陳炳才

（國家行政學院，北京 100089）

一、把握十九大后的經(jīng)濟走向

黨的十九大對當前經(jīng)濟工作和未來發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署：到2020年是決勝建成小康建設(shè)階段。2020年-2050年分兩步走，即到2035年我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。十九大為我國未來經(jīng)濟發(fā)展描繪了分步走的戰(zhàn)略藍圖。

（一）十九大后的經(jīng)濟總體趨勢判斷

1.中國經(jīng)濟處于興盛發(fā)展階段

過去三四十年，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，形成了成功經(jīng)驗。從歷史周期看，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展正處在興盛、上升周期。姜子牙《六韜·文韜·六守》早就提出：國有三寶，大農(nóng)大工大商。其時創(chuàng)新不斷，周朝興盛數(shù)百年。但是自從秦國建立統(tǒng)一國家之后的歷代封建王朝，都單獨鼓勵農(nóng)業(yè)，抑制工商業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，以至明清之后中國逐漸落后。改革開放以來，我國在制度和政策上再次回到了大農(nóng)、大工、大商的全面發(fā)展和創(chuàng)新時代，國家在制度設(shè)計和政策上鼓勵各行各業(yè)全面發(fā)展。在人才的使用上，尤其是國家領(lǐng)導人的選拔和繼承上，回到了選賢任能時代，廢除了幾千年的國家權(quán)力家族化、家族皇權(quán)世襲化的制度。而且我國的政治制度日漸完善，有效地保障國家和社會的長期穩(wěn)定，這將為經(jīng)濟和金融的興盛和穩(wěn)定提供制度保障。

2.我國經(jīng)濟將和平崛起

我國和平崛起依靠黨的領(lǐng)導和國家治理優(yōu)勢。近代西方的強大，雖然有技術(shù)進步和市場經(jīng)濟制度的發(fā)展，但也與戰(zhàn)爭（包括侵略戰(zhàn)爭）、海外殖民地掠奪資源關(guān)系密切，與其高匯率、壟斷技術(shù)高價格關(guān)系密切。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，尤其是1978年以來，我國主要是依靠改革開放來推動發(fā)展，依靠堅持黨的領(lǐng)導以及黨領(lǐng)導一切下的國家治理優(yōu)勢進行國際競爭，依靠國家治理的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展來提高國家實力和競爭力，依靠中國的巨大的人口、市場和企業(yè)充分市場競爭獲得了巨大成功，這是中國獨有的競爭優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在完善制度的治理上，解決了很多歷史問題和風險。比如，建立黨指揮槍制度，避免了軍事政變導致的社會混亂；干部任免制度，解決了諸侯叛亂的歷史風險問題。這些制度的完善，有利于國家長期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展和國家的崛起。我國的崛起將是和平崛起，不是戰(zhàn)爭崛起。

我國和平崛起的路徑依賴具有中國特色。西方經(jīng)濟發(fā)展崛起主要靠企業(yè)競爭，靠私有制下的自由市場經(jīng)濟制度，靠家族企業(yè)治理的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展進行國際競爭，這種制度是對封建社會個體經(jīng)濟、家庭經(jīng)濟、手工業(yè)作坊的制度突破，是對封建政權(quán)制度的革命，由此資本主義國家建立了三權(quán)分立的政治制度。這個模式在主要資本主義國家基本獲得了相對的成功。但這個制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)，尤其是政治制度弊端突出，效率低下。我國建立了社會主義制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義制度，成功發(fā)揮了市場經(jīng)濟配置資源的決定性作用，在短短三四十年時間內(nèi)，取得了巨大的經(jīng)濟成就。這個模式的一個重要特點就是可以集中國家之力、全國之力進行國際競爭，它可以統(tǒng)一意志、凝聚人心，集中力量進行國家和國際競爭。在歷史競爭的長河中，我國的競爭優(yōu)勢逐漸顯示。尤其是2008年國際金融危機以來，國際社會都看到，中東北非國家戰(zhàn)亂不停，我國周邊國家動蕩不安，主要發(fā)達國家經(jīng)濟地位衰退，而我國政治經(jīng)濟穩(wěn)定，國際地位大大提高。國際社會意識到，過去的十年，中國明顯贏了。

以上兩個因素表明，我國經(jīng)濟在未來較長時期內(nèi)，依然具有優(yōu)勢，將保障我國經(jīng)濟處于上升和興盛階段。

（二）具體經(jīng)濟走向

1.近期不再有大戰(zhàn)略部署，更多是高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟戰(zhàn)略和部署基本成熟和穩(wěn)定。從“一帶一路”到京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和自由貿(mào)易港，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到生態(tài)文明監(jiān)管體制改革等已經(jīng)形成了相對完整的經(jīng)濟戰(zhàn)略部署，不應(yīng)該指望、期待再有特別大的戰(zhàn)略來推動高增長，事實上我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。應(yīng)特別注意，是高質(zhì)量發(fā)展，不是高質(zhì)量增長。高質(zhì)量發(fā)展階段，缺乏誠信、不符合高質(zhì)量發(fā)展、不符合生態(tài)環(huán)境要求的新企業(yè)越來越少，未來新生企業(yè)逐漸降低，老企業(yè)、品牌企業(yè)更具有信用和信譽，市場的集中度相對提高。

2.三個行業(yè)可能出現(xiàn)高增長

隨著社會發(fā)展逐漸成熟，人民群眾對美好生活的需求越來越突出，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會需求會有高速增長。一是醫(yī)療行業(yè)會有高速成長時期。醫(yī)療數(shù)據(jù)開放和共享，將帶動藥物的研究、開發(fā)，帶來醫(yī)療設(shè)備的智能化發(fā)展，帶動健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二是教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育數(shù)據(jù)開放，教育體制機制的改革，將激發(fā)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，從幼兒園到小學、大學教育的個性化、外語化、高端化需求很大，增長潛力很大。三是社會治理帶來的增長。社會治理內(nèi)容廣泛，既包括技術(shù)運用，也包括產(chǎn)品設(shè)計、市場開放、數(shù)據(jù)開放、管理方式改變等。政府在社會治理方面的財政開支巨大，市場巨大，財政支出結(jié)構(gòu)的機制改革也將帶動技術(shù)進步和市場巨大增長。

3.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將保持經(jīng)濟增長相對穩(wěn)定

從投資、消費以及進出口指標看，從速度規(guī)律看，我國經(jīng)濟增長進入速度下降時期；從產(chǎn)能指標看，大部分制造業(yè)行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，需要去產(chǎn)能，但這并不意味著我國經(jīng)濟的成長就結(jié)束。我國紡織行業(yè)的經(jīng)驗表明，即使在1998年出現(xiàn)了砸掉紡錠產(chǎn)能的情況，后來的20年中，紡織行業(yè)依然取得了接近平均經(jīng)濟增長的水平。因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟依然有一定的增長潛力，只是需要進行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新，需要更加符合環(huán)境生態(tài)要求的排放和能耗技術(shù)。同時，我國新興經(jīng)濟不斷出現(xiàn)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟具有長期的發(fā)展?jié)摿?，?jīng)濟增長不會出現(xiàn)大幅度下滑，壓力不大。我國政治和政局、社會穩(wěn)定，市場會解決經(jīng)濟增長問題。

4.生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟潛力巨大

過去的三四十年，我國經(jīng)濟增長成就突出，世界矚目，歐洲美國等發(fā)達國家增長緩慢，他們是喝西北風了嗎？閑著不干事了嗎？也不是。1976-1979年的德國污染也很嚴重，但今天其水是清澈的，空氣是新鮮的，土壤很少污染。我國發(fā)展過程的社會矛盾突出，最典型的就是拆遷。但是，在歐洲，城市改造涉及的拆遷，通過信息公開和司法公正就解決了，沒有上訪。新加坡只有下訪，沒有上訪。我國在生態(tài)環(huán)境和社會治理方面與發(fā)達國家依然存在很大差距，過去我們忽視了環(huán)境和社會治理、法治公平。

未來10-20年，我們需要更大的投入來解決生態(tài)環(huán)境問題和社會問題，而這也會推動經(jīng)濟增長和技術(shù)進步。生態(tài)環(huán)境及其產(chǎn)品成為人們對美好生活需求的重要部分。從有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品到土壤、空氣、水污染的治理，需要大量專用技術(shù)和設(shè)備，工業(yè)節(jié)能、降耗、排污技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展市場廣闊。

我國農(nóng)村相對城市無論是發(fā)展水平還是收入水平差距很大，如果未來10-15年內(nèi)，我國農(nóng)村的生活水平接近或達到目前城市人的生活水平和收入水平，也將帶動巨大的經(jīng)濟增長。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村生態(tài)改善，垃圾處理和秸稈處置，農(nóng)村土地制度改革，尤其是土地三權(quán)分置制度，帶來農(nóng)村土地和資源抵押、擔保，農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)證券化，將激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥原料、鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)老的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合和發(fā)展體制機制的完善，會推動中國農(nóng)村掀起新的發(fā)展高潮。

二、高度警惕外部重大風險

根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2016年我國經(jīng)濟規(guī)模119684億美元，美國189592億美元，我國經(jīng)濟是美國的63.13%，要趕上美國還需要更大的努力。但在追趕美國同時，也需要考慮風險。

（一）警惕美國對朝鮮動武的不利影響

要警惕美國對朝鮮動武或空中打擊，消滅現(xiàn)有政權(quán)。未來數(shù)年內(nèi)，要高度警惕朝鮮問題的惡化。如果美國對朝動武，并消滅了現(xiàn)政權(quán)，朝鮮可能出現(xiàn)混亂。目前，朝鮮國內(nèi)沒有各種部落、宗教勢力的斗爭，如果美國對朝鮮動武，似乎不會出現(xiàn)西方國家打擊伊拉克、利比亞后的混亂局面。但如果出現(xiàn)斬首行動，國內(nèi)出現(xiàn)不同勢力的斗爭是可能存在的，那樣可能會有大量難民進入我國。一旦出現(xiàn)這種狀況，對我國經(jīng)濟和社會都會構(gòu)成很大的壓力，尤其是對遼寧、吉林產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和就業(yè)、社會壓力。

（二）注意美國戰(zhàn)略調(diào)整帶來的經(jīng)濟和金融風險

金融危機以來，美國注重發(fā)展實體經(jīng)濟和擴大出口，很快消除了金融危機的影響。特朗普政府實行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，退出經(jīng)濟全球化和一些國際協(xié)定，要求盟國承擔海外軍事費用，基本上校正了美國長期以來過度對外干涉導致國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活改善不足的政策，有利于減少和降低美國海外負擔，有利于美國集中財力解決國內(nèi)發(fā)展問題，這是美國的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略。特朗普的減稅政策以及對企業(yè)購買設(shè)備的稅前一次性抵扣，會大大降低企業(yè)成本，增加利潤，提高企業(yè)國際競爭力和產(chǎn)品價格競爭力，有利于吸引跨國公司和制造業(yè)企業(yè)到美國投資，擴大就業(yè)，推動經(jīng)濟增長。未來3年，美國戰(zhàn)略和稅收政策調(diào)整的效應(yīng)將逐漸顯示，美國經(jīng)濟增長速度可能會提高。

我國稅收主體是增值稅和所得稅，財稅收入的主要來源是企業(yè)，美國主要是個人。由于我國政府開支壓力大，難以對我國企業(yè)稅率進行大幅度降低。因此，美國稅收政策調(diào)整，對我國企業(yè)和跨境資本流動將產(chǎn)生不利影響，部分制造業(yè)企業(yè)和資金會到美國投資，并導致我國出口增長下降或相對穩(wěn)定。此外，美國和歐洲不承認我國市場經(jīng)濟地位，美國甚至停止中美經(jīng)濟對話，對全球貿(mào)易增長和經(jīng)濟增長都會帶來不利影響，對我國出口和經(jīng)濟增長也會帶來一定壓力。

（三）注意大國經(jīng)濟追趕的陷阱風險

20世紀60年代，國際上有專家預(yù)測80年代蘇聯(lián)將超過美國，20世紀70年代也有預(yù)測90年代日本經(jīng)濟超過美國①［美］邁克爾·麥克福爾：《中國崛起了，并不意味著它應(yīng)該對美國不屑一顧》，2017年11月17日，httрs://www.wаshingtоnроst.соm/。。1989年日本經(jīng)濟規(guī)模52673億美元，是美國經(jīng)濟規(guī)模的54.7%，1993年達到66%，最高的1995年達到74%，但1995年以后持續(xù)下降，到2000年時只有48.9%，2016年日本經(jīng)濟49386億美元，是美國的26.05%。蘇聯(lián)、日本經(jīng)濟實力與美國的差距從逐步縮小走向逐漸拉大的現(xiàn)象，可以稱之為大國經(jīng)濟追趕陷阱，值得研究。

蘇聯(lián)追趕美國導致的失敗有內(nèi)部問題，也有外部原因。內(nèi)部問題就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導人自行解散了共產(chǎn)黨的組織，自我丟失了政權(quán)，這是極大的錯誤。外部原因在于冷戰(zhàn)時期建立起來的勢力范圍需要不斷加以鞏固甚至擴張，而這需要經(jīng)濟實力去解決，而勢力范圍內(nèi)的不少國家往往經(jīng)濟困難，甚至危機重重、戰(zhàn)火不斷（如古巴導彈危機、越南戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭等），蘇聯(lián)拿資金、武器和物資去支持和援助、控制那些勢力范圍國家也給自己帶來沉重的負擔，經(jīng)濟實力消耗、國內(nèi)發(fā)展緩慢，體制和機制缺乏活力導致社會主義陣營眾叛親離，分崩離析，最后也帶來蘇聯(lián)解體。這說明，國家逐漸強大的過程中不能亂鋪攤子，建立、維護、控制和擴大勢力范圍需要付出巨大的經(jīng)濟代價。更何況國際關(guān)系上，只有永遠的利益，難以有永遠的朋友。美國在過去二十年的相對衰落，也在于海外軍事戰(zhàn)爭開支太多太大，而效果很小，目前收縮是正確的。

日本追趕經(jīng)濟落入陷阱原因很多，其中有三個重要原因。一是匯率快速升值后持續(xù)貶值。1995年前的日本經(jīng)濟實力持續(xù)提高，與日元持續(xù)大幅度升值關(guān)系密切。1985年9月22日廣場協(xié)議之前日元兌換美為240∶1左右，1995年4月最高升值到80∶1，此后日元持續(xù)貶值，亞洲金融危機時最低達到147∶1?？梢?，匯率升值會帶來經(jīng)濟實力提高，匯率貶值時國家經(jīng)濟實力也會下降。二是危機修復(fù)能力弱。2008年底美國次債危機，2013年美國經(jīng)濟和美元恢復(fù)了元氣，其危機修復(fù)能力很強，而日本在亞洲金融危機后經(jīng)濟和金融地位持續(xù)下降，日本經(jīng)濟和金融不具有美國經(jīng)濟和金融具有的國際地位、競爭力，尤其是危機修復(fù)能力。三是創(chuàng)新活力不足。美國企業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新活力世界第一，危機后很快出現(xiàn)新的技術(shù)和產(chǎn)品，引領(lǐng)全球發(fā)展，而日本主要是模仿和改進技術(shù)發(fā)展，原始創(chuàng)新活力和動力不足，無法與美國長期競爭。

2013年我國經(jīng)濟規(guī)模占美國經(jīng)濟規(guī)模的54.7%，此后持續(xù)上升，2016年達到63.13%，類似日本1989年以后的經(jīng)濟追趕情況，估計未來兩年可能會持續(xù)上升，但要趕上美國，須注意經(jīng)濟追趕的種種陷阱，尤其是引領(lǐng)和發(fā)展全球化過程中的風險。

（四）高度重視外部經(jīng)濟風險的傳染

一是外部經(jīng)濟周期風險的影響。從1989-1990年的日本泡沫經(jīng)濟破滅、東西德合并、蘇聯(lián)解體到1997-1998年的亞洲金融危機和俄羅斯、拉美經(jīng)濟危機，再到2008-2010年的美國次債危機、歐洲債務(wù)危機，國際上每十年左右就會發(fā)生大的經(jīng)濟和金融風險或動蕩，長周期是三十年左右。2018-2020年將是一個周期節(jié)點，值得警惕。2008年金融危機以來，國際社會的危機沒有停頓，而且主要發(fā)達國家實行了量化寬松貨幣政策，印刷了大量鈔票，我國也實行了寬松貨幣政策，大量貨幣帶來的資產(chǎn)價格虛高和資金在金融部門流轉(zhuǎn)，實體經(jīng)濟獲得資金不足，可能會帶來資產(chǎn)價格大幅度調(diào)整，影響全球經(jīng)濟。國際上，美元金融資產(chǎn)越來越多，對全球金融帶來的風險也越來越大。

二是我國“一帶一路”倡議沿線有關(guān)國家的政治經(jīng)濟風險?！耙粠б宦贰笔俏覈七M經(jīng)濟全球化、構(gòu)建人類命運共同體的重要載體。但沿線國家經(jīng)濟相對落后，內(nèi)部民族宗教問題突出，國家之間關(guān)系復(fù)雜。在這些國家投資面臨較大的政治、經(jīng)濟風險，尤其是一些資源能源國家；美國石油已經(jīng)出口，不再從中東進口，中東地區(qū)對其經(jīng)濟利益不重要，特朗普承認耶路撒冷為以色列首都，軍事、軍火和政治戰(zhàn)略利益更多。中東的混亂對美國有利，而對俄羅斯、中國不利，對我國“一帶一路”倡議的實施不利，投資風險加大。我國基礎(chǔ)設(shè)施的投資，十年左右可以回收，但“一帶一路”沿線國家土地廣長，人口稀少，人口集中度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施的投資回收期限更長，面臨的各種變局風險也大。

三、對策建議

（一）切實解決生態(tài)環(huán)境問題

建設(shè)美麗中國，根本在于解決生態(tài)環(huán)境問題。

1.加大溫室氣體減排力度，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

2016年，全球不算中國，煤炭消費只占全部能源消費的18%，而我國達到61.84%，我國石油天然氣消費占25.16%，國際平均水平不算中國達到66.99%，即使可再生能源，國際平均水平也達到了3.27%，而我國只有2.82%。①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)英國ВР石油公司網(wǎng)站《世界能源統(tǒng)計回顧2016年》數(shù)據(jù)計算。建議提前安排二氧化碳等溫室氣體排放的峰值年，盡快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，減少二氧化碳等污染物排放。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力提高可再生能源利用水平，建立智能電網(wǎng)，將西部的光伏、風電運用到中部，堅決杜絕棄風、棄光現(xiàn)象，并制定明確的減少煤炭消費計劃。

2.注重利用外資加快環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)

在空氣、土壤、水污染監(jiān)測以及有害氣體排放控制、污染物處理、水源地保護、生態(tài)修復(fù)等方面，主要發(fā)達國家也有相對成熟的技術(shù)和設(shè)備、軟件設(shè)計乃至管理經(jīng)驗和方法，我們可以考慮引進這些企業(yè)到國內(nèi)建立獨資、合資企業(yè)。特別需要指出，空氣污染治理相對水污染、土壤污染治理時間相對短，主要在于控制排放。這些方面也可以引進國外的機構(gòu)進行規(guī)劃、設(shè)計、計算。德國、歐洲企業(yè)新上項目，環(huán)保審查非常嚴格，從企業(yè)設(shè)備設(shè)計圖紙、技術(shù)標準、排放指標上進行控制，對排風口、排污口、污染物數(shù)量、標準，都有具體標準和審查要求，審查通過以后，企業(yè)要對排風、排污口建立聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)測。因此，鼓勵和吸引生態(tài)環(huán)保的外資企業(yè)投資，就要建立新的生態(tài)環(huán)保標準和制度、政策，將過去的鼓勵、許可、限制、禁止分類的外商投資管理，具體化為設(shè)備污染物排放、能耗、水處理技術(shù)、污染物排放等標準的準入條件，對排放的電子監(jiān)測及其聯(lián)網(wǎng)要求。

3.建立起新的環(huán)境技術(shù)標準

對于煙氣、粉塵、二氧化碳等污染物排放，要根據(jù)目前的國家標準、國際先進水平和排放控制總量要求，建立標準和技術(shù)設(shè)備更替時間，對能源使用結(jié)構(gòu)、能源消耗指標、粉塵物排放數(shù)量以及產(chǎn)品耗能、設(shè)備技術(shù)以及監(jiān)測要求、聯(lián)網(wǎng)要求等都提出標準，不能提出標準或者無法明確產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備、排放、消耗標準的，則實行總量控制，要求總量控制指標必須降低，充分調(diào)動企業(yè)的自主性和積極性來參與污染控制和治理。

建立標準以后，還需要對設(shè)立和準入的企業(yè)確立標準，在工商注冊登記乃至環(huán)境標準審批時，明確新的標準，對不符合標準的，堅決不能準入。企業(yè)必須配備專業(yè)技術(shù)人員對污染進行處理，沒有專業(yè)技術(shù)人員，必須明確委托處理人或者合作單位。對存量企業(yè)，在3-5年內(nèi)要求解決問題。明確企業(yè)預(yù)期，環(huán)境治理不是運動，不是短期行為，而是長期的，企業(yè)必須更新技術(shù)設(shè)備和標準，主動創(chuàng)新技術(shù)減排。

對于限期內(nèi)不能達到標準的，一律禁止生產(chǎn)；能夠降低排放指標的，保留生產(chǎn)規(guī)模；達到標準的，允許擴大規(guī)模和生產(chǎn)。對于新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)設(shè)備，出于污染控制和能耗要求，要實行環(huán)境資源使用行政許可，防止企業(yè)過度競爭，帶來產(chǎn)能過剩，能源資源消耗增加，加重污染。

（二）采取有效措施，應(yīng)對外部風險

1.對于朝鮮問題要有戰(zhàn)略預(yù)案

要聯(lián)合俄羅斯強硬表態(tài)，甚至在附近海域采取必要的聯(lián)合軍事演習，制止美國對朝鮮動武。如果美國真動武，要制定多種可能的戰(zhàn)略和實施應(yīng)對預(yù)案，防止和減少難民入境，對難民涌入后的處置也要有應(yīng)對預(yù)案的具體措施。

2.避免經(jīng)濟趕超陷阱

首先，一心一意解決發(fā)展質(zhì)量，不搞勢力范圍。我們不應(yīng)該簡單地以美國經(jīng)濟規(guī)模為目標進行追趕，

要安下心來解決我國當下經(jīng)濟發(fā)展中的難題和矛盾，更多考慮在科技、軍事技術(shù)、環(huán)境生態(tài)和質(zhì)量發(fā)展上追趕美國，不搞勢力范圍，謹防國際負擔加重帶來的不利影響。其次，保持人民幣對美元匯率的相對穩(wěn)定和小幅度升值。人民幣匯率貶值，在開放經(jīng)濟時代，就是國家實力的貶值。在大部分企業(yè)原始技術(shù)創(chuàng)新和品牌競爭力沒有達到國際一流之前，要保持匯率的相對穩(wěn)定和升值，匯率不可持續(xù)大幅度升值，防止升值后大幅度貶值對國家經(jīng)濟實力的沖擊。保持匯率穩(wěn)定和可持續(xù)升值的最重要因素是保持物價相對穩(wěn)定，貨幣供應(yīng)適度。最后是重視技術(shù)原始創(chuàng)新，建立起相應(yīng)的激勵體制和機制。原始創(chuàng)新要重視實驗室數(shù)據(jù)積累和檔案管理，善于在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，防止國有企業(yè)和科研單位一任領(lǐng)導一個思路現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于需要攻關(guān)的科研，要持之以恒進行下去。

3.改革稅制，應(yīng)對美國戰(zhàn)略調(diào)整

國家之間的競爭要有歷史的耐心，防止出現(xiàn)短跑能勝、長跑可能敗的情況。要堅定十九大戰(zhàn)略部署不動搖，突出建設(shè)現(xiàn)代化強國的具體措施，把新發(fā)展理念落實到政府政策和制度設(shè)計，落實到企業(yè)具體行動。稅收政策調(diào)整可以考慮：一是對優(yōu)惠稅率分檔。具有原始創(chuàng)新的技術(shù)、產(chǎn)品實行15%的稅率，模仿和跟隨國際先進的20%。稅率優(yōu)惠要結(jié)合企業(yè)的具體承諾，進行檢查和監(jiān)督，沒有實現(xiàn)、達到高技術(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品，取消和退還優(yōu)惠的稅收，按照25%征收。二是優(yōu)惠稅率部分的稅收入股分紅。給予企業(yè)優(yōu)惠稅率部分的稅收，可以作為股權(quán)入股企業(yè)，企業(yè)獲得盈利能力甚至上市的，應(yīng)該分紅，并逐漸退還政府。三是明確稅率優(yōu)惠年限。原則上5年，最長7年，以后不再實行優(yōu)惠稅率?；蛘?年后優(yōu)惠稅率提高到20%，依然采取股權(quán)運作。四是調(diào)整補貼機制。政府原則上不再進行無償補貼，而是將補貼資金作為股權(quán)投資來運作，部分需要補貼的企業(yè)，期限最長不超過7年，個別特殊行業(yè)例外。這樣，企業(yè)就不會依靠稅收優(yōu)惠和補貼去生存和發(fā)展，企業(yè)之間就會有真正的淘汰，不會出現(xiàn)政府補貼競爭導致產(chǎn)能過剩和政府補貼處置產(chǎn)能過剩的情況?？萍假Y金、三農(nóng)資金都可以采取股權(quán)投資的模式去運作。這樣，降低企業(yè)稅負就不會帶來財政支出壓力，而且企業(yè)稅負公平。在開支方面，應(yīng)該減少和降低政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，過度超越發(fā)展階段的基礎(chǔ)設(shè)施投資，會帶來企業(yè)稅負競爭壓力。

(三)做好“一帶一路”建設(shè)的制度設(shè)計

1.要有長遠規(guī)劃和設(shè)計

“一帶一路”倡議是新時期我國推進全球化的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要有持久戰(zhàn)的準備，不拘泥于3-5年的考慮。在具體戰(zhàn)略上要有長期（30年）、中期（20年）和近期（10年）方案，并設(shè)計具體落實和跟進措施、國別方案、項目方案。方案既要考慮我國2050年的目標，也要考慮國際趨勢和沿線國家未來目標，相互的分工、合作、互補等，既要從事硬件建設(shè)（如基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)、貿(mào)易和資金融通），也要搞軟件建設(shè)（多邊、雙邊投資貿(mào)易協(xié)定，制度建設(shè)和改革開放制度、規(guī)劃設(shè)計等）?？傊?，要結(jié)合我國經(jīng)濟和我國參與全球化的長遠戰(zhàn)略來考量。

2.做好亞投行、金磚銀行這個篇文章

要避免美元金融的長期風險，就需要推進主權(quán)貨幣國際化。

一是以本幣出資擴大資本金規(guī)模。亞投行、金磚銀行都是以美元出資的，其總體規(guī)模不大。按照世界銀行和亞洲開發(fā)銀行模式發(fā)展，亞投行、金磚銀行貸款規(guī)模達到3000億美元需要很長時間。而且擴大資本金規(guī)模，有關(guān)國家必須以美元出資，如果沒有足夠的美元，成員國就不愿意擴大資本金規(guī)模。這樣看來，亞投行、金磚銀行想做大做強不容易。如果將亞投行、金磚銀行從美元出資改變?yōu)橐猿蓡T國本幣出資，各成員國以5倍規(guī)模等值美元本幣資金擴大在亞投行、金磚銀行的資本金，亞投行、金磚銀行資本金規(guī)模各從法定或者初定的1000億美元擴大到等值5000億美元，各成員國就不會因為缺乏美元而感到有壓力，也可以迅速做大做強亞投行、金磚銀行。

二是鼓勵企業(yè)使用亞投行、金磚銀行成員國的本幣貸款。以本幣出資以后，亞投行、金磚銀行的資金，可以用于貿(mào)易融資，也可以用于各種流動資金貸款、企業(yè)投資、設(shè)備購買、企業(yè)兼并等。運用本幣資金貸款，與成員國商業(yè)銀行合作，當?shù)厣虡I(yè)銀行參與貸款，或者組建銀團貸款，監(jiān)管風險也大大減小。當然，這些項目必須明確，要有政府信用擔保，政府對項目的風險承擔一定的監(jiān)管責任，政府也可以推薦項目和企業(yè)。

三是建立成員國本幣清算體系。為便利本幣出資和結(jié)算的便利，應(yīng)該建立成員國之間的多幣種貨幣清算體系，使得跨境清算和支付不再走美元清算體系，避免走美元清算體系被美國監(jiān)管的風險。這實際上也是建立獨立于美元體系之外的貨幣清算體系，有利于規(guī)避美元風險。當然，多幣種清算體系的建立，需要成員國之間開放債券市場、貨幣市場乃至證券等市場，以確保資金的流動性安全。在不能保障金融市場充分開放的前提下，可以相互給予略低于本幣出資總規(guī)模的市場開放額度，允許額度內(nèi)的資金到本幣成員國市場進行各種投資。