薛剛凌

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會制度發(fā)生了巨大變遷，行政管理體制也經(jīng)歷了全面變革。行政管理體制改革牽引著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會變革也不斷要求行政管理體制做出及時回應。四十年來，經(jīng)過八次規(guī)模較大的改革和各種局部調(diào)整，具有中國特色、與社會主義市場經(jīng)濟相匹配的行政管理體制逐步形成。今年正逢新一輪黨政機構(gòu)改革，其改革力度之大、影響之深遠為歷年來罕見。四十年的改革塑造了今日之中國行政管理模式，定義了中國道路；而今日之新問題、新階段又呼喚新著新的變革。改革永遠在路上?；仡櫵氖陙硇姓芾眢w制改革的歷史及經(jīng)驗，分析其成就與不足，展望未來，將堅定我們改革的信心，也將更好地服務于新一階段的改革發(fā)展。

行政管制體制改革的歷史回顧

新中國建立后，我國的行政管理體制是按照前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的模式建立的，政府職能側(cè)重于計劃和資源配置，權(quán)力相對集中于中央。之后分別在1952年、1958年、1961年、1970年前后進行過4次較大規(guī)模的政府機構(gòu)調(diào)整。這4次調(diào)整主要是在三個方向上進行：在中央與地方的權(quán)力配置方面，“集中上收—下放—再上收—再下放”；機構(gòu)設置上“撤銷—恢復—再撤銷—再恢復”；人員規(guī)模上“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”。循環(huán)反復，雖然改革滿足了當時的實踐需求，但調(diào)整的目的沒能完全實現(xiàn)。

十一屆三中全會后，我國確立了以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展方向，國家進入全新的改革發(fā)展階段，政府體制改革也逐漸展現(xiàn)出新的面貌。改革開放至今，我國共在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年前后進行了8次較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，同時還有一些特殊領(lǐng)域的改革，如中央和地方分稅制改革、省管縣的改革及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多方向的試點改革等。整體上看，四十年的行政管理體制改革可以分為三個階段：

（一）1982—1992：改革開放伊始的體制探索階段

1978年改革開放后，我國經(jīng)濟社會體制開始新的探索。行政管理體制也隨之進行了幾次改革。1982年首次改革的背景是改革開放后百廢待興，客觀的工作需求使得中央政府機構(gòu)大量恢復和新增，到1981年，國務院工作部門增加到了100個，為新中國成立以來的最高峰。面對這樣的情況，更為了適應改革開放之后的新形勢，1982年進行了政府機構(gòu)改革。本次改革除了撤并機構(gòu)、精簡人員外，還啟動了干部制度改革，提出了干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”原則。另外，本次改革還有一個標志性的特點就是重視改革中的組織法治建設，于1982年對《國務院組織法》進行了修改。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，同時為了解決再次膨脹的行政機構(gòu)，1987—1988年進行了改革開放后的第二次政府機構(gòu)改革。本輪改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能，下放權(quán)力，提出了政企分開、政事分開等。將職能相似的機構(gòu)進行合并，國務院常設機構(gòu)從72個減少為66個，非常設機構(gòu)從75個減少到49個。整體來說，這次改革強化了綜合部門、經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門、監(jiān)督部門和社會保障部門，適當弱化了專業(yè)經(jīng)濟管理部門。這次改革中的另一個亮點是實施“三定”（定職能、定機構(gòu)、定編制）方案?！叭ā狈桨鸽m然不屬于正式的法律法規(guī)，但在行政組織實踐中發(fā)揮了重要的規(guī)范作用。

除了兩次比較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革外，還有許多分散的改革。深圳、珠海、汕頭及廈門四個經(jīng)濟特區(qū)和海南省特區(qū)的建立；大連等十四個沿海開放城市的改革；上世紀八十年代早期的農(nóng)村土地承包和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、八十年代中后期國有企業(yè)承包及地方財政承包制的改革等，這些改革部分成功部分失敗，但都對行政管理體制的未來走向作了有益的探索和鋪墊。

縱觀這一階段的行政管理體制改革，一個主線就是要推動和服務經(jīng)濟改革，尋找經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，積極探索，促進經(jīng)濟發(fā)展；另一個主線就是提高管理效能，精簡機構(gòu)，減少人員，減輕政府負擔，建立公務員制度，為中國下一步的改革開放打下基礎(chǔ)。

（二）1993—2007：與社會主義市場經(jīng)濟相適應的體制建構(gòu)階段

1992年鄧小平同志“南方談話”后，經(jīng)濟體制改革加速，建設社會主義市場經(jīng)濟這一目標逐漸成型，隨之，“政府機構(gòu)改革的目的是適應建設社會主義市場經(jīng)濟體制的需要”這一論述在1993年的改革中被首次明確提出，行政管理體制改革進入新時期。1993年的改革主要圍繞適應經(jīng)濟體制改革的要求而展開。轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開是本次改革的一大重點。1998年的改革仍然是以轉(zhuǎn)變政府職能為主要目標。此次改革的力度很大，范圍也很廣，加強了宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少了專業(yè)經(jīng)濟部門，撤銷了幾乎所有的行業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整了社會服務部門，加強了執(zhí)法監(jiān)督部門，并發(fā)展了社會中介組織。在這次改革中還對公務員隊伍進行了精簡。經(jīng)過1998年的政府機構(gòu)改革，政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控功能加強，微觀管理削減，政府對經(jīng)濟的管理地位通過機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)型變得比較明確，但政府如何作為公共資源的看護人，如何管理國有企業(yè)和國有資源并不清晰。2003年政府機構(gòu)改革的重要目的之一就是要實現(xiàn)政資分開，建立了國資委。此外，我國于2001年加入了世界貿(mào)易組織，中國經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟體系之中，需要適應世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則；為加強市場監(jiān)管，成立了銀監(jiān)會、商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局等重要市場監(jiān)管機構(gòu)。這一階段的行政管理體制改革還包括中央與地方的分稅制改革、國企改革、加入WTO后的行政審批制度改革以及社會管理體制創(chuàng)新等。

經(jīng)過第二階段十多年的不斷改革，服務于社會主義市場經(jīng)濟的行政管理體制開始形成。著眼于宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的機構(gòu)及職責逐步明確，但社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的身份定位并沒有完全清晰。從促進市場建立、經(jīng)濟發(fā)展的角度看，我國各級政府都深度參與了經(jīng)濟活動，政府既是經(jīng)濟領(lǐng)域的管理者又是經(jīng)濟活動的直接參與者，還是公共資源的看護人和土地等市場要素的提供者。不同身份決定其履行職責的方式不同，需要遵循不同規(guī)則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下到底該如何定位政府職能，需要什么樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理手段，仍然需要繼續(xù)改革實踐。

（三）2008—2018：全面回應改革和管理理性需求的體制發(fā)展階段

相比之前的幾次改革，2008年改革除了要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責關(guān)系外，最為突出的特點在于對行政管理體制自身的優(yōu)化，強調(diào)改革要符合管理自身規(guī)律。這次改革按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設置，完善運行機制。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。在這次改革中組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部等“大部”。

2013年的改革在2008年改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)為重點，繼續(xù)穩(wěn)步推進大部制改革，組建了國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局等機構(gòu)。本次改革的另外一個亮點是，實現(xiàn)了鐵路領(lǐng)域的政企分開，不再保留鐵道部，新設了中國鐵路總公司。十八大以來提出要全面深化改革，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2018年進行了最新一輪改革，本次改革的范圍和力度遠超過以往，提出了許多創(chuàng)造性的改革措施。和前幾次在范圍和深度上最大的區(qū)別是，本次改革不再局限于政府機構(gòu)領(lǐng)域，而是以整個國家治理體系作為改革對象，將“政府機構(gòu)改革”深化為“黨和國家機構(gòu)改革”。這體現(xiàn)在兩個方面，一是加強黨的領(lǐng)導地位，堅持黨和國家機構(gòu)改革同步推進和協(xié)調(diào)配合，并實行黨政合署辦公。二是對其他國家機構(gòu)也進行了重大改革。組建了國家監(jiān)察委員會，將監(jiān)察部、國家預防腐敗局、最高檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關(guān)職責整合在一起，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。此外，改革還涉及黨政軍群機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

本次改革還合并組建或新建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，加強對自然資源的統(tǒng)一管理，組建國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部等機構(gòu)，以回應社會變革的需要。另外，改革了國稅地稅征管體制，構(gòu)建起統(tǒng)一的稅收征管體系；還對以往職能交叉的部門進行了合并，以避免職能權(quán)限爭議。

此外，經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)的改革、社會治理創(chuàng)新、省管縣的改革、區(qū)域合作的加強、PPP制度的快速推進以及電子政務的發(fā)展等，都對行政管理體制的完善做出了貢獻。

與以往的改革相比，這一階段的改革呈現(xiàn)出對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的全面回應，也更重視管理自身的規(guī)律及管理系統(tǒng)性的要求。最有特色的是根據(jù)自己的國情和實踐，開始形成一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應、個人自由與國家整體利益并重的行政管理體制。

行政管理體制改革的主要內(nèi)容、路徑與成果

歷次改革涉及的內(nèi)容都十分豐富，又各有特色，并帶有時代的痕跡?？v觀整個改革歷程，則可以發(fā)現(xiàn)許多一脈相承的特征與發(fā)展軌跡。就改革的內(nèi)容、路徑及成果來看，突出體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，改革始終與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的行政管理體制。四十年來改革的核心主題一直圍繞著經(jīng)濟改革展開。經(jīng)濟改革的方向決定了政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的職能定位，也決定了政府參與管理經(jīng)濟的方式方法。1978年十一屆三中全會提出以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設為中心，改革開放全面啟動，經(jīng)濟體制改革提上議事日程。經(jīng)濟改革從農(nóng)村的土地承包開始，逐漸發(fā)展到城市經(jīng)濟改革，1984年提出建立和發(fā)展在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，1992年鄧小平“南方談話”后黨的十四大更是旗幟鮮明地提出經(jīng)濟改革的目標就是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制?；仡櫚舜握畽C構(gòu)改革，都與經(jīng)濟改革聯(lián)系緊密，在改革中不斷實現(xiàn)行政管理體制的轉(zhuǎn)型，從高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應的管理體制。1982年的政府改革首次提出機構(gòu)改革要與經(jīng)濟體制改革相適應，1988年的改革強調(diào)要弱化對經(jīng)濟的直接管理和政企分離，1993、1998年的改革致力于強化宏觀調(diào)控和弱化微觀管理，2003年改革實行政資分開和加強市場監(jiān)管，2008年、2013年以及今年的改革都在強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，并且要加強政府對國有資源的有效保護和管理。

社會主義市場經(jīng)濟是中國的獨特實踐和探索，沒有現(xiàn)成的模式可循。如何實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟的有機對接，如何發(fā)揮公有制和國家整體調(diào)控的制度優(yōu)勢，又充分利用市場來實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置并激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是行政管理體制改革的永恒主題。這一延續(xù)四十年的改革取得了很大成就，但仍然面臨許多挑戰(zhàn)和新的問題，改革任重道遠。

第二，強調(diào)個人權(quán)利與國家整體利益并重，重新界分了個人權(quán)利與國家職責。與計劃經(jīng)濟時代相比，改革后的今天個人的空間得到很大擴展，除了經(jīng)濟自由外，還有學習自由、擇業(yè)自由、出行自由與參與公共事務的自由等，正是這些自由空間給予了人們成長的機會，并極大釋放了個體的創(chuàng)造力，促進了中國經(jīng)濟的繁榮。此外，隨著個人自由的擴展，個人逐漸從單位人轉(zhuǎn)化為社會人，并引發(fā)社會結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)單位對個人保障機制解體，人口流動，封閉的、靜態(tài)的城市管理難以為繼，空心化的農(nóng)村也帶來許多新的問題。

個人空間和權(quán)利的重新定義意味著國家職責的調(diào)整，這也是多年來行政管理體制改革必須面對的重要問題。一方面，加強服務型政府建設，簡政放權(quán)，更多地擴展個人空間和權(quán)利，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障以及管理參與等方面為個人提供更好的幫助和機會，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破除束縛個人自由發(fā)展的制度和體制障礙，另一方面，也要保障國家整體利益，加強社會管理，保障秩序安全和社會安定。一個開放的、多元的、復雜的社會決定了必須要有管理體制的創(chuàng)新，多元共治的新治理思維和模式正逐漸成為社會共識。

第三，重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、推動國家治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。歷次行政體制改革都涉及橫向的政府機構(gòu)的裁并和重組與縱向的政府間關(guān)系，尤其是中央與地方關(guān)系的改革，這也包括了行政區(qū)劃的調(diào)整。橫向上，權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革主要體現(xiàn)在機構(gòu)設置、權(quán)力配置以及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的調(diào)整上。大部制改革要解決機構(gòu)設置的碎片化和要素化的問題。黨的十七大報告中提出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，在之后的幾次改革中，這都成為橫向上優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要目標。2018年的改革中組建了國家監(jiān)察委員會，這也是政府外部監(jiān)督機制的創(chuàng)新。此外，在本輪改革中強調(diào)黨政機構(gòu)合署辦公，保障決策科學和政令通達也是一大亮點。

縱向上的權(quán)力結(jié)構(gòu)是指上下級政府間的關(guān)系，尤其指中央和地方關(guān)系。遵循改革中頂層設計與地方改革創(chuàng)新相結(jié)合的原則，四十年來地方行政區(qū)劃的調(diào)整、分稅制的改革、地方立法權(quán)的擴大，中央對地方監(jiān)控權(quán)的加強，都對中央與地方的權(quán)力架構(gòu)產(chǎn)生影響，中央與地方的關(guān)系從傳統(tǒng)的單向度的命令服從關(guān)系轉(zhuǎn)化為中央領(lǐng)導、地方創(chuàng)新的整體與部分的分權(quán)關(guān)系。同時，受市場經(jīng)濟競爭和政府績效考核的影響，地方政府間形成了激烈的競爭關(guān)系，獲取國家資源、項目、改革權(quán)和政策支持成為地方政府最重要的工作。這種中央與地方分權(quán)、地方政府間競爭關(guān)系的形成促進了地方的改革創(chuàng)新，釋放出巨大的創(chuàng)造力，也為國家層面改革的推進積累了寶貴經(jīng)驗。

合理的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當然在國家治理體系中，各種治理要素制度的改革，包括公務員制度、財政制度、信息制度、智庫制度與技術(shù)支持以及法律保障也都不可或缺。這些要素制度的建立健全也成為四十年來行政管理體制改革的重要組成部分。

第四，回應信息技術(shù)和全球化發(fā)展的要求，創(chuàng)新和優(yōu)化政府管理手段。隨著信息革命帶來的技術(shù)進步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的全面普及，電子商務、共享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡化生存等新的經(jīng)濟與生活模式快速發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變政府的管理手段，提高效能，運用電子手段和大數(shù)據(jù)平臺提供服務和監(jiān)管，設置專門機構(gòu)來推動電子政務的發(fā)展。另外，受國外行政管理新公共改革和治理理論的影響和啟發(fā)，多元化的管理手段得到重視，政府從“劃槳者”轉(zhuǎn)型為“掌舵者”，注重行政任務外包、購買公共服務、社會參與，尤其是推動公私合作的PPP制度的發(fā)展。這些新技術(shù)與新管理手段的采用，提升了政府的行政效能。

第五，注重改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的平衡，走出了一條多元推動、漸進改革的道路。我國的改革不是休克療法式的一刀切，而是在保障基本秩序穩(wěn)定的前提下，通過漸進式、不間斷的改革，在社會可承受的范圍內(nèi)，實現(xiàn)制度的變革與創(chuàng)新。改革開放后平均5年一次的政府機構(gòu)改革頻率就是這種模式的印證。這種“小步快跑”的方式，具有穩(wěn)妥、連續(xù)、溫和的優(yōu)點，也可以靈活、迅速地回應社會的變化和意見，低成本、高成效。實踐證明，這種改革路徑和方式符合我國的實際需要，展現(xiàn)出了較強的優(yōu)越性。此外，行政管理體制改革也是在多元力量的推動下往前發(fā)展的，其改革成果的獲得要歸功于中央頂層設計、強力推動和組織保障，也源于地方不斷的改革創(chuàng)新以及社會包括學術(shù)界的廣泛參與。其改革的動力源自于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求，也為中國走向世界，參與世界秩序構(gòu)建所需要。

回顧40年來行政管理體制的改革，既有歷史繼承也有改革創(chuàng)新，既重視本土資源又學習域外經(jīng)驗，其豐富的改革實踐又為后續(xù)改革提供了路徑引導。正是這些改革塑造了今日之中國，形成了獨特的雙重架構(gòu)的中國行政管理模式。社會主義與市場經(jīng)濟、公與私、個人與整體、自由與秩序、改革與穩(wěn)定。在此雙重模式下，需要智慧去進行體制創(chuàng)新，以實現(xiàn)兼顧與平衡。

我國行政管理體制改革的未來展望

40年改革取得的成績只是階段性成果，并且在改革過程中，仍有一些不如意的地方，政府的職能定位需要更加精準，管理的科學性系統(tǒng)性仍有待加強。經(jīng)濟改革與社會轉(zhuǎn)型還面臨著艱巨的任務，改革仍在路上。展望未來改革，多個方面值得期待：

第一，行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟的進一步匹配。目前，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，有許多問題需要進一步研究和改革。例如，如何處理好市場經(jīng)濟與社會主義公有制之間的關(guān)系，就是一個比較棘手的問題。公有制決定了土地等自然資源、資金等要素掌握在國家之手，國家應當為了全體人民的利益，實現(xiàn)公共利益最大化。而市場經(jīng)濟又強調(diào)理性經(jīng)濟人通過逐利的市場機制來進行資源調(diào)配。如果政府掌控的市場要素作為政府追逐利益的手段，就會導致要素市場供給不足，從而導致市場扭曲，不利于市場的健康發(fā)展。如何將公共資源合理轉(zhuǎn)化為市場要素？如何實現(xiàn)公共利益最大化又不影響市場要素的合理配置？需要重新研究政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的職能定位和履行職能的方式方法。

第二，改革要更關(guān)注中國的實踐和特色，解決中國問題。中國當下的經(jīng)濟、社會和文化，都有著鮮明的中國特色，也決定了行政管理體制的發(fā)展方向：公有制為基礎(chǔ)的多元所有制，政府主導下的市場經(jīng)濟，統(tǒng)一又相對分權(quán)的央地關(guān)系，實現(xiàn)共同富裕的大同理想，黨對國家改革發(fā)展的全面領(lǐng)導等。2018年所進行的黨政合署辦公以及監(jiān)察體制改革，就是對中國實踐的回應。未來的行政管理體制改革應當繼續(xù)回應中國的實踐需求，大膽進行體制創(chuàng)新，突破束縛經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的難點重點問題，推動國家的發(fā)展。

第三，強化改革的法治保障。歷次的政府機構(gòu)改革方案雖然都經(jīng)過全國人民代表大會批準，其合法性不容置疑，但其法治化程度不高也是不爭的事實?！叭ㄒ?guī)定”雖然在改革中發(fā)揮了巨大作用，但是作為規(guī)范性文件的層級太低，隨意性大，制定程序缺乏外部參與，而且內(nèi)容簡略，無法支撐日益復雜的行政組織系統(tǒng)的運行。這次黨政機構(gòu)改革方案提出要加強組織法治建設，值得期待。重視體制改革而忽視與此相關(guān)的行政組織立法，也經(jīng)常導致改革目標由于缺乏可操作的路徑而無法落地。如果將機構(gòu)改革視為一場手術(shù)，那么行政組織立法更側(cè)重于行政組織系統(tǒng)功能的建構(gòu)，兩者是一種互補關(guān)系而不是相互對立。從依法治國的要求考慮，行政管理體制改革也要建立在法治的基礎(chǔ)上，無論是政府職能定位、政府結(jié)構(gòu)、政府間的關(guān)系、政府的權(quán)力運行機制以及政府的管理手段等，都需要法律界定和規(guī)范，以確保其民主、公正及理性目標的實現(xiàn)。

第四，創(chuàng)新理論，為改革提供更多的智力支持。行政管理體制改革涉及經(jīng)濟、社會、管理、政治、文化及技術(shù)等眾多領(lǐng)域，需要實踐的探索總結(jié)，也需要理論的創(chuàng)新突破。尤其是我國的經(jīng)濟社會變革具有濃厚的中國特色，中國的經(jīng)濟、社會和管理模式?jīng)]有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，域外理論也有很大局限性，源于其和中國實踐不對接，難以有針對性地解決中國問題。因此，需要立足于本土實踐，強化問題意識，加強調(diào)查研究，實現(xiàn)理論突破和創(chuàng)新，為行政管理體制的未來改革提供更多的智力支持。