劉新月，張 瑋

(太原理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原030024)

退役軍人安置作為優(yōu)撫工作的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國防及民生建設(shè)。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：要“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)?！盵1]55中國共產(chǎn)黨的軍人優(yōu)撫工作貫穿于軍隊(duì)九十年的歷史之中，退役軍人安置制度也得到不斷完善。目前學(xué)者對抗戰(zhàn)時(shí)期中共根據(jù)地退役軍人安置問題的研究主要涉及精兵簡政時(shí)期晉西北抗日根據(jù)地退役軍人安置的困境與應(yīng)對，主要是介紹陜甘寧邊區(qū)的退役軍人安置，而對華北抗日根據(jù)地退役安置問題的系統(tǒng)研究比較欠缺。本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)檔案及報(bào)刊資料，梳理了抗戰(zhàn)時(shí)期晉綏邊區(qū)退役軍人安置工作的主要內(nèi)容，分析其在實(shí)施過程中取得的成效和存在的問題，以期更好地反映中國共產(chǎn)黨優(yōu)撫工作的演變發(fā)展。

一、退役軍人安置工作內(nèi)容

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，晉綏邊區(qū)為了減輕人民負(fù)擔(dān)，使軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平衡，響應(yīng)貫徹中央指示，在根據(jù)地推行“精兵簡政”，將老弱病殘等不適合繼續(xù)留在部隊(duì)作戰(zhàn)的人員安排退伍。為了妥善安置這些退役軍人，邊區(qū)政府制定并實(shí)施了一系列政策法令。其安置工作最早由行政公署民政處負(fù)責(zé)，抗戰(zhàn)勝利后根據(jù)《晉綏邊區(qū)抗日軍人及抗日工作人員復(fù)員條例》(以下稱《條例》)，在分區(qū)以上各級(jí)機(jī)構(gòu)均成立復(fù)員人員處理委員會(huì)，由政府、部隊(duì)機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人三至五人組成，并設(shè)專職干部辦理復(fù)員事務(wù)[2]。對退役人員的安置辦法主要是家在本邊區(qū)的退役軍人介紹回家，家在其他邊區(qū)者，介紹原籍政府轉(zhuǎn)送回家，無法回家或愿在本邊區(qū)安家的退役軍人則由縣政府負(fù)責(zé)安頓。安置工作主要包括以下幾方面。

(一)物質(zhì)補(bǔ)助與權(quán)益優(yōu)待

根據(jù)1942年晉西北行署制定的《安置退伍軍人辦法》，退伍軍人家在本根據(jù)地以內(nèi)的，發(fā)給退伍金，干部發(fā)8元，戰(zhàn)士及勤務(wù)人員發(fā)3元。每日發(fā)給路費(fèi)糧票1.5斤，菜金農(nóng)幣2元；家在本根據(jù)地以外，干部發(fā)15元退伍金，戰(zhàn)士及勤務(wù)人員發(fā)5元。每日路費(fèi)法幣4.5元。1945年邊區(qū)行署公布《關(guān)于處理復(fù)員軍人榮譽(yù)軍人注意事項(xiàng)》，規(guī)定返鄉(xiāng)人員可由兵站免費(fèi)轉(zhuǎn)送，或按路程遠(yuǎn)近及行走能力發(fā)給路費(fèi)，每日糧票一斤六兩，菜金30元，過封鎖線或有戰(zhàn)爭情況之地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h政府須派人護(hù)送[4]。復(fù)員金按服務(wù)年限、工作成績、身體、年歲等情況發(fā)給2000至4000元，連同便衣一套；為了盡量免受當(dāng)時(shí)國民政府通貨膨脹影響，行署為復(fù)員軍人發(fā)放小米作為生產(chǎn)補(bǔ)助金，入伍一年以內(nèi)一般人員發(fā)給小米50至100斤，二年以內(nèi)170斤，按此標(biāo)準(zhǔn)每增加一年加發(fā)70斤，干部按級(jí)別另加發(fā)50至100斤。

邊區(qū)政府也一直注重對因負(fù)傷殘廢而退役的榮譽(yù)軍人進(jìn)行撫恤。1941年頒布的《晉西北撫恤殘廢軍人暫行條例》，即按照不同傷殘程度劃分殘廢等級(jí)：一等殘廢每年發(fā)給小米540斤，二等發(fā)給450斤，三等發(fā)給400斤[6]403。1945年行署制定《撫恤優(yōu)待榮譽(yù)軍人暫行條例》規(guī)定，每年發(fā)給復(fù)員的榮譽(yù)軍人撫恤米：一等為600斤，二三等為400斤，一二等另發(fā)夏衣一套，冬衣半套[7]；同時(shí)對老年及患嚴(yán)重慢性病的退役軍人也給予優(yōu)待?？箲?zhàn)老年軍人服役五年以上者，每年發(fā)給優(yōu)待米300斤，服役十年以上者發(fā)給400斤。凡入伍五年以上因公積勞成疾失去生產(chǎn)能力者，每年優(yōu)待小米300斤，直到病愈為止。

除了發(fā)放物質(zhì)補(bǔ)助外，退役軍人還享有各種權(quán)益優(yōu)待。愿意參加地方工作者，政府應(yīng)按其在軍中所獲政治鍛煉、工作技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，分配、介紹適當(dāng)工作或各種職業(yè)；從事生產(chǎn)缺乏土地者，得享有分撥租用公有及沒收敵偽漢奸土地之優(yōu)先權(quán)；本人從事農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)商所得，自復(fù)員之日起五年內(nèi)免征公糧及營業(yè)稅，并享受政府貸糧貸款之優(yōu)先權(quán)；年老疾病殘廢者，應(yīng)發(fā)動(dòng)村民為其助耕互濟(jì)；患病時(shí)軍隊(duì)衛(wèi)生機(jī)關(guān)及公立機(jī)關(guān)應(yīng)提供免費(fèi)及減費(fèi)治療[4]。退役軍人購物也給予折扣優(yōu)待，如河曲、興縣等地在擁軍月中各商店攤販一律八折，減價(jià)一天(公營商店減價(jià)三天)來優(yōu)待退役軍人及抗屬[8]。

(二)幫助退役軍人進(jìn)行生產(chǎn)

邊區(qū)對退役軍人的安置主要以幫助他們轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，這樣可使他們獲得安定可靠的職業(yè)維系生活，不致顛沛流離，并且退役軍人多系農(nóng)民出身，本身有勞動(dòng)習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)。所以，當(dāng)時(shí)把組織退役軍人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視作“安置的唯一正確方向，亦是一件繁重的組織工作”[9]。在安置過程中，縣政府按照行署指示，有計(jì)劃地將退役軍人分散安置于土地較多的農(nóng)村，并發(fā)動(dòng)群眾幫助與調(diào)劑住宅、土地、種籽、農(nóng)具等，使退役軍人能夠建立家業(yè)。據(jù)1944年統(tǒng)計(jì)，興縣有退役軍人418人，由政府調(diào)劑土地19000余頃[10]。河曲三區(qū)銀行貸款給退伍軍人1460元解決種籽問題，區(qū)公所、區(qū)抗聯(lián)又撥出優(yōu)抗米1000斤，發(fā)給退伍軍人解決生產(chǎn)中食糧問題[11]。對因傷殘退役的榮譽(yù)軍人尤為照顧，1945年興縣、河曲、偏關(guān)三縣給90個(gè)退役榮譽(yù)軍人調(diào)劑土地1538畝，每人平均17畝以上，對不能生產(chǎn)者，由代耕隊(duì)負(fù)責(zé)代耕代收；退役榮譽(yù)軍人生產(chǎn)中發(fā)生困難(經(jīng)商虧本或在反掃蕩中受損失)，政府負(fù)責(zé)給予臨時(shí)救濟(jì)。各地貸糧貸款互濟(jì)，退役軍人普遍享有優(yōu)先權(quán)。如偏關(guān)給十個(gè)退役軍人貸糧448石，貸款1500元，幫牛工7個(gè)，互濟(jì)種籽2斗，山藥250斤。保德給54個(gè)退役軍人貸款17000元，每人平均314.8元多。又讓縣西豹峪合作社借給退役軍人紡車，并供給棉花紡紗。在興縣高家村，有11個(gè)退伍軍人，其中3個(gè)當(dāng)雇工，其余做小商販，沒有穩(wěn)定的生活保證。1944年生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)開始后即動(dòng)員他們種地，并成立變工組，將他們花編在內(nèi)，幫助制訂生產(chǎn)計(jì)劃，土地由村公所調(diào)劑，牛工、種籽、農(nóng)具全部由變工組負(fù)責(zé)解決，食糧采取群眾互借辦法，春耕時(shí)每人借給3大斗，夏鋤時(shí)又給3小斗，解決這些困難后，退役軍人便積極參加生產(chǎn)。勞動(dòng)英雄、村干部及村中積極分子也經(jīng)常幫助、教育、督促退役軍人生產(chǎn)。各地還采取靈活的變工方式，發(fā)揮退役軍人一技之長。如興縣楊家坡退伍軍人劉某會(huì)趕牲口但不會(huì)種地，勞動(dòng)英雄溫向栓即發(fā)動(dòng)組織了生產(chǎn)運(yùn)輸合作社，劉某給合作社趕牲口，變工隊(duì)給他種15坰地，收糧8石多。侯家溝退伍榮譽(yù)軍人辛起晉，同村里人變工織布，一年共織150匹，全村農(nóng)業(yè)變工組給他耕地30坰，保證每坰產(chǎn)糧3斗5升，種半坰棉花，產(chǎn)棉30斤，幫助他做到耕一余二。同時(shí)政府也鼓勵(lì)退役軍人自由組合起來互助生產(chǎn)，如岢嵐三區(qū)孔賽忠等四名退役軍人在同一變工組，生活在一起，租地12頃，開荒15頃，他們有了困難，群眾積極幫助解決；四人中有一人缺了一只手臂，不能上工，便在家中做其他工作，互相變工，互助生產(chǎn)[10]。

(三)發(fā)動(dòng)群眾慰勞

在安置這些曾經(jīng)浴血奮戰(zhàn)保衛(wèi)家鄉(xiāng)的抗日軍人時(shí)，邊區(qū)政府積極號(hào)召群眾尊重與愛護(hù)退役軍人，提升其社會(huì)地位。根據(jù)《條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)部隊(duì)對每個(gè)復(fù)員人員均應(yīng)發(fā)動(dòng)在職人員進(jìn)行歡送、饋贈(zèng)?？谷哲娙诉€鄉(xiāng)后，應(yīng)以村為單位歡迎、招待、慰問，舉行聯(lián)歡座談，以資安慰和鼓勵(lì)[2]。各地也把關(guān)愛慰問退役軍人作為擁軍活動(dòng)的主要工作，積極響應(yīng)。在政府號(hào)召下，群眾積極幫助退役軍人解決生活困難。例如安置在岢嵐的退役軍人吉保林，到達(dá)指定駐村后，群眾自動(dòng)讓出一孔暖窯讓他住，并借給各種用具，村里也調(diào)劑了土地，商議參加變工生產(chǎn)。孟吉云退役到興縣二區(qū)，開荒時(shí)不慎砍傷腳趾臥病在家，鄰家老婆婆給他做飯送飯，變工隊(duì)給他按時(shí)耕種，孟繼云感動(dòng)地說：“對我和一家人似的親熱?！迸d縣勞動(dòng)英雄白改玉村為了給三個(gè)退役軍人解決穿衣問題，在婦救會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，婆姨們把棉花紡成線，在合作社織布13丈8尺，縫好衣服送給他們穿，更加激發(fā)了退役軍人的生產(chǎn)熱忱[12]。二專區(qū)舉行五卅勞軍運(yùn)動(dòng)時(shí)，各機(jī)關(guān)學(xué)校和群眾捐款7000余元及小米、蔬菜、雞蛋、毛巾、肥皂、藥物等物品慰問抗屬和退役軍人。保德縣機(jī)關(guān)和學(xué)校派代表20余人挨門慰問城關(guān)附近退役軍人，召開退役軍人座談會(huì)，了解他們的生產(chǎn)情形[13]。春節(jié)、中秋節(jié)更成為群眾性的優(yōu)撫節(jié)日，干部與群眾送禮慰問，宴請退役軍人聯(lián)歡座談，看戲、開會(huì)時(shí)請抗屬和退役榮譽(yù)軍人坐前排和老榮席，已成普遍習(xí)慣。如臨縣劉家山村春節(jié)時(shí)以大米、糖包、燒酒等宴請抗屬與退役軍人，組織60余人的秧歌隊(duì)向他們拜年。碾子村中秋節(jié)給抗屬和退役榮譽(yù)軍人慰勞羊十只，白面百余斤，本幣6000余元，水果數(shù)筐[14]。這些舉措使群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到參軍抗日的光榮，也給退役軍人帶來精神慰藉，很多退役軍人深受感動(dòng)，表示要加倍努力生產(chǎn)來回報(bào)政府與群眾關(guān)懷。

二、退役軍人安置工作取得成效

為了保證安置工作順利進(jìn)行，晉綏軍區(qū)還派人會(huì)同各地縣政府、公安局組織慰問團(tuán)，對退役軍人進(jìn)行登記慰問并檢查安置工作。在各方努力下，邊區(qū)退役軍人安置取得了一系列顯著成效。

(一)保障和改善了退役軍人生活

根據(jù)1943年九個(gè)縣不完全統(tǒng)計(jì)，退役軍人中97%以上都得到了住處、土地、農(nóng)具、家具、種籽等各方面幫助，得以轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，可以維持生活[15]。而在1944年初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，臨南有63%的退役軍人參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有33%參加其他職業(yè)，沒有參加生產(chǎn)亦無職業(yè)者僅占4%。偏關(guān)退役軍人種地者占74%，小販占12%，未參加生產(chǎn)者占14%。從幾個(gè)縣的材料看，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在63%以上，農(nóng)業(yè)與其他職業(yè)結(jié)合的在80%以上[10]。交城、離東、交西等六個(gè)縣中，90%以上的退役榮譽(yù)軍人參加了各類生產(chǎn)，其中以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主[12]。從這些數(shù)據(jù)可見當(dāng)時(shí)多數(shù)退役軍人都各得其所，獲得生活保障。如退役軍人周鳳岐在政府和群眾幫助下，種了20余畝糧食和蔬菜，辛勤勞作下收成頗豐，一年除了吃穿、購買牲畜、家具外還余有10000多元農(nóng)鈔[16]。杜福榮參加了群眾變工組，種地26坰，還和勞動(dòng)英雄白改玉合伙買了一頭牛，秋收的糧食足夠三年吃[17]。在退役榮譽(yù)軍人中，種地最多的有種90畝的，最少的也種八九畝，一般都在30畝左右，如嵐縣19個(gè)退役榮譽(yù)軍人即種生熟地433.5畝，平均每人種地22.8畝多。興縣二、三兩區(qū)19個(gè)退役榮譽(yù)軍人種生熟地531畝，平均每人種27.9畝。其中大多數(shù)人都購買了土地、房屋、牲畜，娶了老婆，衣食住用完全做到自給。興縣張世發(fā)兄弟兩人，因傷退役后在群眾幫助下開荒18畝，種熟地12畝，產(chǎn)糧八大石，又置下山地207畝，耕牛一頭，還幫助另一個(gè)退役軍人開荒9畝，他們在政府和人民幫助下，僅一年多便建立了家務(wù)。寧武岢嵐二區(qū)把26個(gè)退役榮譽(yù)軍人組織起來進(jìn)行集體生產(chǎn)，組織在按股分紅的生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸綜合性合作社里，給他們調(diào)劑土地288畝，貸款15000元，并幫助大豆3石2斗，作為他們加入合作社的資本，這些退役軍人共買毛驢六頭，開豆腐坊三座，雜貨鋪一座，生活得到很大改善[12]。

(二)鞏固邊區(qū)政權(quán)建設(shè)

在退役安置工作中，邊區(qū)政府運(yùn)用民主方式并進(jìn)行多方照顧，使退役軍人和群眾都感受到黨和政府對軍人的愛護(hù)，進(jìn)一步提升了政府公信力。周鳳岐在建立了家室后說：“不是政府幫咱想辦法，咱一個(gè)部隊(duì)退下來的生人，餓也給餓死了?！盵16]退役軍人宋維高的眷屬是從敵占區(qū)搬來的，政府對他們更是優(yōu)待，宋維高高興地說：“要不是咱們八路軍新政權(quán)同群眾的幫助，我從三七年被敵壓迫的難回家，哪里會(huì)想到還能見著我的婆姨娃娃，哪會(huì)有現(xiàn)在的安全生活。”[12]在各地召開的了解優(yōu)撫安置擁軍座談會(huì)上，很多退役軍人都對政府的安置優(yōu)待表示肯定。退役軍人張萬德感謝政府幫助時(shí)說：“我們的首長比我們的父母還親近，去年退伍下來，領(lǐng)了小米和錢，今年又派慰勞團(tuán)來給我們找地種，找房子住，什么都照顧周全，地方百姓也很幫助，我除了要更好地生產(chǎn)以外，還有什么話好講呢?！盵8]楊家坡一名退役軍人在座談會(huì)上也說：“我剛來十幾天，和老鄉(xiāng)合伙開豆腐坊，來時(shí)一無所有，政府給我找下房子、磨子，老百姓借給我鍋碗盆等工具，還要我提什么意見，再?zèng)]說上的?！盵18]同時(shí)，行署和軍區(qū)為了切實(shí)了解退役榮譽(yù)軍人的生活，還多次組織人員進(jìn)行慰問檢查，老百姓遇著機(jī)關(guān)部隊(duì)上穿軍衣的人去看退役軍人，就喊著“xx！你老娘家的人來看你了！”群眾們都認(rèn)為公家辦事認(rèn)真周到，不少抗屬看到這種情形，對他們在前線的子弟也感到可以放心[12]。對退役軍人的妥善安置也穩(wěn)定了軍心，使前線戰(zhàn)士能夠安心英勇作戰(zhàn)。退伍軍人郭漢卿等致書慰問前方將士時(shí)稱：“我們的生活有各級(jí)政府幫助，生產(chǎn)和做生意的都很好，請各位同志不必掛念，好好在前方打鬼子吧！”[19]群眾的擁護(hù)和熱烈響應(yīng)也體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)優(yōu)撫安置工作的成效，邊區(qū)政府的威信和良好形象得到進(jìn)一步鞏固，也激發(fā)了軍民的抗戰(zhàn)熱情，為持久戰(zhàn)的最終勝利提供了有力保障。

(三)涌現(xiàn)出一批模范退役軍人

1943年賀龍、關(guān)向應(yīng)等軍區(qū)首長發(fā)表《告退伍軍人同志書》，向全體退役同志致以親切的關(guān)懷與慰問，并號(hào)召他們團(tuán)結(jié)起來，踴躍參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方上的民兵工作，共同爭取抗戰(zhàn)的勝利[20]。在政府號(hào)召下，很多退役軍人保持了在部隊(duì)時(shí)的良好作風(fēng)，吃苦耐勞，遵守革命紀(jì)律，執(zhí)行政府法令，不僅自己努力生產(chǎn)，還熱心幫助群眾。如劉寶用政府發(fā)給的退伍金做生意賺錢后，又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，辛勤勞作下每坰地要比別人多收兩成糧食，并且愛護(hù)政府與軍隊(duì)，他經(jīng)常向群眾宣傳政府法令，“掃蕩”時(shí)積極幫助群眾完成空室清野工作。部隊(duì)在山頭伏擊敵人時(shí)，他一個(gè)人留在村中，用自己的糧食做飯送給軍隊(duì)，被選為全村的勞動(dòng)英雄[21]。退伍軍人王緒來大組織貧苦農(nóng)民一起開荒，還主動(dòng)參加民兵，教給大家如何進(jìn)行空室清野、站崗放哨等知識(shí)，帶領(lǐng)大家做實(shí)地演習(xí)，村人都說：“到底八路軍教育的好，前幾年嫖賭浪蕩的緒來大，現(xiàn)在可學(xué)得好啦！”[22]神府退役軍人馬騰保對紡織很熱心，和群眾一起發(fā)展紡織事業(yè)，幫助大家成立紡織合作社，分給紡婦棉花40斤，經(jīng)常外出做紡織技術(shù)指導(dǎo)。他本人家境雖然也不好，但還積極貫徹優(yōu)抗工作，收購抗屬婦女紡的紗時(shí)要比一般人多給三尺布，激發(fā)了大家的紡織熱情[23]。很多傷殘退役的榮譽(yù)軍人更是表現(xiàn)積極，如興縣榮譽(yù)軍人劉紅武因斷了左臂退役回家，一直努力擁軍，還幫助抗屬種地，被選為農(nóng)會(huì)干事，他生產(chǎn)很辛勤，一只手打土送糞，并說：“不能當(dāng)個(gè)民族英雄了，當(dāng)個(gè)勞動(dòng)英雄也好?！焙忧ψ用魍宋楹笤谂d縣等地當(dāng)石匠給群眾洗磨，到處宣傳、教育人民生產(chǎn)、擁軍、防奸自衛(wèi)，也經(jīng)常說：“脫離隊(duì)伍，并不等于脫離革命。”三等殘廢退役軍人高墨林自動(dòng)服抗戰(zhàn)勤務(wù)，送情報(bào)、抬擔(dān)架等。老鄉(xiāng)們都反映說：“八路軍的退伍兵實(shí)在能吃苦，看人家少手缺胳膊的坐下就有人給吃，還那樣刨鬧，我們老百姓難道還不該好好的刨鬧！”[12]這些退役軍人以自己的言行起到了模范帶頭作用，受到群眾一致贊揚(yáng)，他們不僅展現(xiàn)了黨和革命軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)，也帶動(dòng)了邊區(qū)群眾的生產(chǎn)熱情。

三、退役軍人安置工作的不足

在取得顯著成績的同時(shí)，晉綏邊區(qū)退役軍人安置工作中也存在一些問題，其主要原因在于思想認(rèn)識(shí)不足。

(一)基層工作不到位

盡管行署多次指示各縣、區(qū)、村要確實(shí)負(fù)責(zé)管理退役軍人，幫助他們建立家務(wù)，但有些干部對于安置工作仍然缺乏正確認(rèn)識(shí)，工作態(tài)度推諉敷衍，將安置過程中遇到的一些本應(yīng)可以就地處理的問題推給上級(jí)去解決，致使退役人員徒勞往返，耗時(shí)費(fèi)力，增加了許多負(fù)擔(dān)和糾紛。對于退役軍人漠不關(guān)心，不談話不動(dòng)員，不去了解退役軍人具體情況，不按照實(shí)際進(jìn)行分析研究，安置工作流于形式，沒有真正幫助退役軍人解決困難。如興縣城關(guān)五個(gè)退役軍人只分給一間房子，吃飯時(shí)只有一個(gè)小砂鍋，一人吃完另一人再做。他們向市政府要求借一個(gè)大鍋，卻始終沒有辦到[24]。也有的干部因認(rèn)為退役人員曾經(jīng)是部隊(duì)軍人而有所顧慮不敢管理，對于其中有不良嗜好及行為者不加教育干涉，以致一些退役軍人生活仍然沒有著落。一些地方干部的擁軍思想薄弱，把優(yōu)撫安置工作當(dāng)成一時(shí)的政治任務(wù)，而非經(jīng)常性的重要工作，只在征兵或擁軍月時(shí)短暫開展，過后便不再關(guān)注。甚至存在把軍隊(duì)利益與人民利益對立起來的“分家思想”，沒有認(rèn)識(shí)到安置工作的重要意義，存在“搶著推出去”便算是完成工作的態(tài)度。在物質(zhì)生活上，應(yīng)發(fā)給退役軍人的東西，也盡量揀壞的(如衣物等)，就好似“他已是外人了”；在精神上也不加安慰，冷言冷語最易刺激退役人員，亦使在役軍人感到“無情”，大家指責(zé)這種行為是“用則搶在懷里，不用推在崖里?！盵25]這些問題給安置工作帶來了負(fù)面影響。

(二)群眾認(rèn)識(shí)存在偏差

經(jīng)過長期擁政愛民與擁軍優(yōu)撫活動(dòng)，大多數(shù)群眾的思想覺悟都有所提高，認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)和人民的血肉關(guān)系，對于退役的抗日軍人也都積極愛護(hù)、幫助。但仍有部分群眾不了解退役的積極意義，將曾經(jīng)保家衛(wèi)國，為民族和人民利益拼死斗爭的抗日軍人稱為“退槽兵”，認(rèn)為他們是“吃不開”“淘汰下來的”[25]。個(gè)別地方組織變工隊(duì)時(shí)甚至不要退伍軍人參加，怕退伍軍人不好好生產(chǎn)，怕自己吃虧[10]。這種對退役軍人固有的輕視和偏見依然或多或少存在著，有些人甚至圖謀退役軍人的退役安置費(fèi)才與之接近，以煙酒、女人等誘取其退役金。有人雇傭退役軍人勞作時(shí)則以其缺少經(jīng)驗(yàn)不會(huì)種地為由，給一般短工的報(bào)酬是每天白洋3角，給退役軍人的只有1角到2角[24]。這些現(xiàn)象反映出當(dāng)時(shí)安置工作中對退役軍人的組織管理和對群眾的思想動(dòng)員尚有欠缺。

綜上所述，作為艱苦戰(zhàn)爭環(huán)境下的優(yōu)撫措施，抗戰(zhàn)時(shí)期晉綏邊區(qū)的退役軍人安置帶有明顯的時(shí)代特征，由于歷史背景與生產(chǎn)力發(fā)展水平限制，這一時(shí)期的安置措施主要是為退役軍人提供土地、糧食、生產(chǎn)生活用具等實(shí)物優(yōu)待，使其轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自食其力。其安置方式也主要是建立在群眾幫扶基礎(chǔ)上，是一項(xiàng)切合當(dāng)時(shí)實(shí)際的、具有過渡性和政治色彩的優(yōu)撫工作。在進(jìn)一步鞏固邊區(qū)政權(quán)與社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也推動(dòng)了抗戰(zhàn)的全面勝利。雖然這一時(shí)期的退役安置工作也存在著不足之處，但其根據(jù)實(shí)際情況制定合理可行的退役金和撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，充分動(dòng)員社會(huì)力量形成全民擁軍，愛護(hù)、幫助退役軍人的良好氛圍，并在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)退役軍人的需要細(xì)化優(yōu)撫辦法等歷史經(jīng)驗(yàn)，對于建國后軍人優(yōu)撫制度改革也有著重要借鑒意義。