鄧建明

（廣西沿海水文水資源局，535000，欽州）

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。意見明確要求河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，將涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)的河湖管理這一項復(fù)雜系統(tǒng)工程交由“一把手”負(fù)責(zé)。全面推行河長制，對于水文行業(yè)而言是挑戰(zhàn)更是機遇，面臨挑戰(zhàn)的是服務(wù)能力，迎來重大機遇的是事業(yè)和人才發(fā)展。

一、廣西沿海水文水資源基本情況

1.河庫水文概況

廣西沿海水文水資源局業(yè)務(wù)轄區(qū)是廣西沿海北海市、欽州市、防城港市三市，業(yè)務(wù)轄區(qū)總面積20 348 km2，常住人口575.34萬，多年平均地表水資源量208.64億m3，人均水資源量3 818 m3。

轄區(qū)水系屬珠江流域的桂南沿海水系和郁江水系，由于十萬大山和六萬大山的縱橫隔斷，形成了南北水系的分水嶺，境內(nèi)河流多發(fā)源于此。向南流的屬桂南沿海諸小河流，獨流入海、源短流急，主要河流有南流江、欽江、茅嶺江、防城河、北侖河、大風(fēng)江、白沙河等；向北流的屬西江水系，主要河流有欽州市浦北縣境內(nèi)的武思江和防城港市上思縣境內(nèi)的明江。

2.水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題

廣西沿海地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展進程中，面臨的突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題主要有：

①在水資源方面，“水多”問題主要表現(xiàn)為沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害和沿海城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害，“水少”問題主要表現(xiàn)為北海市地下水超采和枯水季節(jié)中小河流水資源短缺。

②在水環(huán)境方面，問題主要存在于海灣與入海河流環(huán)境耦合影響方面，包括河流泥沙輸入對內(nèi)灣和港口航道淤積影響、河流營養(yǎng)鹽輸入對河口和內(nèi)灣富營養(yǎng)化風(fēng)險影響、河流污染物輸入對河口水產(chǎn)養(yǎng)殖影響、海水入侵對河口城市供水安全影響、南流江等河流跨市界斷面水質(zhì)長期超標(biāo)等突出問題。

③在水生態(tài)方面，首要問題是沿海水生態(tài)系統(tǒng)具有敏感性和脆弱性，入海河流和感潮河口是以水為紐帶形成的獨特、脆弱而敏感的水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，紅樹林、白海豚、近江牡蠣、海鱸魚等河口特有水生物種是生態(tài)敏感目標(biāo)，受陸域水文過程及其伴生物質(zhì)流失過程的影響較大；其次是沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)森林覆被結(jié)構(gòu)變化大，對水體生態(tài)造成不利影響；第三是沿海中小型水庫、入海河流富營養(yǎng)化趨勢明顯，加上桂南地區(qū)的光熱條件適宜藍(lán)藻和水葫蘆生長，水體富營養(yǎng)化引發(fā)突發(fā)性水污染事件風(fēng)險較大。

3.水資源、水環(huán)境監(jiān)控能力

當(dāng)前，廣西沿海地區(qū)集水面積200 km2以上河流均建有水文站，部分集水面積100 km2以上河流也布設(shè)了水文監(jiān)測點，水文監(jiān)測站網(wǎng)基本全覆蓋。在沿海轄區(qū)主要河流（水庫）共布設(shè)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面（點）43個，6個國家級水功能區(qū)、市級重要飲用水水源地和10個跨設(shè)區(qū)市界河流考評斷面已經(jīng)實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，省控水功能區(qū)監(jiān)測率54%。

沿海地區(qū)水質(zhì)實驗室總面積1 200 m2，設(shè)備固定資產(chǎn)總額達(dá)450萬元。目前水質(zhì)檢測項目，主要是常規(guī)檢測項目，對于痕量有機有毒物、非常見重金屬、微生物次生代謝產(chǎn)物、激素、水生生物和生態(tài)等還不具備相應(yīng)檢測能力。各縣域中心站的水質(zhì)監(jiān)控能力較低。

二、服務(wù)河長制的沿海水資源環(huán)境監(jiān)控工作實踐

1.加強重要水功能區(qū)監(jiān)控

按要求認(rèn)真做好重要水功能區(qū)監(jiān)測與評價，逐年加大監(jiān)控覆蓋率，同時做好質(zhì)量控制，確保水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公正性，為水功能區(qū)考評提供了數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

2.做好跨界斷面量質(zhì)同步監(jiān)測

每月及時完成10個跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面水質(zhì)水量監(jiān)測與評價，并按時上報結(jié)果，為自治區(qū)政府對沿海三市政府水資源環(huán)境管理績效考評提供數(shù)據(jù)支持。

3.為飲用水安全提供水質(zhì)信息

每月為沿海三市黨委、政府及有關(guān)主管部門編報沿海水資源質(zhì)量月報，年底及時編報水資源年報相關(guān)報表。每月按時完成6個市級重要水源地水質(zhì)監(jiān)測評價，及時編制各重要水源地水質(zhì)月報，由各市水利局發(fā)布。積極開展志愿者活動，深入村屯開展農(nóng)村飲水安全義務(wù)水質(zhì)檢測服務(wù)，為居民飲水安全提供水質(zhì)信息。

4.積極應(yīng)對突發(fā)性水質(zhì)異常事件

多年來加強與轄區(qū)水行政主管部門密切聯(lián)系，積極履行職責(zé)，在突發(fā)性水質(zhì)異常事件發(fā)生后第一時間趕到現(xiàn)場采樣監(jiān)測，及時將第一手監(jiān)測結(jié)果通報地方水行政主管部門。沿海三市水利局反饋的服務(wù)滿意率達(dá)100%。

5.助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在加強水資源監(jiān)控助推轄區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方面，主要做了三方面工作：一是加強重要水功能區(qū)和跨界考評斷面監(jiān)控工作，支撐河長制實施；二是加強入河排污口調(diào)查，為去除落后產(chǎn)能提供監(jiān)控依據(jù)；三是加強飲用水水源保護區(qū)專項調(diào)查，為擴大優(yōu)質(zhì)水資源產(chǎn)品供給提供科學(xué)依據(jù)和建議。

6.切實加強保障能力建設(shè)

加強質(zhì)量管理，近年參加國家認(rèn)監(jiān)委、水利部及珠委、自治區(qū)水環(huán)境監(jiān)測中心組織的各類盲樣考核，均100%一次性通過。2016年順利通過資質(zhì)認(rèn)定換證復(fù)審。加強檢測實驗室建設(shè)，配備了ADCP、流動分析儀、4艘遙控自動采樣船、2個卡蓋式定深采樣器、2臺現(xiàn)場多參數(shù)監(jiān)測儀，水資源監(jiān)控朝著自動化、信息化方向不斷發(fā)展。強化應(yīng)急監(jiān)控能力，每年均有針對性地舉行水文監(jiān)測應(yīng)急演練，水資源應(yīng)急監(jiān)控能力得到加強。加強隊伍建設(shè)，提拔任命一批80后的科級干部，新招錄多名水文水資源及化學(xué)分析類專業(yè)的本科生，人才隊伍更新?lián)Q代穩(wěn)步推進。實施創(chuàng)新驅(qū)動策略，鼓勵支持職工申報科研課題、撰寫論文。構(gòu)建聯(lián)動機制，與沿海轄區(qū)各市縣水利局、水庫管理所、水廠及環(huán)保、海洋、氣象等部門和單位增強聯(lián)系，建立了良性互動合作機制。

三、水文精準(zhǔn)服務(wù)河長制的途徑探索

1.精準(zhǔn)把握河長制對水文的需求

水文如何精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)服務(wù)河長制？沿海水文部門主動換位思考，從水文角度研究黨政“一把手”河長最關(guān)心、最需要的信息情報，并對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式進行總結(jié)歸納。

（1）分管河段現(xiàn)狀信息

水文部門可以編撰轄區(qū)主要河流基本水文特征現(xiàn)狀手冊，對主要河流河道的自然屬性、人類干擾信息、水環(huán)境狀況、水資源條件等情況，分別以文字、表格、圖片等形式建立“一河一檔”，為河長提供了解分管河段的基礎(chǔ)資料。

（2）分管河段考核要求的水環(huán)境水生態(tài)指標(biāo)

包括水資源管理 “三條紅線”控制目標(biāo)、水功能區(qū)劃情況和水功能區(qū)監(jiān)測考核工作方案、跨設(shè)區(qū)市界斷面水量水質(zhì)考核目標(biāo)等河段考核具體指標(biāo)、依據(jù)等方面的技術(shù)內(nèi)容，并可為河長們提供咨詢答復(fù)服務(wù)。

（3）分管河段存在問題及其對策

水文有站網(wǎng)、量質(zhì)同步數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有能力對主要河流重點河段開展分析和健康評估，歸納問題、分析原因乃至提出針對性解決對策，為河長們提供決策依據(jù)。

（4）提供考核依據(jù)和風(fēng)險預(yù)警

上級河長對下級河長進行考核，需要水文部門提供水資源環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)作為依據(jù)。河長制背景下，河段水質(zhì)風(fēng)險預(yù)警預(yù)報的需求大幅度增加，突發(fā)水事件應(yīng)急監(jiān)控服務(wù)能力亟待提升。

2.全面認(rèn)識水文的優(yōu)勢和短板

（1）具備的優(yōu)勢

水文作為監(jiān)控水資源環(huán)境信息的情報部門，擁有量質(zhì)同步的水文大數(shù)據(jù)、擁有廣布的監(jiān)測站網(wǎng)體系、擁有一批特色“實驗田”是沿海水文的優(yōu)勢所在。亞熱帶紅壤磚紅壤地區(qū)水土流失嚴(yán)重的南流江，海河一體咸淡水交接面交替移動的半封閉性內(nèi)灣茅尾海，具有獨特水文—物質(zhì)循環(huán)過程的感潮河口等，都大有文章可做，為水文服務(wù)能力的提升提供了發(fā)揮空間。

（2）存在的不足

一是人員素質(zhì)不高。沿海水文水資源局人員學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)水平偏低，老齡化趨勢嚴(yán)重，知識更新能力不足。二是對水資源監(jiān)控發(fā)展方向存在視界限制。以傳統(tǒng)水文水資源學(xué)知識系統(tǒng)為基礎(chǔ)的人才隊伍，對水文過程及其能量、物質(zhì)、生物和信息流伴生過程，對水文過程與經(jīng)濟生產(chǎn)過程的交互作用等皆存在較大的認(rèn)知局限。三是新技術(shù)應(yīng)用存在短板。在水文大數(shù)據(jù)分析和價值挖掘、“3S”技術(shù)應(yīng)用，水生態(tài)監(jiān)測評價技術(shù)、現(xiàn)代化和信息化測報設(shè)備使用等方面存在短板。

3.全面提升水文服務(wù)河長制能力的途徑

（1）夯實基礎(chǔ)補短板

著力推進監(jiān)測站點標(biāo)準(zhǔn)化、自動監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測質(zhì)量控制，加強應(yīng)急監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析、共享、應(yīng)用等能力建設(shè)，多渠道籌集經(jīng)費加大投入，以加強基礎(chǔ)設(shè)備和設(shè)施建設(shè)，積極主動融入全自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大格局。

（2）深化改革增活力

引入社會力量，釋放水文系統(tǒng)本身的人力資源，著力攻關(guān)高新監(jiān)控技術(shù)，促進技術(shù)能力轉(zhuǎn)型升級。

（3）提升能力求跨越

加強引進和培訓(xùn)，鼓勵職工加強知識技能學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平和監(jiān)測人員技術(shù)能力。在服務(wù)好沿海轄區(qū)河長制實施和生態(tài)文明建設(shè)的進程中，推進人才隊伍由技工型、勞動密集型向創(chuàng)新型、科技密集型升級。

（4）開放合作求共贏

積極進行多渠道、多元化的合作形式，在加強協(xié)作、聯(lián)合研發(fā)的基礎(chǔ)上，擴大數(shù)據(jù)和信息來源渠道，整合資源，服務(wù)水資源監(jiān)控和科研事業(yè)。

（5）量質(zhì)同步顯優(yōu)勢

量質(zhì)同步是水文相比于環(huán)保、衛(wèi)生防疫和城市供排水系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測部門的優(yōu)勢所在，是水文部門的核心能力。必須擺脫慣性思維束縛，著力加強學(xué)習(xí)和研究，為推行河長制提供量質(zhì)同步的水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

4.找準(zhǔn)水文服務(wù)河長制的具體措施抓手

（1）落實責(zé)任，對接河長需求

成立河長制沿海水文工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強力推進沿海水文服務(wù)河長制的相關(guān)工作。對沿海三市轄區(qū)內(nèi)地方政府及其水利、環(huán)保、海洋等河長制組成部門開展針對性調(diào)研，精準(zhǔn)了解各地各部門在推行河長制過程中對水文服務(wù)的需求。明確分級負(fù)責(zé)機制，沿海三市市級河長由沿海水文水資源局對接服務(wù)，縣、鄉(xiāng)級河長由縣域中心水文站負(fù)責(zé)對接服務(wù)。

（2）問題導(dǎo)向，提供專業(yè)服務(wù)

著手編撰沿海主要河流基本水文特征現(xiàn)狀手冊，建立“水文服務(wù)一河一檔”，為河長們提供基礎(chǔ)資料。結(jié)合多年監(jiān)控成果，梳理沿海主要河庫和重要河段的資源、環(huán)境、生態(tài)問題，編制問題清單，建立“水文服務(wù)一河一單”。在問題清單基礎(chǔ)上，重點對南流江總磷污染河段、馬江浦北城區(qū)超標(biāo)河段、欽江靈山縣城區(qū)超標(biāo)河段和欽州市城區(qū)河段、大欖江排污河段、沿海地區(qū)水葫蘆異常增殖河段開展專項調(diào)查監(jiān)測，重點河庫做到“水文服務(wù)一河一查”。在找準(zhǔn)問題、查清原因的基礎(chǔ)上，提出對策供河長參考，實現(xiàn)“水文服務(wù)一河一策”。

（3）數(shù)據(jù)扎實，確保服務(wù)質(zhì)量

重要水功能區(qū)、跨設(shè)區(qū)市界斷面、市級以上重要水源地的監(jiān)控是水文日常工作內(nèi)容，也是服務(wù)河長制的主要抓手。在逐步提高監(jiān)控覆蓋率的同時，重點加強質(zhì)量管理和工作執(zhí)行力，確?？己私Y(jié)果真實可靠，確保第一時間將重要水質(zhì)水量信息報告河長。以數(shù)據(jù)說話，以科學(xué)做結(jié)論，確立作為技術(shù)裁判的水文話語權(quán)。

（4）豐富形式，打造特色產(chǎn)品

發(fā)揮量質(zhì)同步的行業(yè)優(yōu)勢，強化水文核心服務(wù)產(chǎn)品特色。開展生態(tài)水文研究，給出重要城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、行政區(qū)界斷面的環(huán)境水文特征值。開展河庫健康評估，構(gòu)建符合實際的水體健康評估指標(biāo)體系，明確水生態(tài)安全線、警戒線和底線。選擇水域區(qū)位重要、條件較成熟的縣（鎮(zhèn)）探索開展縣（鎮(zhèn)）級水資源質(zhì)量月報的編制，以滿足縣（鎮(zhèn)）一級河長對分管河段水文、水環(huán)境動態(tài)變化情況的緊迫需求。重點內(nèi)容為重要水功能區(qū)、界河考核斷面、飲用水水源地水質(zhì)、出入境污染物通量、入河排污口的廢污水排放情況及水體風(fēng)險預(yù)警信息。

（5）積極探索，構(gòu)建預(yù)警預(yù)報新機制

以與水文過程周期性演變規(guī)律和營養(yǎng)鹽含量密切相關(guān)的水葫蘆異常增殖現(xiàn)象作為研究對象，探索構(gòu)建水資源與水生態(tài)環(huán)境預(yù)警預(yù)報體系，為當(dāng)?shù)攸h委政府和河長提供預(yù)見性情報和參考對策。

（6）快速反應(yīng)，完善應(yīng)急監(jiān)測體系

加強應(yīng)急監(jiān)控能力建設(shè)，為各縣域中心站配置多參數(shù)儀等水質(zhì)現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，加強應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)和演練。

（7）參與項目，加強科技研發(fā)

為科學(xué)應(yīng)對沿海水資源環(huán)境問題，應(yīng)結(jié)合實際開展水資源環(huán)境承載能力研究。以科研項目為紐帶，開展感潮河口水生態(tài)科研工作，擇機爭取上級和轄區(qū)地方政府支持建設(shè)感潮河口生態(tài)水文實驗站。聯(lián)合高等院校和科研院所，開展桂南沿海獨流入海中小河流水量—水質(zhì)—水生態(tài)聯(lián)合監(jiān)控技術(shù)體系研究，以期為河長制、水功能區(qū)監(jiān)督管理、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供高端參考依據(jù)。