曾崢

摘 要 2014年教育部頒布實(shí)施的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》有效促進(jìn)了高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的職能機(jī)構(gòu)建設(shè)和決策作用發(fā)揮，但在實(shí)施過(guò)程中，學(xué)術(shù)委員會(huì)還存在決策力量不強(qiáng)、決策地位不高、決策機(jī)制不順等問(wèn)題。加強(qiáng)和鞏固學(xué)術(shù)委員會(huì)在高等學(xué)校中最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位不是盲目地將行政權(quán)力驅(qū)逐于學(xué)術(shù)事務(wù)范圍之外，而是要積極探索構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力合理分治機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，才能保障中國(guó)的學(xué)術(shù)委員會(huì)制度形神兼?zhèn)洹?/p>

關(guān)鍵詞 學(xué)術(shù)委員會(huì) 運(yùn)行機(jī)制 學(xué)術(shù)權(quán)力

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.12.002

Abstract In 2014 the Ministry of Education promulgated the "high school academic committee regulations"， effectively promote the Academic Committee Organization Construction and the decision to play a role， but in the implementation process， there are still some problems of academic committee decision-making power is not strong， is not high， decision-making status decision-making mechanism is not smooth. To strengthen and consolidate the status of the academic committee of the highest academic institutions in higher education will not blindly administrative power to expel outside academic affairs， but to explore the construction of academic power and administrative power operation mechanism to strengthen the mechanism of rational rule， the academic committee of the construction， in order to protect the Chinese academic committee system and spirit.

Keywords Academic Committee； operation mechanism； academic power

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨領(lǐng)導(dǎo)高校的根本制度，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。教育部于2014年制定并頒布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），這是國(guó)內(nèi)高等學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)里程碑?！兑?guī)程》對(duì)高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成規(guī)則、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行制度等方面作出了全面詳實(shí)的規(guī)定，這對(duì)于高等學(xué)校完善學(xué)術(shù)委員會(huì)章程、充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在辦學(xué)中的作用具有非常重要的指導(dǎo)意義。

1 《規(guī)程》對(duì)高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的意義

我國(guó)高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，存在著職權(quán)不夠清晰、委員行政化、會(huì)議制度與規(guī)則不健全、缺乏人財(cái)物的必要支撐和保障條件等問(wèn)題。《規(guī)程》系統(tǒng)回應(yīng)了當(dāng)前高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度中的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性；同時(shí)為高等學(xué)校留有較大的制度空間，為高等學(xué)校開(kāi)展自主建設(shè)提供了良好的保障。

《規(guī)程》明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校的合法地位和權(quán)責(zé)?！兑?guī)程》頒布實(shí)施以來(lái)，各個(gè)高等學(xué)校相繼按照相關(guān)要求組建或改選了學(xué)術(shù)委員會(huì)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定了各具特色的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程。各高校的《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成規(guī)則、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行制度，讓學(xué)術(shù)委員會(huì)在處理高校學(xué)術(shù)事務(wù)的時(shí)候有法可依、有章可循。新組建或改選的學(xué)術(shù)委員會(huì)為這支隊(duì)伍注入了新的血液，激發(fā)了新的活力，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員在明確了責(zé)任目標(biāo)之后處理學(xué)術(shù)事務(wù)更加具有針對(duì)性和策略性。

《規(guī)程》強(qiáng)化了學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用?！兑?guī)程》頒布后，學(xué)術(shù)委員會(huì)不再是高等學(xué)校組織體系中一個(gè)可有可無(wú)的存在，是否啟動(dòng)學(xué)術(shù)委員會(huì)審核程序也不再是一個(gè)由職能部門(mén)可以做出的決定。《規(guī)程》將需由學(xué)術(shù)委員會(huì)審議并直接做出決定的事項(xiàng)、需由學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)定的事項(xiàng)、需由學(xué)術(shù)委員會(huì)提出咨詢意見(jiàn)的事項(xiàng)、需由學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查并裁決的事項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，明確了各類(lèi)事項(xiàng)的具體內(nèi)容和委員的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了學(xué)術(shù)委員會(huì)處理高校學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力，切實(shí)提高了學(xué)術(shù)組織在高等學(xué)校治理體系中的作用。

《規(guī)程》突破了綜合改革瓶頸，促進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善?！兑?guī)程》明確學(xué)術(shù)委員會(huì)委員擔(dān)任學(xué)校及職能部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員不超過(guò)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔(dān)任學(xué)校及職能部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及不擔(dān)任學(xué)院（系）主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員總?cè)藬?shù)的1/2。這項(xiàng)組成規(guī)則促進(jìn)了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對(duì)分離。另一方面，《規(guī)程》明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行制度促進(jìn)了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互配合，推進(jìn)了高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的建設(shè)，對(duì)于完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2 高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行的現(xiàn)狀

《規(guī)程》的頒布，極大地促進(jìn)了高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，但是一部《規(guī)程》不可能解決高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)存在的所有問(wèn)題。在實(shí)際操作過(guò)程中，學(xué)術(shù)委員會(huì)作用的發(fā)揮與理想的設(shè)計(jì)和期待也還有一定差距。目前，學(xué)術(shù)委員會(huì)在高等學(xué)校的運(yùn)行主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：endprint

學(xué)術(shù)委員會(huì)在高等學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策地位仍然不高?！兑?guī)程》雖然明確規(guī)定了高等學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)該交予學(xué)術(shù)委員會(huì)審議或者決定，但在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中，啟動(dòng)學(xué)術(shù)委員會(huì)程序僅僅只是對(duì)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等事務(wù)進(jìn)行咨詢或?qū)徸h。一旦涉及到辦學(xué)資源配置、人才選拔聘任、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)等關(guān)鍵性問(wèn)題時(shí)，往往由具體承辦該事務(wù)的行政單位邀請(qǐng)部分專家、委員組成評(píng)審小組進(jìn)行決策，很少考慮到或者根本不啟動(dòng)學(xué)術(shù)委員會(huì)的程序。此外，學(xué)術(shù)委員會(huì)作為一項(xiàng)后生的民主參與管理制度，如何融入到已有的管理體制中并嚴(yán)絲合縫運(yùn)轉(zhuǎn)自如，更多取決于高等學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進(jìn)程和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)狀況。

學(xué)術(shù)委員會(huì)在高等學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策力量仍然不強(qiáng)。對(duì)于高等學(xué)校中的許多學(xué)術(shù)性事務(wù)，學(xué)術(shù)委員會(huì)往往只發(fā)揮了決策咨詢、建議參謀的作用，基本沒(méi)有直接決策的權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力的弱勢(shì)讓許多學(xué)術(shù)委員會(huì)委員認(rèn)為學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)、形式化，以至于在有限的決策過(guò)程中不愿意表達(dá)自身真實(shí)的想法和建議。這樣的惡性循環(huán)使得學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策力量日漸虛弱，給予了行政權(quán)力更多干預(yù)的理由。

學(xué)術(shù)委員會(huì)在高等學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)中的權(quán)力行使仍然不暢?！兑?guī)程》對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員組成制定了嚴(yán)格的身份要求，這樣一方面的確大大減少了行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)，但同時(shí)卻產(chǎn)生了另外一個(gè)問(wèn)題：學(xué)術(shù)委員會(huì)的委員都是業(yè)務(wù)精專的大專家、大學(xué)者，他們?cè)诟髯缘膶W(xué)科領(lǐng)域出類(lèi)拔萃，卻甚少接觸行政管理事務(wù)和公共決策知識(shí)。處理高等學(xué)校事務(wù)，即使是學(xué)術(shù)事務(wù)，需要的不只是某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)，往往要求決策者綜合考量事務(wù)的歷史過(guò)程、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)方向，運(yùn)用公共決策的方法進(jìn)行分析判斷，最終權(quán)衡利弊做出最優(yōu)決策。完全脫離行政權(quán)力的學(xué)術(shù)委員會(huì)在決策的執(zhí)行落實(shí)上也是困難重重，這種看似自由民主的辦學(xué)方式實(shí)際上是以犧牲效率和秩序?yàn)榇鷥r(jià)的。因此，改革的關(guān)鍵并不在于校長(zhǎng)是否辭去學(xué)術(shù)委員會(huì)主任一職，在學(xué)術(shù)委員會(huì)集體決策的程序中，并不會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)人而導(dǎo)致獨(dú)斷專權(quán)；相反，校領(lǐng)導(dǎo)參與學(xué)術(shù)委員會(huì)，了解其決策明白其目標(biāo)，才會(huì)更加積極地調(diào)動(dòng)學(xué)校各方資源為學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策執(zhí)行保駕護(hù)航。

3 進(jìn)一步充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用的建議

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出的五項(xiàng)改革任務(wù)中，有一項(xiàng)就是要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，完善民主管理和監(jiān)督。無(wú)論是建設(shè)一流大學(xué)還是建設(shè)一流學(xué)科，學(xué)術(shù)永遠(yuǎn)是高等學(xué)校的靈魂。高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的目的，就是要最大限度地發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在教學(xué)資源和學(xué)術(shù)資源配置的主體作用，讓學(xué)術(shù)委員會(huì)真正成為高等學(xué)校學(xué)術(shù)管理的主角，從而促進(jìn)大學(xué)理想的實(shí)現(xiàn)和使命的完成。因此，構(gòu)建與其他管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作的工作關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)自身的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，才能保障學(xué)術(shù)委員會(huì)制度形神兼?zhèn)洹?/p>

3.1 構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力合理分治機(jī)制

學(xué)術(shù)權(quán)力是教授專家對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)施加影響和干預(yù)的力量。“學(xué)術(shù)權(quán)力”與“行政權(quán)力”在當(dāng)下國(guó)內(nèi)外高等教育研究領(lǐng)域中往往被當(dāng)成兩個(gè)對(duì)立的范疇來(lái)討論。事實(shí)上，學(xué)術(shù)權(quán)力并不能跳出現(xiàn)有的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)去實(shí)現(xiàn)，唯有在現(xiàn)行的行政權(quán)力的框架內(nèi)完備自身行使的制度環(huán)境和實(shí)施條件，才能最大程度地發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。另一方面，很多高校的職能部門(mén)一把手都選擇有相應(yīng)學(xué)科背景的專家教授來(lái)?yè)?dān)任，這也是學(xué)術(shù)權(quán)力參與行政管理的一種表達(dá)。所以，調(diào)整高校治理結(jié)構(gòu)不是將學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力絕對(duì)的分離，而是確定兩者的邊界，引導(dǎo)兩者相對(duì)分離、相互配合。

在當(dāng)下，學(xué)術(shù)權(quán)力的行使仍然需要以行政權(quán)力的形式來(lái)召集、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。學(xué)術(shù)權(quán)力追求自由和民主，但是處理高校學(xué)術(shù)事務(wù)要遵循學(xué)術(shù)管理的特點(diǎn)與規(guī)律，要有程序的約束和規(guī)制。行政權(quán)力的規(guī)范性和程序性可以避免學(xué)術(shù)權(quán)力在行使過(guò)程中的絕對(duì)性、無(wú)序性和隨意性。

3.2 建立統(tǒng)分結(jié)合的學(xué)術(shù)委員會(huì)管理制度

即學(xué)校層面的學(xué)術(shù)委員會(huì)統(tǒng)一決策，學(xué)院層面的學(xué)術(shù)委員會(huì)分散執(zhí)行。學(xué)校層面的學(xué)術(shù)委員會(huì)統(tǒng)籌學(xué)術(shù)事務(wù)決策和學(xué)術(shù)水平評(píng)價(jià)，同時(shí)下設(shè)“專門(mén)委員會(huì)”。學(xué)術(shù)委員會(huì)根據(jù)需要授權(quán)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)就專項(xiàng)學(xué)術(shù)事項(xiàng)召開(kāi)會(huì)議、履行相應(yīng)職責(zé)。各專門(mén)委員會(huì)向?qū)W術(shù)委員會(huì)報(bào)告工作，接受學(xué)術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。各專門(mén)委員會(huì)不設(shè)主任，設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)各1名，分別由分管相關(guān)工作的校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集并主持專門(mén)委員會(huì)的工作，但不參加投票表決。

學(xué)院層面的學(xué)術(shù)委員會(huì)主要側(cè)重于執(zhí)行學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策，處理學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)授權(quán)的各項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)，最大程度激發(fā)學(xué)院層面學(xué)術(shù)細(xì)胞的活力。學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審議本學(xué)院學(xué)科、教學(xué)、科研、人才隊(duì)伍等重大問(wèn)題，聽(tīng)取本學(xué)院行政負(fù)責(zé)人、基層學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人關(guān)于年度工作計(jì)劃、年終工作總結(jié)等報(bào)告，負(fù)責(zé)本學(xué)院學(xué)風(fēng)維護(hù)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)有關(guān)工作。學(xué)院層面的學(xué)術(shù)委員會(huì)采取年度工作報(bào)告制，每年以工作報(bào)告的形式向?qū)W校層面的學(xué)術(shù)委員會(huì)匯報(bào)工作。

3.3 調(diào)整學(xué)術(shù)委員會(huì)與現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制的關(guān)系

樹(shù)立學(xué)術(shù)委員會(huì)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，首先要將學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)和學(xué)術(shù)水平評(píng)價(jià)權(quán)從黨委、校長(zhǎng)及其辦公會(huì)議的職責(zé)范圍內(nèi)剝離出來(lái)，以此保障學(xué)術(shù)決策的科學(xué)性和有效性。對(duì)于學(xué)術(shù)組織，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是確保學(xué)術(shù)發(fā)展的社會(huì)主義方向，弘揚(yáng)學(xué)術(shù)道德。關(guān)于學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)應(yīng)該留由學(xué)術(shù)委員會(huì)根據(jù)相關(guān)學(xué)科背景和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行判斷和處理。

其次，要在學(xué)術(shù)委員會(huì)與職能部門(mén)之間建立行之有效的工作機(jī)制，以保證其決策得到貫徹落實(shí)。唯有如此，學(xué)術(shù)委員會(huì)才能有效嵌入高等學(xué)?，F(xiàn)行的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使得高等學(xué)校深化改革的各項(xiàng)措施行之有效。目前，很多高校將學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處辦公室掛靠在發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)辦公室，使學(xué)術(shù)委員會(huì)作用能夠得以更加全面的發(fā)揮。

3.4 加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力治理體系建設(shè)

首先，制定權(quán)力清單。不僅要在學(xué)術(shù)委員會(huì)章程中明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限，還要將相關(guān)職能部門(mén)所涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的全部具體事項(xiàng)在校內(nèi)進(jìn)行信息公開(kāi)，清晰列舉學(xué)術(shù)事務(wù)的主體、要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序。這樣既能夠避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的干涉，也可以避免前文提到的選擇性組成評(píng)審小組處理學(xué)術(shù)事務(wù)的情形。

其次，完善決策制度。在既有的會(huì)議規(guī)則、表決方式等原則性要求的基礎(chǔ)上完善和細(xì)化例會(huì)制度、旁聽(tīng)制度、年度報(bào)告制度和審議制度等，以保障學(xué)術(shù)委員會(huì)行使權(quán)力有法可依、有章可循。在某些重要學(xué)術(shù)事項(xiàng)的決策上甚至可以采用實(shí)名表決的方式明晰責(zé)任，減少人情票和徇私票。

此外，提升委員能力。處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)不僅需要精專的業(yè)務(wù)水平，也需要學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)能力和基于公共管理思維下的決策能力。優(yōu)秀的學(xué)術(shù)委員會(huì)委員是能夠在政府現(xiàn)行的制度空間內(nèi)優(yōu)化體制機(jī)制把握發(fā)展機(jī)遇，在社會(huì)提供的有限資源中整合自身優(yōu)勢(shì)促進(jìn)高等學(xué)校成長(zhǎng)。

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[6] 陶德勝，李智.關(guān)于高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的再認(rèn)識(shí)——兼談高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行的價(jià)值取向[J].理論導(dǎo)刊，2015（3）.

[7] 陳翔.新時(shí)期高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制研究[J].高教探索，2015（1）.endprint