鄢一龍

（清華大學(xué)，北京 100084）

黨的十九大報告指出新時代中國特色社會主義的基本方略之一就是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，要求“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。

進(jìn)入新時代，我國的基本矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡性的一個重要方面就是民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。如何應(yīng)對這一不平衡性，需要我們進(jìn)一步在發(fā)展中保障與改善民生，這進(jìn)一步表明中國走的既不是自由市場經(jīng)濟(jì)的道路，也不是福利國家的道路，而是民生國家道路。

一、民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性

隨著發(fā)展水平提高，民生需求日益轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的需求，民生供給的不平衡不充分成為突出矛盾。我們的發(fā)展出現(xiàn)一個悖論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，但人民的生活壓力沒有減輕，反而在許多方面加重了。

這是由于不同的發(fā)展階段會出現(xiàn)不同的民生問題，目前中國的生存型民生問題并未完全消除，發(fā)展型民生問題突出，而發(fā)達(dá)型民生問題開始凸顯，處于三種類型民生問題疊加的階段。

生存型民生問題是指由于發(fā)展水平低下，造成人民基本生計困難的問題。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，關(guān)系人民基本生計的民生問題總體得到了解決。但是由于發(fā)展不平衡，這一問題依然長期存在。按照現(xiàn)行貧困線計算，我國還有近4%的農(nóng)村人口為貧困人口，即使到2020年基本消除貧困人口，我國仍有較大規(guī)模的低保人群、低收入群體。

發(fā)展型民生問題是指發(fā)展過程中產(chǎn)生的民生問題，已經(jīng)成為民生領(lǐng)域的主要矛盾。一方面是伴隨著發(fā)展出現(xiàn)的民生問題，目前比較突出的是環(huán)境民生、健康安全、社會公平問題。另一方面隨著發(fā)展水平提高，人民希望獲得更高質(zhì)量民生品供給，主要體現(xiàn)為更好的教育、醫(yī)療與養(yǎng)老的服務(wù)，但得不到有效滿足。

發(fā)達(dá)型民生問題是指發(fā)展起來后出現(xiàn)的民生問題，這在今日中國已經(jīng)凸顯。

發(fā)達(dá)型的民生問題是全世界發(fā)達(dá)國家的普遍問題， 2016年美國人均GDР在57467美元，也沒有能解決這個問題，作為社會中堅的中產(chǎn)階級也要緊巴巴過日子，淪為所謂的“中慘階級”，民生問題沒有解決好成為社會動蕩的一個重要原因。

發(fā)展不能包治百病，鄧小平同志當(dāng)年就說“現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。①《鄧小平年譜（1975-1997）》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第1364頁。進(jìn)入高收入階段后民生問題依然壓力巨大。按照世界銀行定義的高收入經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)②指人均國民年收入在12736美元以上。，北京、天津、上海、江蘇、浙江已經(jīng)是高收入的經(jīng)濟(jì)體，中國的發(fā)達(dá)型民生問題已經(jīng)開始凸顯。

首先是民生支出成本上升，收入增加了，但是并沒有覺得生活的實際福祉水平有多大的提高，大量的所謂社會精英、金領(lǐng)階層，同樣感受到巨大的生存壓力，大部分的收入也是花到房子、孩子教育、購買保險、準(zhǔn)備養(yǎng)老金等基本民生需求上。其次是貧富差距巨大，相對貧困問題突出。第三是進(jìn)入老齡化、少子化帶來的民生問題凸顯。

發(fā)達(dá)型民生問題不是市場化本身能解決的，相反，很大程度上恰恰是過度市場化造成的。在商品化、金融化的條件下一線城市的住房價格暴漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動者的購買力，就是一個突出例子。

二、民生國家Vs福利國家

如何解決民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題？十九大報告為我們指明了方向，就是要在發(fā)展中保障和改善民生，而這條道路可以稱為民生國家道路。

民生國家（Мinshеng Stаtе）是中國探索出的既不同于自由主義國家，也不同福利國家的獨特道路。

民生國家不同于福利國家，主要有以下方面：

首先是基本理念根本不同。不同于福利國家保障國民的社會權(quán)利、促進(jìn)不同階層的社會團(tuán)結(jié)的基本理念，民生國家基本理念是將保障與改善民生作為社會主義的重要內(nèi)涵，社會主義共同體需要共同體成員來共同建設(shè)，共同分享。民生國家是以促進(jìn)人民發(fā)展能力為中心的，由個體、共同體與國家共同承擔(dān)的改善人民福祉的制度。與福利國家強(qiáng)調(diào)個體權(quán)利、國家責(zé)任不同，民生國家是共同權(quán)利與共同責(zé)任。社會主義共同體發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，將民生問題基本保障之后，就使得人可以從終生勞碌為解決生存問題的境況中解放出來，追求更有意義的生活，真正去實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二是與發(fā)展的關(guān)系不同。福利國家主要功能在于再分配，民生國家的功能在于生產(chǎn)、一次分配與再分配都發(fā)揮作用。民生國家是提高人民發(fā)展能力為中心的制度安排，它注重通過投資健康、教育對于人民進(jìn)行人力資源開發(fā)，從而提高人民參與市場競爭能力。在就業(yè)政策上，不是強(qiáng)調(diào)失業(yè)救濟(jì)，而強(qiáng)調(diào)就業(yè)創(chuàng)造與再就業(yè)政策?！傲濉币詠淼拿總€五年規(guī)劃都制定了新增就業(yè)的目標(biāo)，“十二五”期間我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)6431萬人，“十三五”規(guī)劃要求五年間新增城鎮(zhèn)就業(yè)大于5000萬人。在貧困人口政策上，也是強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)與貧困人口的造血功能，通過教育扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

民生國家具有雙重功能：一是社會保護(hù)功能，保障市場經(jīng)濟(jì)中弱勢群體的生活基本需求；二是經(jīng)濟(jì)效率促進(jìn)功能，即通過人力資源的普及性開發(fā)，普遍提高人民參與市場競爭的能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平。

對于人民的生活而言，國家扮演著不同角色，自由主義國家像一個公共服務(wù)商店，經(jīng)典社會主義國家像一個父親，福利國家像一個保姆，而民生國家則像一個輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員會重點幫助落后的學(xué)生，但那主要是為了讓他們趕上隊伍。

第三，資金來源不同。社會主義的公有資產(chǎn)使得民生國家比福利國家有更多的資金籌集途徑。與福利國家只能依靠稅收、社會籌集渠道來為民生問題融資不同，中國有大量的公有資產(chǎn)，能夠為民生領(lǐng)域的投入提供新的來源。黨的十八屆三中全會提出，到2020年國有資本收益上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。2017年11月國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》明確要求，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實社?；?。

同時，城鎮(zhèn)土地國家所有與農(nóng)村土地集體所有，使中國完全有條件按照非市場化的方式，以只支付建造成本的方式，來提供民生的保障房。在過度市場化浪潮中，中國沒能很好地發(fā)揮這一社會主義優(yōu)勢。

第四，責(zé)任主體不同。從提供機(jī)制來看，民生國家建設(shè)是個體、家庭、共同體、國家不同主體共同參與、共同提供。

社會民主主義福利國家的制度是去家庭化的，以個體為基本單元進(jìn)行考慮。中國自古有重視家庭的傳統(tǒng)，在今天家庭仍然是解決民生問題的基本單元，這是其他任何機(jī)制所無法替代的，中國解決教育、養(yǎng)老等問題都是充分發(fā)揮家庭成員之間的作用。中國的民生政策是強(qiáng)家庭化的，是要增強(qiáng)家庭在民生上的功能，比如精準(zhǔn)扶貧、低保戶等都是以家庭為對象識別和幫扶的，再就業(yè)政策也是如此，在下崗再就業(yè)階段就提出需要避免“零就業(yè)家庭”的政策。

福利國家陷阱很大程度上是由于國家對于公民承擔(dān)了過多責(zé)任，所以不堪重負(fù)。毛澤東時代實際上在國家、個體之間有個重要的共同體就是集體，在農(nóng)村是公社、生產(chǎn)隊，在城市是單位。隨著集體經(jīng)濟(jì)與單位體制解體之后，原子化的個體被拋入到市場的洪流中，在過度市場化的環(huán)境中，隨著住房、教育、醫(yī)療等民生必需品的價格上升，作為勞動者的個體，無論如何努力，已經(jīng)無法靠個人力量來解決這些問題。應(yīng)該積極探索新型的組織化的共同體解決機(jī)制，鼓勵就業(yè)單位、社區(qū)與社會組織等積極承擔(dān)民生品的提供。

就業(yè)單位承擔(dān)重要的民生責(zé)任，一方面就業(yè)單位是社會保障金繳納的重要主體，另一方面鼓勵有條件的就業(yè)單位成為員工福利的重要提供者，提供員工食堂，甚至辦幼兒園、辦學(xué)校，集資建房。例如，作為一家民營企業(yè)，京東就辦了總部幼兒園。

“企業(yè)辦社會”“單位辦社會”不可以一概視為低效率，與市場機(jī)制相比，共同體提供民生產(chǎn)品有其優(yōu)勢所在，可以減少中間環(huán)節(jié)，更為重要的是長期契約積累的信任資本，這使得它能夠以更低的成本，提供更高質(zhì)量的民生產(chǎn)品。

第五，去商品化程度不同。民生國家要求更高程度的去商品化。社會民主福利國家的去商品化程度較高，主要是指享受福利的資格上高度去商品化。民生國家的去商品化主要是指供給機(jī)制的去商品化。民生品是極低價格彈性的必需品，民生領(lǐng)域不能作為一個產(chǎn)業(yè)來做，而是要堅持民生領(lǐng)域改革的公益性方向。事實上，在這些領(lǐng)域需要推進(jìn)的改革是去市場化、回歸公益性的改革。

探索基于使用價值的民生品供給方式。中央提出“房子是用來住的，不是用來炒的”，核心就是住房要回歸其使用價值。探索基于使用價值由共同體共同承擔(dān)的民生品配給方式，將使大量的尋租泡沫擠出。以住房為例，如果對于居民的第一套住房，按照一定條件，采取實物配售方式供給只允許使用不允許交易的共有產(chǎn)權(quán)房，由于土地公有，建造成本實際不高，就可以以很低廉的成本，實現(xiàn)“居者有其屋”的中國夢。

探索非貨幣化的基本公共消費制度?？梢試L試逐步推行基本公共消費制度，設(shè)立基本消費的衣、食、住、行場所，網(wǎng)絡(luò)購物也設(shè)置基本公共消費區(qū)。創(chuàng)造性恢復(fù)票證制度，每個公民按照一定的配額領(lǐng)取基本公共消費券，不能兌換現(xiàn)金，該券只能在基本公共消費區(qū)使用，同時公共消費區(qū)的商品禁止用貨幣購買。這種制度安排可以和共享經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)積分結(jié)合起來，避免成為養(yǎng)懶人的制度，富人可以將消費券捐贈或者轉(zhuǎn)讓（換取社會服務(wù)義務(wù)的免除）給窮人使用。

三、推進(jìn)全周期、全方位的民生國家建設(shè)

2020年全面建成小康社會之后，中國進(jìn)入了第十四個五年規(guī)劃的階段，這也是第二個百年目標(biāo)的開局階段。這一時期，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將總體上納入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，而民生問題將進(jìn)一步凸顯，并成為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要方面，建議將推進(jìn)全周期、全方位民生國家建設(shè)作為第十四個五年規(guī)劃的主線之一。

十七大報告指出民生建設(shè)的“五個有”，十九大報告擴(kuò)充為“九個有”，即“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，這就是全周期的民生國家建設(shè)。我們建立的不是一整套從搖籃到墳?zāi)沟母＠w系，但是在從生到死的整個生命周期里，在衣食住行、業(yè)學(xué)醫(yī)休等不同生活情境中，都要有這樣的體系可以依托，解決個體在不同生存際遇所面臨的民生問題，尤其對弱勢群體要進(jìn)一步傾斜。

新時代中國特色社會主義建設(shè)的總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，全方位的民生國家建設(shè)是指不但在社會建設(shè)上改善與發(fā)展民生，而且需要將民生國家的內(nèi)涵融入到“五位一體”的布局中去，從而形成全方位、全生命周期的民生國家體系。

第一，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)看，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生國家建設(shè)掛鉤機(jī)制。既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善民生，也要避免吊高胃口。不再追求高增長，以滿足就業(yè)需求、人民生活改善需求、社會保障財力需求為標(biāo)準(zhǔn)確定經(jīng)濟(jì)增長底線。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入、民生領(lǐng)域投資的增長率不低于GDР增長率。

加大民生公共品的提供，擴(kuò)大社會總需求。在新時代，我國總體上告別了短缺經(jīng)濟(jì)時代，而進(jìn)入了相對過剩時代，通過加大民生公共品的供給，一定程度上可以拉動社會需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，從社會建設(shè)看，要以改善民生為重點，全面均衡推進(jìn)社會建設(shè)，繼續(xù)改善就業(yè)、醫(yī)療、住房、健康、教育等民生問題，縮小收入差距與財富差距，創(chuàng)新社會治理方式，通過更為靈活、多元的機(jī)制保障民生。

第三，從生態(tài)文明建設(shè)看，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是民生需求。重點解決人民群眾關(guān)心的水、氣、聲、土壤等環(huán)境問題，重點解決農(nóng)村的面源污染、飲用水安全、生態(tài)貧困等人民利益密切相關(guān)的環(huán)境問題。

第四，從文化建設(shè)看，要以推進(jìn)人民文化建設(shè)為重點，人民不但是文化消費主體，同時也是文化創(chuàng)作、參與文化的主體，開展各種群眾文化活動，寓教于樂，構(gòu)建社會主義核心價值體系。

第五，從政治建設(shè)看，民生問題不但是經(jīng)濟(jì)社會問題，同樣也是重大的政治問題。要以民生促進(jìn)民主，以民主帶動民生。民生國家同樣是實現(xiàn)人民民主的重要途徑。調(diào)查表明，亞洲人理解的政府民主最重要的就是解決人民的民生問題，持這一看法的亞洲人比例達(dá)到了54.7%，而中國的比例更是達(dá)到了67.1%，①指回答貧富差距不大、所有人都享有衣食住等必需品作為對民主理解的比例。來源于東亞民主研究計劃，httр://www.еаstаsiаbаrоmеtеr.оrg/сhinеsе/nеws.html。遠(yuǎn)高于將選舉、批評的自由等作為民主的屬性。

四、小結(jié)

民生國家道路是基于中國特色主義制度的不同于福利國家的一條新路，它更好地處理發(fā)展與人民福祉改善的關(guān)系，從而既保障了人民福利持續(xù)的提高，同時也避免了落入福利國家陷阱。

民生國家之所以不會陷入福利國家陷阱，主要有以下幾點原因：第一，與發(fā)展相掛鉤的政策，能夠根據(jù)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整，同時，通過開發(fā)人力資源，能夠促進(jìn)發(fā)展。第二，民生國家所依托的，不僅僅是國家，更重要的是不同層級的共同體之間的互助。第三，社會成員所共有的公共資源，提供了稅收之外的融資渠道，同時，也使得社會有條件以非市場化的配給制的方式供給民生公共品。

中國特色社會主義制度優(yōu)勢在于市場經(jīng)濟(jì)+社會主義的復(fù)合優(yōu)勢，與資本主義制度相比，社會主義在解決民生問題上顯然具有明顯的制度優(yōu)勢。進(jìn)入新時代，面對新矛盾，我們需求推進(jìn)民生領(lǐng)域的去市場化改革，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，推進(jìn)民生國家建設(shè)，從而創(chuàng)造出比發(fā)達(dá)資本主義國家更高水平、更可持續(xù)的民生的成就。

民生國家構(gòu)建根本上是要改變普通人民為滿足基本生活需求而終生勞碌的狀況，初步將勞動者從“物對人的奴役”中解放出來，從而促進(jìn)實現(xiàn)屬于所有人的“人的全面發(fā)展”，最終實現(xiàn)人與人的自由聯(lián)合。