王 瑜

（清華大學 公共管理學院、中國農村研究院，北京 海淀 100084）

浙江麗水是浙江省經濟發(fā)展相對滯后、扶貧開發(fā)任務重、工作基礎較好地區(qū)，也是國務院扶貧開發(fā)領導小組2013年確立的全國3個首批國家級扶貧改革試驗區(qū)①之一。在5年來的扶貧改革試驗中，麗水地區(qū)在因地制宜制定幫扶標準和動態(tài)統(tǒng)一管理幫扶對象的基礎上，探索出保險保障、金融助力、城鄉(xiāng)互通的減貧防貧與發(fā)展模式，積累了經驗，對破解當前我國扶貧領域中的相對貧困、瞄準協(xié)同、穩(wěn)定脫貧、內生動力、城鄉(xiāng)一體等新形勢下的貧困議題具有借鑒意義。

一、因地因時制定幫扶標準，貧困識別相對化

貧困標準是確定幫扶對象、制定扶貧措施、考核脫貧成果的重要尺度，是實施精準識別的前提條件。［1］建檔立卡和動態(tài)管理是精準扶貧時期的創(chuàng)舉。2014年年底，國務院扶貧辦在全國范圍內建立了貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，并通過定期核查，實現(xiàn)貧困認定和有進有出的動態(tài)管理。在全國性建檔立卡之前，浙江省率先于2008年建立了低收入農戶數(shù)據(jù)庫，在全國最早開始了實踐精準扶貧，動員各方力量構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合的大扶貧格局。十年來，浙江省因地因時制定幫扶標準，一是在2012—2015年實施符合浙江省實際的4600元絕對貧困標準，二是在消滅絕對貧困后，幫扶標準鎖定相對貧困②的低收入農戶。

（一）4600元絕對貧困標準階段（2012—2015年）

2011年，國家制定2300元（2010年不變價）的扶貧標準后，浙江省從農民收入和生活成本的實際出發(fā)，于2012年出臺了4600元（2010年不變價）的扶貧標準。雖然浙江省的扶貧標準在數(shù)額上是全國的兩倍，但4600元之于浙江省，與2300元之于全國相比，是水平相近的絕對貧困標準。4600元的浙江扶貧標準占同期浙江省農村居民人均可支配收入（11303元，2010年）的40.7%，而2300元的國家扶貧標準占同期全國農村居民人均可支配收入（5919元，2010年）的38.9%。

（二）新一輪低收入農戶扶持階段（2016年以來）

2015年底，浙江省全面消除家庭年人均收入4600元以下絕對貧困現(xiàn)象，成為全國率先完成脫貧攻堅任務的省份。2016年以來，扶持對象為新一輪低收入農戶，以具有當?shù)貞艏餐畹募彝コ蓡T人均年收入為認定的主要依據(jù)，一般按當?shù)兀h、市、區(qū)）最低生活保障標準的1.5倍作為低收入農戶的認定標準線，凡家庭人均年收入低于該標準線的均應納入低收入農戶范圍。新一輪低收入農戶由低保對象、低保邊緣對象和“4600”低收入農戶鞏固扶持對象（系指如無鞏固幫扶措施，年均收入極易滑入4600元以下的農戶）組成，其總量按2014年農村人口的5%計算③，其中低保對象與低保邊緣對象按1∶1測算。在景寧縣的低收入農戶中，低保對象人數(shù)占48.0%，低保邊緣對象人數(shù)占47.9%，其他經濟困難人數(shù)占4.1%。

二、動態(tài)統(tǒng)一認定幫扶對象，政策瞄準協(xié)同化

在扶貧開發(fā)工作中，存在不同程度的財政投入不足且“碎片化”困境。［2］而不同部門之間政策自成體系、“多龍治水”的局面，是幫扶對象識別標準不統(tǒng)一、幫扶資源投入難平衡的主要原因。為逐步實現(xiàn)農村扶貧標準和農村低保標準的“兩線合一”，需要形成統(tǒng)一的認定標準和識別方案。［3］因此，實現(xiàn)各部門對困難群體的統(tǒng)一認定，是幫扶資源和政策瞄準協(xié)同的基礎。在統(tǒng)一認定識別方面，浙江省的實踐走在了前沿。

（一）首推低收入農戶統(tǒng)一認定標準

2016年以來，浙江省④首推低收入農戶⑤統(tǒng)一認定標準⑥，有效解決了以往因標準不一而導致的“救助”（民政部門主管）與“扶貧”（扶貧部門主管）兩項政策之間、識別與瞄準之間的矛盾。過去，低保家庭與低收入農戶由民政部門和扶貧部門以不同的收入財產認定標準分別認定，幫扶資源投入不統(tǒng)籌，在實踐中容易產生識別矛盾和幫扶失衡。例如，理論上低保對象也應是低收入農戶，但實際上低收入農戶未完全覆蓋低保戶；對于同時為低保對象和低收入農戶的群體，則因不同部門幫扶，可能同時享受兩套幫扶政策。低收入農戶的統(tǒng)一認定機制，則由多部門統(tǒng)一認定低收入農戶收入財產標準，有效實現(xiàn)了識別和瞄準的銜接、不同部門幫扶的統(tǒng)籌平衡，對當前我國低保與扶貧銜接問題提供了實踐案例。

（二）建立低收入農戶動態(tài)管理機制

新建立的低收入農戶動態(tài)管理機制，以2013年低收入農戶數(shù)據(jù)庫和原“4600”為基礎，開展了動態(tài)管理、統(tǒng)一和精確識別扶貧對象工作，為實現(xiàn)部門資源共享機制增強基礎。在統(tǒng)一認定、統(tǒng)一管理的基礎上，對不同類型的幫扶對象分類施策，低保邊緣戶將作為一般貧困戶，同絕對貧困戶（即低保戶、五保戶）和特殊貧困戶（因病等返貧戶）分類落實專項扶貧、社會救助等幫扶政策，有效實現(xiàn)了信息共享、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌。與此同時，繼麗水云和、蓮都兩縣于2015年和2016年率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一標準以后，2018年開始，麗水全市實施了最低生活保障標準城鄉(xiāng)一體化政策⑦，為進一步的城鄉(xiāng)一體化減貧機制奠定了基礎。

三、保險護航降低脆弱風險，防貧成效穩(wěn)定化

重大疾病、意外傷殘等重大支出項是家庭陷入貧困的主要風險［4］和直接誘因［5］，無論從全國性數(shù)據(jù)，還是地方性數(shù)據(jù)來看，貧困戶致貧原因主要包括疾病、傷殘、缺少勞動力、子女上學等。［6，7］從機制措施設計上，系統(tǒng)性地降低脆弱風險和防范貧困，已成為現(xiàn)階段貧困治理的新任務。

（一）防貧重在降低脆弱性和返貧風險

貧困群體、貧困邊緣群體和剛剛脫離貧困的群體，防范風險的能力弱，脆弱性高，極易因疾病、升學、自然災害沖擊等剛性支出劇增而陷入貧困。在景寧縣新一輪認定的低收入農戶（8658戶，16209人）中，因病致貧的占56.3%（4878戶），因殘致貧的占21.4%（1850戶），因學致貧的占3.5%（306戶），因災致貧的占0.6%（49戶）⑧。針對當?shù)氐褪杖朕r戶的貧困特征，為促進減貧成效穩(wěn)定可持續(xù)，麗水景寧縣于2018年創(chuàng)新推出精準扶貧救助責任保險（俗稱“脫貧保”、“防貧保”），實行分類分級保險救助，使幫扶對象免于因疾病、自然災害、意外事故而致貧、返貧。其中，“脫貧保”針對新一輪低收入農戶（2017年），保險賠付標準更高；“防貧?！贬槍ι弦惠喌褪杖朕r戶（2013年）中剛脫離貧困線但需防止返貧的人員⑨。

（二）“脫貧保”、“防貧保”的防貧機制

主要做法是利用政府和保險公司各自的資源配置優(yōu)勢構建“政保”合作平臺⑩，通過政府在保險費率支出上給予財政支持，保險公司運用其專業(yè)優(yōu)勢參與社會扶貧，充分發(fā)揮保險的經濟補償和社會管理功能，為正處于貧困狀態(tài)人員和剛脫離貧困線人員在疾病救助、自然災害、助學金等方面拉一條低保障、廣覆蓋的保險救助帶，防止困難群眾因病、因災、因學而致貧返貧。“脫貧?！?、“防貧?！蓖ㄟ^精準對接到戶到人，補齊困難群眾抵御風險能力差的短板，形成了防御風險、降低脆弱和穩(wěn)定脫貧的新機制。目前，“脫貧?！薄ⅰ胺镭毐！钡捻椖亢献髌谙逓?年○11，共安排浙江省“兩山”建設財政專項激勵資金620萬元。截至調研時點，景寧縣“脫貧保”、“防貧?！币押炇鸨ｋU金額206.4萬元，針對低收入群眾以及剛脫離貧困線群眾共52026人進行精準扶貧救助保險，防止低收入群眾因病因災致貧返貧。2018年3月，因暴雨、風災造成自家香菇棚受損的5戶低收入農戶獲得保險理賠資金共計12000元；2名生病住院的低收入農戶獲得了醫(yī)療補助共約5000元。

四、普惠金融造血助力發(fā)展，脫貧動力內生化

經驗研究表明，金融普惠有助于降低農村家庭的貧困脆弱性。［8］但現(xiàn)實中，“三農”融資難、銀行不敢貸是農戶缺乏發(fā)展資金、農村金融供給不足的現(xiàn)實困境，也是限制貧困地區(qū)發(fā)展生產能力和幫扶對象自我發(fā)展能力的重要約束。麗水市近年來通過創(chuàng)新信息對接方式、抵押擔保模式，有效復原了普惠金融造血功能，增強了貧困地區(qū)發(fā)展能力和幫扶對象內生動力。

（一）創(chuàng)新信息對接方式，化解信息不對稱對小農戶的信貸約束

在授信信息上，精準建檔授信，全面開展農戶信用信息采集工作，建立農戶信用信息數(shù)據(jù)庫，覆蓋所有低收入農戶，實現(xiàn)了批量信用等級評定，并在全國地級市中率先實現(xiàn)行政村信用評價全覆蓋。在信貸產品上，精準匹配需求，通過村居化管理、定期走訪等形式，全面掌握低收入群體易地搬遷、升學轉學等特定資金需求信息，量身定制“移民安居貸”、“生源地助學貸款”等特色信貸產品，積極發(fā)放扶貧小額貸款。如遂昌聯(lián)社對接民政部門收集移民信息建立數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新推出“移民經商貸”，可一次授信、隨用隨借、循環(huán)使用，利率較普通貸款下浮20%，有效助力移民易地搬遷后經商致富。截至2017年末，已累計發(fā)放貸款1032戶、金額1.3億元。在銀政聯(lián)動上，精準扶持創(chuàng)業(yè)，銀行機構與當?shù)胤鲐氜k、旅委、婦聯(lián)、團委等部門建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，共享農家樂、民宿、來料加工、農村電商等重點創(chuàng)業(yè)領域貧困群體名錄，重點支持經部門推薦的創(chuàng)業(yè)貧困村、貧困戶，截至2017年末，麗水地區(qū)累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶貧貸款8635萬元。

（二）創(chuàng)新抵押擔保模式，彌補農戶抵押擔保缺失的短板

在抵押擔保方面，麗水結合該地區(qū)90%以上地域為山地丘陵、林地是當?shù)剞r民手上最重要資產的實際，從2006年開始探索林權抵押貸款，建立起從林權評估、登記、抵押擔保到發(fā)生不良貸款處置的一整套配套制度，形成了林權抵押的“麗水模式”。在擔保方面，通過政府擔保深化政銀聯(lián)動，推進“政銀保”小額貸款貼息項目。2014年，景寧縣在第一輪實施的基礎上，推出了第二輪“政銀?！焙献餍☆~貼息貸款項目。政銀保由政府以每萬元150元的年保險費全額出資為低收入農戶貸款提供保證保險，全年保費約為450萬元。根據(jù)貸款銀行統(tǒng)計，從2014年實施“政銀?！表椖恳詠?，截止2017年12月底，景寧縣已累計向低收入農戶發(fā)放貸款9565筆，金額4.76億元，在促進低收入農戶發(fā)展生產、增加收入方面發(fā)揮了積極的效果。

（三）深化農村金融村社化、在地化，發(fā)揮村級互助組織效能優(yōu)勢

以景寧縣為例，村級資金互助會目前充分發(fā)揮了多種組織資源的優(yōu)勢，一是村級資金互助會由省級扶貧資金出資作為初始資金池（一般每村20萬元），實現(xiàn)扶貧資金農村金融的村社化、在地化，解決了農戶難以自發(fā)形成資金互助的困境；二是資金互助會由村級成立（同時設理事會、監(jiān)事會），在村莊內封閉運行，有需求農戶參股○12成為會員（規(guī)模30—50戶，同時對低收入農戶有比例要求），互相擔保借貸○13，并在期末根據(jù)參股額不同享受利息分紅○14，發(fā)揮了村級自治組織現(xiàn)有的組織資源和熟人社會的網絡資源優(yōu)勢，降低了資金使用管理成本和監(jiān)管成本；三是利用第三方組織機構的專業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范了資金管理，包括農商銀行提供資金的管理服務，會計師事務所的年度審查審計服務等。2008年至今，景寧縣下達村級資金互助組織○15組建計劃共計59個○16，覆蓋景寧縣行政村數(shù)量的23.2%，為方便農戶小額借貸，促進農戶發(fā)展生產提供了資金支持。以鶴溪街道雙后崗村為例，該村農戶以香菇種植、山林經營為主，2013年開始運行村級資金互助會，入股會員50戶（其中17戶為低收入農戶），占該村農戶數(shù)51.0%，會員單戶借貸一般以1萬元或2萬元○17為主，一年一貸，主要用于肥料使用、用工投入等袋料香菇投入，由于產業(yè)收益穩(wěn)定，每萬元貸款可以為農戶增收1.25—1.5萬元，對農戶尤其是低收入農戶擴大生產經營、增加收入起到了助推作用。并且，會員逐漸積累起了生產發(fā)展資金，目前該村40%的會員實際上不再需要此項貸款，預期近幾年內互助資金會將在該村完成助力發(fā)展的使命而由會員大會解散。

五、城鄉(xiāng)改革打通雙向渠道，減貧發(fā)展一體化

“留不下的城市，回不去的鄉(xiāng)村”是當前城鄉(xiāng)關系中市民化難題和農村就業(yè)增收困境的普遍寫照。已有調查研究表明，即便是具有強烈市民化意愿的農民工，也并不愿意以“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）來換取城鎮(zhèn)戶籍。［9］麗水云和縣以戶籍管理、農村產權、社會管理等領域的一系列改革為基礎，通過農民進城和農村資源盤活兩端發(fā)力，打通了城鄉(xiāng)互通“雙向渠道”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、利民普惠的減貧發(fā)展一體化。

（一）暢通進城安居通道，讓農民融得進城

在農民進城方面，云和縣通過異地搬遷安置、戶籍管理改革、社區(qū)服務革新等一系列措施，暢通農民進城、安居、融合的通道。一是大力扶持異地搬遷安置，讓更多農民“進得來”。通過整合資金加大農民異地搬遷扶持力度○18，統(tǒng)籌水源保護目標擴大搬遷范圍，推進農村建設用地復墾、土地綜合整治以增強搬遷用地和資金保障，自2001年以來，先后在縣城建成5個農民異地搬遷安置小區(qū)，累計安置20574人，推動了農村人口向縣城集聚，實現(xiàn)當前74%的人口、92.5%的學生、95%的企業(yè)集中在縣城居住、就學和發(fā)展。二是戶籍管理制度改革試點加上農村配套政策體系，讓進城農民“安下心”。在取消農業(yè)戶口和非農戶口性質及其衍生戶口類型劃分○19的同時，原農民戶籍轉換為居民后，按“就高不就低，自由選擇，不重復享受”的原則，可憑社員證享受相關涉農政策和權益，或享受與城鎮(zhèn)居民同等的權益和待遇，破除了農民帶資進城落戶障礙。三是推進社區(qū)管理服務方式創(chuàng)新，讓進城農民“融得好”。實行隨居定籍，以合法穩(wěn)定住所或者合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按經常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，通過新建社區(qū)、直選主任、契合需求的方式強化服務，促進異地搬遷進城人員融入城鎮(zhèn)。

（二）厘定農村資源受益權屬，讓農民安心離鄉(xiāng)

在農村權益方面，云和縣通過多項產權改革厘定權屬，盤活資源釋放紅利，打通農村資源受益通道。一是推進農村產權制度改革，厘定權益。農村集體產權方面，在清產核資、摸清家底的基礎上，云和縣于2014年8月全面完成村經濟合作社股份制改造，將村集體經營性資產以戶為單位折股量化到人，發(fā)放股權證，同時，賦予農民對集體資產股份的收益、抵押、擔保等權益。農村土地、房屋方面，繼續(xù)推動農村土地○20、房產○21確權發(fā)證。二是搭建平臺，拓寬流轉范圍，規(guī)范流轉交易。在權屬清晰基礎上，建立縣農村產權流轉交易中心，推動農村土地經營權、集體資產股權等農村各類產權抵押融資和流轉交易。開展宅基地使用權流轉試點，在“用途管制、規(guī)劃控制”和“自愿、公開、公平”的原則下，放開宅基地使用權社內流轉限制，允許本縣農村村民（戶籍改革到位后持有社員證居民）在縣城規(guī)劃區(qū)范圍之外跨社流轉宅基地使用權○22，對“有房”和“空閑”兩種宅基地類型，可分別采取村民自主流轉和村集體公開掛牌競標方式進行流轉○23。截至2018年4月底，云和縣已跨社（跨村/跨鄉(xiāng)/跨鎮(zhèn)）流轉有房宅基地1268平方米（13宗），空閑宅基地3200平方米（37宗）。三是推進空閑農房“二次創(chuàng)業(yè)”，暢通資本下鄉(xiāng)、資源創(chuàng)收渠道。在宅基地使用權流轉體系下，通過租賃空閑農房或者將閑置農房征收為國有公開出讓的方式，由市民或企業(yè)用于自身養(yǎng)生休閑、對外經營，既讓閑置農房發(fā)揮效益、增加進城農民收益，又讓市民直接參與鄉(xiāng)村發(fā)展。根據(jù)云和縣對適合發(fā)展農家樂民宿經濟空閑農房的調查摸底，全縣適合進行“二次創(chuàng)業(yè)”的空閑農房達1115余幢，已成功租賃農村空閑農房100余幢，為農民直接創(chuàng)收400余萬元。

六、浙江麗水扶貧改革的經驗與啟示

浙江麗水地區(qū)的扶貧改革試驗在精準識別幫扶對象、統(tǒng)一認定協(xié)同瞄準、防范貧困風險、激發(fā)內生動力、城鄉(xiāng)減貧發(fā)展一體化等關乎扶貧開發(fā)全局性重大問題、全國性共性問題和新時代前瞻性問題上進行了有益探索。扶貧改革的實現(xiàn)機制具有五方面的重要經驗。

（一）精準識別貧困群體，因地制宜及時延伸幫扶對象范圍

在消除絕對貧困的進程中，要重視臨界貧困和相對貧困問題，逐步實現(xiàn)貧困對象識別、瞄準的延伸和動態(tài)管理。在現(xiàn)有建檔立卡基礎上，既要立足當前，也要謀劃長遠，及時摸清臨界貧困人群貧困現(xiàn)狀，著手調查研究對貧困人群的分類分級登記管理。浙江省結合地區(qū)實際，按當?shù)兀h、市、區(qū)）最低生活保障標準的1.5倍作為低收入農戶的認定標準線，并在低收入農戶中以1∶1比例認定低保對象與低保邊緣對象，及時將貧困脆弱性較高的邊緣群體納入了幫扶對象范圍。

（二）動態(tài)統(tǒng)一認定幫扶對象，實現(xiàn)多部門的政策瞄準協(xié)同

實現(xiàn)扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度的有效銜接，關鍵在于統(tǒng)一認定標準，以此為基礎實現(xiàn)信息共享、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌。浙江省實施低收入農戶（相對貧困人口）的統(tǒng)一認定標準，在統(tǒng)一認定、統(tǒng)一管理的基礎上，對不同類型幫扶對象分類施策，有效平衡了幫扶資源，避免在各類不同困難群眾之間形成政策鴻溝和懸崖效應。

（三）注重防范貧困風險，創(chuàng)新機制增進防貧脫貧的穩(wěn)定性

脫貧攻堅在預期時間內整體消除絕對貧困之后，脫貧群眾的脆弱性問題和返貧風險將依然存在，鞏固脫貧成果，防范和治理返貧將成為新的工作重心。麗水景寧縣探索的“脫貧?！?、“防貧?！蹦Ｊ?，通過“政?！焙献鏖_辟了對低收入農戶的分類分級保險救助，充分發(fā)揮保險的風險管理與補償功能，形成了穩(wěn)定脫貧和防貧的新機制。

（四）完善幫扶手段措施，激活困難群眾的內生發(fā)展動力

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內生動力是實現(xiàn)長久脫貧的關鍵。激發(fā)內生動力，重點是要完善扶貧手段措施，避免單一化的給錢給物幫扶手段，聚焦貧困群眾的能力養(yǎng)成和自我發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng)。麗水市在金融創(chuàng)新過程中發(fā)揮了政府的服務功能，通過增進信息對稱、抵押擔保，激活了普惠金融的造血功能，增強了貧困地區(qū)發(fā)展能力和幫扶對象內生動力。

（五）協(xié)調推進各項改革，增進城鄉(xiāng)減貧與發(fā)展的一體化

在新的發(fā)展形勢下，面對城鎮(zhèn)化困境、農村貧困問題以及逐漸凸顯的農民工貧困問題等，需要協(xié)調推進戶籍管理體制改革、農村產權制度改革、社會管理制度改革等領域一系列改革，縮小城鄉(xiāng)福利差距、實現(xiàn)農民帶資進城安居落戶，確保改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，讓體制改革釋放普惠福利，推進城鄉(xiāng)一體化，減貧與發(fā)展一體化。

注釋：

①其他2個扶貧改革試驗區(qū)分別是遼寧阜新、廣東清遠。參見：國務院扶貧辦，2013：《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于設立扶貧改革試驗區(qū)的復函》（國開發(fā)〔2013〕1號），http：//www.cpad.gov.cn/art/2015/11/23/art_701_41434.html。

②一般而言，相對貧困標準是以收入低于中位數(shù)（例如50%或60%）來衡量貧困。雖然浙江省以當?shù)兀h、市、區(qū)）最低生活保障標準的1.5倍來作為認定線依然是一個絕對貧困線的概念，但相比于國家貧困線，縣、市、區(qū)的最低生活保障標準具有相對化的特征，同時，其貧困總量按農村人口的比例計算，實際上也具有相對化的特征，只不過當前這個相對標準不是一般意義上較高水平的相對值。

③其中，麗水、衢州、溫州、臺州、金華的低收入農戶總量可高于當?shù)剞r村人口5%。

④具體參見：浙江省農辦、扶貧辦、民政廳《關于印發(fā)〈浙江省低收入農戶認定標準、認定機制及動態(tài)管理辦法〉并開展浙江省低收入農戶認定及動態(tài)管理工作的通知》（浙農辦〔2016〕82號），《關于浙江省低收入農戶認定、復核及動態(tài)管理有關事項的通知》（浙農辦〔2017〕52號）和浙江省農辦《浙江省低收入農戶認定操作細則（試行）》。

⑤根據(jù)《浙江省低收入農戶認定標準、認定機制及動態(tài)管理辦法》，低收入農戶是指農村居民（以戶為單位）人均可支配收入在當?shù)剞r村居民中明顯偏低、經縣級以上人民政府認定的經濟困難農戶。主要包括民政部門認定的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣對象和扶貧辦認定的其他扶貧建檔立卡對象。

⑥具體涵蓋了對低收入農戶的定義、認定標準和認定機制。

⑦麗水市政府《關于全市實行城鄉(xiāng)一體化最低生活保障標準的通知》，從2018年1月1日開始實行。

⑧另有其他原因致貧的占18.2%（1575戶）。

⑨不包括本輪依然被認定為低收入農戶的。

⑩為保證項目健康、可持續(xù)發(fā)展，政府和保險部門雙方在友好協(xié)商的基礎上，形成了《景寧畬族自治縣精準扶貧救助責任保險項目實施方案》，其目標任務、合作內容、運行機制已較為清晰。

?初期運行的保險期限為2018年1月—2020年12月。

?每個會員參股不超過2000元。

?低收入農戶參股額不同，但享受的借貸額度無差異。

?資金互助會利息收入的40%用作管理費，30%用于會員分紅，40%存留在資金池。

?其中，省級專項扶貧資金互助組織共30個620萬元，省級特扶資金互助組織共29個580萬元。

?目前實際注冊運行為34家，其中1家已申請退出并將補助資金退回國庫（20萬元）。根據(jù)調研，部分村級因村內就業(yè)結構、人員流動而不適合運行互助資金（比如外出務工經商為主），部分村因農戶收入達到一定水平后不再需要互助資金，這些情形自然形成了資金量較小、需在村內封閉運行互助擔保的村級互助資金的退出。

?限制條件是單戶一次不超過3萬元。

?云和縣異地搬遷補助標準從原來的5000元/人—17500元/人，最高提高到60000元/人。

? 2014年12月15日，云和縣的戶口性質統(tǒng)一轉換為“居民戶口”。

?云和縣原土地證發(fā)證率93%，新一輪土地確權進度在麗水地區(qū)屬于倒數(shù)第二慢，計劃2018年8月之前完成。

?截至2018年4月，云和縣農村房產證發(fā)證率不到30%，發(fā)證率低的原因之一是農村的違章違建問題較普遍，在寬容范圍（5%）之外的違章部分不處理則無法發(fā)證，因而農民往往寧可不要證。

?在縣城規(guī)劃區(qū)102.2平方公里范圍以內允許協(xié)調、安置、置換宅基地，在縣城規(guī)劃區(qū)102.2平方公里范圍以外允許跨社流轉宅基地。宅基地使用權只需經村股份經濟合作社批準同意，即可對外跨社流轉。

?政府同時制定了農村宅基地使用權流轉的指導價和最低保護價，維護農村宅基地使用權流轉市場穩(wěn)定。