韓維學(xué)

摘要：國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，高效的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有助于單位實現(xiàn)資產(chǎn)管理能力的提升。2013年以來，財政部一直推動行政事業(yè)單位建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)化和網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國庫管理的有效對接。本文梳理了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本要求，介紹了筆者所在學(xué)校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)情況，認(rèn)為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、國庫系統(tǒng)對接的工作還需要繼續(xù)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：高校 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 財務(wù)管理系統(tǒng) 對接

一、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的要求

近年來，為建立適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的國家財稅體制，財政部做了許多提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力的變革性的工作，推動行政事業(yè)單位建立高效的資產(chǎn)管理體系便是其中之一。2013-2017年財政部相繼出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》等文件，陸續(xù)開展資產(chǎn)清查工作，實行國有資產(chǎn)年度報告制度。這些文件和工作的顯著特征就是不斷強(qiáng)化各行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)對接。

2013年財政部頒發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》，該規(guī)程要求規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理，規(guī)程提出資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是國有資產(chǎn)管理的信息化管理平臺，章程明確要求管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)與財務(wù)、預(yù)算、決算、政府采購、非稅收入管理等系統(tǒng)對接，單位要逐步通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)驗收入庫、領(lǐng)用、使用、保管、交回、維護(hù)維修等資產(chǎn)日常管理工作，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理。

2015年財政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見認(rèn)為現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不能適應(yīng)當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。行政事業(yè)單位要通過流程再造，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國庫管理系統(tǒng)的對接，具備條件的資產(chǎn)管理事項逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。指導(dǎo)意見提出要建立依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)能為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。

2016年財政部開展全國范圍的資產(chǎn)清查工作，同時下發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，該管理辦法明確提出清查核實工作應(yīng)當(dāng)依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開展，該辦法進(jìn)一步強(qiáng)化了建立完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的重要性。

2017年財政部頒發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》，在全國范圍開始實行國有資產(chǎn)年度報告制度。該報告要求各單位應(yīng)當(dāng)充分有效利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)報告數(shù)據(jù)資料，要建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，該報告同時重申資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，要遵循資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則，要遵循實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，做好各項資產(chǎn)的日常管理及會計核算工作。管理辦法還要求主管部門必須對行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)與單位年度預(yù)算決算批復(fù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。

二、筆者所在學(xué)校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)對接的現(xiàn)狀

按照財政部要求，高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)需要實現(xiàn)與財務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)與財政系統(tǒng)對接。目前，財政部門暫未開放預(yù)算決算系統(tǒng)，沒有開放非稅收入管理系統(tǒng)，學(xué)校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財政系統(tǒng)的預(yù)算、決算系統(tǒng)、非稅系統(tǒng)的對接工作還沒有開始。學(xué)校資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)與資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)都同隸屬于國有資產(chǎn)管理處，在搭建高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時就做到了將采購環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)都納入其中，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)就資產(chǎn)日常管理的對接。

（一）學(xué)校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的情況介紹

筆者所在學(xué)校是市屬普通本科院校，目前學(xué)校已基本建立了適合學(xué)校管理模式的資產(chǎn)管理體系，健全完善了內(nèi)部管理規(guī)范和崗位管理制度，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理。學(xué)校的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)明顯改善了資產(chǎn)日常管理的工作效率，大幅減少了重復(fù)性的資產(chǎn)購置，提高了資產(chǎn)的利用率，有效避免了資產(chǎn)的流失，提高了資金的使用效率。

（1）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)堅持內(nèi)控原則?？茖W(xué)設(shè)置了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中經(jīng)辦、審核、審批和系統(tǒng)管理等崗位，實現(xiàn)了崗位不相容；梳理改造優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)授權(quán)審批，落實系統(tǒng)崗位責(zé)任制。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，在資產(chǎn)清查和年度報告中發(fā)揮了數(shù)據(jù)收集整理的基礎(chǔ)性支撐作用。

（2）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)借助網(wǎng)絡(luò)校園平臺實現(xiàn)了資產(chǎn)的動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。教職工可以通過校園網(wǎng)實時查詢個人名下的資產(chǎn)情況，可以實時進(jìn)行資產(chǎn)申購、撥轉(zhuǎn)、報廢的申請和審批工作，極大地滿足了教職工的人性化需求，滿足了管理的實時化需求。

（3）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了與會計核算系統(tǒng)關(guān)于資產(chǎn)入圍、報廢的對接工作。學(xué)校對財務(wù)管理流程進(jìn)行必要的再造，資產(chǎn)部門將固定資產(chǎn)購置等活動的會計核算信息及時推送財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)部門推送的信息完成會計處理同時將處理結(jié)果推送給資產(chǎn)部門，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)根據(jù)財務(wù)推送的信息完成固定資產(chǎn)的相應(yīng)處理任務(wù)。兩個系統(tǒng)的對接實現(xiàn)了實物管理與價值管理緊密結(jié)合，做到了資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的賬賬相符，確保了資產(chǎn)系統(tǒng)與實物盤點結(jié)果的賬實相符，提升了學(xué)校的資產(chǎn)管理水平。

（二）學(xué)校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的不足

現(xiàn)階段，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的動態(tài)化和網(wǎng)絡(luò)化，但資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在相關(guān)對接方面還有待加強(qiáng)，“信息孤島”的現(xiàn)象沒有得到根除。

（1）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關(guān)于采購與預(yù)算控制的對接需細(xì)化。目前，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未實現(xiàn)與預(yù)算系統(tǒng)的對接，因此，為防止資產(chǎn)報銷時因經(jīng)費不足，學(xué)校采用人工輔助實現(xiàn)“額度凍結(jié)”，采購人在管理信息系統(tǒng)中錄入采購申請單，管理信息系統(tǒng)會將采購人錄入的金額以及經(jīng)費項目推送到財務(wù)核算系統(tǒng)，財務(wù)核算系統(tǒng)自動凍結(jié)資產(chǎn)購置的額度。但這種方法會出現(xiàn)“虛假凍結(jié)”，也就是采購人填寫該筆經(jīng)費凍結(jié)的項目時可能會錯填，導(dǎo)致凍結(jié)項目不一定是財務(wù)系統(tǒng)中可以購買的固定資產(chǎn)額度。endprint

（2）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關(guān)于資產(chǎn)入固、報廢的對接工作的穩(wěn)定性還有待完善。目前，資產(chǎn)部門推送的數(shù)據(jù)有時會出現(xiàn)與紙質(zhì)報銷單據(jù)不一致的問題。財務(wù)系統(tǒng)的財務(wù)數(shù)據(jù)在審核人員制單后就直接推送到資產(chǎn)部門，該業(yè)務(wù)憑證未經(jīng)復(fù)核人員復(fù)審，即使該會計憑證出現(xiàn)問題需要修改，財務(wù)系統(tǒng)也無法對已推送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，該資產(chǎn)數(shù)據(jù)需要資產(chǎn)部門人工修改再次推送。財務(wù)系統(tǒng)中有大量的資產(chǎn)部門推送的待處理的數(shù)據(jù)。

（3）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)對接的一體化程度不夠。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)沒有實現(xiàn)固定資產(chǎn)折舊對接工作，管理信息系統(tǒng)沒有按月計提折舊，不能通過系統(tǒng)推送月份折舊數(shù)據(jù)，只是在年底將全年的匯總金額交付財務(wù)入賬。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)沒有實現(xiàn)資產(chǎn)在校內(nèi)范圍的調(diào)轉(zhuǎn)撥劃對接工作，校內(nèi)沒有實現(xiàn)全成本核算和考核，學(xué)校固定資產(chǎn)在財務(wù)系統(tǒng)中沒有實行部門輔助核算，固定資產(chǎn)的調(diào)撥在財務(wù)系統(tǒng)中不能合理體現(xiàn)。

三、推進(jìn)高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)對接的建議

（一）完善采購與預(yù)算控制的對接工作

預(yù)算是經(jīng)濟(jì)活動的起點，資產(chǎn)采購必須依據(jù)項目預(yù)算進(jìn)行，杜絕無預(yù)算或超預(yù)算。目前，學(xué)校在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)采用人工控制，這就容易出現(xiàn)虛假申報、虛假凍結(jié)，導(dǎo)致實際業(yè)務(wù)發(fā)生后資金不能支付，因此，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)等對接的首要任務(wù)就是實現(xiàn)與財務(wù)預(yù)算的無縫對接。通過資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，資產(chǎn)管理部門能夠了解各單位的資產(chǎn)實際情況，學(xué)校建立資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)，控制單位資產(chǎn)總量，盤活單位在用存量，用好單位預(yù)算增量，解決學(xué)校內(nèi)部各部門間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進(jìn)資源配置的公平合理，提高資產(chǎn)的使用效率。

（二）完善固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、折舊的對接工作

目前，高校財務(wù)制度強(qiáng)調(diào)成本管理，高校會計制度引入折舊和攤銷能夠?qū)崿F(xiàn)全成本的績效考核，對內(nèi)評價各部門的資金績效，對外能披露學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理的成本。因此，財務(wù)系統(tǒng)要對固定資產(chǎn)實現(xiàn)部門項目輔助，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要完善資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥與財務(wù)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)折舊按月計提任務(wù)和折舊數(shù)據(jù)的推送任務(wù)。

（三）完善固定資產(chǎn)變動與財務(wù)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)推送工作

資產(chǎn)部門要保證推送數(shù)據(jù)的安全，避免出現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和紙質(zhì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異；財務(wù)部門改進(jìn)數(shù)據(jù)推送環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)經(jīng)復(fù)核后再推送到資產(chǎn)部門；資產(chǎn)部門要及時對超期未到財務(wù)報銷的推送數(shù)據(jù)進(jìn)行清理。

（四）完善人員培訓(xùn)工作

“十八大”以來，我國深入推進(jìn)財稅體制改革，新時期下高校會計核算、資產(chǎn)管理的鮮明特點是政策變化多、影響廣，對資產(chǎn)財務(wù)管理的精細(xì)化程度深，對資產(chǎn)財務(wù)人員的要求高。高校需要不斷加強(qiáng)資產(chǎn)財務(wù)的人才隊伍建設(shè)，提高人員的履職能力。系統(tǒng)對接工作需要加強(qiáng)財務(wù)人員和采購審核人員“跨界”知識培訓(xùn)，使采購審核人員能讀懂財務(wù)預(yù)算，掌握預(yù)算數(shù)據(jù)，預(yù)算人員在編制時能讀懂資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，掌握實際資產(chǎn)數(shù)據(jù)。endprint