張 娜

（新疆維吾爾自治區(qū)水利管理總站，830000，烏魯木齊）

新疆地處內(nèi)陸干旱區(qū)，降水少、蒸發(fā)大。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高，水資源短缺矛盾日益突出，干旱缺水已成為制約新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決水資源供需矛盾，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的必由之路，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的革命性措施。

一、新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展歷程及規(guī)模

自20世紀(jì)70年代末起，新疆開始引進(jìn)低壓管道灌溉、噴微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，至“十五”期間基本形成了以膜下滴灌技術(shù)為主的田間高效節(jié)水建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水果、蔬菜等高附加值作物滴灌技術(shù)從“貴族化”到“平民化”的普及。到2008年，自治區(qū)黨委、政府作出了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)的決定，逐步形成了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的政策體系。隨著高效節(jié)水技術(shù)的快速發(fā)展，2012年后農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變、由高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變。近年，在中央的大力支持下，新疆以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2017年年底，自治區(qū)累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積238.6萬hm2，占地方總灌溉面積的48.6%，灌溉水利用系數(shù)為0.537。其中，滴灌面積占高效節(jié)水灌溉面積的95%以上，以棉花、番茄、辣椒等大田經(jīng)濟(jì)作物為主。

2.發(fā)展特點(diǎn)

（1）政府主導(dǎo)，規(guī)模建設(shè)

自治區(qū)在研究了兵團(tuán)和地方不同體制條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式差異的基礎(chǔ)上，于 2008年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水利抗旱工作的若干意見》，制定了 《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要》和分年度實(shí)施方案，確定了2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積達(dá)到4 300 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）以上的目標(biāo)任務(wù)。自治區(qū)成立了農(nóng)業(yè)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，各地結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃方案，明確組織保障，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉快速發(fā)展。

（2）將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程納入自治區(qū)重點(diǎn)民生項(xiàng)目，加大財(cái)政投入

自治區(qū)從2008年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)財(cái)政直補(bǔ)和貼息政策；2009—2012年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝100元逐步提高到300元；2013—2015年在繼續(xù)保證自治區(qū)財(cái)政每年9億元的高效節(jié)水補(bǔ)助資金規(guī)模不變的前提下，按照南疆、北疆、東疆等地域和經(jīng)濟(jì)條件不同，落實(shí)500元/畝、400元/畝、300元/畝的不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；2016年以來，南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1 000元/畝。

（3）堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)

近年自治區(qū)落實(shí)科技研發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新，研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)化節(jié)水設(shè)備產(chǎn)品，頒布了一系列技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。隨著高效節(jié)水技術(shù)快速發(fā)展和膜下滴灌技術(shù)大面積普及，高效節(jié)水灌溉作物也由單一的棉花逐步向棉花、番茄、辣椒、打瓜、哈密瓜等大宗高效經(jīng)濟(jì)作物多樣化轉(zhuǎn)變。新疆昌吉回族自治州瑪納斯、呼圖壁等大系統(tǒng)、大首部地表水滴灌技術(shù)模式得到廣泛推廣，以地表水為水源的高效節(jié)水建設(shè)快速發(fā)展，地表水節(jié)水沉砂池與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)相得益彰。

（4）形成了具有新疆區(qū)域特色的高效節(jié)水灌溉發(fā)展模式

自治區(qū)在大部分地區(qū)形成了密植型糧食作物、牧草作物和特色林果滴灌技術(shù)模式，重點(diǎn)推廣低壓小流量、大系統(tǒng)自壓滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷加大地表水滴灌推廣力度，因地制宜擴(kuò)大河水自壓滴灌，積極發(fā)展自動(dòng)化微灌技術(shù)，在南疆部分地區(qū)推廣微灌條件下水鹽調(diào)控技術(shù)，在北疆河谷水資源豐沛地區(qū)推廣改進(jìn)地面灌溉、坡耕地及草場(chǎng)自壓噴灌，在天山北坡及塔額盆地推廣自動(dòng)化控制與信息化管理的滴灌模式，在東疆區(qū)園藝生產(chǎn)基地推廣自動(dòng)化控制微灌模式，在塔里木盆地內(nèi)陸河區(qū)推廣棉花和果林滴灌技術(shù)模式。

（5）開展規(guī)范化建設(shè)

那頭熊慢慢向旁邊挪動(dòng)了一下，發(fā)出威脅的咆哮，連它自己也給這個(gè)站得筆直、毫不害怕的神秘動(dòng)物嚇住了?？墒沁@個(gè)人仍舊不動(dòng)。他像石像一樣地站著，直到危險(xiǎn)過去，他才猛然哆嗦了一陣，倒在潮濕的苔蘚里。

自治區(qū)印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)及運(yùn)行管理辦法》，出臺(tái)了一系列適應(yīng)地方特點(diǎn)的微灌工程地方標(biāo)準(zhǔn)。2016年自治區(qū)啟動(dòng)了5個(gè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)和4個(gè)現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建工作，2017年在南疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣開展了以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點(diǎn)工作，引進(jìn)和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施和技術(shù)，發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)、培訓(xùn)、宣傳、輻射作用。

（6）不斷加強(qiáng)建設(shè)管理以保證高效節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益

鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民按照 “五統(tǒng)一”模式開展節(jié)水建設(shè)，解決了土地分散承包與推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水所要求的土地集約化管理之間的矛盾；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理特點(diǎn)，形成了“合作社+專管人員”等運(yùn)行管理模式；促進(jìn)了土地集約化管理和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提升農(nóng)民組織合作化程度。

3.現(xiàn)存問題及原因

一是分散式土地經(jīng)營(yíng)方式與田間高效節(jié)水技術(shù)所要求的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)管理不相適應(yīng)。尤其是南疆老灌區(qū)主要以戶為單位分散型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化程度很低，特色林果及林糧套種面積比重大。目前成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、合作社等，組織化程度依舊很低，田間管理不統(tǒng)一，極大阻礙了高效節(jié)水技術(shù)效益的實(shí)現(xiàn)。

二是高效節(jié)水灌溉技術(shù)的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。高效節(jié)水灌溉具有“四節(jié)兩高兩促進(jìn)”（即節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)勞；高產(chǎn)、高效；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變）的優(yōu)勢(shì)。滴灌技術(shù)不僅是節(jié)水措施，更是大力推廣水肥一體化的技術(shù)平臺(tái)。但很多地方僅將滴灌作為一種輸配水設(shè)施，沒有優(yōu)化和完善灌溉分區(qū)、主要作物用水模式，沒有依據(jù)流域、區(qū)域灌溉用水量和灌溉用水定額，科學(xué)選擇灌溉方式，合理確定灌溉規(guī)模、工程布局、灌溉制度和灌溉周期，因此高效節(jié)水灌溉技術(shù)的節(jié)水節(jié)肥、增產(chǎn)增收效益不顯著。

三是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展緩慢?，F(xiàn)行水價(jià)僅達(dá)到2010年成本水價(jià)的30%～40%，水價(jià)嚴(yán)重偏離供水成本，一方面用水戶缺乏節(jié)水利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，另一方面農(nóng)田灌溉工程管理及維修養(yǎng)護(hù)資金短缺。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施不配套，供水計(jì)量點(diǎn)設(shè)置不合理，遠(yuǎn)離實(shí)際接水點(diǎn)，水量計(jì)量不清晰。水價(jià)嚴(yán)重偏離供水成本，加之多數(shù)地方實(shí)行四水同價(jià)，村組按畝收費(fèi)，形成了“用水多少一個(gè)樣，用地表水和地下水一個(gè)樣”的狀況，缺乏節(jié)水利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。部分地方對(duì)于水資源的緊缺性和水價(jià)改革的緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難或抵觸情緒，使得國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行相關(guān)政策落實(shí)難度大，人為增加了改革阻力。

二、“十三五”時(shí)期新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面臨的形勢(shì)

1.黨和國(guó)家重視節(jié)水工作，為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展提供了政策保證

黨的十九大把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首位，對(duì)包括農(nóng)田水利在內(nèi)的水利工作作出重大部署、提出明確要求。根據(jù)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的部署要求，要建立健全農(nóng)業(yè)用水保障體系和農(nóng)業(yè)用水管控制度，嚴(yán)格執(zhí)行以水定地、以水定產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，根據(jù)水土資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，合理控制灌溉規(guī)模。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，在南疆、甘肅河西等嚴(yán)重缺水地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃?！丁笆濉毙略?億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》明確“十三五”期間全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積667萬hm2，其中新疆建設(shè)任務(wù)為80萬hm2，以發(fā)展滴灌為重點(diǎn)。國(guó)家重視高效節(jié)水灌溉工作，為新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)和發(fā)展提供了機(jī)遇。

2.用水結(jié)構(gòu)失衡需改善，用水效率和效益待提高

新疆多年平均水資源總量為832億m3，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量達(dá)565億m3，占水資源總量的68%，超過國(guó)家給新疆核定的用水總量控制指標(biāo)。其中，農(nóng)業(yè)用水量達(dá)533億m3，占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的94%，用水結(jié)構(gòu)失衡。萬元GDP用水量達(dá)588 m3，單方水GDP產(chǎn)出量?jī)H為17元，農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額8 790 m3/hm2，用水效率和效益低下。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作要求，要嚴(yán)格控制、降低農(nóng)業(yè)灌溉用水，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，并加大農(nóng)藝措施與節(jié)水灌溉融合。這將有助于加強(qiáng)組織保障、政策保障、資金保障和技術(shù)保障，調(diào)動(dòng)各類受益主體參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)的積極性，全面實(shí)施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村變革促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉發(fā)展

黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求。2018年中央1號(hào)文件指出，到2035年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地托管服務(wù)、土地股份合作等多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式已是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的必由之路，支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移等，這均為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，將有助于農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)的深入發(fā)展。

三、“十三五”新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展探討

1.發(fā)展目標(biāo)及布局

（1）發(fā)展目標(biāo)

水利部等五部委印發(fā)的《十三五新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》，給新疆下達(dá)了新增80萬hm2高效節(jié)水灌溉面積的指標(biāo)，《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)水發(fā)展綱要》確定2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積要達(dá)到286.7萬hm2以上，確定“十三五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積81.87萬hm2。高效節(jié)水面積占總灌溉面積的比例由42%提高到59%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.57，農(nóng)業(yè)綜合毛灌溉定額由9 150 m3/hm2降低至 8 325 m3/hm2。

（2）發(fā)展布局

高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展最大的區(qū)域在南疆的5個(gè)地州，計(jì)劃新增高效節(jié)水灌溉面積58.35萬hm2，占71.27%；其次是北疆的7個(gè)地州，計(jì)劃新增高效節(jié)水灌溉面積20.05萬hm2，占24.50%；東疆涉及3.46萬hm2，占4.23%。

2.重點(diǎn)發(fā)展方向

（1）建立“總量控制、定額管理”的農(nóng)業(yè)用水體系

新疆水資源過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)用水總量占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總用水量的比重超過95%。根據(jù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，要積極推行灌溉用水總量控制和定額管理，編制年度用水計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水。不斷優(yōu)化骨干水源工程的水資源配置，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)劃和供水安排的科學(xué)調(diào)度。配套斗口計(jì)量和控制設(shè)施，確保用水總量得以控制。在確保國(guó)家糧食安全和區(qū)域糧食生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的前提下，嚴(yán)格限制種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高、耐鹽堿的農(nóng)作物。

（2）建立因地制宜的灌溉工程體系

按照工程體系完善、灌溉制度科學(xué)、節(jié)水效果顯著的要求打造現(xiàn)代灌區(qū)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理的思想，推動(dòng)山區(qū)水利樞紐、灌區(qū)骨干渠系、田間高效節(jié)水設(shè)施“三大板塊”同步建設(shè)。嚴(yán)格遵守“三條紅線”控制指標(biāo)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和作物需水規(guī)律，因地制宜采用滴灌、低壓管道輸水灌溉、微噴灌等田間高效節(jié)水灌溉，有條件的地方采取先進(jìn)的灌溉自動(dòng)化控制技術(shù)。積極推廣小溝、小畦灌等常規(guī)節(jié)水灌溉方式。做好以渠道防滲為重點(diǎn)的常規(guī)節(jié)水建設(shè)，大力提高渠道防滲標(biāo)準(zhǔn)和完好率。

（3）推廣適度規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理模式

實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，土地歸并整理是基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度是前提，集中連片推進(jìn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理是關(guān)鍵。把農(nóng)戶從分散式經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型作為發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的首要條件，使政府投資的項(xiàng)目，在土地集約化整合有條件、統(tǒng)一管理有基礎(chǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)有意愿、當(dāng)?shù)卣谐兄Z的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組優(yōu)先安排。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化高效節(jié)水建設(shè)，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整和新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，為節(jié)水增效、增產(chǎn)增收創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（4）加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興畜”的要求，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和實(shí)施農(nóng)田休耕，鼓勵(lì)發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。適當(dāng)調(diào)減南疆低產(chǎn)區(qū)棉花種植面積，鞏固提升優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，做到節(jié)水不減產(chǎn)、減面不減收；穩(wěn)定小麥凈播面積，合理調(diào)配林糧間作，將林果種植行距加寬到8～10 m，實(shí)現(xiàn)節(jié)水和果糧效益最大化。積極發(fā)展特色林果、牧草種植，鼓勵(lì)種植耐旱、耐鹽堿的苜蓿、青貯玉米等低耗水作物。

（5）加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)研究

依據(jù)發(fā)布的灌溉用水定額，核對(duì)灌溉用水總量。優(yōu)化和完善灌溉分區(qū)、主要作物用水模式，加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)、資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，合理確定灌溉用水定額，及時(shí)修訂和完善灌溉用水定額體系。依據(jù)流域、區(qū)域灌溉用水量和灌溉用水定額，科學(xué)選擇灌溉方式，確定灌溉規(guī)模、工程布局、灌溉制度、灌溉周期，實(shí)現(xiàn)高效用水。根據(jù)氣候特點(diǎn)、水資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)種植方式，在發(fā)展高效節(jié)水的基礎(chǔ)上，大力推廣水肥一體化技術(shù)。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

（6）健全高效節(jié)水灌溉管理體制機(jī)制

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，把用水總量控制指標(biāo)分解到縣、灌區(qū)，落實(shí)到用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)戶。積極開展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，在完善用水計(jì)量和監(jiān)測(cè)設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)節(jié)水農(nóng)民實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，對(duì)超用水定額的實(shí)行超定額累計(jì)加價(jià)。積極推進(jìn)包括高效節(jié)水灌溉工程在內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，明確工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保工程正常發(fā)揮效益。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉專業(yè)化服務(wù)組織。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)組織化程度高、技術(shù)力量好、資金保證能力強(qiáng)的專業(yè)化公司管理隊(duì)伍開展集約化、專業(yè)化管理。