萬 杰，王麗靜

（1.湖南省水利發(fā)展投資有限公司，410007，長沙；2.中國科學(xué)院北京綜合研究中心,101407，北京）

我國南方河網(wǎng)密布，水系眾多，但由于連通不暢及不科學(xué)的開發(fā)利用，導(dǎo)致水體交換余缺互補功能受限，水環(huán)境和水生態(tài)惡化日趨嚴(yán)重。本文以湖南省常德市澧縣河湖水網(wǎng)連通生態(tài)水利工程建設(shè)項目為例，從資金保障措施、截污控源措施、生態(tài)修復(fù)措施和引水活水工程措施等方面，詳細(xì)闡述澧縣綜合整治河道、打造生態(tài)文明城市的做法，以期為我國城市內(nèi)河的綜合治理提供借鑒。

一、項目概況

澧縣因澧水流經(jīng)縣境而得名，地處湘鄂邊界，北與湖北省松滋市、公安縣接壤，面積為2 075 km2，現(xiàn)轄15個鎮(zhèn)（包括澧陽鎮(zhèn)）、17個鄉(xiāng)?？h城位于縣域中部的澧陽平原上，南瀕澧水。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城市建設(shè)的推進，澧縣廢水排放量增加，但因現(xiàn)有渠系及河道兩岸未建設(shè)截污系統(tǒng)，加之水體不流動，導(dǎo)致河渠水系水生植物無法生長，水體失去自凈能力，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。

澧縣河湖水網(wǎng)連通生態(tài)水利工程建設(shè)項目區(qū)位于澧水與澹水、涔水交匯處，現(xiàn)狀水系統(tǒng)主要由河流、水庫、湖泊、堰塘、溝渠組成，除外圍澧水、涔水、澹水外，區(qū)內(nèi)主要有栗河、襄陽河等水系及大坪排渠、楊泗河排渠、澧城排渠等主要灌排渠，共同構(gòu)成區(qū)間水系網(wǎng)絡(luò)。

實施河湖水網(wǎng)連通生態(tài)水利工程，旨在解決縣城及周邊區(qū)域黑臭水體問題，并結(jié)合澧縣縣城歷史文化，力爭打造國家AAAAA級旅游景區(qū)。項目建設(shè)主要內(nèi)容分為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政截污建設(shè)、生態(tài)景觀打造三大塊，涉及水資源調(diào)配、河渠生態(tài)駁岸處理、沿河兩岸截污系統(tǒng)、沿線景觀打造、河渠水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)等具體內(nèi)容。項目完成后，將在縣城及周邊區(qū)域內(nèi)建設(shè)一個水體交換自如、水資源余缺互補、水流動態(tài)連續(xù)的河、湖、渠連通的生態(tài)水網(wǎng)系統(tǒng)，極大改善澧縣平原水網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)和水生態(tài)，促進澧縣城市化發(fā)展和旅游事業(yè)發(fā)展，為老城區(qū)引澧濟澹濟涔活水線路提供水源保障，對保障澧縣區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、現(xiàn)狀及問題

1.水土流失面積較大

根據(jù)澧縣2016年國土和森林資源詳查資料測算，全縣水土流失面積占總面積的28.5%，其中中度以上流失面積占水土流失總面積的73%。水土流失的形成以面蝕為主，兼有溝蝕崗崩、滑坡、泥石流等多種形式，年均土地侵蝕模數(shù)為 1 708 t/（km2·a）。 從分布看，水土流失區(qū)相對集中在澧水流域的澹水河流域、涔水河流域。

2.水網(wǎng)不暢、水環(huán)境惡化

項目區(qū)域內(nèi)河湖水網(wǎng)除澧水（包括艷洲水庫）的水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類外，其余水體水質(zhì)都劣于Ⅳ類，其中栗河、襄陽河均為Ⅴ類。項目區(qū)現(xiàn)有河、庫、溝、渠水網(wǎng)密集，但由于沒有整體連通，水體交換、余缺互補功能受限，同時由于直接承納城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染物等，水質(zhì)普遍受到污染，尤其是枯水干旱季節(jié)，水體稀釋降解能力下降，澹水、栗河、襄陽河和部分灌排溝渠的局部水域水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭，生態(tài)環(huán)境惡化，不僅影響城鄉(xiāng)供水安全，同時抑制區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

3.工業(yè)污染分散，截污治污設(shè)備滯后

澧縣縣城有85家工業(yè)污染源，除縣城已建規(guī)模3萬t/d的污水處理廠集中處理縣城的生活污水以外，其他污廢水均直排入河湖。另外，縣城污水處理廠因截污管網(wǎng)不配套，斷頭多且仍處于雨污合流狀態(tài)，達不到設(shè)計處理標(biāo)準(zhǔn)。隨著縣城發(fā)展向河湖岸邊推近，直排河湖的生活污水、垃圾、工業(yè)廢水?dāng)?shù)量增多，導(dǎo)致栗河、襄陽河等河湖水質(zhì)惡化。

4.水資源供需矛盾越來越突出

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)劃區(qū)域需水量不斷增加，盡管澧縣平原地區(qū)水資源總量較豐富，但由于降雨時空分布不均，水環(huán)境惡化，三峽運行后三口（松滋口、太平口、藕池口）入流量減少甚至斷流，從而導(dǎo)致季節(jié)性缺水、水質(zhì)型缺水越發(fā)嚴(yán)重。水資源供需矛盾突出，水資源問題已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素。

三、綜合治理保障措施

1.資金保障措施

根據(jù)項目可行性研究報告，澧縣河湖水網(wǎng)連通生態(tài)水利工程投資估算為9.3億元。2016年澧縣財政總收入為14.5億元，無法滿足工程建設(shè)的資金需求。國家發(fā)改委《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》指出，要大力引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)。澧縣人民政府與社會資本方湖南省水利發(fā)展投資有限公司合作，采取政府和社會資本合作（PPP）模式，通過籌集社會資本，確保項目建設(shè)資金來源，目前社會資本方已與興業(yè)銀行、華夏銀行達成融資協(xié)議，為工程建設(shè)提供了資金保障。

2.引水保障措施

（1）引澧濟澹濟涔工程

在澧水流域艷州電站庫區(qū)新建幸福引水閘及改造現(xiàn)有群星引水閘，雙閘總引水流量19 m3/s，引進Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)。通過新建幸福閘，從澧水艷洲電站庫區(qū)采取深層取水方式，達到血吸蟲病防治管理部門要求，引入9 m3/s的干凈水源，在滿足沿線水生態(tài)需求水量下，經(jīng)水路一（外線）的榮涔排渠、大坪干渠，通過十回港四孔閘直輸入澹水，外線全長13.378 km；群星閘設(shè)計引水流量10 m3/s，其中調(diào)配2 m3/s經(jīng)水路二（北線）的新建渠道，經(jīng)四干排、五支渠、十四支排，從680自排閘直輸澹水，北線全長9.19 km。兩條水路為改善澧縣平原地區(qū)灌溉及人飲用水提供了安全保障，也是澧縣平原水網(wǎng)地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)配的重要途徑。

（2）栗河、襄陽河引水清流工程

該分部工程通過兩條水路進行引水，引水起點均在群星引水閘，在澧水引入Ⅱ～Ⅲ類優(yōu)質(zhì)水源，經(jīng)水路三（中線）的群星閘、北線控制閘、翊武公園、大西門電排、栗河，引水流量3 m3/s，自北線控制閘入栗河全長3.684 km；經(jīng)水路四（南線）自群星引水閘、現(xiàn)有渠系直輸栗河，引水流量5 m3/s，自群星閘入栗河口全長1.7 km；中線、南線共引水8 m3/s，匯入栗河，再流入襄陽河，其中4 m3/s通過黃沙灣電排回到澧水，另4 m3/s調(diào)配至新城區(qū)，解決新城區(qū)水資源短缺問題。

（3）新城區(qū)水資源調(diào)配

該分部工程在南線的襄陽河段新建寶塔分水閘，設(shè)計引水流量4 m3/s，實現(xiàn)新城區(qū)循環(huán)換水，既能滿足水生態(tài)和城市水體適宜的水深、水面寬、連通渠道的功能要求，又能滿足渠道不淤的流速要求，減少運行后連通渠道清淤費用。該線路自寶塔引水閘，通過新修渠系，并連通現(xiàn)有渠系，最終在新城區(qū)的上福橋自排閘回到澧水河道。

引水措施本著利于引水、灌溉及生態(tài)文明城市建設(shè)，運行安全，便于管理，工程造價低的原則，使每個片區(qū)能合理利用老渠道，充分利用上下游約4 m的水頭差，引水自流，貫穿全域，外線、北線均先匯入澹水河再匯入涔水，通過小渡口閘回到澧水主河道，中線、南線引水匯集后，也通過現(xiàn)有涵閘回到澧水主河道。

3.水生態(tài)、水環(huán)境保障措施

（1）市政截污保障

通過引水保障措施，引入Ⅱ～Ⅲ類優(yōu)質(zhì)水源進入澧縣城區(qū)河渠水系，實現(xiàn)循環(huán)換水。為確保水質(zhì)，在栗河、襄陽河、內(nèi)栗河、中線、北線居民集中段等水系兩岸，采取埋設(shè)截污管措施，截留岸上污水進污水處理廠，確保水系兩岸污水不再直排進入已治理的水系，進一步確保引進的水源在城區(qū)內(nèi)保持Ⅲ類水質(zhì)。

（2）水體凈化措施

經(jīng)調(diào)查及地勘成果顯示，項目區(qū)域內(nèi)河道底部地層為粉土質(zhì)砂或砂石，在1998年及2003年外河高洪水位時，出現(xiàn)過翻砂鼓水險情，為防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇和確保群眾財產(chǎn)安全，區(qū)域內(nèi)河道底質(zhì)和水質(zhì)治理均采用原位生態(tài)修復(fù)法。首先，通過噴灑生態(tài)水質(zhì)改善劑（專利產(chǎn)品）快速清除水體中的污染物，提高水體透明度，增加水體溶解氧濃度。在水質(zhì)改善的同時，采用改性天然礦物質(zhì)材料對表層淤泥進行固化，抑制內(nèi)源污染物的釋放，同時逆轉(zhuǎn)底泥厭氧狀態(tài)，為水生植被的恢復(fù)創(chuàng)造良好的生境條件。水生植被的選擇和工程量要充分考慮河道的泄洪任務(wù)，同時優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)匚锓N，避免外來物種入侵。

（3）生態(tài)景觀打造

項目北線、中線、南線三線的水系連通后，形成城市的生態(tài)水網(wǎng)系統(tǒng)，并在河岸兩側(cè)設(shè)計凈化濕地，形成水體的自凈。建立城區(qū)慢行系統(tǒng)，串聯(lián)城市主要的綠地開放空間；利用三條河道形成城市特色的慢行景觀廊道，打造舒適宜人的城市交通廊道。北線功能定位為田園賞景、健康運動，中線功能定位為休閑生活、科普體驗，南線功能定位為古城新韻、水鄉(xiāng)文化。

4.管護保障措施

該項目為PPP項目，根據(jù)合同約定，由社會資本方負(fù)責(zé)項目運營維護，維護期為8年。具體由項目公司澧縣湘水投資建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)管理、運營和維護項目設(shè)施，運營維護期接受主管部門或其他授權(quán)機構(gòu)的監(jiān)督管理，接受其組織的檢查或養(yǎng)護檢查及質(zhì)量評定，運營維護期主要工作內(nèi)容包括保潔河道、保護水質(zhì)穩(wěn)定、清潔岸坡等。運營維護期結(jié)束之后，按照合同約定將項目無償移交給澧縣水利局，項目前期工作、設(shè)計施工、竣工驗收、審計決算、保修責(zé)任履行、運營維護等相關(guān)檔案資料文本原件一并移交。

四、效益分析

在社會資本方的資金保障下，把澧縣城區(qū)構(gòu)建成一個水體交換自如、水流動態(tài)連續(xù)、水資源余缺互補的河渠水系連通的生態(tài)水網(wǎng)，形成一個岸美、水綠、河清的魅力之城。自澧水上游引進Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)，在建成的生態(tài)水網(wǎng)中補充生態(tài)需水量，并通過多種措施保障水質(zhì)不受污染，水網(wǎng)水系匯集后從下游又回到澧水干流，水資源由此得到循環(huán)利用。

1.生態(tài)效益

通過從澧水河道引進優(yōu)質(zhì)水源，并對水系沿岸采取截污措施，可截斷河道兩岸點源污染，防止污水直排入河，為水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)打下堅實基礎(chǔ)；對水體及河道淤泥采用高新技術(shù)處理，恢復(fù)水生動植物多樣性，確保生態(tài)水網(wǎng)的自身凈化能力；沿線進行生態(tài)景觀打造，形成會呼吸的生態(tài)綠岸，恢復(fù)河道水網(wǎng)的生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進人與自然和諧發(fā)展。

2.經(jīng)濟效益

①減少當(dāng)?shù)卣h(huán)境治理經(jīng)費的投入。項目建成后，可從根本上解決水體污染問題，使黑臭水變活水，且能自身凈化，政府每年對內(nèi)河環(huán)境治理費用大大減少。

②促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項目可有效整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、豐富城市山水景觀，形成規(guī)模旅游景觀，推動旅游經(jīng)濟增長，并帶動地區(qū)配套的娛樂、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③實現(xiàn)地價升值。隨著生態(tài)環(huán)境改善，周邊土地升值總值可達27 000萬元。按工程正常使用期50年計算，取社會折現(xiàn)率8%，按現(xiàn)值與年金轉(zhuǎn)換公式折算成年化收益為1 466萬元。

④有效保護地區(qū)水域物種。水生態(tài)、水環(huán)境改善后，擴大了物種生存空間，可有效改變目前因污染導(dǎo)致的水生動植物無法生存的狀態(tài)。

⑤灌溉效益。通過水資源調(diào)配，可為 34.05萬畝（2.27萬 hm2）耕地提供灌溉用水。工程實施前，由于灌溉保證率低，每畝糧食減產(chǎn)約80 kg，按2.5元/kg價格計算，每年損失6 810萬元。項目實施后，可提高灌溉保證率，糧食增產(chǎn)增收，水源工程分?jǐn)傁禂?shù)取值40%，此效益計2 724.0萬元。

五、建 議

通過澧縣河湖水網(wǎng)連通生態(tài)水利工程建設(shè)實踐，提出如下建議：

一是要有資金保障。生態(tài)環(huán)境治理需要充足的資金支持，地方政府財力不夠的，可通過市場化運作，與社會資本方合作，采取PPP模式，吸引社會資本參與水生態(tài)環(huán)境治理。

二是要全方位設(shè)計布局。在設(shè)計中，既要考慮引進活水、截斷污染源，實現(xiàn)水體自身凈化功能，又要同步建設(shè)親水平臺。

三是采用先進技術(shù)。要因地制宜引進適用性強的水體、淤泥修復(fù)技術(shù)，杜絕二次水環(huán)境污染。

四是要做好水管理工作。要像物業(yè)公司管理居民小區(qū)一樣管理水環(huán)境，及時對生態(tài)水網(wǎng)進行垃圾清理、河岸保護、水質(zhì)維護等。

五是要弘揚地域文化。要結(jié)合城市特點，挖掘并充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕滋N，促進城市旅游發(fā)展，推動經(jīng)濟社會進步。