本刊記者 鄧淑珍 張智吾 軒 瑋

福建素有“八山一水一分田”之稱，連續(xù)多年水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)。2016年8月，中辦國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，要求推動一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù)在福建先行先試，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明體制改革。水是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的元素,近年福建大力推行河長制，開展綜合治水試驗(yàn)等，努力讓水清岸綠景美，同時也為全國探索綠色發(fā)展的路徑積累了經(jīng)驗(yàn)。近日，本刊記者專訪了福建省水利廳廳長賴軍。

必須更加重視水管理創(chuàng)新

中國水利：作為全國首個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建積極發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”作用，加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索，讓綠色發(fā)展從理念走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)中，您認(rèn)為水扮演著怎樣的角色？水利應(yīng)如何作為？

賴軍：從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，水、大氣、土壤是目前老百姓普遍關(guān)心的三大問題。福建空氣質(zhì)量非常好，土壤污染防治的問題也不那么突出，相對而言，三大問題中水的問題更加凸顯。

近年福建在生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的探索過程中，就水生態(tài)文明建設(shè)做了大量工作。對于水利應(yīng)如何作為，我認(rèn)為關(guān)鍵是要創(chuàng)新管理。過去我們更重視工程建設(shè)，隨著建管并重的提出，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)要在管理方面有所創(chuàng)新、有所實(shí)踐。這個管理不僅是工程建設(shè)之后的管理，更重要的是涉水的社會管理。因此，近年福建一方面貫徹中央要求，率先全面推行河長制，開展創(chuàng)新實(shí)踐，形成了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法；另一方面開展綜合治水試驗(yàn)，整合省級以上財政資金，以獎代補(bǔ)集中投放到試驗(yàn)縣，鼓勵基層在治水體制機(jī)制上改革創(chuàng)新，目前也取得了良好成效。

綜合治水試驗(yàn)：開啟全域性以水為中心的生態(tài)文明建設(shè)

中國水利：我們了解到，2017年1月和11月，福建舉行了兩次全省綜合治水試驗(yàn)縣競爭立項(xiàng)活動，鼓勵基層探索全域治理、綜合改革。此舉初衷是什么，何為綜合治水？

賴軍：如何讓老百姓在良好的水環(huán)境中生活，這一問題源自于當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，也是我們重點(diǎn)考慮的問題，為此福建形成了縣區(qū)綜合治水的思路。水的問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上，更多涉及岸上方方面面的管理。因此，福建最主要一個方面的嘗試，就是在規(guī)劃立項(xiàng)、資金支持、部門合作等方面，通過當(dāng)?shù)攸h委政府綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌過去各個部門分散的職能，將綜合治水變成縣域性的協(xié)調(diào)行動。

綜合治水試驗(yàn)縣采取正向激勵、競爭立項(xiàng)的做法，選擇治水任務(wù)前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、近年在治水體制機(jī)制創(chuàng)新及工程建設(shè)方面取得一定成效的縣，其中2017年第1輪有4個縣入選，2018年第2輪又有4個縣入選。以縣為單位，由縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志從縣域角度介紹整體性治水思路，不僅涉及水利的內(nèi)容，還包含涉水治理的方方面面，是全域性以水為中心的生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃思路。

讓河長辦真正發(fā)揮總河長作戰(zhàn)部、參謀部、指揮部的作用

中國水利：自2017年起，福建在全省全面推行河長制，要求省市級河長制辦公室必須實(shí)體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)組織體系全覆蓋、保護(hù)管理全域化、履職盡責(zé)全周期、問題整治全方位、社會力量全動員、考核問責(zé)全過程。請問河長制辦公室如何實(shí)體運(yùn)作？是否取得了預(yù)期的成效？各地在實(shí)踐探索中涌現(xiàn)出哪些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和好的做法？

賴軍:在推行河長制的問題上，省委、省政府給予了高度重視。通過推行河長制，改變不同程度存在的部門各自為戰(zhàn)、九龍治水的問題，成立河長制辦公室是其中一項(xiàng)重要的制度性建設(shè)。在福建，河長辦不同于一般的領(lǐng)導(dǎo)小組，而是一個實(shí)體性機(jī)構(gòu)；河長辦在機(jī)構(gòu)設(shè)置時就明確來自相關(guān)廳局的人員是每天常態(tài)化辦公，而不是隔段時間才來開一次會。

河長制辦公室組建的原則是強(qiáng)化集中辦公，使協(xié)調(diào)工作日?；?。什么叫協(xié)調(diào)工作日常化？在省河長辦，由我兼任河長辦主任，省水利廳、環(huán)保廳各有1名副廳長擔(dān)任河長辦專職副主任，省住建廳副廳長、省農(nóng)業(yè)廳總畜牧獸醫(yī)師擔(dān)任兼職副主任。辦公室成員由12個部門組成，其中8個部門分別派干部到省水利廳掛職，出現(xiàn)問題時這些部門共同研究探討解決方案。比如相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)由河長辦與省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布，清除養(yǎng)殖種植污染由河長辦與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)，還有治理黑臭水體、城市排污截污等任務(wù)下達(dá)及相關(guān)問題反映，涉水相關(guān)部門相關(guān)職能都在河長辦這一平臺上更有效地實(shí)現(xiàn)和協(xié)調(diào)合作起來?，F(xiàn)在一旦有涉河問題發(fā)生，書記、省長作為總河長可以直接將情況批給河長辦，河長辦通過與相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的方式，能夠真正發(fā)揮起總河長的作戰(zhàn)部、參謀部、指揮部作用。推行河長制一年多的時間里，全省上下都這樣做，我認(rèn)為這是福建河長制工作最大的亮點(diǎn)。

依托河長制平臺加強(qiáng)涉河事務(wù)管理，福建還有一些其他方面的創(chuàng)新，比如在執(zhí)法體制方面，強(qiáng)化了行政司法和刑事處理的銜接，檢察院設(shè)立駐河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室，法院設(shè)立生態(tài)法庭等?？偟膩碚f，我認(rèn)為河長制是對生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重大制度貢獻(xiàn)，這一制度創(chuàng)新同時還帶來了諸多具體的改革舉措。

讓城鄉(xiāng)居民享受同質(zhì)同網(wǎng)同服務(wù)的飲用水

中國水利：2017年福建出臺了 《福建省城鄉(xiāng)供水條例》，目前在省級層面提出城鄉(xiāng)供水一體化并不多見。我們了解到，這部法規(guī)是由福建城市供水條例和農(nóng)村供水條例兩部法規(guī)演變而來。請問提出城鄉(xiāng)供水一體化背后有怎樣的考慮？目前工作進(jìn)展情況如何？

賴軍：在傳統(tǒng)供水模式下，城市供水有住建系統(tǒng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，而農(nóng)村供水則由水利牽頭，這兩套模式、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制是完全分開的。進(jìn)入新時代，省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)供水，老百姓對供水品質(zhì)的要求也逐漸提高，供水問題亟須得到解決。

關(guān)于城鄉(xiāng)供水一體化，首先是同質(zhì)同網(wǎng)同服務(wù)，城鄉(xiāng)供水標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，建設(shè)模式要規(guī)范統(tǒng)一，水價要統(tǒng)一，服務(wù)要統(tǒng)一，這就涉及重大的制度調(diào)整。省委、省政府對這一方向高度認(rèn)同，省人大出臺《福建省城鄉(xiāng)供水條例》。方向確定了，有法可依了，但實(shí)施過程中還有不少具體問題需要細(xì)致地論證，目前我們有專門的團(tuán)隊正在開展研究，相關(guān)地方試點(diǎn)也在建設(shè)之中。

新時代水利肩負(fù)新使命

中國水利：針對當(dāng)前我國水安全呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平總書記提出一系列治水興水重要思想。對新時代治水，請結(jié)合福建實(shí)踐談?wù)勀睦斫夂驼J(rèn)識。

賴軍：習(xí)近平總書記提出的治水興水重要思想為水利改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，必須持之以恒地在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。治水首先是理念問題，新時代應(yīng)該跳出傳統(tǒng)水利的思維，從生態(tài)文明建設(shè)的整體布局中看待治水?？v觀中華民族五千年的歷史,在某種意義上,也是與水旱災(zāi)害不斷斗爭的歷史。新中國成立以來，水利更多關(guān)注的是水安全和水供給。在保障水安全方面，當(dāng)時毛主席發(fā)出“一定要把黃河的事情辦好”“一定要把淮河修好”等一系列偉大號召，可以說通過近些年工程體系的完善和管理措施的加強(qiáng)，大江小河洪澇災(zāi)害問題基本得到較好控制。在保障水供給方面，通過南水北調(diào)及其他一些水利樞紐工程等戰(zhàn)略性水資源調(diào)控措施，讓老百姓生產(chǎn)生活各方面都有水用，實(shí)現(xiàn)了水的空間配置，基本保障了供水安全。盡管防洪、供水在發(fā)展中也將面臨新挑戰(zhàn)，但目前已經(jīng)滿足基本需求。這是以治水患、水供給為主要內(nèi)容的第一階段。

黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這意味著水利改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，這是以水生態(tài)為核心，以建立水循環(huán)、水敏感城市為主要內(nèi)容的新階段。尤其對福建來說，下一步就是讓人更親近水，讓水更親近人，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

這一階段，水利部門要勇于開拓，主動作為，并更好地與相關(guān)部門聯(lián)合，運(yùn)用系統(tǒng)思維和綜合措施，將山水林田湖草作為生命共同體，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，在產(chǎn)業(yè)布局、單體設(shè)計、地下空間設(shè)計時，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市用水、生活用水，形成整體性的系統(tǒng)規(guī)劃，通過雨水資源再利用、污水處理后再利用、洪水資源化等措施實(shí)現(xiàn)對整個水循環(huán)的高效資源利用，促進(jìn)人口資源環(huán)境均衡發(fā)展。一旦形成這樣的整體規(guī)劃思路，我們就將迎來新的歷史時期。比如近年福建開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè),不僅涉及河道，還涉及兩岸治理，如植被措施的采用、親水步道建設(shè)等。從長遠(yuǎn)角度來看，河道與兩岸治理必須緊密結(jié)合起來，要更多地對社會人文、管理職能有所關(guān)注和考慮?？偟膩碚f，治水要從過去主要關(guān)注水庫有沒有建、建設(shè)情況怎么樣、安全不安全，到現(xiàn)在去關(guān)注生態(tài)環(huán)境怎么樣，水跟老百姓的關(guān)系是不是更和諧，要從第一個發(fā)展階段邁向第二個發(fā)展階段。

無論水治理體制怎么變，老百姓對優(yōu)美水環(huán)境和以水為核心的生活環(huán)境的追求沒有變，因此要深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)、全力跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利事業(yè)提出的新需求，新時代水利事業(yè)的發(fā)展空間將是巨大的。