夏明珠

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

習近平同志在十九大報告中指出，在人民日益增長的美好生活需要中，豐富的精神食糧不可或缺。[1]當前經濟增長模式進入消費驅動型“新時期”,合肥城鄉(xiāng)居民文化消費快速增長成為推動文化強市建設的重要動力。

一、合肥文化消費的現(xiàn)狀

（一）文化產品供給豐富

公共文化設施健全，文化活動多姿多彩。合肥已建成131個設備配套齊全、服務功能完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站，18個省級農民文化樂園，100個市級農民文化樂園。持續(xù)組織開展了大湖名城·悅讀合肥、全民文化周、新春文化廟會、合肥文化大講堂等主題文化活動，其中“第三屆全民文化周”集中安排基層演出、展覽展示活動千余項，10萬人次直接參與了活動，百萬市民近距離享受了這場文化盛宴。此外，合肥的文化企業(yè)推出可穿戴的游戲設備、科大訊飛的“配音閣”、智能護眼燈和阿爾法蛋、智能鋼琴升級為一機多用的終端等等。通過科技手段，推進傳統(tǒng)文化行業(yè)在內容創(chuàng)作、傳播方式和表現(xiàn)手段等方面創(chuàng)新，推動線上線下融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)文化行業(yè)的發(fā)展活力。

（二）政策扶持文化產業(yè)

堅持“財政資金從分散向集中轉變，由事后向事前事中轉變，由無償向有償轉變，由直補企業(yè)向創(chuàng)造外部環(huán)境轉變”的要求，修訂出臺《2017年合肥市促進文化產業(yè)發(fā)展政策》。創(chuàng)設政府投資引導基金、“借轉補”資金、文化旅游企業(yè)貸款風險池、事后獎補。比如：新建園區(qū)最高可獲資助1000萬元；社會資本投資最高資助200萬；支持文化娛樂行業(yè)轉型升級，“網吧”升級改造或可獎50萬元等。文化企業(yè)可以通過多種渠道獲得資金扶持，政策扶持的效果逐步顯現(xiàn)。2016年全市實現(xiàn)文化產業(yè)增加值314.08億元，穩(wěn)居全省首位，占GDP比重將達到5.01%以上。2016年我市文化產業(yè)完成固定資產投資437.59億元，同比增長23.3%。[2]全市初步認定文化產業(yè)法人單位19909戶，增長22.1%。文化產業(yè)已經成為我市轉型發(fā)展的重要支撐。

（三）文化消費需求旺盛

2016年全市生產總值（GDP）6274.3億元，同比增長9.8%；全市完成財政收入1114.1億元，增長11.4%。合肥人均GDP達到80136元 （折合12064美元）,比上年增加7034元。根據(jù)國際經驗，當人均GDP超過5000美元時，居民消費將進入文化消費需求的旺盛期。以圖書閱讀為例，2016年、2017年，“亞馬遜中國”發(fā)布年中最愛閱讀城市排行榜，合肥連續(xù)兩年蟬聯(lián)冠軍。[3]這些都表明合肥已經進入文化需求的旺盛期，蘊藏著巨大的文化消費潛力亟待挖掘。

（四）激勵政策引導消費

合肥是文化部、財政部在全國開展的引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費的首批中部地區(qū)試點城市，自2015年8月31日到2016年2月29日六個月時間內，試點項目參與人次共2280011人次，使用補貼資金3007846元，總拉動消費金額為18855704元；2017年試點數(shù)據(jù)（見表 1）顯示，實施居民文化消費激勵政策對促進文化消費有顯著效果。通過引入公共文化活動參與積分項，鼓勵居民參與公共文化活動，并針對不同文化消費類型設置積分抵扣比例（見表2），引導居民豐富文化消費類型。

表1：文化部、財政部引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費合肥試點統(tǒng)計數(shù)據(jù)

表2：文化消費抵扣比例

二、文化消費存在的主要問題

（一）文化消費主體動力不足

居民對文化消費的認知度不夠，文化消費的意識較弱。文化深度報道缺乏且缺位，智能化文化消費服務體系欠缺，全社會文化消費氛圍沒有形成。迫于消費習慣和經濟壓力，居民在實施文化活動的時候，大多數(shù)首選在圖書館、博物館、科技館等公益設施里進行免費借閱與參觀。文化消費以實物型消費（圖書、報刊、音像制品等）為主，娛樂型消費（電影等）不足，觀賞性消費（話劇、歌劇、交響樂等劇場演出）、投資性消費（陶藝繪畫、藝術品收藏等）相對較少。

（二）文化消費的宏觀環(huán)境不佳

現(xiàn)有文化場館規(guī)劃布局與人民群眾文化活動的需要還有較大的差距，與對標城市橫向比較數(shù)據(jù)差距明顯（見表3）。南京每萬人擁有公共文化設施面積達1850平方米，杭州每萬人擁有公共文化設施面積為2550平方米，合肥每萬人擁有公共文化設施面積為1000平方米左右。合肥的文化場館設施數(shù)量不多、檔次不高、區(qū)域分布不均衡，特別是縣（區(qū)）的文化場館設施比較滯后。城市文化設施明顯多于鄉(xiāng)村文化設施，有的縣甚至連一個大型文化館都沒有。

表3：合肥與對標城市文化場館情況對比表

（三）文化消費水平不高

合肥近年來經濟運行勢頭強勁，各項指標增速明顯。城鎮(zhèn)居民可支配收入逐年遞增，且增速較南京、杭州高，但居民人均可支配收入仍然不高（見表4），這也成為阻礙居民文化消費增長的原因之一，相對低收入的群體在文化消費中比較注重實惠和價格。居民生活節(jié)奏加快，閑暇時間安排不合理，對文化消費影響很大。城鄉(xiāng)間、不同群體間文化消費不平衡。合肥農民工、下崗職工、殘疾人等弱勢群體。農民工文化消費能力、消費時間、消費頻率等方面都存在問題，享受的文化服務相對偏少，業(yè)余文化生活總體單調，乏善可陳。這些因素造成合肥文化消費水平不高（見表5）。

表4：合肥與對標城市城鎮(zhèn)居民可支配收入對比表

表5：合肥與對標城市城鄉(xiāng)居民人均教育文化娛樂方面支出

（四）文化產業(yè)引導支持乏力

區(qū)域內的人文、旅游和科技等資源沒有充分整合，尚未形成在全球范圍內有優(yōu)勢的文化產業(yè)和富有世界競爭力的文化企業(yè)。文化要素流通不暢，文化產業(yè)園發(fā)展同質化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)間關聯(lián)性不強，產業(yè)協(xié)同效應弱，造成了合肥市文化產業(yè)發(fā)展滯后，對文化消費引導支持不足。比較合肥、南京、杭州三地文化產業(yè)相關數(shù)據(jù)（見表6），杭州遙遙領先。其原因分析：杭州歷史文化積淀深厚，2007年就率先提出打造 “全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心”,抓住國內發(fā)展的先機，承接G20杭州峰會、世界短池游泳錦標賽等國際重大活動賽事，借助浙江衛(wèi)視、橫店影視城等超級影響力，推動了文創(chuàng)產業(yè)的聚集，并注重發(fā)揮資本市場力量。2016年，杭州127家上市公司中，文創(chuàng)企業(yè)占24席，打通了文創(chuàng)產業(yè)與市場化接軌的途徑。

表6：合肥市與對標城市文化產業(yè)增加值對比表

三、促進合肥文化消費發(fā)展的總體思路與對策建議

消費拉動內需，促進生產。合肥市戶籍人口736.24萬人，其中城區(qū)262.38萬人，城區(qū)流動人口231.95萬人。按照國務院城市規(guī)模劃分標準，合肥為I型大城市。此外，合肥市每年增加30萬左右人口，其中，20萬左右常住人口和10萬左右流動人口。人口增長提供給文化消費更大的發(fā)展空間，以文化促發(fā)展，加強文化消費引導是非常重要的。

(一）總體思路

圍繞打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”和長三角世界級城市群副中心的戰(zhàn)略定位，牢牢把握消費轉型的歷史機遇,以全面改革創(chuàng)新為動力，全要素優(yōu)化消費環(huán)境,全鏈條激勵產業(yè)支撐,重點要解決好居民 “有意識”、“有環(huán)境”、“有能力”、“有產品”的“四有”問題，形成“服務型政府”和“參與型大眾”良好的互動與互融對話機制。把合肥打造成為充滿生機和活力的文化消費樂園,全面提升居民的文明素養(yǎng)。

（二）對策建議

1.加強宣傳引導，培育積極向上的文化消費氛圍

增強居民文化消費意識。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網等媒體的輿論引導功能，加強對居民文化消費的指導，引導形成科學、健康、合理的文化消費觀念和方式，綜合運用經濟、行政等手段，增加科技、教育、文化娛樂、信息等方面的投入。積極發(fā)展文化消費信貸，調動居民文教娛樂服務消費的積極性。

創(chuàng)建文化消費宣傳平臺。利用文化公園、市民廣場、街頭文化墻等場地，通過信息發(fā)布、圖片展示、雕塑等新穎活潑、寓意深刻的方式，展示中國特色社會主義優(yōu)秀文化，激發(fā)居民向善向美的心理思維和價值取向。開展“文化宣講下基層”活動，廣泛借助新技術、新媒體搭建新的傳播平臺，采用現(xiàn)代先進信息手段拓展文化服務領域和傳播渠道。

豐富文化宣傳內容。建議由文化局牽頭組織全市社科力量開展體現(xiàn)地域特色的合肥傳統(tǒng)文化研究，樹立民族文化的自信，培育健康的民族心理，并把研究成果編印成冊，制作微課本，納入社會主義核心價值體系建設。

2.優(yōu)化資源環(huán)境，改善文化消費的條件

合理規(guī)劃建設文化場館。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以服務人口為依據(jù)，以公共文化設施的建設標準、設備配置標準為指導，加快覆蓋農村的市域范圍內社區(qū)文化中心規(guī)范化、標準化建設。重視和加強城市文化設施與農村文化設施的緊密聯(lián)動，“以城帶鄉(xiāng)”，有效發(fā)揮城市大型骨干文化設施對繼承和農村文化設施的帶動、支撐作用。建設綜合性文化體驗消費中心，集閱讀、比賽、培訓、經紀、休閑娛樂、餐飲住宿服務等各種文化服務于一體，實現(xiàn)休閑、消費、文化產業(yè)高度融合。

對文化產業(yè)發(fā)展提供必要的政策支持。開展合肥市文化產業(yè)類企業(yè)普查，摸清核心文化產業(yè)、相關文化產業(yè)的規(guī)模、經營狀況、產品及服務的市場競爭力，對文化類產業(yè)進行分級分類研究，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定相關政策對文化產業(yè)發(fā)展進行分級、分類指導及扶持，一業(yè)一策，重點企業(yè)一企一策。制定并完善促進文化產業(yè)發(fā)展的產業(yè)配套政策、金融配套政策。重點打造幾個重點文化企業(yè)，打通上下游聯(lián)系，促進文化企業(yè)組團發(fā)展、集群式發(fā)展。

加快智能化服務建設。整合市域文化場館、賽事活動、文化培訓及其他文化資源，方便群眾通過網頁、APP及微信公眾號等滿足服務需求。實現(xiàn)公共文化場館免費無線網絡全覆蓋；完善門票銷售、信息查詢、教練指導等服務；提供文化場館、器材、停車位及其他相關信息的實時查詢，以文化信息服務促進文化消費。

均衡城鄉(xiāng)公共文化服務體系。在推進公益性文化場所建設的同時，加大投入，扶持農民自發(fā)成立文化企業(yè)或文化服務團體，開展各具特色的農民文化活動。把農民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，使他們盡快融入現(xiàn)代城市文明，共享城市文化建設成果。加大對留守婦女和兒童、空巢老人、殘疾人等弱勢群體的公益性文化消費幫扶力度，使其成為合肥文化消費的重要增長點。

3.改善收入和技能，提高文化消費能力

提高收入和社會保障水平。落實就業(yè)、再就業(yè)政策，降低失業(yè)率，逐步提高合肥市最低工資標準，健全工資正常增長機制，提高養(yǎng)老標準，提高新農合籌資標準和政府補貼比重，擴大大病救助病種。通過收入水平的提高和完善的社會保障，解決居民有錢消費和放心消費的問題。

增加居民閑暇時間。合肥市一方面應鼓勵各單位實行彈性工作機制，推動彈性休假，落實帶薪休假；另一方面，增加居民相對閑暇時間。通過積極發(fā)展公共交通，改善居民公交、地鐵出行的條件，減少路上時間；發(fā)展大社區(qū)，完善社區(qū)配套功能，做好社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、食品配送、修理服務，將住宅內部功能外部化，減少家務勞動總量；發(fā)展寄宿教育，合理布局寄宿制學校，減少家長接送孩子的時間耗費。

探索文化消費優(yōu)惠辦法。增加政府購買、給市民發(fā)放文化消費券，完善文化消費大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全民文化消費一卡通工程，賦予社會保障卡余額文化消費結算功能。建議對文化綜合體及收費文化場館文化消費實行階梯式收費。

4.大力發(fā)展文化產業(yè)，豐富文化消費產品

積極培育文化產業(yè)集團。借鑒常州中華恐龍園、無錫影視城等創(chuàng)新文化旅游產品的經驗，引導加強文化產品和服務的區(qū)域互補性和整體性，結合各地地域優(yōu)勢，選擇重點發(fā)展業(yè)態(tài)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。鼓勵合肥文化企業(yè)在項目、人才、技術、市場、信息、資源等各層面進行專業(yè)化細分，實現(xiàn)科學、合理的專業(yè)化分工與協(xié)作；遵從區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，引導合肥文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造特色鮮明的文化品牌，充分發(fā)揮文化產業(yè)的高科技含量、高附加值、高集聚效應、低資源消耗等優(yōu)勢，形成強大的產業(yè)競爭力。謀劃區(qū)域間文化產業(yè)合作項目。鼓勵合肥文化類龍頭企業(yè)與南京、杭州企業(yè)開展緊密合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展與產業(yè)合作。鼓勵合肥小微企業(yè)在產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上加入大企業(yè)牽頭的企業(yè)合作聯(lián)盟，從中獲得市場、技術、人才、資金等支持，積極支持外地企業(yè)以推介、邀標、投標等方式參與合肥優(yōu)秀特色文化項目，聯(lián)合南京杭州兩地演藝院線公司，整合三市既有的地方戲曲節(jié)目，組織巡演，聯(lián)合推廣，交流、傳播各地特色文化。構建綜合性文化產業(yè)服務體系。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展合作，加強特色文化產品的研發(fā)、設計、制造，為文化產品提升質量、降低成本和提高生產率提供支持。構建文化產業(yè)人才共享與服務網絡，匯聚人才，推動人才自由流動，為文化企業(yè)發(fā)展提供各類支持。制定區(qū)域性市場規(guī)則，構建相互協(xié)同的一體化現(xiàn)代文化市場體系，拓展文化消費市場。創(chuàng)新投融資服務，以政府性文化產業(yè)基金引導成立區(qū)域性文化類公募或私募基金，引導金融機構加大對文化企業(yè)的支持，并鼓勵有條件的文化企業(yè)上市融資。

推動“文化+”多產業(yè)融合發(fā)展。打造文化休閑之都。圍繞合肥境內重大旅游項目，完善旅游配套，豐富文化內涵，加快發(fā)展文化特色旅游。老城區(qū)規(guī)劃好從南淝河到明教寺，到李府到江淮大戲院，再到城隍廟再到三孝口到西平門這一條合肥歷史文化的主線，[4]以深厚的文化底蘊吸引游客，鍛造一批國際品牌景點。打造科技文化之都。依托合肥綜合性國家科技中心和全國性產業(yè)創(chuàng)新中心建設，發(fā)展以文化藝術和科技創(chuàng)意為代表的新型文化科技企業(yè)，科技企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)把握信息技術升級帶來的新機遇，積極探索“互聯(lián)網+文化創(chuàng)意”等新型業(yè)態(tài)發(fā)展模式，讓人工智能深入生活每個角落。打造文化傳媒之都。加快建立文化傳播市場化運行機制，大力發(fā)展文化網絡媒體，鼓勵傳統(tǒng)媒體創(chuàng)新文化內容傳播方式，探索文化與傳媒緊密結合的有效機制。支持合肥廣播電視臺開辟文化頻道，做好文化節(jié)目，進行文化深度報道。

[1]習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.

[2]方偲.文化產業(yè)千帆競發(fā)百舸爭流[N].合肥日報,2017-05-26.

[3]中安在線.2017最愛閱讀城市榜公布合肥連續(xù)兩年蟬聯(lián)冠軍！[EB/OL].http://ah.ifeng.com/a/20170726/5857047_0.shtml.

[4]吳奇.合肥打造 “廬州文化旅游區(qū)”以步行街、逍遙津等為主體 [EB/OL].http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/csj/20170926/u7ai7117900.html.