王明前

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

淮北抗日根據(jù)地（以下簡稱淮北區(qū)），是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華中抗日根據(jù)地八個戰(zhàn)略區(qū)之一。淮北區(qū)東臨運(yùn)河，南瀕淮河，北抵隴海線，直接控制津浦線，具有重要的戰(zhàn)略地位。中共黨史學(xué)界對淮北區(qū)減租減息的研究已經(jīng)取得了可喜的成就，①但仍然在以下方面存在著一些不足之處。首先，現(xiàn)有研究對抗戰(zhàn)前淮北區(qū)農(nóng)村存在的各種封建地租和高利貸剝削形式缺乏有機(jī)梳理，特別是對地租和高利貸剝削的封建性缺乏本質(zhì)認(rèn)識，從而對淮北區(qū)減租減息斗爭的社會基礎(chǔ)估計不足。其次，現(xiàn)有研究仍然把減租減息斗爭僅僅定性為生產(chǎn)關(guān)系的變革，這一判斷雖然合理，但是沒有進(jìn)一步深入認(rèn)識到減租斗爭在抗日根據(jù)地的斗爭實踐中，還具有政治斗爭的內(nèi)涵。換言之，減租斗爭不僅僅是經(jīng)濟(jì)斗爭，更是群眾運(yùn)動的重要組成部分，因而體現(xiàn)著群眾路線和階級路線的有機(jī)統(tǒng)一。最后，現(xiàn)有研究雖然肯定了減租減息斗爭的社會和經(jīng)濟(jì)效益，但是相對忽略作為生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的減租減息，其實也具有某種后遺癥，即它不可能徹底消滅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的租佃和高利借貸現(xiàn)象。因此，現(xiàn)有研究也就不能準(zhǔn)確判斷這種現(xiàn)象是否屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的正常現(xiàn)象。這客觀上影響到對減租斗爭整體績效的評價。本文擬以上述思路為線索，全面考察淮北區(qū)的減租減息政策，以期增加中共黨史學(xué)界對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、減租減息斗爭前淮北區(qū)農(nóng)村的租佃和高利貸剝削形式

抗戰(zhàn)前淮北區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，主要表現(xiàn)為土地占有高度集中，地主經(jīng)營方式高度依賴封建地租剝削。

淮北區(qū)土地占有狀況，總體而言，“江蘇邊境比較分散，安徽邊境比較集中；崗地比較分散，湖地比較集中；兩邊比較分散，當(dāng)中又比較集中?！本唧w到農(nóng)村社會各階層的土地占有狀況，占總戶數(shù)5%的地主占有40—45%的土地，占戶數(shù)7%的富農(nóng)占有20%的土地，占戶數(shù)40%的中農(nóng)占有30%的土地，占戶數(shù)50%的貧農(nóng)占有10—15%的土地，占戶數(shù)8%的雇工占有1%的土地。［1］47-50從地主的經(jīng)營方式看，分租地主即主要依靠封建地租剝削的地主，比較經(jīng)營地主占絕大多數(shù)。［1］52剝削形式上，“一般的分租多于包租”，湖地分租較多，江蘇沙地與稻田包租多。分租有對半分、四六分、三七分?；磳氂幸环N估租，是“等莊稼成熟時，由地主或派分場先生去估，然后照對半數(shù)或四成交給地主”。包租租額從一斗到七斗不等，其中以大頭佃即一季租最苛重，“一次交麥租，地租更重，泗靈睢最高大頭租，有交六斗甚至一石一畝的路西豫東一帶的發(fā)種地，“佃戶形同雇工，地主類似經(jīng)營地主，收糧食時倒二八倒三七分，工本一切是地主的，所分糧食類似工資地租形態(tài)，“一般是糧租，有些園地、瓜地有作錢租的，個別地方有給錢租的，現(xiàn)在均改了實物地租”，少數(shù)以勞力換地種。額外剝削方面，“有打雜差，打官差，年禮、節(jié)禮、估租請分場先生。種地要請上莊酒，還有什么押板訂田禮等規(guī)矩”［1］53。具體到豫皖蘇邊區(qū)，各地土地占有關(guān)系也呈現(xiàn)出地區(qū)差異?！巴恋靥K北比較集中，階級分化明顯，各處還可以見到封建時代莊園制的殘余”；“皖北土地集中程度次之”；“豫東土地分散不集中，小農(nóng)自耕農(nóng)占主要地位，地主的剝削在經(jīng)濟(jì)上還較其他地區(qū)稍輕”［2］83。再具體如渦北的曹市鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)900多頃土地，地主占有250至300頃。其中本集保，佃農(nóng)有80多戶，占總戶數(shù)一半。四里保共280戶，佃農(nóng)占70戶，占1/4。［1］130-132

淮北區(qū)高利貸剝削，以淮寶縣黃集區(qū)綏靖鄉(xiāng)為例，大致包括以下形式。首先是借錢計利，有春一四、秋一二、春一五、秋一三、春一六、秋一四等算法。如“春一四、秋一二，就是秋后或春天借的債，夏收后付利息四分，還不起而延至秋收后付款，則將利息四分亦折成本錢，按二分一厘付息，照這樣計算，春一四、秋一二利率，即是兩季付，付息六分八厘”。其次是集頭錢，“每逢一集即加利二成”；“過一兩集不還可以利上加利”。月頭錢，“按月加利二成，有月不過五的習(xí)慣，過了五天，即要多付一個月的利息”。再次是借糧計利，即“所謂一個兩個，就是春天借一斗糧，麥后即要還二斗”，又稱作“五年三十二”，即“如果借五年不能償還，則本利即漲到三十二倍”。最后，是利用糧價漲落翻滾利錢，即“糧價賤時，便把錢算作糧食，糧價貴時便把糧食算作錢，這即是所謂聽漲不聽落”［3］32-33。高利貸債主最毒辣的手段，是所謂“要人要地”，即“當(dāng)農(nóng)民無錢還債而又不愿押出或賣掉土地，債主便會逼迫你到他家里幫工抵債，這是無償勞動”，而且“所抵往往算作與每年的利息相抵消，不能將本抵掉”［3］［36］?？傊?，高利貸剝削呈現(xiàn)“放債——取利——押地——兼并土地”的趨勢。［3］40該鄉(xiāng)債主“多是暴發(fā)戶，守財奴，剝削的辦法非常野蠻、落后，直至可以任意剝奪債戶的身體自由，或驅(qū)為奴仆”。這是因為該鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，與岔河一帶“封建的地主經(jīng)濟(jì)與商業(yè)資本密切聯(lián)系著，地主富農(nóng)往往兼作商人，他們可以把游資投入借貸關(guān)系取利”，也可以在“生息不及經(jīng)商取利多時”轉(zhuǎn)為商業(yè)資本，該鄉(xiāng)高利貸“是對農(nóng)民勞動力財力的剝奪榨取”，它不僅是“一種農(nóng)村剝削者用以兼并農(nóng)民土地的工具”，而且“把大批勞動力驅(qū)為己用，大部并與生產(chǎn)過程分離開來”，其結(jié)果“自然就縮小農(nóng)村的生產(chǎn)，加深農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的危機(jī)與加速農(nóng)民破產(chǎn)的過程，并減低農(nóng)民的生產(chǎn)情緒”［3］49。又如泗靈睢縣，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為商業(yè)資本所控制，百分之八十的懸租均系從大李集放出。地租多系一季租、大頭租、罰租等?！保?］353再如渦北曹市鄉(xiāng)的高利貸剝削有三種形式。一為合子地，即整租，“借一千元，每年給五斗六斗利，利還不清，到第二年再折成本，再加利”。二為轉(zhuǎn)灣子錢，是流行于集鎮(zhèn)上的一種短期放債，“借一千元，每逢集還五十元利”。三為“聽漲不跌”［1］130-132。

上述對淮北區(qū)農(nóng)村地租和高利貸剝削狀況的分析，足以證明淮北區(qū)存在著迫切的減租減息斗爭的社會要求。

二、淮北區(qū)減租減息政策的逐漸正規(guī)化與科學(xué)化

淮北區(qū)黨和政府在堅決貫徹中共中央有關(guān)“二五”減租指示的同時，根據(jù)淮北區(qū)地方實際，及時調(diào)整政策，探索適合本邊區(qū)特點的減租減息政策。在艱苦的實踐中，淮北區(qū)減租減息政策逐漸實現(xiàn)了正規(guī)化和科學(xué)化的統(tǒng)一。

淮北區(qū)開辟之初，減租政策并未直接實現(xiàn)“二五”減租，而是在原租額基礎(chǔ)上削減，一般以三七分租為原則。

1941年6月22日，劉瑞龍在總結(jié)泗縣專署成立一年來運(yùn)西蘇皖根據(jù)地施政成績時提出：“對半減二五，四六減二成，三七減一五，一斗減一升，二斗減三升，三斗減六升，四斗減一斗，租金減租合糧算，滿收滿繳，半收半繳，不收不繳，佃戶必須繳租”。減息方面，“借錢還錢，借糧還糧，低價還原，籌借加一五，價高加一半，年利一分半，月利一分五?！保?］1529月21日頒布的《淮北行署施政綱領(lǐng)》宣布：保護(hù)人權(quán)、財權(quán)，“對私人之土地、房屋、財產(chǎn)，不分貧富，一律加以保護(hù)，并保證出當(dāng)、承當(dāng)、買賣之自由。”在此基礎(chǔ)上，“實行減租減息，增加工資，減少工作時間，解除各種對漁民、船戶之不合理待遇”；“確定佃農(nóng)及債戶有交租交息之義務(wù)”［5］74。12月25日頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)修正改善人民生活辦法》，堅決貫徹減租減息精神。減租方面，對于分租制，規(guī)定：“對半改三五、六五分，四六分改三七分，三七改二五、七五分，原租過輕者，不得再減，并規(guī)定滿收滿繳，半收半繳?！睂τ诎庵疲?guī)定：“一律減二成。”因法幣貶值而導(dǎo)致錢租改為糧租時，辦法規(guī)定：“由東佃雙方商定，但不得超過三七分租原則?！蓖瑫r宣布：“取消各種陋規(guī)：廢除年禮、節(jié)禮、分場酒及額外勞役，以后地主要佃戶做活，一律照普遍工價給錢?！睖p息方面，規(guī)定：“借錢還錢，分半付息，月利一分半，每元月利一分五厘；借糧還糧，二成付息，不論去冬或今春借的糧食，借糧一石，還糧一石二斗；老債還本（民國二十九年以前者），利過本，停付利，分期還本；利停本，停付利，減半還本?！睂τ诋?dāng)贖地，根據(jù)抵押雙方貧富狀況分別規(guī)定：“窮贖富，滿期回贖，當(dāng)價得分期歸還。過期三年以上者，半價贖回；過期六年以上者，出價三分之一贖回；過期九年以上者，無價贖回，青苗回贖，除種三七分”；“富贖貧，滿期原價回贖。青苗不準(zhǔn)回贖。在富人將地贖回，如不自己耕種，原承當(dāng)人有租佃優(yōu)先權(quán)”。同時宣布“廢除轉(zhuǎn)當(dāng)，由原出當(dāng)人向首先承當(dāng)人盤價后，再與最后承當(dāng)人，直接發(fā)生關(guān)系”［6］82-85。同日頒布的淮北蘇皖邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例宣布：“境內(nèi)人民之土地、房屋、債權(quán)及其它一切合法私有財產(chǎn)者，有營業(yè)證或契約者一律依法保障其所有權(quán)，任何人不得侵犯；私有財產(chǎn)其私有主有自由使用、支配、租佃、當(dāng)賣之權(quán)利，其繼承人有繼承權(quán)；非罪大惡極之漢奸，經(jīng)邊區(qū)行政公署批準(zhǔn)沒收其財產(chǎn)者，任何人不得對人民私有財產(chǎn)進(jìn)行沒收或危害；逃亡敵區(qū)之業(yè)主、地主，其家無人主持且未指定代管人者，得由當(dāng)?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)政府代管，按照規(guī)定交納田賦公糧，但必需經(jīng)邊區(qū)行政公署批準(zhǔn)，待業(yè)主、地主歸來即行發(fā)還。”［5］87

1942年，是淮北區(qū)減租減息全面鋪開的一年?；幢眳^(qū)黨和政府通過相關(guān)立法，支持和配合減租斗爭的展開，基本實現(xiàn)了減租減息政策的正規(guī)化。

1月14日，淮北蘇皖邊聯(lián)救總會第一次擴(kuò)大會議決議案要求，1942年度堅決貫徹減租法令，“在基本地區(qū)，從一九四一年午季起未經(jīng)減租者，一律于今年夏季依照去年政府減租法令實行退租；減租之后，應(yīng)普遍發(fā)動主佃雙方訂立租佃合同（租佃時期五年以上），以保障佃權(quán)而利生

產(chǎn)”；“邊區(qū)、新區(qū)，今年必須發(fā)動群眾組織佃戶一律實行減租減息”。減息方面，針對私人借貸性質(zhì)的高利貸，決議提出：“借糧利息不超過五成者，照規(guī)定借約歸還；借糧‘聽漲不聽落’者，農(nóng)民吃虧太甚，要求達(dá)到照春耕中等價扣算，不得照最高價；‘頭里跑’、‘懸租’及‘買青錢’等借錢之債，以達(dá)到照銀號春耕貸款定價扣算還糧不還利為原則；借錢還錢因麥初糧食變賣不出，可等糧食平穩(wěn)時歸還?！保?］146-1486月20日通過的《淮北蘇皖邊區(qū)減租條例》，分別地租種類確定具體減租率。條例規(guī)定：分租，“原來對半分成者改三五、六五分，四六改三七分，三七改二五七五分。原租不到三七分者不減”。包租，“一律減二五，滿收滿繳，半收半繳，不收不繳”。錢租改糧租，“由東佃雙方協(xié)議，根據(jù)土質(zhì)好壞，商定糧租，但不超過三七分租為原則”?；磳毜貐^(qū)仍實行三七分租。其次取消各種封建性陋規(guī)即額外剝削，“廢除年禮、節(jié)禮、分場酒等額外負(fù)擔(dān)及無報酬之勞役，佃東如用佃戶做工時，一律照當(dāng)時工資付價”。最后，《條例》堅決保護(hù)佃權(quán)，規(guī)定：“無永佃權(quán)之契約期滿之地，佃東有依約處理之自由。但不得出賣出當(dāng)與偽區(qū)，并須于退佃三個月前通知佃戶，如因退佃而影響佃戶生活時，得由政府調(diào)處之；佃東出賣出當(dāng)有永佃權(quán)或契約未滿之土地，原佃戶有繼續(xù)佃種之權(quán)，如原約未滿，不得轉(zhuǎn)佃他人；佃東在契約期滿出賣出當(dāng)與轉(zhuǎn)佃土地時，原佃戶有以同等條件承買承當(dāng)承典之優(yōu)先權(quán)?！保?］162-163同日頒布的《邊區(qū)當(dāng)?shù)匮旱刳H地辦法》，同樣以維護(hù)貧苦農(nóng)民的基本生產(chǎn)權(quán)利為宗旨。辦法規(guī)定：“承當(dāng)人或出當(dāng)人，為貧苦烈屬、抗屬與鰥寡孤獨(dú)之貧戶，專以此地為生，在贖地時政府得以優(yōu)待抗屬烈屬、救濟(jì)貧困之原則，斟酌情形處理之”；“當(dāng)?shù)厝藢⒌刳H回，因缺乏勞動力，出賣出租，轉(zhuǎn)當(dāng)他人者，原承當(dāng)人及貧苦抗屬烈屬，有依同等條件，承買承當(dāng)承租之優(yōu)先權(quán)”；“高利貸性質(zhì)之押地，按月利分半，付息還本，將地抽回，原約作廢。以至下年收益百分之三十計，利過本停息還本，利倍本者，本利不付；無利之押地，以當(dāng)?shù)卣摗?；“高利貸性質(zhì)之惡租，按原本分半行息，另立契約，原約作廢。利過本停息還本，利倍本，本利停付。”［7］165同日通過的《淮北蘇皖邊區(qū)救災(zāi)借貸辦法》，專門用于調(diào)整1941年冬季至1942年春季救災(zāi)期間的農(nóng)村借貸關(guān)系。辦法規(guī)定：“借糧還糧，借粗還粗，借細(xì)還細(xì)，利加二成；借粗還細(xì)，一斗還一斗”；“借糧時以款代糧者，以借糧論”；“借錢或借糧折錢者，依照原定契約，付息還本”；“借糧借錢，無力歸還者，得由雙方協(xié)議，以工折還，按當(dāng)時市價，折合糧錢計算?！保?］166為充分保障人權(quán)和財權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會各階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線，1942年10月，劉瑞龍在邊區(qū)第二屆參議會上做報告指出：“凡地主在敵區(qū)，土地在我地區(qū)者，可以收糧收租，并帶一定限度的糧食出外；向邊區(qū)內(nèi)放債，只要不是過高的利息，盡可以來收債，政府予以保障?！保?］147鑒于1942年至1943年，邊區(qū)農(nóng)村社會“因法幣跌價，一般的借錢比較少，中心區(qū)高利貸形式多是借糧，聽漲不跌，也有少數(shù)特殊高利貸如懸租麥墜子賬，邊緣區(qū)則普遍是借懸租賬”［5］355的情況，為有效抑制高利貸，淮北區(qū)采取“借錢還錢，麥息改為錢息三成；午秋兩季還本，明年付息；借戶一律不準(zhǔn)將糧食運(yùn)輸出境，以免影響根據(jù)地內(nèi)之民食”的辦法對付根據(jù)地內(nèi)的高利貸，采用“以清還集體借貸來影響私人利貸”，“由農(nóng)救會組織群眾照集體借貸歸還”私人借貸，“對特別高利貸如邊區(qū)懸租等，照邊境區(qū)高利貸減息辦法還”的辦法，對付根據(jù)地內(nèi)外之間的高利貸。［5］357總之，1942年是淮北區(qū)減租斗爭的奠基之年。這一年，淮北區(qū)靈活貫徹中央“二五”減租原則，結(jié)合地方習(xí)慣，“規(guī)定對半分改三五、六五分，四六分改三七分，三七分改二五、七五分，并把錢租改糧租，廢除陋規(guī)，減租后訂立新契約，規(guī)定減租和交租辦法，調(diào)整了東佃關(guān)系”。減息方面，根據(jù)利息不超過五分的原則，“對高利貸即所謂大頭利，政府不予保障，保障普通利貸，獎勵低利借貸。”［5］131-132實踐證明，淮北區(qū)沒有刻板執(zhí)行中共中央的“二五”減租要求，而是根據(jù)地方實際，以“三七分租”作為心理定位，采取逐級削減地租租額的辦法，恰恰體現(xiàn)了其決策的務(wù)實性和科學(xué)性。

隨著減租斗爭的逐漸深入，淮北區(qū)黨和政府一方面及時根據(jù)各地反饋的情況調(diào)整政策，對各地減租工作適時做出有針對性的指導(dǎo)；另一方面進(jìn)一步修正減租減息法令，使其更加具有科學(xué)性。

1943年5月17日，淮北區(qū)黨委指示泗南縣委：在春耕工作中，“必須貫徹減租退租，發(fā)動借貸，減輕高利貸對農(nóng)民之剝削，這是與提高生產(chǎn)不能分離的?！保?］815月27日通過的《淮北蘇皖邊區(qū)土地租佃條例》規(guī)定：“一律減二成五，滿收滿交，半收半交，不收不交?！狈肿?，“原來對半分者，改三五六五分。四六分者改三七分，三七分者改二五七五分。原租不到三七分，三七分者改二五七五分。原租不到三七分者，酌減”；“已實行三七分租之地區(qū)（如淮寶），仍照三七分租”。條例保障公平交租權(quán)利，規(guī)定：“交租使用當(dāng)?shù)赝ㄓ弥?，禁止大斗收租，小斗交租”；“承租人如遭受疾病死亡被盜等意外，無力清交地租時，得與出租、協(xié)商還期交納之。出租人對欠租不得作價行息”；“錢租改糧租，由雙方協(xié)議，根據(jù)土質(zhì)好壞，商定糧租，以不超過三七分為原則”?！稐l例》為保障佃權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，特規(guī)定：“出租人于典賣其租地于他人時，原承租人依同一價格，有承典承買之優(yōu)先權(quán)；出租典賣其土地于他人時，承買承典若非自耕或雇人耕種者，原承租人有繼續(xù)承租之優(yōu)先權(quán)；租佃契約期滿，出租人仍將土地出租時，原承租人有繼續(xù)承租之優(yōu)先權(quán)”；“出租人收回自種之土地，三年內(nèi)再行出租時，原承租人有承租之優(yōu)先權(quán)”；“承租人如在租地上進(jìn)行耕地改良，出租人不得反對，并應(yīng)給予幫助和鼓勵?！保?］121-1246月1日，淮北蘇皖邊區(qū)行署要求在夏收工作中，首先堅決貫徹減租，做到“本地區(qū)內(nèi)一律徹底減租，新地區(qū)減租不能少于二成”；同時堅決保障佃權(quán)，“佃東不得借故抽地，若佃東較佃戶貧苦而抽地自耕者，須依本署頒布的土地租佃條例辦理”。其次要求堅決限制高利貸。對所謂“聽春價”，“其借糧價格不得照當(dāng)時最高價作價，應(yīng)照年后麥前中等價作價還糧”。對于“頭里跑”，“借一百元還一百元，另外利息最多三十元，不還麥利”［8］130-131。鑒于“農(nóng)村中有一種借糧名‘聽漲不聽跌’的高利貸，如麥前借糧一斗不論借時價格如何，但擇其漲至最高的糧價計算，麥后歸還時適值糧價跌低，以其低跌之糧價折錢還糧或錢，這樣春天借一斗，經(jīng)過一個月或兩個月的功夫，還時要付四斗至五斗”，以及“另一種高利貸叫青麥賬又叫‘頭里跑’，又相似懸租，如麥前借錢一千元，麥后除一千元外另加二石至三石的利息”，6月7日，淮北蘇皖邊區(qū)參議會與各縣參議長聯(lián)席會議決議提出：“‘聽漲不聽跌’，不能以春天最高糧價付還，也不便以最低糧價付還（以顧全債權(quán)人得到相當(dāng)?shù)睦ⅲ?，則從舊歷年后，麥?zhǔn)涨爸械燃Z食價格或平均價格折標(biāo)歸還；‘青麥賬’應(yīng)依政府借錢辦法利率最多不超過三成，實在貧苦而無力一次付清者分期清還?！保?］379-38010月20日，淮北區(qū)黨委關(guān)于冬春兩季工作的總計劃提出：“貫徹減租減息政策，實行查租，適當(dāng)解決因減租后所發(fā)生的土地糾紛，實行土地復(fù)查?！保?］10811月22日，劉玉柱在邳睢銅秋季群眾運(yùn)動會議上，要求進(jìn)一步完善各項減租減息的具體政策，在鞏固中提高斗爭成績。減租方面，在堅決貫徹“二五”減租原則的同時，在邊區(qū)，“為了照顧東佃雙方的困難，減租率可減至二成”。減息方面，“地坯子（指地納租），秋季可減息四分之一即二斗給五升，麥季可二分之一退，即二斗息退回一斗?！贝送?，對于社會上流行的鹽金高利貸，可靈活掌握政策尺度，“在政府無專門貸款前，不主觀定減息辦法是可以的，但應(yīng)在社會上造成一種輿論制裁，以求稍減利率”。對于轉(zhuǎn)佃地，“佃富農(nóng)的租地，可轉(zhuǎn)佃貧農(nóng)，但須盡可能采取說服辦法。中農(nóng)租地一般不轉(zhuǎn)佃，自愿讓給貧農(nóng)者例外，絕不能強(qiáng)迫?！保?］332-334

隨著抗戰(zhàn)勝利形勢的日趨明朗，淮北區(qū)黨和政府逐漸把減租斗爭引導(dǎo)向促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和鞏固農(nóng)民既得成果方面上來。減租日益和保佃、退租倒糧、打擊地主階級惡意對抗減租等政治斗爭結(jié)合起來，日益注重社會效益。

1944年2月17日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，要求通過進(jìn)一步貫徹減租減息來促進(jìn)生產(chǎn)。一方面，“徹底查租，退租，調(diào)整東佃關(guān)系，在查租退租中保障佃權(quán)，解決種子、對糞、柴草諸問題，提高群眾生產(chǎn)積極性，解決生產(chǎn)基金”；另方面“調(diào)劑借貸關(guān)系，實行借貸自由，實行公平借貸，獎勵低利借貸，高利貸不予保障，實行借糧還糧，借錢準(zhǔn)許按借錢時市價折糧還?！保?］1871944年5月，淮北蘇皖邊區(qū)行署訓(xùn)令要求在夏收中堅決貫徹減租，要求“退租自民國三十年開始，一般未減租者，以債務(wù)論。除退還原租外，加年利二成，以單利算，如系以威脅利誘辦法，過去未減租者，以欺詐取財論；一切懸租按照借貸關(guān)系，借錢折糧算加年利二成歸還”［8］205。1944年的夏收工作，淮北區(qū)黨和政府特別針對減息問題號召群眾，一方面“繼續(xù)舉辦積谷，防止災(zāi)荒”；另方面“提倡私人自由借貸”，“并提出在各合作社舉辦小本借貸所”［5］357。9月24日，鄧子恢致函泗靈睢縣委：“減新租查舊租，要真正做到?jīng)]有一個不減不退的地主，沒一個不得到實際利益的佃戶。同時在今秋的減查退過程中，必須聯(lián)系到為今冬擴(kuò)軍運(yùn)動的準(zhǔn)備工作。”［10］17712月7日，淮北區(qū)黨委指示路西群眾工作，首先要求在減租方面，“仍以實行二五減租原則為適宜”。為解決明年春荒，“減租時間一律從今年秋季減起”。其次在減息方面，要求做到“對老債主要是利過本，停利還本；利倍本，停利戰(zhàn)后還本，分本還息”。

1945年1月11日，淮北邊區(qū)各界人士聯(lián)席會議決議提出，調(diào)整租佃關(guān)系的原則應(yīng)該是“一方面保護(hù)地主的土地所有權(quán)，另一方面保護(hù)佃戶的土地使用權(quán)”。在此基礎(chǔ)上“適當(dāng)解決地主生活上的困難問題，和保護(hù)佃戶的基本生活，不能有所偏廢”。決議首先規(guī)定：有正式租佃契約且已滿期者，依租佃條例處理，即“出租人于典賣其租地與他人時，原承租人依同一價格有承典或承賣之優(yōu)先權(quán)；出租人典賣其土地與他人時，承賣承典人若非自耕或雇人耕種者，原承租人有繼續(xù)承租之優(yōu)先權(quán)；租佃契約期滿，出租人仍將土地出租時，原承租人有繼續(xù)承租之優(yōu)先權(quán)；出租人收回自種之土地，三年內(nèi)再行出租時，原承租人有承租之優(yōu)先權(quán)”。租佃契約未滿或無契約者，如果地主生活確實困難，需要抽回一部分土地出賣、出當(dāng)或自種，決議規(guī)定：“地主生活確實發(fā)生困難，其抽回部分又不影響佃戶基本生活者，可商同佃戶抽回一部分；抽回土地的數(shù)量、丘位應(yīng)與佃戶協(xié)商解決，如發(fā)生爭議，由政府和農(nóng)救會適當(dāng)調(diào)處?！保?］194-1953月20日，淮北路西第二次群眾工作會議春季工作決議案要求，在1945年午收前繼續(xù)貫徹減租。具體而言，要求：“肖、宿、永在午收前實行二成減租，午收后改二五減租，其他各縣均實行二五減租”。包租，“實行除旱澇”，“將秫秫、豆子雜糧分開計算年成”。對于地主的漲租行為，要分別情形處置?！耙?qū)箿p租而漲租者，從去年秋季起，漲額不算，仍照原租額減租”；“在年前曾實行減租，回來因地主逼迫退回，并加重租額者，減租數(shù)目仍退還佃戶”。租額過重，即減租后仍超過37.5%的情況，“可雙方協(xié)商改變租額，或待午收后更改”。關(guān)于欠租的情況，“減租前農(nóng)民欠地主地租，可予免交。減租后實行交租”。減租與保佃相結(jié)合，“減租后應(yīng)強(qiáng)調(diào)保障佃權(quán)，改訂租約”。減租斗爭應(yīng)首先“組織減租小組，用集體減租方法并選出積極分子帶頭減”。［1］181-1826月，淮北區(qū)黨委指示夏秋兩季查減租工作，要求重點做好減退包租的工作，即：“按原租額二五減，未減者退租”；“地主因減租增加包租額者，除將增加部分退佃戶外，仍照原租額二五減租比率計算，退回應(yīng)減之租”；“原包租額過高，應(yīng)行降低，地主所得最高不得超過土地收獲量百分之三十五”；“游擊區(qū)已成為根據(jù)地者，應(yīng)即依法減租，原來實行讓租地區(qū)，未讓之租，應(yīng)按過去讓租成數(shù)實行退租”；“自減租后應(yīng)由地主負(fù)擔(dān)之公糧、公草、田賦、河工、路工等糧款，而由佃戶代出者，應(yīng)全部歸還佃戶，利加二成；減租后，如有地主應(yīng)對糞而未對糞者，得按原對糞成數(shù)償還佃戶”。對地主非法無理抽地對抗減租者，指示要求：“地主自耕者，交出一部或全部，仍歸原佃戶耕種；地主將抽回之地轉(zhuǎn)佃給其他佃戶者，如新佃戶比原佃戶富者，應(yīng)退還一部或全部，歸原佃戶耕種；如新佃戶很窮，原佃戶能維持生活而地主亦無土地出租者，不變”。減租與保佃結(jié)合，鼓勵租佃雙方訂立長期租約，“原來規(guī)定租期者可延長五年以上，原來未規(guī)定租期者照舊，新契約一經(jīng)訂立，舊契約應(yīng)即交出作廢?！保?］281-285

淮北區(qū)各地黨和政府在執(zhí)行邊區(qū)減租法令的同時，積極探索適合本地特點的減租辦法。

1943年1月，宿東縣委在反思減租斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)時，首先認(rèn)識到：“我們同志只看到包租制的剝削，感覺非讓租不可，而未看到分租制的剝削，感覺對半分租倒還公道，不知道不管包租也好，分租也好，通通都是地主不勞而獲的封建剝削，均應(yīng)削弱減輕”。其次他們在分析社會經(jīng)濟(jì)狀況時認(rèn)識到：“在宿東也包括著土地比較分散與土地比較集中的兩種地區(qū)”。土地集中地區(qū)，“地主較大，地質(zhì)較好，收獲較多，租額較高”。土地分散地區(qū)，“地主較小，地質(zhì)較壞，收獲較少，租額較低”。因此，在土地分散地區(qū)的減租斗爭，“讓租率可以提得低一點，靈活一點，能按百分之十讓也是好的”［7］206-208。最后，他們認(rèn)為游擊區(qū)的減租斗爭，一般地“應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府法令，通過鄉(xiāng)保甲行政系統(tǒng)來傳達(dá)推行”，但是也“不應(yīng)把直接勸讓當(dāng)作一般的主要的方法，而應(yīng)盡可能發(fā)動群眾作斗爭”［7］210。1945年3月21日，泗靈睢縣委致函鄧子恢、劉瑞龍、謝邦志，表示泗靈睢縣在減租工作中，首先在查退租方面，“按包租減二五，滿收滿繳，半收半繳、不收不繳之法令照退”。在查佃權(quán)方面，“一切非法無理抽佃戶租種土地者，應(yīng)在地主自種地中補(bǔ)還，或酌予賠償損失”。查租額方面，“秋增租額一律，并且按原租照退，并照未加前二五減租”。其次，在減息方面，針對較為流行的懸租形式，即“前年六百元一畝，去年一千五百元，每畝付利三斗，有的規(guī)定清明后不許贖，有的拿刀收麥也贖，放的人是富裕中農(nóng)、富農(nóng)、集鎮(zhèn)商人專門高利貸者，也有個別雇農(nóng)、貧農(nóng)”的現(xiàn)象，規(guī)定懸租“利息仍照減半付還”。另針對“去年是借一百元麥后給一斗小麥”的“麥青”高利貸形式，泗靈睢縣委提出：“借糧還糧，借錢折當(dāng)年糧，利不過五成”。再針對“聽漲不聽掉”形式，縣委提出：“戰(zhàn)前舊賬，借錢還錢；利倍本停，付利還本；利二倍于本，本利停付”［1］186-187。5月2日，淮北二分區(qū)黨委要求各地在夏收群眾工作中普遍實行減租。包租，“一律實行二五減租法令”；“凡經(jīng)二五減租后，其租額過重者，可由東佃雙方協(xié)議降低租額，重訂新契約，但其租額不得超過全收獲量千分之三百七十五”；“普遍收成在六成以上者不除旱澇”；“一季租（純麥）或大頭小尾巴租（麥多秋少），一律改為兩季租，麥季各半，秋糧繳秫秫、豆子各半”；“麥前減租未退者，如系地主有糧蓄意拖延未退者，麥后依去年減租率除旱澇，從午季租中扣除”；“佃戶接地租時，種旱秋（秫秫、谷子）者繳滿季租，種早秋者繳半季租”。分租，“過去對半分者改為三五、六五分，過去四六分者改為三七分”；“租二八者改三七分，租三七者改四六分”。游擊區(qū)或二面、三面敵占區(qū)，“可實行一成五到二成減租”。學(xué)田、廟地及其它所謂“公產(chǎn)”，“按二五減租后，重訂租約，其租額不超過全收獲量百分之二十到二十五”［1］233-234。在夏邑、雪商亳這樣的邊緣區(qū)，“強(qiáng)調(diào)減新租，對退舊租不過于強(qiáng)調(diào)”［1］240。減息方面，“過去舊債，利過本者停利還本，利倍本者本利停付”；“當(dāng)?shù)厝苣隇橄?，?dāng)青贖青，當(dāng)白贖白，地價皆折法幣計算”；“合子地（即搖當(dāng)?shù)兀└秲纱卫陨?，本利停付；付一次利者，停利付本；?shù)年而未付一次利者，可付一次利還付本，但還不起者可分期還，或少還，不還”；“新債一律按糧計算，借錢可折糧。利息二成到五成，由雙方協(xié)議自定”［1］235。6月8日，淮北三地委1945年夏秋發(fā)動群眾的決議提出：在減租工作中，對于包租，“我一面地區(qū)一律實行二五減租；多面地區(qū)按照具體情況實行二成至一成減租或讓租。各地能種兩季者，原夏季大頭租，改為兩季租，夏秋各半；只能種一季者，仍為一季租”。對于分租，“我一面地區(qū)，主佃對種（或除種）者，實行三五、六五減租，爛種者（地主出種），實行四六分租；多面地區(qū)實行四六或四五、五五分租，草隨糧分”。在退租工作中，“未減租者，即按照各年各季減租租數(shù)退租，一律加息二成”。決議堅決打擊地主為減租而惡意漲租，要求：“原為我中心區(qū)者，除降低到原租額再照二次減租外，應(yīng)將所漲租數(shù)加息二成退還原佃戶”；已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)地的原敵占區(qū)，“自本季起，降低到原租額，再實行二五減租，所漲租數(shù)可不退還”；“地主有意將地畝數(shù)加多者，應(yīng)查實按地畝交租。自頒布減租法令后，應(yīng)將多交地租數(shù)退還原佃戶”。為保障佃權(quán)，決議要求：“訂立租約，由主佃雙方自由訂立，租期不得低于五年，期滿后雙方重新協(xié)商，續(xù)訂新約或解約。在訂約期間，地主照規(guī)定成數(shù)減租”；“在租約期期滿以前，未商得佃戶同意，地主不得擅自出賣、出當(dāng)或轉(zhuǎn)佃”。減息方面，決議要求：新利債，“按一般規(guī)定月利不超過二分至五分，年利不超過二成至五成”；舊利債，“抗戰(zhàn)前之舊債，借錢還錢，利倍于本，停利還本；利二倍于本，本利停付”；懸租，“在邳睢銅三縣，利息是四減三。在靈宿蕭銅四縣，是減半付息，延期還本”；借糧還糧，“利息不超過五成，青麥賬亦可照當(dāng)時價折糧”；借煙土，“除本減半付息”；借銀元，“還銀元，不付利息，或按當(dāng)時糧價折糧還亦可”［1］298-299。1945年，渦北的減租政策，分種地，“三五六五分，繳一斗退三升”；課地，“看年成，豆子不收不繳，秫秫雜糧算六成。算過年成，有一斗再減二升五”。減租與保佃相結(jié)合，“佃戶有佃權(quán)，不能亂抽田”。減息方面，對最惡毒的合子地，“年利算二成，利過本錢，止利還本，利過兩倍，本利不還，退回文書”［1］134。

三、減租減息斗爭中群眾路線和階級路線的統(tǒng)一

淮北區(qū)減租減息斗爭，不僅僅是生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的變革，更是一場在不損害農(nóng)村抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線前提下的政治斗爭，是抗日根據(jù)地群眾運(yùn)動的重要組成部分。因此，淮北區(qū)的減租減息斗爭，體現(xiàn)著群眾路線和階級路線的有機(jī)統(tǒng)一。

淮北區(qū)黨和政府始終強(qiáng)調(diào)黨組織應(yīng)該在減租斗爭中，充分啟發(fā)、引導(dǎo)群眾的斗爭覺悟，最終使減租成為群眾自覺參與的政治斗爭。實踐經(jīng)驗證明，淮北區(qū)減租工作大體經(jīng)歷了“不強(qiáng)調(diào)發(fā)動群眾，只運(yùn)用工作隊與保甲長來減租”的“法令減租”階段；“由上而下的號召與由下而上的配合起來，干部領(lǐng)著群眾干”的“農(nóng)救減租”階段；“中心區(qū)減租繼續(xù)深入，邊區(qū)各地也進(jìn)行了減租，其最大特點是采取了攻勢防衛(wèi)的策略”，特別是“由佃戶自己組織佃戶小組，用自己集體行動進(jìn)行減租，普遍采取斗爭的方法”的“集體減租”階段。隨著群眾路線的深入貫徹，到1944年，“減租已成為一種制度”［5］355。

1943年5月，淮北蘇皖邊區(qū)黨委在指示夏收工作中要求各地貫徹減租減息斗爭。減租方面，要求：在基本區(qū)，“今年必須徹底肅清明減暗不減現(xiàn)象，未減者一律退租。同時發(fā)動佃戶與地主訂立租佃合同，訂立租期，以保護(hù)佃權(quán)”。在邊區(qū)、新區(qū)，“今年須一律實行減租”，但是可以“在方式上緩和一些，注意協(xié)商求讓方式”。為發(fā)動群眾參加減租，一方面“廢止分場委員會一類組織，避免代替包辦現(xiàn)象”；另方面“農(nóng)救會必須積極領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，組織佃戶，集體討論，集體決議，一致行動，以求達(dá)到目的”。減息方面，指示要求既要克服“由政府以一紙布告來規(guī)定利息，限制糧價”的“左”的想法，也要糾正“讓我們基本群眾輾轉(zhuǎn)于高利貸的骨髓敲剝之下而不能自拔”的“右”的錯誤。指示要求首先“應(yīng)利用銀號貸款、集體借貸及私人借貸低利還付者，廣為宣傳，造成一種輿論的攻勢與壓力，以達(dá)減息之目的”。其次，“召集農(nóng)民、地主、士紳，舉行還債會議，以農(nóng)民之優(yōu)勢及動員開明士紳，使生救會規(guī)定的利息得到雙方滿意通過”。再次，“動員農(nóng)救會員，研究各種方式，利用各種關(guān)系，直接與債主交涉，以達(dá)到減息目的，對個別頑固分子，實行拖的辦法”。最后，“由政府頒布改善借貸關(guān)系文件，表示某種程度之高利貸不予以法律保護(hù)，作為各地根據(jù)”。其中，關(guān)鍵是“依靠于農(nóng)民之團(tuán)結(jié)及生救會與士紳之勸解”［7］231-232。11月22日，劉玉柱在邳睢銅秋季群眾運(yùn)動會議上總結(jié)指出：為繼續(xù)深化減租斗爭的成績，首先要注意當(dāng)群眾的斗爭情緒尚不高漲時，“黨和群眾團(tuán)體應(yīng)先選擇一個對象，發(fā)動斗爭，使之當(dāng)場兌現(xiàn)，并提高群眾情緒，采取打一儆百，興奮群眾震動全局辦法”。其次要貫徹保障佃權(quán)，認(rèn)識到“減租退租，保障佃權(quán)，都要采取群眾集體行動，只有這樣才能徹底”的道理，做到“東佃立約，規(guī)定年限，反對地主強(qiáng)拿地”，以提高群眾減租斗爭的決心。［7］3321944年10月，劉瑞龍在總結(jié)淮北五年來群眾工作時指出：雖然地主階級總體上對抗減租，但具體而言，“大地主抵抗最力，一下子打不垮，中小地主社會力量不大，容易打垮”。因此，減租斗爭應(yīng)貫徹群眾路線，“強(qiáng)調(diào)群眾的自覺斗爭”［1］63。這需要黨政軍民密切結(jié)合。黨組織“是領(lǐng)導(dǎo)減租的中心，執(zhí)行與掌握減租政策，布置重要減租斗爭”；政府“公開號召減租，出布告，舉行士紳座談會，召集各行政人員動員做減租的模范，制裁明減暗不減，適當(dāng)處理東佃糾紛”。群眾團(tuán)體，“公開出面領(lǐng)導(dǎo)群眾減租”。為打擊地主階級破壞減租，“實行查退租保障佃權(quán)，是貫徹減租的主要保證”。同時還要處理好佃農(nóng)與自耕農(nóng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，既要堅持“在一切改善民生斗爭中，以減租為主”，也要抓住自耕農(nóng)的要求，如春荒救濟(jì)、減息等，以更好地發(fā)動農(nóng)民群眾。在減租斗爭達(dá)到高潮時，一方面要“控制減租發(fā)展，不要超過中央所指示的程度”，另方面在糾正過火行動時“不能潑冷水，要保持群眾熱氣”。對具體的租佃形式要具體分析決定對策，如“個別地方包租租額原訂過高，即使減租也還是高了，因此決定減后地主收租額不得超過全收獲量千分之二百七十五；大頭租，可改為兩季租，租額與種類雙方協(xié)商；棉地、煙地按二八分租，或按當(dāng)?shù)丶Z食收獲量改交糧租”。徹底減租后，要首先解決部分中小地主生活下降要求抽地自種的問題，做到一方面要“在減租未徹底實行以前，要強(qiáng)調(diào)保障佃權(quán)，不應(yīng)隨便抽地，以免影響佃戶不敢減租”；又要“允許中小地主在不影響佃戶生活條件下抽回一部分土地自種”，當(dāng)然這要在佃農(nóng)生活真正得到改善，即佃農(nóng)“必然要將余資買牛、買肥、改良土地、增加生產(chǎn)，最后要購買土地”之時。其次，解決貧農(nóng)要求對大地主勻地的問題。他認(rèn)為“個別地方提出調(diào)劑佃地，發(fā)動貧農(nóng)向大佃戶斗爭甚至轉(zhuǎn)移中農(nóng)佃戶土地，這是完全不對的”，而應(yīng)該“主動勸告群眾從提高原有耕地生產(chǎn)設(shè)法，個別經(jīng)農(nóng)救會協(xié)商，在大佃農(nóng)自愿又不影響大佃農(nóng)原來生活的原則下，酌勻一小部分土地調(diào)劑給抗烈屬及赤貧的民兵隊員”。但是“必須要經(jīng)過說服教育、協(xié)商辦法進(jìn)行”［1］64-68。12月7日，淮北區(qū)黨委指示路西群眾工作，要求在減租工作中貫徹群眾路線，“主要群眾自己起來斗爭，才能貫徹減租減息增資。至于說服地主自愿及行政協(xié)助、干部模范作用只能是輔助的。”［11］455

1945年2月，趙敏總結(jié)渦北地區(qū)減租斗爭經(jīng)驗指出：新地區(qū)減租，“先由佃戶小組集體減租，但到一定的時候，發(fā)生困難，必須組織較大規(guī)模的斗爭，打擊地主威勢”。斗爭成功與否，“主要是靠農(nóng)民的自發(fā)自覺，和我們有組織的領(lǐng)導(dǎo)”［1］147。3月20日，吳芝圃在路西群眾工作會議上講話指出：“為普遍的發(fā)動群眾，為解決災(zāi)荒中的口糧問題與維持春耕生產(chǎn)，必須以普遍減租，即減的地區(qū)要補(bǔ)漏洞，未減的要廣泛減，為第一個重要武器”。為此“必須善于打破群眾對減租的顧慮，必須針對群眾的心理來啟發(fā)群眾的階級覺悟”；必須“從實際出發(fā)，決定最適合最有效的方針；不是被動也不是單純熱情的盲動，而是有根據(jù)有步驟的爭取主動，改造現(xiàn)實”［1］175。3月23日，淮北區(qū)委致函泗靈睢縣委：“斗爭綱領(lǐng)應(yīng)將重心放在貫徹查租減租上，這是基本群眾政治優(yōu)勢確立的基本關(guān)鍵。”［1］1985月4日，劉瑞龍在指導(dǎo)春季生產(chǎn)時指出：查租經(jīng)驗證明，“必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾和耐心工作，必須加深群眾和干部中的階級教育，必須抓住佃戶中的積極分子并推動佃戶組織?！保?］2016月5日，狄克東在總結(jié)泗陽縣春季查租工作時指出：“查租能否徹底，首先建立在佃戶自覺自愿的思想基礎(chǔ)上，真正教育佃戶，提高佃戶覺悟，解除佃戶思想上各種顧慮，是減租徹底的基本保證”。而爭取佃戶中的落后分子，是減租成功與否的關(guān)鍵。泗南縣采取兩種辦法。一種是“耐心說服長期教育”；另一種是開佃戶家庭會議”。這種會議“不僅可以打通佃戶本人思想，而且可以提高佃戶全家的階級覺悟”。［3］258-2606月，淮北區(qū)黨委要求在夏秋兩季查減租工作中貫徹群眾路線，首先“在領(lǐng)導(dǎo)上抓住一點”。其次，“在力量的組織上，盡量避免采取工作隊形式，而把突擊力量，充實到群眾團(tuán)體中去”。最后要充分發(fā)動群眾，先深入調(diào)查研究，“幫助佃戶，做莊稼活，取得佃戶的友誼與信任”，之后“在接觸談話中，要注意發(fā)現(xiàn)與教育積極分子”，再通過他們“團(tuán)結(jié)組織和教育廣大的佃戶群眾，成立或擴(kuò)大佃戶小組，使他們敢于面對面的向地主作斗爭”［1］285。7月，江風(fēng)提出：農(nóng)民抽條子贖地贖物，是“帶著打擊高利貸性質(zhì)”的經(jīng)濟(jì)斗爭。盡管這一斗爭尚是“防御性的，以攻為守的”，但是“經(jīng)過抽條子斗爭的群眾，已經(jīng)敢于并迫切要求清算，清算明白，才能提高他們的革命情緒與覺悟”，同時，他提出反高利貸斗爭應(yīng)該做到在不妨礙發(fā)揮群眾積極性的同時，“不致使債主喪失生存條件”［3］50?？傊还艿胤缴鐣闆r如何復(fù)雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與群眾路線的貫徹并不矛盾。

隨著抗戰(zhàn)勝利的日益臨近，淮北區(qū)黨和政府更加強(qiáng)調(diào)階級路線在減租斗爭中的貫徹。這也是切實保護(hù)減租后廣大基本群眾根本利益的需要。

3月20日，吳芝圃在路西群眾工作會議上提出應(yīng)突出減租斗爭的階級性，他指出：“農(nóng)村中是有階級的，這階級就是地主與農(nóng)民。地主與農(nóng)民的主要關(guān)系是建立在租佃關(guān)系上，地主對農(nóng)民的主要剝削是地租的剝削”，因此，“在發(fā)動群眾時，固然應(yīng)從經(jīng)濟(jì)利益上著眼，但同時要從階級利益上著眼，應(yīng)當(dāng)以減租為發(fā)動群眾的中心口號”。他因此建議通過集體減租辦法，因為“群眾集體起來之后，他的情緒心理便有很大的不同”［5］370-371。3月23日，鄧子恢、劉瑞龍指示泗靈睢縣委：普遍開展查租，一方面“主要干部要親自下手，打破干部中減租不成問題的思想”；另方面“要進(jìn)行階級教育，要使大家了解減租是艱苦斗爭”［1］194。5月4日，劉瑞龍在指示春季生產(chǎn)工作時指出：“生產(chǎn)工作的重心，應(yīng)即轉(zhuǎn)入查租互助上去。一般是中心地區(qū)以互助為主，查租為輔；邊區(qū)以查租為主，互助為輔”。查租工作應(yīng)貫徹階級教育，“必須加深群眾和干部中的階級路線，必須抓住佃戶中的積極分子并推動佃戶組織，必須適當(dāng)?shù)慕M織群眾的說理斗爭，必須抓緊時機(jī)，即查即算，即算即退。”［3］246-247

四、減租減息斗爭的社會和經(jīng)濟(jì)效益

減租減息引起淮北區(qū)農(nóng)村社會發(fā)生有利于廣大貧雇農(nóng)、中農(nóng)群眾的變化，取得了顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

1943年11月22日，劉玉柱在邳睢銅秋季群眾運(yùn)動會議上總結(jié)指出：減租斗爭取得了顯著的社會效果。地主階級“在農(nóng)村的統(tǒng)治力量被沖垮了。他們在群眾壓迫之前，政治上變得開明些了，自然他們經(jīng)濟(jì)上的削弱也是很大的”［7］316。富農(nóng)“經(jīng)濟(jì)上一般是沒什么大變動的，只有一些帶封建性的富農(nóng)被斗后經(jīng)濟(jì)上受到部分損失，社會地位也就削弱了些；另有一些因工資一增再增，生產(chǎn)情緒表現(xiàn)消極”。中農(nóng)、貧農(nóng)是減租斗爭的受益者，“不少的中貧農(nóng)大都得到了許多實際的現(xiàn)成利益，許多參加了群眾團(tuán)體，一天天的覺悟起來”［7］320。知識分子作為一個特殊的社會階層，總體上看，“從思想上，言論上，有意無意的為地主封建勢力服務(wù)的知識分子的主流，在斗爭過程中，已轉(zhuǎn)向工農(nóng)群眾”。盡管“還不能說是完全屬于工農(nóng)群眾”，但這一變化已說明“知識分子爭取與改造的第一步已經(jīng)收到了初步成績”［7］320。12月，趙敏總結(jié)邊區(qū)第二屆農(nóng)救會對10個縣的調(diào)查指出：雇工“因得到增加工資，春荒借貸與免除負(fù)擔(dān)的好處，極大部分上升為貧農(nóng)”。貧農(nóng)，“得到減租減息，春荒借貸，政府生產(chǎn)貸款的利益，特別是佃貧農(nóng)，獲得減租利益更大，一般地多上升為中農(nóng)”。中農(nóng)，“一部分得到政府借貸，其中佃戶中農(nóng)又得減租利益，一般地也向富裕的中農(nóng)方向發(fā)展”。即便是剝削者地主、富農(nóng)，也“加強(qiáng)了勞動觀點，參加生產(chǎn)，改造了自己，使過去的寄生生活逐漸改變過來”［7］346。1944年10月22日，劉瑞龍在總結(jié)五年來淮北區(qū)減租斗爭成績時指出：總體上講，“地主下降，以中小地主為最顯著、最迅速，大地主在減租之后，下降得還不甚顯著。在農(nóng)民方面，佃農(nóng)比自耕農(nóng)上升得快，多向富農(nóng)發(fā)展，富農(nóng)本身是沒有什么發(fā)展的，雇工向貧農(nóng)上升，貧農(nóng)向中農(nóng)發(fā)展?！保?］343減息方面，總體而言，由于1944年政府加大生產(chǎn)貸款力度，使得“法幣價格猛跌，中心區(qū)借高利貸的很少”［5］355。

洪澤湖區(qū)的減租斗爭也取得了顯著成績。1941年11月，張孑夫總結(jié)了洪澤湖區(qū)減租斗爭的經(jīng)驗，首先從分析生產(chǎn)關(guān)系入手，總結(jié)出湖區(qū)各種剝削形式，包括封建性的剝削形式割葦子、打雞頭、包籪錢、打蓮子，奴隸性的頭子錢和商業(yè)性的行傭、大稱。結(jié)果減租斗爭，“目前割葦子三七分了，限制了剝削，包籪錢取消了，頭子錢取消了，雞頭、蓮子實行政府管理，行傭、大稱，各鄉(xiāng)大半有了合作社，代替了魚鴨各行”，從而實現(xiàn)了“不經(jīng)過私人占有，就轉(zhuǎn)入社會主義經(jīng)濟(jì)”［7］113的良性發(fā)展軌道。

但是，減租減息并不能徹底消滅淮北區(qū)農(nóng)村的高利貸現(xiàn)象。經(jīng)過減租斗爭的邊區(qū)農(nóng)村社會，“隨著群眾生活改善而變化的，借貸關(guān)系是比較復(fù)雜的”。債權(quán)人，“中農(nóng)多，富農(nóng)次之，地主又次之，少數(shù)工人、貧農(nóng)也放債”。債務(wù)人，“貧農(nóng)最多，中農(nóng)次之，少數(shù)地主（破落）也借債”。借貸用途，“借作口糧的占百分之八十以上”。借貸手續(xù)，“大都是私人自由借貸，集體借貸只占百分之十”。總之，邊區(qū)農(nóng)村借貸關(guān)系出現(xiàn)了“目前邊區(qū)各中心地區(qū)，地主老富農(nóng)借的很少，而農(nóng)民與工人之間借貸關(guān)系較多，甚至有些地主與老富農(nóng)借窮人賬的”［1］72-73新趨勢。以泗陽縣顏圩鄉(xiāng)為例，減租地主后，私人高利貸仍有借糧、借錢兩種形式。借糧又有“聽春價”、“頭里跑”、“順風(fēng)長”等形式。如“順風(fēng)長”，“借山芋干子一斗，午季還小麥一斗，借草本季草價，只三十元一擔(dān)，一擔(dān)有五十個，還時按一元三角五一個，二倍多利”。借錢，“最多四分利，大部無利，麥?zhǔn)蘸蠹催€麥”。借債方面，貧農(nóng)“多半是吃”；中農(nóng)，“吃與干旁的事約各占一半”；富農(nóng)、地主，“很少是沒有吃而借賬的”。可見，貧農(nóng)、中農(nóng)借債的原因主要是生產(chǎn)、生活所迫。放債方面，中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)也逐漸參與放債，這一現(xiàn)象說明農(nóng)民在減租斗爭中經(jīng)濟(jì)地位得到了提升，同時也說明這種高利貸性質(zhì)的農(nóng)村信貸，屬于農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的正常借貸現(xiàn)象。如雇農(nóng)，“放債的多半是家中有幾畝地，而自己去雇工，人少吃不完，將余糧放出，還是在增加工資后的一種現(xiàn)象”。中農(nóng)“放賬的多了，這說明中農(nóng)的經(jīng)濟(jì)狀況上升了”［7］257-258。

針對上述新現(xiàn)象，劉瑞龍在1944年10月22日的一次群眾工作總結(jié)發(fā)言中指出：減息工作應(yīng)該相應(yīng)地轉(zhuǎn)變到“改善群眾生活提高生產(chǎn)；政府發(fā)放貸款，繼續(xù)舉辦積谷于合作社的小本借貸；于麥前、麥后平糶糧價。在這種條件下，再提倡私人自由借貸”［1］73的方向上來。換言之，可以通過政府社會支持的辦法加以解決。

綜上所述，抗戰(zhàn)前淮北區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，主要表現(xiàn)為土地占有高度集中，地主經(jīng)營方式高度依賴封建地租剝削?；幢眳^(qū)存在著迫切的減租減息斗爭的社會要求?；幢眳^(qū)黨和政府在堅決貫徹中共中央有關(guān)“二五”減租指示的同時，根據(jù)淮北區(qū)地方實際，及時調(diào)整政策，探索適合本邊區(qū)特點的減租減息政策。在艱苦的實踐中，淮北區(qū)減租減息政策逐漸實現(xiàn)了正規(guī)化和科學(xué)化的統(tǒng)一?；幢眳^(qū)減租減息斗爭，不僅僅是生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的變革，更是一場在不損害農(nóng)村抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線前提下的政治斗爭，是抗日根據(jù)地群眾運(yùn)動的重要組成部分。因此，淮北區(qū)的減租減息斗爭，體現(xiàn)著群眾路線和階級路線的有機(jī)統(tǒng)一。減租減息引起淮北區(qū)農(nóng)村社會發(fā)生有利于廣大貧雇農(nóng)、中農(nóng)群眾的變化，取得了顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。減租減息并不能徹底消滅淮北區(qū)農(nóng)村的高利貸現(xiàn)象，但是減租后高利貸性質(zhì)的農(nóng)村信貸，屬于農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的正常借貸現(xiàn)象，可以通過政府社會支持的辦法加以解決。

注釋：

①相關(guān)研究參見：馬洪武主編：《華中抗日根據(jù)地史》，當(dāng)代中國出版社2003年版；歐遠(yuǎn)方、童天星：《淮北抗日根據(jù)地史》，中央文獻(xiàn)出版社1994年版；朱超南等編：《淮北抗日根據(jù)地財經(jīng)史稿》，安徽人民出版社1985年版；李柏林：《減租減息與抗日根據(jù)地的生產(chǎn)力的解放與發(fā)展》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2010年第2期，等。