趙建軍

（中共中央黨校哲學(xué)教研部，100091，北京）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在治國(guó)理政過程中，就治水興水、水環(huán)境治理等問題發(fā)表了多次論述，提出過許多新的理念，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)治水興水及生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想。對(duì)習(xí)近平治水思想的深入理解，有助于我們樹立正確的水生態(tài)文明觀，把生態(tài)文明建設(shè)推向新的高度、實(shí)現(xiàn)新的跨越。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于治水的論述

習(xí)近平治水思想深刻闡述了治水對(duì)文明興衰、民族復(fù)興和國(guó)家強(qiáng)盛的重要性，詳細(xì)分析了目前我國(guó)水安全與水資源的形勢(shì)，系統(tǒng)闡釋了保障國(guó)家水安全的總體要求，為推動(dòng)水治理和生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

1.治水的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)華夏文明永續(xù)發(fā)展

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水是萬物生長(zhǎng)的根本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，水作為自然生態(tài)的基本要素，是人類文明發(fā)展歷來所必需的重要物質(zhì)。人水和諧，則生態(tài)和諧、文明興盛；人水失衡，則生態(tài)破壞、文明衰敗。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)人與水的和諧。

2013年在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記作出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重大歷史論斷，以后又多次闡述這一論斷?？梢哉f沒有水就沒有生態(tài)，沒有水就沒有文明。2018年4月，習(xí)近平總書記在乘船考察長(zhǎng)江時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人與水的關(guān)系很重要，世界幾大文明都發(fā)源于大江大河，人離不開水，但水患又是人類的心腹大患?！?/p>

人類文明在與水的共生、斗爭(zhēng)中不斷發(fā)展，善治國(guó)者必先治水，華夏文明始于治水。數(shù)千年來，治水是歷朝歷代關(guān)注的大事。五害之屬，水為最大，治水向來是對(duì)國(guó)家的考驗(yàn)。埃及被稱為“尼羅河的贈(zèng)禮”，尼羅河水哺育了燦爛的古埃及文明，而古巴比倫文明和中國(guó)的樓蘭文明都因?yàn)樗母珊远АＮ覈?guó)“大禹治水”的故事最早體現(xiàn)了華夏先民勤勞治水，追求人與水、人與自然和諧的精神；戰(zhàn)國(guó)時(shí)代李冰修建的都江堰則是關(guān)于人與水、人與自然和諧的千年典范，沃野千里、國(guó)富民殷的天府之地因治水而得名；隋唐京杭運(yùn)河的開鑿為后世奠定了福祉。這些都說明治水是關(guān)乎文明興衰、國(guó)家興亡的大事，習(xí)近平總書記對(duì)于治水興水與治國(guó)理政內(nèi)在關(guān)系的深刻揭示，體現(xiàn)了他對(duì)治水興水與文明發(fā)展關(guān)系的深刻把握。

2.治水是維護(hù)國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略

水是自然資源的根本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈所系。保障國(guó)家水安全、維護(hù)良好的水資源環(huán)境，以水資源的永續(xù)利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展是事關(guān)國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略。治水興水的得失，既關(guān)系國(guó)家的生態(tài)安全格局，也關(guān)系到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。歷史已經(jīng)證明，生態(tài)良好、治水順利，就會(huì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；生態(tài)惡化、治水不利，就會(huì)嚴(yán)重制約發(fā)展、危害人類社會(huì)生活，嚴(yán)重的將影響國(guó)家安全。

水安全與農(nóng)業(yè)安全、人民健康、環(huán)境安全、國(guó)家安全息息相關(guān)，因此習(xí)近平總書記高度重視國(guó)家水安全問題。2014年3月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出：“原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進(jìn)口？”2014年2月，習(xí)近平總書記到北京市自來水集團(tuán)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)水治理工作進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了我國(guó)科學(xué)治水、治水興水新局面。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)信息化、城鎮(zhèn)化以及加快生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期，水安全是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)家社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵保障。我國(guó)人多水少、水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題依舊嚴(yán)重。習(xí)近平總書記深刻地指出，水資源時(shí)空分布極不均勻、水旱災(zāi)害頻發(fā)，自古以來是我國(guó)基本國(guó)情。因此，準(zhǔn)確把握治水興水的歷史意義與時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)治水興水的責(zé)任感、緊迫感和使命感，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

3.治水的根本任務(wù)是增進(jìn)人民福祉

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將以人民為中心、增進(jìn)人民福祉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展，還老百姓以藍(lán)天、綠地、清水則是最普惠的“綠色福祉”。習(xí)近平治水思想從本質(zhì)上講，就是要關(guān)心人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題，不斷拓展治水發(fā)展的民生內(nèi)涵，使人民群眾從治水興水的發(fā)展中進(jìn)一步增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。治水興水是事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是老百姓過上幸福生活的前提和保障。

中國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，治水興水除水患，一方面能夠保障人民群眾的生命安全、造福百姓，另一方面，能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求。黨的十九大以來，隨著我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾的精神文明需求日益凸顯，良好的生態(tài)環(huán)境成為人民追求生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，空氣更為清新、河水更為清澈是人民群眾的心愿。因此，要將治水興水這一自古以來造福民生的千秋大計(jì)抓好落實(shí)，切實(shí)讓人民群眾從水清岸綠中感受到幸福。

4.治水的價(jià)值歸宿是建設(shè)生態(tài)文明

生態(tài)是指生物（包括人在內(nèi)）與自然相互作用的一種環(huán)境狀態(tài)。生態(tài)文明是指人與自然和諧發(fā)展的友好環(huán)境狀態(tài)，是繼原始、農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明后的又一高級(jí)文明形態(tài)。而水作為自然系統(tǒng)最基本的要素，它本身的發(fā)展也構(gòu)成了水生態(tài)，成為生態(tài)文明優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。所謂水生態(tài)就是人與水環(huán)境組成的相互依存的狀態(tài)。良好的水生態(tài)是人類在長(zhǎng)期治水興水中逐漸形成的一種適宜生存的文明狀態(tài)。因此，水生態(tài)建設(shè)是在治水興水理念的基礎(chǔ)上形成的，水生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)與保障，而生態(tài)文明的提升則體現(xiàn)了水生態(tài)建設(shè)的價(jià)值歸宿。

習(xí)近平總書記多次闡述了水環(huán)境治理、水資源管理及解決水問題的相關(guān)理論，提出了許多新理念，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，內(nèi)容包括系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)水與人類及自然的關(guān)系、從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)闡述水治理、科學(xué)推進(jìn)水利體制改革等。因此，深刻理解習(xí)近平總書記水生態(tài)治理的相關(guān)闡述，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有巨大的意義與價(jià)值。

二、習(xí)近平治水思想的核心理念

2014年3月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，從黨和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想。這十六字治水思想成為新時(shí)代指導(dǎo)我國(guó)水治理、推動(dòng)我國(guó)水生態(tài)建設(shè)的核心理念。

1.節(jié)水優(yōu)先是基本方針

節(jié)水就是要綜合統(tǒng)籌考慮水資源利用的所有過程。從觀念、意識(shí)、措施等環(huán)節(jié)入手將節(jié)水放在優(yōu)先考慮的位置，實(shí)現(xiàn)水資源的合理高效利用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在治水的過程中要采用系統(tǒng)的思維理念來統(tǒng)籌關(guān)注水治理的每一個(gè)過程。目前我國(guó)水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題愈加突出，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，用水方式也較為粗放。因此，我們要牢牢把握節(jié)水優(yōu)先原則，將其作為治水的基本方針，因?yàn)楣?jié)水優(yōu)先是立足我國(guó)國(guó)情水情、針對(duì)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略抉擇而提出的，我們要像抓節(jié)能減排那樣抓節(jié)水工作。

2.空間均衡是根本原則

空間均衡是指根據(jù)水資源的地域分布情況進(jìn)行區(qū)域的合理發(fā)展布局，使其均衡發(fā)展。這是習(xí)近平總書記針對(duì)我國(guó)水資源區(qū)域分布不均衡所提出的治水原則性要求?？臻g均衡原則的提出是基于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度、合理分析我國(guó)人口與水資源的分布情況后所作出的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)布局，是新時(shí)期治水必須堅(jiān)持的原則。

習(xí)近平總書記提出空間均衡原則，是因?yàn)槲覈?guó)的水資源總量、水環(huán)境承載力、水生態(tài)承載力等都是有限的，不同地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整與布局，要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，用生態(tài)文明的發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)空間均衡原則的樹立，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.系統(tǒng)治理是主要方法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程”。系統(tǒng)治理就是要從事物體系構(gòu)成的整體性、層次性和關(guān)聯(lián)性等方面進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而提出解決問題的思路方法。要解決我國(guó)水資源短缺、水環(huán)境污染等問題，就必須要依靠系統(tǒng)的治水方法。習(xí)近平總書記指出，山水林田湖草是生命共同體，治水就是要將自然生態(tài)要素統(tǒng)籌起來，將治水、治山、治林、治田等有機(jī)融合。系統(tǒng)治水方法體現(xiàn)了山水林田湖草作為生命共同體的系統(tǒng)觀念，即治水不是就水論水，需要以山水林田湖草的系統(tǒng)生命共同體思想為指導(dǎo)，采用系統(tǒng)的治水方法，統(tǒng)籌所有的自然要素，從水源涵養(yǎng)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)入手，統(tǒng)籌不同區(qū)域、上游下游、地上地下，系統(tǒng)解決水治理中出現(xiàn)的問題。

4.兩手發(fā)力是核心要求

兩手發(fā)力是指在治水過程中既要發(fā)揮好政府這只“看得見的手”的作用，也要利用好市場(chǎng)這只“看不見的手”，使二者協(xié)同發(fā)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在治水過程中要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，分清政府需要做什么、市場(chǎng)需要干什么。水具有公共產(chǎn)品的屬性，政府在治水中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要職責(zé)，但也不能包辦所有事情，還應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)合理優(yōu)化配置水資源的作用，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。

兩手發(fā)力需要深化治水體制機(jī)制創(chuàng)新與改革，加強(qiáng)合理的水利服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善水市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制。政府應(yīng)將水資源管理落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)，加大治水制度建設(shè)的研究力度，尤其是要建立完善科學(xué)的治水體制機(jī)制，深化水利改革。

三、運(yùn)用習(xí)近平治水思想推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平治水思想是新時(shí)代治水興水、打造優(yōu)質(zhì)水、樹立正確的水生態(tài)文明觀的重要指導(dǎo)思想，應(yīng)在這一思想指導(dǎo)下治水興水，形成人與自然和諧發(fā)展的新常態(tài)。

1.堅(jiān)定文化自信，將水文化融入生態(tài)文明建設(shè)中去

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)展，提出文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。中華民族之所以屹立于世界民族之林?jǐn)?shù)千年，就是因?yàn)樗詈竦膫鹘y(tǒng)文化根基形成了巨大的凝聚力與向心力，是我們中華民族發(fā)展的根與魂。水文化是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，“大禹治水”等故事體現(xiàn)了華夏先民勤勞勇敢的治水精神。從治水中總結(jié)出的豐富經(jīng)驗(yàn)則升華至哲學(xué)與美學(xué)的高度，從老莊到孔孟，從漢賦到唐詩宋詞，水實(shí)際上一直是哲學(xué)的借喻、詩詞的主題與美學(xué)的素材。這種流傳千年的水文化，是開放的、動(dòng)態(tài)的精神文化。

水的生態(tài)價(jià)值與人類社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，有著十分豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。以水為本原的自然哲學(xué)觀念探索起源于古代，泰勒斯的“萬物起源于水”則開始了人類對(duì)于水的科學(xué)認(rèn)識(shí)的長(zhǎng)期探索。隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)正處于建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期，水問題的不斷出現(xiàn)更加深化了我們對(duì)于傳統(tǒng)水文化的認(rèn)識(shí)與理解，治水興水就是要實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用與永續(xù)發(fā)展，通過人水和諧實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。因此對(duì)傳統(tǒng)水文化的弘揚(yáng)與發(fā)展，使之融入生態(tài)文明的建設(shè)中至關(guān)重要。只有這樣才能使社會(huì)公眾真正科學(xué)地認(rèn)識(shí)水文化、深入理解治水興水的理念，做到節(jié)水、愛水、護(hù)水，從而成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。

2.確立嚴(yán)格制度，依法治水保障治水理念的實(shí)施

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！秉h的十八大以來，針對(duì)水資源、水生態(tài)與水環(huán)境狀況并結(jié)合治水實(shí)踐，我國(guó)出臺(tái)了多部文件，制定了一系列治水規(guī)章制度，如《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》等，有力強(qiáng)化了治水制度建設(shè)與法制保障。在未來的治水實(shí)踐中，更需要堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，把水資源作為區(qū)域建設(shè)、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的重要規(guī)劃前提；同時(shí)要確立嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)與水資源安全監(jiān)管機(jī)制，將水資源消耗、水資源占有等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，作為地方干部政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

3.不斷改革創(chuàng)新，健全科學(xué)的治水體制機(jī)制

治水事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力是不斷改革創(chuàng)新，習(xí)近平治水思想為新時(shí)代我國(guó)治水事業(yè)的改革創(chuàng)新指明了方向。我們要充分構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、開放共享、運(yùn)行高效的治水體制機(jī)制，第一，要加大治水重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新力度，正確處理政府與市場(chǎng)、中央與地方的協(xié)調(diào)治理關(guān)系，強(qiáng)化水資源的監(jiān)管與保護(hù)。第二，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，切實(shí)提高工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水效率，提升水資源綜合利用水平。第三，要不斷加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)用水方式由粗放向集約的根本轉(zhuǎn)變。第四，要吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用和水環(huán)境損害賠償制度，不斷改善環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

4.完善水利設(shè)施，保障民生造福民眾

完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，是應(yīng)對(duì)水安全危機(jī)與自然災(zāi)害的保障，是保障民生安全的關(guān)鍵。2014年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，分步建設(shè)納入規(guī)劃的有172項(xiàng)。2014年12月12日，南水北調(diào)工程中線一期工程通水時(shí)，習(xí)近平總書記作出重要指示，特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)抓節(jié)約用水，不斷造福民族、造福人民。黨的十八屆五中全會(huì)把水利列為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之首。

2018年4月，習(xí)近平總書記在視察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)來到三峽大壩水利工程區(qū)，指出三峽工程是國(guó)之重器，重大水利工程是水利設(shè)施體系的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，它在保障國(guó)家水安全，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面具有無可替代的重要作用。

重大水利工程造福民生，功在當(dāng)代、利在千秋，這是黨中央立足我國(guó)基本水情作出的戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)保護(hù)發(fā)展的命脈，是興國(guó)安邦的重器，是落實(shí)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”的保障，是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。