(shù)量也十分有限[13]。

4.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志蘊(yùn)藏資源普查數(shù)據(jù)缺失。甘肅省地理標(biāo)志蘊(yùn)藏資源豐富，潛力巨大。但是缺少對(duì)未挖掘地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源總量以及分布情況的具體調(diào)查分析，沒有為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新與保護(hù)戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定準(zhǔn)備好第一手資料，使得促進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的相關(guān)政策缺乏科學(xué)性依據(jù)，后勁不足。只有先調(diào)查清楚以后可能受地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品總量、在全省的分布狀況以及當(dāng)前的生產(chǎn)銷售等具體情況，才能從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自己的區(qū)域特色，有征對(duì)性地對(duì)地理標(biāo)志資源進(jìn)行挖掘和利用。

5.地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量品質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品的“里子”，商標(biāo)品牌是農(nóng)產(chǎn)品的“面子”，“面子”的光鮮艷麗離不開“里子”的腳踏實(shí)地。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來“蘿卜白菜，裝筐就賣”的小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不僅沒有品牌優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上也處于劣勢(shì)，再加上日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留、抗生素、激素類生長(zhǎng)劑超標(biāo)等現(xiàn)象，其中就包括地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。在“一帶一路”建設(shè)中，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)行大量的出口銷售，存在質(zhì)量隱患的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中屢次受到綠色貿(mào)易壁壘的限制，在制度方面的主要原因是我們關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有與國(guó)際接軌，達(dá)不到國(guó)際市場(chǎng)的要求。

三、甘肅農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志創(chuàng)新與保護(hù)的幾點(diǎn)建議

（一）保護(hù)和創(chuàng)新并駕齊驅(qū)

傳統(tǒng)思維認(rèn)為地理標(biāo)志的作用就是為了保護(hù)享有者的權(quán)利（利益），而往往忽略其在促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展等方面的功能。地理標(biāo)志制度作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，天然具有保護(hù)權(quán)利、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)競(jìng)業(yè)秩序、促進(jìn)文化發(fā)展三方面的功能[14]。因此我們對(duì)于地理標(biāo)志制度的認(rèn)識(shí)不應(yīng)僅僅停留在保護(hù)上，而應(yīng)全面了解和運(yùn)用這一制度。在地理標(biāo)志制度的發(fā)展過程中注重創(chuàng)新，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)和文化的促進(jìn)作用。在“一帶一路”建設(shè)中，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于制度保護(hù)來說，更加迫切的需求是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，開拓市場(chǎng)。因此我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)制度和措施的制定和實(shí)施過程中，要緊緊地抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，根據(jù)甘肅省的特殊情況，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)創(chuàng)新放在第一位，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新方面的積極作用，使甘肅的農(nóng)產(chǎn)品能夠借“一帶一路”東風(fēng)，更好地“走出去”。

（二）提倡政府的主導(dǎo)作用

甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度的建設(shè)還處在初期，這個(gè)階段的制度落實(shí)離不開政府的推動(dòng)作用。雖然說農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)利，但這種私權(quán)利的賦予和取得離不開公權(quán)力的干預(yù)。不僅申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志需要政府部門的審查和批準(zhǔn)，而且單一的自然人不能成為地理標(biāo)志權(quán)的申請(qǐng)主體，只有縣級(jí)以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)才能提出地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)。正是地理標(biāo)志主體的特殊性決定了政府參與地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)的必要性。政府應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)主體的成立創(chuàng)造條件，采取切實(shí)有效的措施加大對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，向公眾普及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的相關(guān)知識(shí)，還要為甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的創(chuàng)新與保護(hù)制定相應(yīng)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，將其作為“一帶一路”建設(shè)的一部分。

（三）加強(qiáng)政府內(nèi)部及與企業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)

無論是出于國(guó)際因素的考慮，還是基于有效利用現(xiàn)存立法資源的考慮，我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)在短期內(nèi)仍應(yīng)保留“雙軌制”模式，但應(yīng)將制度建設(shè)重心投放到“如何進(jìn)行立法協(xié)調(diào)與銜接”中去[15]。具體到甘肅省，省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)業(yè)廳三個(gè)部門之間應(yīng)該就農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的監(jiān)督管理加強(qiáng)合作和交流，做好相互之間的溝通和協(xié)調(diào)。不僅是政府內(nèi)部，政府與企業(yè)之間也要加強(qiáng)交流和溝通，使得政府真正地了解企業(yè)的訴求，從而充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、市場(chǎng)引導(dǎo)作用、企業(yè)帶動(dòng)作用，將三者有力結(jié)合在一起：市場(chǎng)提供信息，引導(dǎo)消費(fèi)；政府調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式；企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品、保證質(zhì)量。多方結(jié)合，使甘肅農(nóng)產(chǎn)品在“一帶一路”建設(shè)中更好地“走出去”，同時(shí)使農(nóng)戶、企業(yè)真正從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中獲益。

（四）加大宣傳力度以提高公眾的認(rèn)知程度

首先，要充分利用電視、手機(jī)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、展銷會(huì)、評(píng)獎(jiǎng)會(huì)等各種廣告平臺(tái)，通過圖書資料、咨詢服務(wù)、展銷展覽、培訓(xùn)研討等方式，大力開展地理標(biāo)志保護(hù)知識(shí)的普及，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳力度，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和影響力；其次，建立示范推廣機(jī)制，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后所取得成效的宣傳。給予生產(chǎn)農(nóng)戶和企業(yè)相應(yīng)資助，重點(diǎn)幫助龍頭企業(yè)做好宣傳推廣、經(jīng)驗(yàn)傳授，增強(qiáng)帶動(dòng)示范效應(yīng)，擴(kuò)大地理標(biāo)志的社會(huì)影響力，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)對(duì)于保護(hù)提升農(nóng)產(chǎn)品品牌、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入的重要作用，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志事業(yè)發(fā)展[16]。

（五）充分挖掘和利用地理標(biāo)志資源

組織開展“可利用地理標(biāo)志資源”調(diào)查。甘肅省有著豐富的地理資源和傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，就現(xiàn)在的發(fā)展水平來看，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)掘蘊(yùn)藏著巨大的潛力。甘肅省各級(jí)政府應(yīng)積極對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行挖掘，對(duì)于符合地理標(biāo)志保護(hù)要求的農(nóng)產(chǎn)品資源狀況、類型、數(shù)量、品質(zhì)特征、生產(chǎn)、加工和銷售等狀況進(jìn)行調(diào)查。通過“可利用地理標(biāo)志”資源調(diào)查，地方政府可充分了解當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志資源分布狀況。在此基礎(chǔ)上，地方政府還應(yīng)做好地理標(biāo)志申請(qǐng)的可行性研究，鼓勵(lì)申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)，并對(duì)地理標(biāo)志申請(qǐng)給予積極的扶持。

（六）提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到國(guó)際水平

在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的障礙之一就是對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)壁壘。從積極的角度出發(fā)，技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制會(huì)激發(fā)我國(guó)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，有利于產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，且一旦技術(shù)貿(mào)易壁壘被突破，就有可能擴(kuò)大市場(chǎng)份額，甚至是利潤(rùn)的提升[17]。為了突破甘肅農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘，首先生產(chǎn)者要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，包括農(nóng)藥殘留、添加劑等產(chǎn)品本身質(zhì)量問題和標(biāo)簽、包裝、審批材料等產(chǎn)品外在信息都要符合國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)；其次政府主管部門對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)的制定在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上要向著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近，即使是短時(shí)間內(nèi)可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)造成不良影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是利大于弊的；最后鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以期達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。只有統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)甘肅省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化并達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，才能使甘肅省的農(nóng)產(chǎn)品在“一帶一路”建設(shè)中走出國(guó)門，走向世界?！?/p>

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