張 峰

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

回顧我國改革開放40年的歷程，我們可以清楚地看到，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來是全面改革，總體上不存在哪些方面改了，哪些方面沒有改的問題。政治體制改革作為我國全面改革的一個(gè)重要組成部分，同樣取得了偉大成就。特別是黨的十八大以來，我國改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，取得重大成績(jī)，其中一些就屬于政治體制改革，如黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)主義民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加廣泛，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施等?？偨Y(jié)改革開放以來我國政治體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和取得的歷史性成就，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。正如習(xí)近平同志所指出的：“改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》上冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第88頁。因此，黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的核心要義。

關(guān)于政治發(fā)展道路問題，習(xí)近平同志曾指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個(gè)發(fā)展中大國，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題?！雹凇妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第10頁。在政治發(fā)展道路選擇問題上，我們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是“老路”和“邪路”的干擾。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！雹佟读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第14頁。為了排除這兩種干擾，我們就必須懂得什么是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、怎樣堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有哪些基本要義，這正是黨的十九大報(bào)告對(duì)我國政治體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)作出深刻回答的重大問題。

一、中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路產(chǎn)生的歷史必然性

中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是如何產(chǎn)生的，它的出現(xiàn)是必然的還是任意選擇的，這是關(guān)于社會(huì)主義政治發(fā)展道路首先會(huì)碰到的問題。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！边@“兩個(gè)必然”為我們提供了一把理解中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的鑰匙。

首先，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是近代以來中國人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。廣義的邏輯是規(guī)律的別名，包括思維規(guī)律和客觀規(guī)律。也就是說，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的形成是一種合乎規(guī)律的現(xiàn)象。辛亥革命推翻帝制之后，中國就開始向西方人學(xué)習(xí)，曾經(jīng)進(jìn)行過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式的嘗試，甚至對(duì)美國民主制度也不乏溢美之詞，但終究是曇花一現(xiàn)，都沒有行得通。后來在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過新民主主義革命實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，經(jīng)過社會(huì)主義革命確立了社會(huì)主義基本制度，為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路奠定了制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，改革開放成功開辟了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一個(gè)國家的政治發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險(xiǎn)阻，各民族長(zhǎng)期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定?！斑@些事實(shí)充分證明，中國社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路?！雹凇妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第62頁。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，背后都是有政治發(fā)展道路的成功來支撐的。甚至“歷史終結(jié)論”的提出者美國學(xué)者福山，過去認(rèn)為西方自由民主是人類歷史進(jìn)化的終點(diǎn)，但鑒于“中國模式”的有效性，也修正了自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為人類思想寶庫要為中國傳統(tǒng)留有一席之地。

其次，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，這是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾?！懊篮蒙钚枰笔且粋€(gè)十分寬泛的概念，不僅有物質(zhì)文化需求層次的提高，而且也有需求范圍的擴(kuò)大，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。也就是說，不僅要提高人民物質(zhì)文化生活水平，也要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這樣的生活才是真正美好的生活。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是解決我國新時(shí)代社會(huì)主要矛盾問題不可或缺的重要方面，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！边@“三個(gè)最”既是對(duì)我國民主狀況的評(píng)價(jià)，更是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)最”，就必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須尊重人民的主體地位，必須廣泛聽取群眾意見，必須調(diào)動(dòng)人民的巨大力量，必須保證人民當(dāng)家作主，緊緊依靠人民治國理政。

二、中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本原則，在黨的十九大報(bào)告第六部分排為第一條，足見其重要。作為我國民主政治建設(shè)的三枚棋子，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國如何擺布，十分重要。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。”

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)，就是正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然是人民當(dāng)家作主，就不需要什么領(lǐng)導(dǎo)，如果有了領(lǐng)導(dǎo)，人民就很難當(dāng)家作主。其實(shí)這是一種形而上學(xué)的思維方式。我們要認(rèn)識(shí)到，人民是一個(gè)集合概念，包括了我國的所有進(jìn)步階級(jí)和階層，甚至是中華人民共和國的所有公民。人民當(dāng)家作主是作為整體而實(shí)現(xiàn)的，既不是少數(shù)人當(dāng)家作主，也不是多數(shù)人當(dāng)家作主，而是全體人民當(dāng)家作主。在我國利益多樣化的條件下，需要有一種最高政治力量能夠代表全中國人民的根本利益起總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，這就是中國共產(chǎn)黨。民主不是民粹，避免人民民主蛻變?yōu)槊翊庵髁x，只能靠中國共產(chǎn)黨把握民主的發(fā)展方向，既避免出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙、各自為政的混亂局面，也避免產(chǎn)生各社會(huì)群體利益紛爭(zhēng)、贏者通吃、多數(shù)人暴政的專斷現(xiàn)象。我們也要看到，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是替人民當(dāng)家作主，而是保證和支持人民當(dāng)家作主。黨只有領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的民主形式，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能鞏固和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。有人提出“黨大還是法大”的問題，認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能真正依法治國，堅(jiān)持依法治國就必須放棄離黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者不可兼容。習(xí)近平同志指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第98頁。為什么這么說，道理很簡(jiǎn)單。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。政治也離不開法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！霸谖覈?，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)?！雹凇读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第99頁。毋庸諱言，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)靠打破舊法統(tǒng)武裝奪取政權(quán)的政黨，也在法治建設(shè)上走過彎路。正是這種曲折的經(jīng)歷使我們黨認(rèn)識(shí)到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才會(huì)更加重視法治在治國理政中極為重要的作用，才更有能力更有經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)依法治國。所以，習(xí)近平同志指出：“依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。”③《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第86頁。三是人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系，也就是民主與法治的關(guān)系。一方面，民主離不開法治。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國是從制度上、法律上保證和規(guī)范人民當(dāng)家作主的。離開了法治的所謂民主，必然是混亂無序的所謂“大民主”，甚至?xí)霈F(xiàn)以“群眾專政”名義肆意踐踏人權(quán)破壞法制的局面。另一方面，法治也離不開民主。人民在全面推進(jìn)依法治國中居于主體地位，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，也就是說，要把保障人民當(dāng)家作主作為根本目的。

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，黨的十九大報(bào)告提出了五點(diǎn)重要舉措：一是在我國政治生活中既要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，把兩個(gè)方面統(tǒng)一起來。二是分別對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三個(gè)方面提出要求，即改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。三是發(fā)展民主必須以基層為重點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！雹佟读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第72頁。因此，要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。五是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆。

三、中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的制度安排

從某種意義上說，政治發(fā)展道路的實(shí)質(zhì)是政治制度選擇問題。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是由中國特色社會(huì)主義政治制度來支撐并作為其鮮明標(biāo)志的。黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。”人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的實(shí)質(zhì)，而真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必須要靠制度來保障。人民當(dāng)家作主的制度又是要成體系的。因此，黨的十九大報(bào)告第六部分的標(biāo)題就是“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，并明確提出“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。

關(guān)于如何選擇和評(píng)價(jià)政治制度，黨的十九大報(bào)告指出：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”這里出現(xiàn)的“政治制度模式”概念，是習(xí)近平同志2014年2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話中最早提出來的。他說：“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)?！雹凇读?xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第8頁。2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中，他又展開了論述。首先，世界上政治制度模式具有多樣性?！笆澜缟喜淮嬖谕耆嗤恼沃贫?，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！镏积R，物之情也?！鲊鴩椴煌?，每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！雹邸妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第60頁。其次，評(píng)判政治制度的標(biāo)準(zhǔn)要具體。“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊。”④十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第59頁。政治制度的民主性和有效性，是政治制度優(yōu)劣的表現(xiàn)。習(xí)近平同志把評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的標(biāo)準(zhǔn)具體化為“八個(gè)能否”：一是國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；二是全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；三是人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；四是社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活；五是國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；六是各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；七是執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；八是權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。再次，不能生搬硬套外國政治制度模式。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。“照抄照搬他國的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉?！雹荨妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第60頁。

中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的制度安排是一整套的，但首先是人民代表大會(huì)制度?！叭嗣翊泶髸?huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排?！雹蕖妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第54頁。這個(gè)重要判斷被寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告。之所以強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是制度安排，首先是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度是中國共產(chǎn)黨最早的政治制度設(shè)計(jì)。早在1940年，毛澤東就說過：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第53頁。新中國成立之初，有過人民政協(xié)代行人民代表大會(huì)職權(quán)的過渡時(shí)期，但具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》仍然宣告，新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。之所以強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是制度安排，也是為了表明人民代表大會(huì)作為人民當(dāng)家作主制度保障的作用，這是黨的十九大報(bào)告以“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”的標(biāo)題來闡述人民代表大會(huì)制度的重要原因。我國工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，決定了要實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體。人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。當(dāng)然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們?nèi)匀灰粩嗤晟迫嗣翊泶髸?huì)制度。我國憲法規(guī)定：“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。因此，完善人民代表大會(huì)制度的方向，就是黨的十九大報(bào)告所指出的，“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。要健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。人大代表肩負(fù)人民重托，責(zé)任重大、使命光榮，要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，更好發(fā)揮作用。要完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。概括起來，黨的十九大報(bào)告對(duì)人大工作提出了“兩個(gè)機(jī)關(guān)”新要求：“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！?/p>

中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的另一項(xiàng)重要制度安排，是人民政協(xié)。黨的十九大報(bào)告關(guān)于“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的定義，集中概括了人民政協(xié)的性質(zhì)和地位。人民政協(xié)是為完成協(xié)商建國的歷史使命而產(chǎn)生的，是第一屆全國人民代表大會(huì)召開后作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機(jī)關(guān)而存留和發(fā)展起來的，在世界上獨(dú)樹一幟，從這個(gè)意義上說，人民政協(xié)確實(shí)是具有中國特色的制度安排。習(xí)近平同志在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，同時(shí)進(jìn)一步提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”。黨的十九大報(bào)告正式將這兩個(gè)作用合二為一，提出人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。在我國社會(huì)主義協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)不僅是重要協(xié)商渠道，而且是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。這就賦予了人民政協(xié)在新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中更重要的職責(zé)，是對(duì)人民政協(xié)地位的極大提升。

黨的十九大報(bào)告指出，“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)”，這是新時(shí)代對(duì)人民政協(xié)工作的總要求。人民政協(xié)要堅(jiān)持議大事、抓大事，自覺立足大局，緊緊圍繞大局，緊扣黨和國家中心工作履職盡責(zé)，做到政治協(xié)商聚焦大事、參政議政關(guān)注實(shí)事、民主監(jiān)督緊盯難事，建真言、謀良策、出實(shí)招。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是其鮮明特色。因此，要把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)?！倍鐒e設(shè)置是人民政協(xié)的特色，需要適應(yīng)新時(shí)代的新要求適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，優(yōu)化委員構(gòu)成，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。

四、中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的民主形式

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，有一個(gè)民主形式的選擇問題。實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，自由選舉、投票決策、議會(huì)代議、聽證咨詢、地方自治、游行示威、“四大自由”（大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)）等都曾被理解為民主的形式。但概括起來說，主要有兩種形式：一是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的民主形式，即選舉或票決；二是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見的民主形式，即協(xié)商。前者要解決的是人民授權(quán)和作決定的問題，后者要解決的是人民持續(xù)進(jìn)行政治參與的問題，都很重要。因此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第74頁。選舉和協(xié)商兩種形式都需要，但重點(diǎn)是協(xié)商。黨的十九大報(bào)告使用“選舉”一詞僅1處，而使用“協(xié)商”一詞多達(dá)24處。之所以要重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主，一是因?yàn)閰f(xié)商民主體現(xiàn)了人民民主的真諦。習(xí)近平同志指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹凇妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第73頁。這句話以簡(jiǎn)練的表達(dá)寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告。通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。為了避免人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期的形式主義問題，就必須引入使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與的協(xié)商民主。二是因?yàn)椤皡f(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”。習(xí)近平同志明確指出：“民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走。”③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第558頁。中國共產(chǎn)黨居于執(zhí)政地位，只有時(shí)時(shí)處處注意向別人學(xué)習(xí)，將正確的意見集中起來，自己的判斷和決策才會(huì)正確，才能真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。

在民主問題上，中國不單是被動(dòng)地接受來自西方的民主形式，而是也能夠?yàn)槿祟愓挝拿髫暙I(xiàn)具有中國智慧的民主形式，這就是協(xié)商民主。協(xié)商民主“是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。這是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大判斷。習(xí)近平同志指出：“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”④《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第74頁。，“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力”⑤《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第73頁。。中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化提供了協(xié)商民主的精神基因，中國共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)創(chuàng)造了協(xié)商民主的實(shí)踐雛形，新中國的成立在政治制度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的偉大創(chuàng)造，改革開放以來政治體制上的不斷創(chuàng)新推進(jìn)了協(xié)商民主的廣泛發(fā)展?？梢院敛豢鋸埖卣f，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造。協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，概括起來說就是“五個(gè)有利于”：有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于化解矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

協(xié)商民主既然是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的最重要的民主形式，就需要大力發(fā)展。推進(jìn)協(xié)商民主、廣泛、多層制度化發(fā)展，是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平同志指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”⑥《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第77頁。社會(huì)主義協(xié)商民主主要有七個(gè)渠道，都要明確自己在協(xié)商民主體系中的地位，突出自己協(xié)商工作的重點(diǎn)。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，是多黨合作的主要形式，是我國政黨關(guān)系和諧的重要體現(xiàn)，協(xié)商工作的重點(diǎn)是中共重要文件、憲法法律地方性法規(guī)的制定修改建議，國家和地方領(lǐng)導(dǎo)人建議人選等。人大協(xié)商是各級(jí)人大在依法行使職權(quán)的同時(shí)在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行的協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)是立法協(xié)商。政府協(xié)商是圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策而開展的行政協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生問題。政協(xié)協(xié)商是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題而開展的政治協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)是國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題。人民團(tuán)體協(xié)商是圍繞做好新形勢(shì)下黨的群眾工作而開展的協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)問題是涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，特別是事關(guān)特定群體權(quán)益保障問題?；鶎訁f(xié)商是基層組織為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題、及時(shí)化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而開展的民主協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)是涉及人民群眾利益的大量基層決策和工作。社會(huì)組織協(xié)商是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)而開展的協(xié)商，協(xié)商工作的重點(diǎn)是適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)。協(xié)商民主大發(fā)展，制度建設(shè)是關(guān)鍵，務(wù)求實(shí)效是目的。因此，要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

五、中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的法治保障

走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，需要有法治來保障，為此就要深化依法治國實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命”。這是黨的十八屆四中全會(huì)提出的一句份量很重的話。之所以把全面依法治國叫做一場(chǎng)革命，是因?yàn)樗鉀Q法治還是人治這個(gè)人類政治文明史上的基本問題，同時(shí)也是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)并沒有解決得很好的問題。這場(chǎng)革命發(fā)生在國家治理領(lǐng)域，服務(wù)于全面深化改革總目標(biāo)，是中國第二次革命的延伸和深化。為了進(jìn)行這場(chǎng)深刻革命，就必須推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這一重點(diǎn)任務(wù)?？茖W(xué)立法，關(guān)鍵是提高立法質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)?！傲挤ā迸c“善治”，是黨的十八屆四中全會(huì)中出現(xiàn)的兩個(gè)深受群眾喜歡的新詞。黨的十九大報(bào)告要求：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！眹?yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。黨的十九大報(bào)告要求：“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”公正司法，就是要堅(jiān)持公正是法治的生命線。黨的十九大報(bào)告要求：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！比袷胤?，就是要讓法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。黨的十九大報(bào)告要求：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！睂?shí)現(xiàn)全民守法，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十九大報(bào)告要求：“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”

關(guān)于如何深化依法治國實(shí)踐，黨的十九大報(bào)告作出了兩個(gè)重要部署：一是“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。作出這一重要部署是健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制的重要舉措。二是“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。因此，有必要完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，推進(jìn)合憲性審查工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有規(guī)范性文件的審查全覆蓋，建立合憲性咨詢機(jī)制、事先送審機(jī)制、事后審查機(jī)制，牢固樹立憲法法律的權(quán)威，真正實(shí)現(xiàn)依憲治國。

六、中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的體制改革

政治制度是一個(gè)體系，有根本制度、基本制度、具體制度之分。我國的根本政治制度、基本政治制度是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不斷完善。但具體制度還存在著許多弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮，需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。習(xí)近平同志指出：“社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第62頁。，需要進(jìn)行政治體制改革。但政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革及其他方面的體制改革相比較，具有維護(hù)政局穩(wěn)定的特殊性，需要慎重進(jìn)行。因此，我們黨歷來都主張“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”，黨的十九大報(bào)告依然重申這一重要原則。

政治體制改革是多方面的，但最重要的是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。黨的十八大以來，黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善?！皥?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的第一條。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一個(gè)重要方面是機(jī)構(gòu)改革。黨的十九大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。”各類黨政群機(jī)構(gòu)都是國家治理體系的有機(jī)組成部分，需要從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大體制優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機(jī)構(gòu)的職能作用，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的黨政群機(jī)構(gòu)新格局。為此，需要統(tǒng)籌考慮黨和國家各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步理順各類機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，科學(xué)配置、精干高效。通盤考慮組織機(jī)構(gòu)調(diào)整與編制資源配置，盤活用好各類資源。進(jìn)一步完善國家機(jī)構(gòu)組織法律體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)組織科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。過去，我國的政治體制改革強(qiáng)調(diào)“黨政分開”，這在當(dāng)時(shí)有其必要性，主要針對(duì)的是黨政不分、黨不管黨、對(duì)行政事務(wù)管得過多的問題。這些問題基本上已經(jīng)得到解決。目前存在著的突出問題是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題，特別是黨政部門重疊、職責(zé)雷同，導(dǎo)致公職人員過多甚至相互扯皮，這時(shí)再提“黨政分開”已經(jīng)不合時(shí)宜，而是要著眼于科學(xué)合理配置資源形成管理合力。因此，黨的十九大報(bào)告提出，“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”。這是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、理順黨政關(guān)系的一個(gè)新探索，可以形象地概括為“先并廟、后減人”我國長(zhǎng)期存在的“官民”比例過高的老大難問題，有可能借此改革而得到根本性解決。

行政體制改革是政治體制改革的重要方面。深化行政體制改革，就是要通過改革適應(yīng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十九大報(bào)告提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”行政體制改革的最大問題是轉(zhuǎn)變職能問題。一是要厘清政府與市場(chǎng)的職能邊界，通過建立權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度深化行政審批制度改革；二是要厘清中央和地方的責(zé)任，更多地發(fā)揮地方的積極性。黨的十九大報(bào)告提出一個(gè)重要舉措，就是要“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”。

事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。目前，我國事業(yè)單位已超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，約4000余萬人。推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。一直以來，政事關(guān)系錯(cuò)亂已成為事業(yè)單位管理體制中存在的最突出問題。黨的十九大報(bào)告提出：“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離?！?/p>

七、中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的力量支持

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，是為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路提供力量支持的。習(xí)近平同志指出：“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第556頁。關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線如何提供力量支持，黨的十九大報(bào)告提出的總要求是：“要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線是包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟，結(jié)成并鞏固這個(gè)聯(lián)盟就要高舉愛國主義、社會(huì)主義兩面旗幟。搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。只有牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，把達(dá)數(shù)億之多的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)起來，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)增添強(qiáng)大力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此，要堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，關(guān)鍵是堅(jiān)持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識(shí)、推動(dòng)形成新的共識(shí)，這是基礎(chǔ)和前提；另一方面，要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異。習(xí)近平同志指出：“只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓就越大?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊(cè)，第562頁。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路提供多方面的力量。習(xí)近平同志指出：“民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外愛國人士等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多?？梢钥隙ǖ卣f，只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來，我們就能為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)增添強(qiáng)大力量。”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第562頁。概括起來說，主要有六種力量。一是多黨合作的政治力量。各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。要堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，支持各民主黨派和無黨派人士把堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路作為根本方向，按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能。二是各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國特色解決民族問題的正確道路是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要方面。要準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。三是信教群眾的力量。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、用中華文化浸潤(rùn)我國各宗教，支持宗教界對(duì)宗教思想、教規(guī)教義進(jìn)行符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，引導(dǎo)信教群眾投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。四是黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士的力量。黨外知識(shí)分子在我國整個(gè)知識(shí)分子隊(duì)伍中占有3/4的比重，是一支了不起的力量，需要針對(duì)不同特點(diǎn)分類施策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，配強(qiáng)工作力量，改進(jìn)工作方法，發(fā)揮他們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義事業(yè)中的重要作用。五是非公有制經(jīng)濟(jì)人士的力量。改革開放以來，我國形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局，形成了非公有制經(jīng)濟(jì)人士新群體，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。要緊緊圍繞構(gòu)建親清新型政商關(guān)系這個(gè)新課題，把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)作為重大政治問題，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。六是海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)的力量。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力。要堅(jiān)持愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量。要推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合，鞏固臺(tái)灣愛國統(tǒng)一力量，爭(zhēng)取中間力量，不斷推動(dòng)形成有利統(tǒng)一的民眾心理、民意基礎(chǔ)、民心走向。要廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線并形成氣勢(shì)磅礴的強(qiáng)大力量，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路就能夠越走越寬廣，我國社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)就能夠充分發(fā)揮出來，從而為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)！