車(chē)海剛

“穩(wěn)”，成為當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要關(guān)鍵詞。

7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，在研究部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，一連用了六個(gè)“穩(wěn)”字——穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

這六個(gè)“穩(wěn)”的提出，基于中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷。會(huì)議在肯定“上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)”的同時(shí)，指出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”。其中，“穩(wěn)中有變”是一個(gè)此前未見(jiàn)的新描述，而“外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”之說(shuō)，比起4月份政治局會(huì)議作出的“世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜”的研判，有了進(jìn)一步“升格”。幾個(gè)月來(lái)，外部環(huán)境最明顯的變化是什么？顯然就是中美貿(mào)易沖突在一波三折中持續(xù)升級(jí)，帶來(lái)較大的不確定性；來(lái)自外部的負(fù)面沖擊又與內(nèi)部的去杠桿、處置債務(wù)等問(wèn)題形成“共振”，使得經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。

強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，對(duì)應(yīng)的是“不穩(wěn)”。六個(gè)“穩(wěn)”，有的是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的某些不穩(wěn)定苗頭及時(shí)出手，有的則是為了防范可能發(fā)生的不穩(wěn)定情況而未雨綢繆?！傲€(wěn)”歸結(jié)為一條，即是要穩(wěn)增長(zhǎng)。

穩(wěn)就業(yè)被置于首位。這是因?yàn)椋蜆I(yè)乃民生之本、穩(wěn)定之基，確保就業(yè)穩(wěn)定是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的底線。從上半年數(shù)據(jù)看，我國(guó)就業(yè)狀況總體良好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口同比增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率均創(chuàng)新低。但是，按照人社部新聞發(fā)言人的說(shuō)法，就業(yè)領(lǐng)域仍面臨勞動(dòng)力供給處于高位、就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存等難題。隨著中美貿(mào)易摩擦加劇，出口企業(yè)遭受沖擊，也會(huì)給就業(yè)形勢(shì)造成影響，對(duì)此應(yīng)予高度重視。近日，國(guó)家發(fā)改委、人社部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

穩(wěn)金融緊隨其后。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，血脈通暢才能發(fā)展有力。去年以來(lái)，金融工作以去杠桿、強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)為重心，取得初步成效。面對(duì)變化中的內(nèi)外部環(huán)境，需要注意處理好防控金融風(fēng)險(xiǎn)與保持市場(chǎng)活力之間的關(guān)系。此次中央政治局會(huì)議要求“把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)”，在堅(jiān)定做好去杠桿工作的過(guò)程中，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，金融去杠桿將向穩(wěn)杠桿過(guò)渡，更加重視發(fā)揮金融穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的作用。新一屆國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)以及中國(guó)人民銀行等機(jī)構(gòu)已經(jīng)就此作出若干具體部署。

穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，無(wú)疑同“外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”直接相關(guān)。穩(wěn)外貿(mào)，就是要在貿(mào)易戰(zhàn)的陰云之下，加快培育新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓新市場(chǎng)，在穩(wěn)定出口的同時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。穩(wěn)外資，關(guān)鍵是要落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放、大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等重大舉措，并不斷提升貿(mào)易便利化水平。中央政治局會(huì)議的新聞稿中，在“六穩(wěn)”要求之后專(zhuān)門(mén)提及“保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益”。聯(lián)系到人民幣貶值幅度加深、資本存在外流沖動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，就不會(huì)對(duì)這句話感覺(jué)突兀。

穩(wěn)投資，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要依托，尤其是在出口前景撲朔迷離、消費(fèi)提振尚需時(shí)日的形勢(shì)下，投資在“三駕馬車(chē)”中的作用凸顯。有人擔(dān)心以往屢有發(fā)生的“投資熱”重現(xiàn)，對(duì)此，中央政治局會(huì)議框定：要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。短板在哪里？在民生、在鄉(xiāng)村、在創(chuàng)新、在綠色……這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)成為孕育產(chǎn)生新投資需求的主要著力點(diǎn)。

信心比黃金更重要。做好了上述五個(gè)“穩(wěn)”，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間，社會(huì)公眾心里有底，最后一個(gè)“穩(wěn)”——穩(wěn)預(yù)期自然也就水到渠成。

在宏觀調(diào)控政策取向上，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性”，提出“財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用”，“把好貨幣供給總閘門(mén)，保持流動(dòng)性合理充?！?。這同八天前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“積極財(cái)政政策要更加積極，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”的提法一脈相承，也從決策層面終結(jié)了不久前的“財(cái)金政策之爭(zhēng)”。財(cái)政政策重在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，貨幣政策重在調(diào)總量，兩者搭配合作、協(xié)同發(fā)力，將是今后宏觀政策的基本格局。

盡管“把好貨幣供給總閘門(mén)，保持流動(dòng)性合理充?！?，同此前所提的“管住貨幣供給總閘門(mén)”、“保持流動(dòng)性合理穩(wěn)定”在措詞上有些許差別，但這可以理解為應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化而采取的預(yù)調(diào)、微調(diào)，并不意味著貨幣政策的根本轉(zhuǎn)向。7月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示“不搞大水漫灌式強(qiáng)刺激”，體現(xiàn)了定向適度寬松的政策意圖；此次政治局會(huì)議特別要求 “堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲”，其實(shí)也是對(duì)流動(dòng)性涌向樓市的一種嚴(yán)厲警告和防控。

穩(wěn)字當(dāng)頭，但不能片面求穩(wěn)。穩(wěn)是為了進(jìn)，進(jìn)方能更穩(wěn)。中央政治局會(huì)議重申，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。李克強(qiáng)總理曾用騎自行車(chē)來(lái)比喻經(jīng)濟(jì)發(fā)展——穩(wěn)并非不動(dòng)，不動(dòng)就會(huì)從自行車(chē)上摔下來(lái)，所以要穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)來(lái)說(shuō)，最大的“進(jìn)”和“為”就是不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)化解面前的各種矛盾與挑戰(zhàn)。因此，政治局會(huì)議宣示的“推進(jìn)改革開(kāi)放，繼續(xù)研究推出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措”，具有特殊重要的意義。