閔婉

摘要：信息網(wǎng)絡(luò)時代，我國公民個人信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公安機關(guān)一方面通過打擊個人信息違法犯罪行為，有力促進了公民個人信息的法律保護，另一方面，公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)也會在某些特殊情況下與公民個人信息保護權(quán)產(chǎn)生沖突。要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，加強公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對個人信息的保護，應(yīng)當(dāng)進一步健全執(zhí)法依據(jù)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提高執(zhí)法能力。

關(guān)鍵詞：公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法；個人信息；個人信息權(quán)；個人信息保護

一、我國個人信息保護的現(xiàn)狀

（一）個人信息與個人信息權(quán)

個人信息是指能據(jù)以識別自然人個人身份情況或個人活動軌跡的各類單項信息或組合信息，既包括已公開的信息，如自然人的姓名、性別、職業(yè)等，也包括未公開的信息，如自然人的年齡、住址、身份證號碼、電話號碼、通訊地址、婚姻狀況、財產(chǎn)狀況、醫(yī)療狀況、賬號密碼、行蹤軌跡等。個人信息權(quán)是指自然人對其個人信息享有的控制、使用和處分的專有權(quán)利。除法定特殊情形外，任何組織和個人收集、使用、儲存、處理或公開自然人的個人信息，必須事先征得信息權(quán)利人的同意。個人信息權(quán)是自然人的一項基本人權(quán)，是權(quán)利主體人格尊嚴(yán)和人格自由的體現(xiàn)。

（二） 我國個人信息保護的現(xiàn)狀

在數(shù)字化技術(shù)飛速發(fā)展的信息時代，信息正成為一種重要的社會資源，可以創(chuàng)造巨大的商業(yè)價值，用戶的個人信息是經(jīng)營者展開精準(zhǔn)營銷的重要依據(jù)，在這樣的時代背景下，個人信息成為一些不法分子手中可以交易的“商品”，個人信息安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，對侵權(quán)人來說，侵犯個人信息權(quán)成本低、收益高，從而導(dǎo)致各種違法收集和使用個人信息的行為無孔不入，從垃圾信息到隱私曝光，從身份盜用到網(wǎng)絡(luò)詐騙，這些網(wǎng)絡(luò)上司空見慣的違法犯罪行為無不起始于個人信息的違法收集和使用。另一方面，對權(quán)利人來說，個人信息的自力保護變得越來越困難，大數(shù)據(jù)背景下，功能強大的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)使得信息的收集和處理變得更加便捷，更加隱蔽，大量看似零散不可識別的個人信息數(shù)據(jù)經(jīng)過計算機系統(tǒng)的自動分析和整合，最終轉(zhuǎn)換成為可識別性的信息數(shù)據(jù)，在權(quán)利人毫不知情的情況下被濫用，權(quán)利人對此根本無從防范。加之云計算技術(shù)的日益進步，使得互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)邊界逐步消失，各種數(shù)據(jù)遍布于網(wǎng)絡(luò)以及云端，數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險不斷加劇。

上述兩方面的原因共同導(dǎo)致了當(dāng)前侵犯個人信息違法犯罪行為屢禁不止，嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)社會的安全和秩序，也嚴(yán)重損害了信息權(quán)利人的合法權(quán)益。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告（2016）》顯示，有54%的網(wǎng)民認為個人信息泄露嚴(yán)重，其中21%的網(wǎng)民認為非常嚴(yán)重；84%的網(wǎng)民親身感受到了個人信息泄露帶來的不良影響。由此可見，當(dāng)前我國個人信息保護的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

二、公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與個人信息保護的關(guān)系

（一） 公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的職責(zé)

根據(jù)我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《人民警察法》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，我國公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的職責(zé)主要包括以下三個方面的內(nèi)容。

1.打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。即偵破各類網(wǎng)絡(luò)犯罪或者為其他類型的犯罪行為提供網(wǎng)絡(luò)線索，維護網(wǎng)絡(luò)社會的安全和秩序。

2.網(wǎng)絡(luò)管理。包括網(wǎng)絡(luò)主體管理，網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)信息管理三個方面的職能。網(wǎng)絡(luò)主體管理是對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的規(guī)范合法經(jīng)營進行監(jiān)督和管理。網(wǎng)絡(luò)安全管理是對計算機信息系統(tǒng)的安全進行監(jiān)督和保護。網(wǎng)絡(luò)信息管理是通過日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理網(wǎng)絡(luò)謠言、淫穢色情等各類違法犯罪信息和有害信息，并對違法發(fā)布相關(guān)信息的網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進行教育警示或治安處罰。

3.提供網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)。即通過各類網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布典型網(wǎng)絡(luò)犯罪案例和警示防范信息，開展網(wǎng)上法制宣傳教育，促進網(wǎng)民提高法治意識，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范意識和防范能力，并接受網(wǎng)民舉報網(wǎng)絡(luò)違法犯罪線索。

（二）公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對個人信息保護的促進

公安機關(guān)承擔(dān)著打擊個人信息違法犯罪的重要職責(zé)，是為個人信息提供國家強制力保護的中堅力量。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心聯(lián)合發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r及其安全報告（2017）》顯示，2016 年公安機關(guān)共偵破侵犯個人信息案件 1800 余起，查獲各類公民個人信息 300 億余條。

根據(jù)侵犯個人信息權(quán)的行為性質(zhì)不同，公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對個人信息的保護可以分為兩大類型。

1. 打擊侵害個人信息的一般違法行為。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定，任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。如違反該規(guī)定，竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款。該規(guī)定為公安機關(guān)保護個人信息權(quán)的網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法行為規(guī)定了明確的執(zhí)法權(quán)限和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2.打擊侵害個人信息的犯罪行為。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有關(guān)公民個人信息保護的規(guī)定，竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》對于上述條款中的“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體情形均作出了明確的規(guī)定。這些相關(guān)規(guī)定為公安機關(guān)偵辦侵害公民個人信息罪案件，依法保護公民個人信息權(quán)提供了明確的法律依據(jù)。

（三）公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與個人信息保護的沖突

公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是國家公權(quán)力介入網(wǎng)絡(luò)社會管理的重要手段，公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)不可避免地會在某些特殊情況下與公民的個人信息保護權(quán)產(chǎn)生沖突。

1.公安機關(guān)基于虛擬人口管理的需要對公民個人信息進行收集、儲存和使用。通過網(wǎng)絡(luò)實名制的推行，公安機關(guān)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息進行全面的收集和儲存，建立起網(wǎng)絡(luò)人口信息數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)虛擬人口的實有化管理，這種管理方式有利于公安機關(guān)實現(xiàn)對重點人員的重點防控，有利于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的偵破，對網(wǎng)絡(luò)社會的治安防控具有積極的推動作用，但是對網(wǎng)絡(luò)用戶而言，這樣的管理方式無疑意味著其個人信息權(quán)的部分讓渡。endprint

2.公安機關(guān)基于偵破網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的需要對公民個人信息的收集、儲存和使用。公安機關(guān)在偵辦違法犯罪案件時，基于查找辦案線索或者調(diào)查取證的需求，可能需要強制性地對相關(guān)公民的個人信息進行偵聽、查詢或者儲存，其中甚至?xí)ü竦男雄欆壽E、通訊信息等隱私類信息，這種情況下，特定公民的個人信息權(quán)與公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)必然產(chǎn)生沖突。

三、加強公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法對個人信息保護的路徑

（一）健全執(zhí)法依據(jù)

長期以來，我國關(guān)于個人信息保護的有關(guān)制度散見于憲法、民法、刑法、居民身份證條例、電信條例等各類法律、法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)性和整體性。近年來，隨著個人信息侵權(quán)問題的日益嚴(yán)重，個人信息保護的法律制度也在不斷制定和完善中，2012年全國人大常委會頒布的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》首次針對個人信息保護問題進行了專門的系統(tǒng)性立法，2013年工信部頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》則對提供電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)過程中收集、使用用戶個人信息的活動進行了專門的規(guī)制。2016年頒行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為一部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本法，以專章的形式對網(wǎng)絡(luò)信息安全問題進行了詳細的規(guī)定，極大地推動了我國個人信息保護的立法進程。但我們也應(yīng)當(dāng)認識到，《網(wǎng)絡(luò)安全法》畢竟是一部調(diào)整國家網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的基本法，其立法重心是國家的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)體系整體的安全和秩序，視角更宏觀，個人信息保護問題只是作為信息安全的一部分內(nèi)容進行的規(guī)制，具體性仍顯不足，因此，要從私權(quán)的角度全方位規(guī)范個人信息保護問題，制定一部專門的《個人信息保護法》是必要的。只有不斷健全個人信息保護的相關(guān)法律法規(guī)，公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為才能真正做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。

（二） 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

一是要樹立保障私權(quán)的理念。保障私權(quán)是現(xiàn)代法治社會的基本理念，即國家公權(quán)力的行使和運作應(yīng)當(dāng)以保障公民私權(quán)利為基本出發(fā)點。在公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)時刻保持公安執(zhí)法權(quán)對公民私權(quán)的充分尊重和保障，而個人信息權(quán)是公民私權(quán)利中的重要內(nèi)容，公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職務(wù)，避免侵犯個人信息權(quán)。除法定特殊情況外，公安機關(guān)對公民個人信息的獲取和使用應(yīng)以權(quán)利人知情并認可為前提，且應(yīng)對其在執(zhí)行職務(wù)中獲取和知悉的公民個人信息妥善儲存，避免泄露。

二是要樹立程序正義的理念。相對于實體正義注重結(jié)果的正當(dāng)性而言，程序正義的側(cè)重點在于形成結(jié)果的過程和結(jié)果據(jù)以形成的程序本身應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性、合理性。程序正義是對實體正義的有效保障。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，程序正義是保障行政權(quán)力在合法范圍內(nèi)運行，避免其濫用的有效有段。公正的程序能使行政執(zhí)法關(guān)系相對人受到平等的對待，保障其不因行政公權(quán)力的強勢地位而受到不公正待遇。在公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中，公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)有強大的國家強制力作為后盾，公安機關(guān)的公權(quán)力對執(zhí)法相對人的私權(quán)利具有極強的控制力和影響力，該權(quán)力的行使事關(guān)執(zhí)法相對人人身權(quán)的限制和財產(chǎn)權(quán)的處置。而現(xiàn)實中，公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序性規(guī)范缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，程序正義的觀念尚未完全貫徹到執(zhí)法實踐中。只有樹立起程序正義理念，在公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中將程序合法與實體合法等同對待，確保執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法流程嚴(yán)格遵循法定程序，才能真正將公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)限定在法定范疇內(nèi)，避免因其擅自越界而侵犯公民的個人信息權(quán)。

（三） 提高執(zhí)法能力

網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息違法犯罪行為發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和跨域性特點導(dǎo)致這類違法犯罪行為發(fā)生地難以確定，行為人身份難以查證，案件偵破難度大。此外，侵犯個人信息罪案件中，非法獲取個人信息的數(shù)量是定罪量刑的重要依據(jù)，而據(jù)以認定該事實的證據(jù)往往都是以網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)的形式存在于虛擬空間中，這類電子證據(jù)極易銷毀和破壞。從技術(shù)上看，執(zhí)法人員具備專業(yè)的知識和技能是收集和固定該類證據(jù)的前提條件，從法律上看，如何在取證過程中確保取證程序及證據(jù)本身的合法性是保障證據(jù)證明力的關(guān)鍵因素。因此，辦理個人信息違法犯罪案件對公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力提出了更高的要求。

從網(wǎng)絡(luò)辦案實踐來看，公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力是一種綜合能力，除應(yīng)具備傳統(tǒng)執(zhí)法環(huán)境中必備的偵查破案能力和行政執(zhí)法能力外，還要有應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境的能力，如對不斷更新的網(wǎng)絡(luò)知識和計算機知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力，對持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力等。只有不斷加強公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提高公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案環(huán)境的綜合能力，才能在具體個案中準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪的界限，準(zhǔn)確識別、精準(zhǔn)打擊侵犯個人信息違法犯罪行為，同時確保公安機關(guān)自身的執(zhí)法規(guī)范化，避免因違法執(zhí)法侵犯公民個人信息權(quán)，切實做到保護公民個人信息合法權(quán)益。

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基金項目：湖北省教育廳2017年度科學(xué)技術(shù)研究課題：《公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與個人信息保護研究》（項目編號：B2017236）；湖北警官學(xué)院2017年度科研課題：《虛擬社會的治安問題及防控對策研究》

（作者單位：湖北警官學(xué)院法律系，湖北 武漢 430030）endprint